黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告.doc

黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 1 目目 录录 1 综合说明综合说明.1 2 项目背景项目背景.4 2.1 项目所在县简况.4 2.2 项目提出的缘由.5 2.3 可行性研究报告编制依据.6 3 项目区概况项目区概况.9 3.1 自然条件.9 3.2 自然资源条件.12 3.3 社会经济条件.15 3.4 自然灾害.15 3.5 土地利用现状.15 3.6 基础设施条件.19 4 项目分析项目分析.23 4.1 项目的合法性分析.23 4.2 土地利用主要限制因素分析.23 4.3 项目区新增耕地潜力分析.24 4.4 水土资源平衡分析.24 4.5 土地适宜性评价.28 4.6 公众参与分析.29 5 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容.31 5.1 规划原则.31 5.2 建设标准.31 5.3 规划方案比选.31 5.4 项目规划方案总体布局说明.33 5.5 建设内容.37 6 土地权属调整方案土地权属调整方案.53 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 2 6.1 土地权属现状.53 6.2 权属调整原则.53 6.3 权属调整程序.53 6.4 土地整理权属管理和保障措施.54 7 实施措施与工程管理实施措施与工程管理.55 7.1 实施措施.55 7.2 工程管理.58 8 施工组织设计施工组织设计.61 8.1 施工条件.61 8.2 天然建筑材料.62 8.3 施工布置.62 8.4 主要工程施工.63 8.5 施工进度.66 9 投资估算投资估算.68 9.1 编制说明.68 9.2 估算费用构成.69 10 效益分析效益分析.74 10.1 社会效益分析.74 10.2 生态效益和环境影响分析.75 10.3 经济效益分析.75 10.4 耕地质量等级.77 11 可行性研究结论可行性研究结论78 11.1 结论.78 11.2 建议.78 12 附件附件80 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 1 1 综合说明综合说明 1.1.1 项目项目名称名称 根据国土资源部有关要求，结合方正县的实际情况，认定本项目完全符合国家 投资土地开发整理项目管理暂行办法的各项标准，确定该项目申报为国家投资土 地整理重点项目。项目全称为：黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地 整理项目。 1.1.2 项目类型项目类型 项目类型为重点项目。 1.1.3 项目性质项目性质 项目性质为基本农田土地整理项目。 1.1.4 建设规模建设规模 项目区边界内总面积为 2131.59hm2，扣除不整理区域（有林地 3.80hm2；农村宅 基地 153.33hm2；墓葬地 0.18hm2）面积后，项目区总建设规模为 1974.28hm2，全部为 整理性质。 1.1.5 位置和范围位置和范围 项目区位于方正县北部距城区 2 公里的松南乡和方正镇境内，由一个片区组 成，介于东经 1284714“1285237“和北纬 455123“455453“之间。项目区南以渠 系（方正泡干渠以及支渠）和农村道路（连接东海屯与大咀泡屯至松花江大堤）为界， 北以渠系（干排 1）和村界（丰产村和白四村）为界线；西到铁通（黑龙江铁利至吉林通 化）公路，东至松花江大堤。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 2 1.1.6 地貌类型地貌类型 项目区位于松花江中游南岸，这一地区地势平坦，土质肥沃，河流密布、水资 源丰富。海拔在 110 米左右，最高点 120m，最低点 102m。地势缓坦，起伏不大，为典 型的河谷平原地貌，谷底平坦，以漫滩为主要地貌形态，高出河床平均水位 25 米， 为二元结构的冲积粘砂土及砾石组成。阶面较平整，向河床方向缓倾，地面坡度小 于 2。 1.1.7 权属调整权属调整 项目区土地所有权为集体所有，使用权为全部承包给当地农民。项目区土地权 属状况清晰，权属界线明显，不存在土地权属争议。项目受益主体为当地农民群众， 符合关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土 资厅发200268 号）对项目受益主体的规定。 1.1.8 新增耕地指标新增耕地指标 整理后项目区预计新增耕地 64.06hm2，新增耕地率为 3.24%。 1.1.9 主要建设内容主要建设内容 项目实施后，以田间固定工程为界，将建设标准田块 77 块，进行田块内部土方 平整 929469m3，填筑坑塘土方 28780m3，对新增 64.06hm2土地进行翻耕。新打机井 86 眼，共建设机井房 86 座，同时配套水泵 86 台，变压器 26 台，架设 10kv 高压线 3.51km，380v 低压线路 15.81km。改建支渠 4321m，改建斗渠 5133m，新建斗渠 3256m，新建农渠 46729 m，改建支沟 9168m；新建斗沟 16765m，新建农沟 31594m， 新修桥 10 座，涵 82 座，新建分水闸门 6 座，新建农门 123 座。项目区内还将改建 5m 宽田间道 10145m，新建 3m 宽生产路 33653m，改建 3m 生产路 19874m。将在田 间道生产路旁栽植防护林 73817 株。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 3 1.1.10 耕地质量变化情况耕地质量变化情况 项目实施后，项目区原有土壤养分情况不会被破坏，通过农田水利工程、田间道 路工程和农田防护工程的建设，田间基础设施初步配套完善。耕地调整为灌溉有保 障的灌溉水田，田间防护工程有效保护农田，促进耕地的增产，农民增收。 1.1.11 建设目标建设目标 本项目将新增耕地 64.06hm2，工程实施后，项目区内无法灌溉的旱地将调整为 水浇地，耕地质量将获得提高。农田防护林工程的建设，将有效防治风害，改善当地 生态环境。 1.1.12 建设工期建设工期 项目建设工期 9 个月，从 2009 年 4 月至 2009 年 12 月。 1.1.13 估算投资估算投资 本项目估算总投资 4333.55 万元，亩均投资 1463.34 元。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 4 2 项目背景项目背景 2.1 项目所在县简况 2.1.1 地理位置地理位置 方正县位于黑龙江省中南部，张广才岭西北麓，松花江中游南岸。地理坐标介于 东经 12814至 12939，北纬 4533至 4610之间；北以松花江为界与通河县、木兰 县隔江相望，东有猪蹄河、老平坨及胡铁岭与依兰、林口县相依，南面与海林、尚志、 延寿县接壤，西与宾县相毗邻。东西最长 103km，南北最宽 68km，总面积将近 3000km2。方正县西距省会哈尔滨 160km，东距佳木斯 162km，地处哈尔滨和佳木斯、 鸡西、鹤岗四大城市一线中间地段，同三高等级公路横贯全境，松花江流经方正，方 通松花江公路大桥即将开工建设，水陆交通十分便利，是哈尔滨东部地区重要的交 通枢纽和区域经济发展的人流、物流中心。 2.1.2 自然条件自然条件 方正县属于寒温带大陆性季风气候，由于境内地形复杂，小气候变化明显，气温、 降水、日照、风速等均受地势、植被、纬度等因素影响而分布不均。全县地势海拔在 100m 至 1200m 之间，海拔高程虽然不大，但山丘地形相对高差变化较明显，山势突 出，丘陵与山地无显著分界线，多位逐渐过渡状态，因而山、丘不便分开，而河谷平 原与山丘之间的过渡地带为第三级阶地（或称台地），全县地貌类型基本为两种，既 中低山丘陵和地堑型河谷平原。县境内河流较多，均属松花江水系。天然植被以阔叶 次生林、沼泽化草甸等为主。平原区土壤以草甸土类为主，山丘以暗棕和白浆土为主， 其次有少量黑土；山间沟谷，低洼地，滩地有水稻土、泥炭土，沼泽土及泛滥土等。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 5 2.1.3 社会经济情况社会经济情况 方正县辖 3 镇 5 乡，67 个行政村，253 个自然屯，人口 23 万，是满、蒙、朝、汉、 回等多个民族聚居区。县境内三山环绕，九河汇流，平原坦荡，物产富饶，有古树参 天，奇峰林立的原始森林公园、同纬度最大的天然莲花湖、惊险刺激的响水河漂流等， 素有“赛北小江南，龙江鱼米乡”之美誉。是“中国富硒大米之乡” 、“北方林蛙之乡” 、“中国民间艺术之乡” 、国家级方正银鲫繁育基地、全国水稻寒地旱稀植技术发源 地、东北亚最大的木材集散地、全国中小城市生态环境建设试验区、黑龙江省最大的 内陆侨乡和独具特色的旅游胜地。方正县为农业县，以农业为主，林业所占比重也不 小，牧渔业较差。工矿企业有农机修造厂，亚麻加工厂、木材加工厂、油米加工厂，制 酒、糖果、酱菜厂等，还有沙河子煤矿、白灰厂、石英矿等工矿企业。由方正县统计局 提供，截至 2005 年末，方正县城镇居民可支配收入 4957 元/人，农民人均纯收入 3465 元/人。 2.1.4 土地利用情况土地利用情况 方正县土地总面积 4454053 亩，其中耕地 752714 亩，占全县总面积 16.90%；林 地 1619036 亩，占 36.35%；牧地 50516 亩，占 1.13%；园地 1519 亩，占 0.03%；荒地 181912 亩，占 4.08；建设用地 97698 亩，占 2.19%；水域 120351 亩，占 2.70%；其他用 地 18742 亩，占 0.43%。从面积所占百分比上综观全县，大致为七山、半水、二分半 田。 2.2 项目提出的缘由 本项目区位于方正县主要粮食产区松南乡和方正镇，该区域土质肥沃，地势平 坦，水资源丰富，气候条件极为适宜农业耕作。尤其是当地种植的富硒水稻，产量和 产值都较高，近年来国家提高了粮食的收购价格，农民种植粮食作物的积极性也被 充分调动。但长期以来由于经济基础、人力、物力、技术条件的制约，当地还有部分 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 6 未利用地未能充分有效利用，并存在相当数量的中低产田，这些都阻碍了当地农业 生产和农村经济的发展。 通过土地平整、农田水利工程建设以及道路和农田防护工程的实施，将在项目 区内新增耕地 64.06hm2，并将项目区内原有的中低产田改良达到当地一等耕地水平 的高产农田，缓解当地日益加剧的耕地人需矛盾。农田基础设施的建设和农田配套 工程的完善将改善当地农业生产条件，提高农业劳动生产效率，为实施农业机械化 和开展现代化农业打下良好基础。通过农田防护工程的建设，将增加地表植被覆盖 面积，改善区域生态环境。本项目设施后，当地未利用土地将得到合理开发利用，以 往不合理的土地利用结构将得到合理调整，高标准、规模化农田的建设将使农作物 产量有大幅度增加，促进了当地农业增效和农民增收。 a. 本项目实施后项目区内的未利用地将得到开发利用，不合理的土地利用结构 将得到调整，将新增耕地 64.06hm2，新增耕地率为 3.24%，并使耕地质量得到提高， 耕地产出率加大。 b. 农田基础设施建设得到加强，灌溉系统（提灌站、机井、防渗渠道）的配备，田 间道路系统的完善，将改善农民的农业生产条件。 c. 农田防护林的建设，将保护项目区内的农田及设施不受风害侵扰，生态环境 条件得到改善。 d. 农业生产结构的调整和土地利用方式的改善，使项目实施后，项目区内仅耕 地可新增收益 589.35 万元，农民人均增收 563 元。 e. 本项目的实施，将促进当地农村经济发展，改善人居环境为当地社会主义新 农村建设树立良好的模范先锋作用。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 7 2.3 可行性研究报告编制依据 2.3.1 有关法律法规有关法律法规 a) 中华人民共和国土地管理法 b) 中华人民共和国土地管理法实施条例 c) 基本农田保护条例 d) 中华人民共和国水土保持法 e) 中华人民共和国环境保护法 2.3.2 相关政策相关政策 a) 国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998 166 号） b) 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发 199711 号） c) 国土资源部、农业部“关于印发关于基本农田保护中有关问题的整改意见的 通知”（国土资发2004233 号） d) 国土资源部“关于印发土地开发整理若干意见的通知”（国土资发2003363 号） e) 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策 的意见（中发20051 号） f) 土地开发整理项目资金管理办法 g) 财政部和国土资源部联合下发的新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管 理办法 h) 关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资厅发2002 64 号） 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 8 i) 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土 资厅发200268 号） j) 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287 号） 2.3.3 相关规划相关规划 a) 黑龙江省方正县土地利用总体规划（19972010）（方正县人民政府） b) 方正县乡级土地利用总体规划（19972010）（方正县人民政府） c) 方正县土地开发整理规划（19972010）（方正县人民政府） 2.3.4 技术标准技术标准 a) 土地开发整理项目规划设计标准（td/t10122000） b) 灌溉与排水工程设计规范（gb/5028899） c) 农田排水工程技术规范（sl/t41999） d) 农田灌溉水质标准（gb 5084-1992） e) 机井技术规范（sl2562000） f) 泵站设计规范（gb/t 50265-1998） g) 渠道防渗工程技术规范（sl 18-1991） h) 水利建设项目经济评价规范（sl 72-1994） i) 水利水电工程制图标准（sl 73-1995） j) 道路工程制图标准（gb 50162-1992） k) 土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建设司、国土资源部财务司编） 2.3.5 相关基础资料相关基础资料 a) 方正县土地志（方正县土地管理局） b) 方正县土地资源现状调查报告（方正县土地资源调查办） 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 9 c) 方正县土壤志（方正县土壤普查办公室） d) 黑龙江省方正县水务志（方正县水利水产局） e) 哈尔滨市方正县地下水资源开发利用规划报告（方正县水务局，2003 年 11 月） f) 2005 哈尔滨农村经济发展纪实（方正篇）（中国统计出版社） g) 方正县双凤灌区整顿配套初步设计说明书（方正县水利局，1990 年 12 月 20 日） h) 黑龙江省方正县双凤水库出险加固初步设计报告（黑龙江省水利水电勘测设 计研究院、黑龙江省水利科学研究院，2002 年 2 月） i) 黑龙江省方正县方正泡水库除险加固工程初步设计报告（黑龙江省水利科学 研究院，2004 年 6 月） j) 项目区 1：5000 实测地形图（测绘日期：2006 年 7 月） k) 项目区土地利用变更资料（方正县国土资源局提供，土地利用变更日期 2006 年 7 月） l) 方正县工程造价管理信息（2008 年 12 月） 说明：以上资料引用出处中方正县土地管理局现为方正县国土资源局；方正县水利水 产局、方正县水利局现为方正县水务局。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 10 3 项目区概况项目区概况 3.1 自然条件 3.1.1 地形地貌地形地貌 项目区位于松花江中游南岸，这一地区地势平坦，土质肥沃，河流密布、水资源 丰富。海拔在 110 米左右，最高点 120m，最低点 102m。地势缓坦，起伏不大，为典型 的河谷平原地貌，谷底平坦，以漫滩为主要地貌形态，高出河床平均水位 25 米， 为二元结构的冲积粘砂土及砾石组成。阶面较平整，向河床方向缓倾，地面坡度小 于 2。 3.1.2 气候气候 项目区属于寒温带大陆性季风气候区，气温季节性变化明显，春季低温、风大、 雨少；夏季炎热多雨；秋季气温急剧下降，降水也明显减少，霜来较早；冬季天气寒冷 干燥，晴朗少云，降水减少。多年平均气温 2.0，7 月份最热，平均气温 22.0，最高 气温可达 36.8；1 月份最冷，平均气温19.9，最低气温可达40.2。 表 3.1.21 项目区 20 年各月平均气温 月份123456789101112 温度（）-19.9-16.5-5.55.413.118.722.020.113.64.8-6.6-17.1 项目区年平均降水量在 620.9mm 左右，最大年降雨量 948.4mm，最小降雨量 390.4mm，68 月份平均降雨量 362.7mm，多年平均蒸发量 1126.5mm，5、6 月份蒸 发量最大，不利于作物播种、出苗、生长发育。项目区各月降水情况见表 3.1.2-2。 表 3.1.22 项目区 20 年各月平均降水 月份123456789101112 降水量 （mm） 2.94.39.525.059.191.5136.1138.461.233.811.148.0 占全年 降水量（） 0.470.691.534.039.5214.7421.9222.299.865.441.797.73 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 11 项目区封冻最早从 11 月初开始封地，到来年 3 月末开始解冻，化通期为 6 月中 旬，结冻期为 210 天左右。 该地区主导风向为东南风，春季风速大，夏季风速小，平原区风速大，山区风速 小。最大风速可达 7 级，多年平均风速 4.4m/s。 3.1.3 土壤土壤 方正县土壤形成条件差异较大，形成过程多样，作用复杂，种类较多。共有暗 棕壤、白浆土、黑土、草甸土、泛滥土、沼泽土、泥炭土、水稻土等 8 个土类。 项目区为河谷平原地貌，地势低洼、季节性积水多、地下水位较高。地表以小 叶樟为主的喜温性草甸植被生长繁茂，草根密集，形成了以冲积物为成土母质的草 甸土。草甸植被在充足的水分条件下，生长繁茂、有机质积累多，肥力较高。根据成 土母质差异，项目区土壤可属为粘底草甸土。 方正县土壤普查办公室在方正县土壤普查时对当地粘底草甸土进行剖面形态 及理化特征分析见表 3.1.3。 表 3.1.3 粘底草甸土理化特征表 深度ph 有 机质 全氮全磷全钾 代 换量 颗粒组成 （mm) 取样土 类名称 cm水浸 me/ 100g 土 0.010.001 土 壤 质 地 0206.23.020.190.1483.7464.06.3625.2 轻 粘 土 35455.81.110.0820.1063.5498.26.2623.5 轻 粘 土 粘底 草甸土 80905.90.636.3612.3 轻 粘 土 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 12 1251356.80.425.168.3 重 壤 土 1501606.60.486.2930.7 轻 粘土 由上表可以看出，项目区土层厚度在 100cm 以上，耕作层厚度大于 25cm。粘底 草甸土全量养分含量较高，由于分布的部位低，水分充足，适于发展水田。 3.1.4 水文地质水文地质 项目区地下水以松散堆积层孔隙水为主，为松花江漫滩砂砾石潜水，含水层上 覆不连续的 37m 灰褐色粉质粘土、粉土。低漫滩粉质粘土层较薄，局部地段砂砾 石裸露地表，含水层由全新统灰黄色砂砾石及更新统灰白色粉细砂、含砾中粗砂组 成，厚 2050m，单井涌水量 10002500m3/d（8 寸管径换算降深 5m）。地下水位埋 深一般 15m，最深达 8.1m，矿化度大多为 0.2g/l，总硬度一般 26 德国度，ph 值 68.3，水化学类型大多为 hco3na、hco3cana 或 hco3ca 型水。 降水对该区域地貌单元上的地下水有普遍补给作用，除降水外水库入渗、河道 入渗、渠系入渗、水田水面入渗等可为地下水资源提供补给。低山丘陵是水资源形成 的补给区，地下水流向总趋势是：山区的地下渗流山前台地一级阶地 河漫滩河流，最后排泄入松花江流出区外。由于河谷平原地下水位浅藏，蒸发也 是河谷潜水的排泄方式之一，人工开采量也是一条重要的排泄途径。 3.1.5 工程地质工程地质 本区大地构造单元隶属兴安岭内蒙地槽褶皱区的伊春延寿地槽褶皱系 中的丰茂亚布力地槽褶皱带的太安小金沟褶皱带。项目区地形较平坦，为 三角洲地貌。地质构造为断陷盆地，依舒断裂带构成了本区的主构造线。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 13 本区晚更新世以来沉积了较厚的沉积岩，主要以泥岩、砂岩等为主。第三纪以来 慢慢抬升，因而缺失第三系地层。第四系以来沉积了厚层的冲积物及湖相沉积物，岩 性以粉质粘土为主，表现为粗砂、砂砾等和黑色淤泥质粉质粘土交替互层，整个沉积 层厚度在 90m 左右，下部与白垩系泥岩、砂岩呈不整合接触。 3.1.6 天然建筑材料天然建筑材料 本项目施工所需块石和碎石取自尖山石场，石场至项目区运距 25km；细骨料取 自蚂蚁河沙场，沙场至项目区运距 20km。 3.2 自然资源条件 3.2.1 光热资源光热资源 项目区光热资源的特点是辐射强，长日照，春季增温快，年平均日照时数 2176.9 小时。一般情况下项目区0时间为 3 月 18 日11 月 15 日； 10活动积温为 25002550，年无霜期 135 天。 3.2.2 水资源水资源 方正县属松花江流域，县境内共有 9 条较大的河流，本项目区为松花江和蚂蚁 河流域范围，多年平均径流深在 200250mm 之间。 松花江位于项目区东北方向，多年平均径流量 483.8108m3（通河站），松花江干 流大咀泡堤段为项目区东北边界。项目区整体地势向河床方向缓倾，使松花江成为 该区域的最终承泄区，地表积水通过排水沟汇流后进入江堤外侧的大咀泡或附近的 低洼沼泽地区，最终流入松花江干流。 蚂蚁河发源于方正县南部山区，主河道位于方正县城西，多年平均径流量 21.31108m3。蚂蚁河河曲发育，两岸牛花栀湖甚多，形成了大量水泡。本项目区内方 正泡和大咀泡均为此类水泡。在蚂蚁河下游右岸一级支流黄泥河的下游主河道上， 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 14 有集雨面积 175km2的双凤水库。双凤水库位于方正县城南 9km 处，原设计总库容 2600m3，设计水田灌溉面积 3.3 万亩，是一座以灌溉为主，结合防洪、养鱼等综合利 用的中型水库。2002 年 2 月，为解决双凤水库多年存在的病险状况和提高水库有效 灌溉面积，由黑龙江省水利水电勘测设计研究院和黑龙江省水利科学研究院完成双 凤水库除险加固初步设计，并于当年实施完工。经除险加固后双凤水库总库容达 3156 万 m3，兴利库容 2240 万 m3，可有效控制灌溉下游 4.6 万亩的耕地。双凤水库 一干渠从双凤总干渠引水后跨越哈同高速公路和哈依煤气管道，沿方正县城西部进 入本项目区主要地表水源之一的方正泡水库，双凤一干渠设计流量 0.96m3/s，加大流 量 1.248m3/s，最小流量 0.384m3/s。 方正泡水库位于方正县城北 1.0km，双凤水库及双凤灌区下游，距双凤水库 11.5km，主要依靠双凤水库提供水量补给，为双凤水库下游的一座平原水库。其流域 为双凤水库下游至方正泡水库区间，流域面积 30km2，多年平均径流量 540 万 m3。2004 年 6 月由黑龙江省水利科学研究院完成方正泡水库除险加固工程的初步设 计工作，并在当年实施完工。修缮后的方正泡水库总库容 220.88 万 m3，兴利库容 220.88 万 m3。在灌区基本为土质渠道，灌溉水利用系数为 0.65，毛灌溉定额为 572 m3/亩的情况下有效灌溉耕地面积 1.1 万亩。方正泡水库特性表见表 3.2.21。 表 3.2.21 方正泡水库特性表 名称单位特性指标备注 一、水文 集水面积km230 多年平均径流深mm180 多年平均径流总量万 m3540 历史水库最高洪水位m115.61994 年 8 月 设计洪峰流量（p5）万 m329.29 校核洪峰流量（p1）万 m349.14 设计一日洪水总量（p5）万 m3168 校核一日洪水总量（p1）万 m3295 二、水库特性 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 15 死水位m112.7 兴利水位m114.6 汛限水位m114.6 设计洪水位（p5）m114.6 校核洪水位（p1）m114.96 死库容万 m340 兴利总库容万 m3220.88 讯限总库容万 m3220.88 设计总库容（p5）万 m3220.88 校核总库容（p1）万 m3256.88 设计洪水时最大泄量（p5）m3/s29.29 校核洪水时最大泄量（p1）m3/s37.65 三、工程效益 灌溉面积万亩1.1 防洪：保护耕地万亩1.4 保护村屯座3其中乡镇一座 人口人2000 保护公路桥座1县级公路桥 保护公路km1县级公路 松花江大咀泡堤段km1国堤 林业储木场座1省级 航运码头座1松花江 注：上表引自黑龙江省方正县方正泡水库除险加固工程初步设计报告，黑龙江省水利科学研究 院 2004 年 6 月编写。 地下水的富水程度，受地质构造、地貌、含水层岩性等条件的制约。根据项目区 地下水的贮存条件，水理性质和水利特征，确定该区域为松散堆积层孔隙水型地下 水。为松花江漫滩砂砾石潜水，含水层上覆不连续的 37m 灰褐色粉质粘土、粉土。 低漫滩粉质粘土层较薄，局部地段砂砾石裸露地表，含水层由全新统灰黄色砂砾石 及更新统灰白色粉细纱、含砾中粗砂组成，厚 2050m，单井涌水量 10002500m3/d（8 寸管径换算降深 5m）。地下水位埋深一般 25m，最深达 8.1m。 根据方正县水务局 2003 年 11 月编写的哈尔滨市方正县地下水资源开发利用规划 报告中提供的资料，本项目区所在地下水分区为松花江漫滩区，该区域地下水特性 见表 3.2.22。 表 3.2.22 地下水特性表 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 16 计算区 面积 降水渗 入量 河水渗 入量 补给量 合计 补给 模数 开采 系数 可开 采量 可开 采模数 计算 分区 含 水 层 类 型 地下 水补 给 106m 104m/ a 104m/ a 104m/a 104m/ akm 104m/a 104m/ akm 松花江 漫滩区 潜 水 降水 入渗、 侧向 渗流、 河水 入渗 1962315.3873.583188.8316.270.852710.5113.83 注：上表数据引自哈尔滨市方正县地下水资源开发利用规划报告，方正县水务局 2003 年 11 月编写。 项目区水质良好，由于区内工业发展慢，工业污染小，对水质影响不大。地表 水和地下水均符合农田灌溉水质标准（gb508492）的要求。盐度小于 1mg/l，碱 度小于 200mg/l，均未超过规定含量，不会产生盐害和碱害。地下水矿化度大多为 0.2g/l，总硬度一般 26 德国度，ph 值 68.3，水化学类型大多为 hco3na、hco3cana 或 hco3ca 型水。但是当地地下水温较低，多为 46，低于北方灌溉用水水温（1015）标准。不宜直接灌溉，需经渠道或水池晾 晒增温等措施。 3.2.3 生物资源生物资源 项目区所在区域气温相对于方正县其他地区偏高，在各种自然因素作用下，土 壤积累了大量的有机质，这一地区地表水和地下水丰富，土壤湿润，植物生育好，覆 盖率高。农作物主要以水稻为主，其他主要植被有沼柳、小叶樟、苔草、沙草、三棱草、 靰鞡草、蒲草、水葱、芦苇和野蒿等。 3.3 社会经济条件 方正县辖 3 镇 5 乡，67 个行政村，253 个自然屯，人口 23 万。本项目涉及到松 南乡的黎明等 5 个村和方正镇的建国村，总人口共计 10475 人，人均耕地 5.02 亩， 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 17 其中农业劳动人口 5099 人。 项目区以种植业收入为主，林业、运输业及服务业等收入所占比重甚微。因此可 见第一产业是项目区的支柱产业，二、三产业规模较小，特别是第二产业中，乡办企 业数量少而且规模小，经济效益差，今后应注意加强发展以农副产品加工、酿造为主 的第二产业，提高其在经济总收入中比重。项目区社会经济情况统计见表 3.3。 表 3.3 项目社会经济情况统计表 名 称 总人口 （人） 劳动人口 （人） 人均耕地 面积（亩） 人均年 收入（元） 丰产村 12326406.72600 黎明村188911755.23000 白四村16005504.82200 红星村 20807704.62160 红旗村 231412344.22600 建国村13607304.62700 3.4 自然灾害 项目区主要自然灾害有：低温冷害、干旱、洪涝、水蚀、风害和冰雹及旱涝交替， 其中最严重的是春旱。由于项目区降水时空分布不均，干旱频繁发生，特别是每年春 季，风大少雨，许多河流出现断流，此时正是水稻大量需水季节，干旱严重威胁水稻 的生产。 3.5 土地利用现状 3.5.1 土地利用土地利用结结构构 本次规划对项目区建设规模内的土地面积按土地利用现状调查技术规范规定 的分类标准进行统计。项目区建设规模为 1974.28hm2。包括农用地 1898.24hm2，未 利用地（荒草地）76.04hm2。 本项目土地利用以农用地为主，包括耕地和其他农用地两大类。耕地中灌溉水 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 18 田 1810.78hm2，大范围的分布在整个项目区，当地土壤肥沃，水资源充足，是进行水 稻种植的优良区域。项目区另有旱地 10.29hm2，零星分布在项目区内部分地表不平 坦，无法自流灌溉的区域。该项目其他农用地包括农村道路 23.15 hm2，坑塘水面 13.06hm2，养殖水面 1.56 hm2，农田水利用地 39.40 hm2。 项目区未利用地全部为荒草地，除丰产村没有此项地类外，其他 5 村都有分布， 共计 76.04hm2。项目区土地利用现状见表 3.5.1。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 19 表 3.5.1 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目土地利用现状表 单位：公顷 一级地类二级地类三级地类所有权属主体 编号名称编号名称编号名称黎明村丰产村白四村红星村红旗村建国村合计 占总面 积的比 例（） 111灌溉水田428.39 24.77 580.73 95.25 576.31 105.33 1810.78 91.72% 114旱地2.77 0.00 1.55 0.00 1.91 4.06 10.29 0.52%11耕地 小计431.16 24.77 582.28 95.25 578.22 109.39 1821.07 92.24% 153农村道路5.41 0.11 8.80 0.62 7.12 1.09 23.15 1.17% 154坑塘水面6.14 0.00 3.88 0.00 1.46 1.58 13.06 0.66% 155养殖水面1.10 0.00 0.00 0.46 0.00 0.00 1.56 0.08% 156农田水利用地10.03 0.49 11.88 0.71 15.29 1.00 39.40 2.00% 15 其他农 用地 小计22.68 0.60 24.56 1.79 23.87 3.67 77.17 3.91% 1农用地 合计453.84 25.37 606.84 97.04 602.09 113.06 1898.24 96.15% 311荒草地35.26 0.00 21.37 5.87 7.89 5.65 76.04 3.85% 31 未利用 土地小计35.26 0.00 21.37 5.87 7.89 5.65 76.04 3.85%3未利用地 合计35.26 0.00 21.37 5.87 7.89 5.65 76.04 3.85% 总计 489.10 25.37 628.21 102.91 609.98 118.71 1974.28 100.00% 注：以上地类面积数据由黑龙江省方正县国土资源局依据 2006 年 7 月土地利用变更台帐统计提供 以上地类面积不包括项目区边界内不整理区域面积（有林地 3.80hm2，农村宅基地 153.33 hm2和墓葬地 0.18 hm2。） 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 20 3.5.2 土地利用程度土地利用程度 项目区土地利用程度采用以下指标进行评价： （1）土地垦殖率，即耕地面积与项目区土地总面积之比，反映土地开发和种植业发 展程度。项目区土地垦殖率为 91.98%。 （2）土地利用率，既已利用的土地面积与项目区土地面积之比，反映土地利用程度。 项目区土地利用率为 95.89%。 （3）耕地复种率，即全年农作物总播种面积与耕地面积之比。根据当地乡镇提供情 况，项目区土地耕作一年一熟，耕地复种率为 100%。 3.5.3 耕地质量现状耕地质量现状 a) 土壤养分 项目区地表以小叶樟为主的喜温性草甸植被生长繁茂，草根密集，形成了以冲积物 为成土母质的草甸土。草甸植被在充足的水分条件下，生长繁茂、有机质积累多，肥力 较高。 b) 农田基础设施 项目区农田基础设施状况从以下几个方面进行分析： 1）项目区内现阶段农业水利灌溉因水源不同分为两个区域。第一区域主要依靠方 正泡输水渠道引出的支渠进行提水灌溉和自流灌溉。提灌站为农民自发修建，采用燃油 动力，运行费用高，且提水效果差，有效控制灌溉面积较少。以渠灌为主的区域，各级别 灌溉渠系均为土质，渗漏严重，水资源浪费现象突出。第二区域以地下水做为水源，多 为农民自打浅井抽水灌溉农田，单井出水量较小，可控制耕地数量有限，与井配套的渠 系布置多且散乱，没有体现出系统化的灌溉模式。项目区现有排水主要以两个排干做为 向外界排水的通道，但排干 1 和排干 2 已运行多年，淤积破损严重，已不能很好的起到 及时排水功能，急需维护。 2）项目区农村道路除几条连接村与村之间的田间路外，多是零散的生产路。生产路 多为村民多年人行踩塌而成，路面土壤裸露，不能和骨干公路形成合理的道路网络。且 路面标准较低，影响当地的群众的出行和生产劳动。 3）项目区内农田防护林带主要分布在个别几条级别较高的田间道两侧，种植树种 为柳树。由于数量较少，未形成农田防护林带网格，对农田的防护效果不明显。 c) 耕地质量现状 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 21 项目区土壤条件较好，适宜农作物的生长，但农田基础设施不配套，灌溉系统不完 善，存在部分旱地无法灌溉；田间道路系统不健全，且现有但路级别较低；农田防护林建 设不到位，不能起到水土保持和防风效果，亟待解决。 总体来说，本项目区自身土壤养分情况较好，适宜农作物的生长，但农田基础设施 的不完善制约了土地的整体质量，需加大农业基础设施建设，提高土壤等有利自然条件 对农业生产的影响 。 3.5.4 土地利用土地利用经济经济效果效果 项目区现阶段农业种植灌溉水田主要以水稻为主，旱地种植大豆，复种指数为 1.0。 其具体明细见下表： 表 3.5.4 项目区主要种植作物明细表 作物名称种植面积比例单产（kg/亩）生产成本（元亩） 水稻99.16%400220 大豆0.84%20080 3.6 基础设施条件 3.6.1 交通条件交通条件 本项目区位于方正县城 2km 处，交通便利快捷。方正县城西距省会哈尔滨 160km， 东距佳木斯 162km，地处哈尔滨和佳木斯、鸡西、鹤岗四大城市一线中间地段，同三高 等级公路横贯全境，松花江流经方正、方通松花江公路大桥即将开工建设，水陆交通十 分便利，是哈尔滨东部地区重要的交通枢纽和区域经济发展的人流、物流中心。项目区 以铁通（黑龙江铁利至吉林通化）公路做为西边界，其对外骨干交通便利的优势更加突 显。铁通公路为柏油硬化的三级公路，路面宽 10m，可做为项目区农业生产资料运入和 农作物运出的主干道路，并可承担项目实施时，建筑材料的运输任务。项目区内村屯之 间已有骨干田间道相连接（见表 3.6.1），村屯之间的交通连接不存在问题。但进入田间的 道路状况较差，当地农田基础设施建设未经过系统规划，尤其是进入田间的生产路一级 别的道路多为农民行走多年后自然形成的临时道路，路面狭窄且多为土路，在当地降雨 较大的季节很容易造成路面积水，农用车行走后就会留下很深的车辙，在晴天后，路面 形成深沟，又造成了下一次降雨时路面更深的积水。这样久而久之，使当地生产路无法 发挥其最大功效，农民及农用车进出不便，影响农业生产。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 22 表 3.6.1 项目区现有田间道统计表 编号起点止点长度(m)路面形式 田间道 1三门于家松南乡王家屯1152砂石 田间道 2松南乡王家屯松南乡丰产村（边界）1156砂石 田间道 3松南乡王家屯李英屯708砂石 田间道 4松南乡王家屯十间房屯1380砂石 田间道 5松南乡红星村李英屯826砂石 田间道 6铁通公路李英屯1121水泥 田间道 7李英屯绍家屯1799砂石 田间道 8十间房屯松南乡白四屯1180砂石 田间道 9十间房屯张麻屯1801砂石 田间道 10项目区边界松南乡白四屯890砂石 田间道 11松南乡白四屯松花江大堤1507砂石 田间道 12松南乡白四屯松花江大堤1054砂石 田间道 13铁通公路绍家屯716砂石 田间道 14绍家屯张麻屯495砂石 田间道 15张麻屯东海屯1332砂石 田间道 16东爱莲屯项目区边界389砂石 3.6.2 灌排设施灌排设施 a) 灌溉系统 项目区现有灌溉情况以水源不同（地表水和地下水）划分为 2 个区域。片区以方 正泡水库作为灌溉水源，以行政村界划分范围，包括松南乡红旗村和方正镇的建国村。 片区以开采当地地下水作为灌溉水源，包括松南乡的黎明村、丰产村、白四村和红星 村共四个行政村。 方正泡水库输水渠道流出方正泡水库后跨越铁通公路，进入项目区范围，由西南向 东北方向延伸。在到 143 号界址点（见现状图 xz1）处改为向正北方向流去，由于项目 区最南部地势较高，渠水在此无法实现自流灌溉，当地群众自筹资金修建提灌站一座， 站址位于 142 号界址点处，直接从方正泡水库输水渠道中取水，提水高程 3.7m，每小时 出水 200m3，控制灌溉面积 600 亩左右。在提灌站南 40m 处，由方正泡水库输水渠道引 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 23 出支渠一条，当地称为一支渠，方正泡水库输水渠道在一支渠引水口后进入地势较低洼 区域，灌溉功能已减弱，主要承担方正泡水库的泄洪和项目区外东南方向区域的排水任 务，并最终汇入松花江。一支渠为土质梯形渠道，设计流量 1.4m3/s，断面尺寸（底宽渠 深）为 1.21.2m，边坡比为 1:1.5。该渠道承担方正泡干渠的原有输水任务，顺项目区边 界继续向东北方向延伸。在 135 号界址点处，有一土质斗渠一斗渠从一支渠上取水向西 流去，灌溉东爱莲屯以南的土地；在 130 号界址点处，有一分水闸门从一支渠上分出斗 渠 3 条，二斗渠沿建国村和红旗村的村界自东向西流，在垂直二斗渠的方向有农渠从一 斗渠上引水，灌溉李家屯和绍家屯以南的土地。三斗渠和四斗渠从分水闸门处分水后几 乎平行向北至红旗村和白四村的村界处，三斗渠主要灌溉区域为连接绍家屯和李英屯 之间田间道以东的权属为红旗村的土地。四斗渠主要控制灌溉连接十间房屯和张麻屯 之间田间道以西的区域。一支渠顺项目区边界走，在 125 号界址点处流入项目区，又一 条名为五斗渠的斗渠从一支渠上分出向北灌溉张麻屯以南的土地，在张麻屯以东 450m 处，又有四斗渠从一支渠上引水向北，灌溉从张麻屯和东海屯至六排干的两条生产路之 间的土地。一支渠在四斗渠取水后自身水量已很小，原有渠线上行至东海屯至干排 2 的 生产路处就终止。 片区由于地表水源不充足，无法利用灌溉，以开采地下水作为灌溉水源。该区域 的农民打井灌溉经历了两个阶段，第一阶段是一家一户的打浅井，井深小，出水量少， 采用自备柴油机做为动力，单井灌溉面积一般在 10 亩左右。这种小井在该区域内分布 较多，都是当地农民为抗旱灌溉的自发行为，布局十分凌乱，甚至多眼井打在很小的空 间范围内，井与井之间干扰影响严重，致使开机时间增加，农民生产成本提高。在这种 矛盾日渐突出的情况下，部分群众开始联合打一些较深较大的机电井，以电力作为动力 源，这种井单井控制面积大，采用电力做为动力来源，既便于管理又节约成本，深受当 地群众欢迎。 b) 排水系统 松花江位于项目区东北方向，项目区整体地势向河床方向缓倾，使松花江成为该区 域的最终承泄区，地表积水通过排水沟汇流后进入江堤外侧的大咀泡或附近的低洼沼 泽地区，最终流入松花江干流。 在项目区内，干排 1 和干排 2 是本区域内的主要排水通道，干排 1 在项目区内以 179 号界址点开始向北延伸，跨越原有田间路1（三门于家至王家屯）后沿项目区北部 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 24 边界一直到项目区最北端 34 号界址点，在此，干排 1 向北进入松花江。干排 2 起始于十 间房屯附近低洼处，自北向南流去，其中一支注入大咀泡，另一支进入松花江大堤内的 低洼沼泽地带。在李英屯西有 1 条排水沟位于王家屯和李英屯之间的低洼处，为这一区 域的主要排水通道，但由于运行时间较长，已淤积堵塞严重，在塘5 处已断流，如果降 水量较大，将造成内涝。 3.6.3 电力基础设施状况电力基础设施状况 方