烟草专业毕业论文.docx

28 / 28毕 业 论 文论文题目 我国烟草业发展趋势与方向 学 院 临沧市农业技术学校 班 级 烟草专业08级四班 学 号 121号 姓 名 杨文斌 指导教师 谢海燕 职 称 2011年7月20日 一、国外烟草业发展现状及趋势目前，烟草行业在世界各国经济中占有非常重要的地位，其税收是各国政（论文库）府财政收入的重要来源之一。烟草行业已成为全球一个非常大的产业：生产烟叶的国家超过了120个；生产卷烟的国家超过了134个，所有国家都销售卷烟。（一）国外烟草业发展现状全球烟草及其制品产销的市场总规模在20世纪80年代以较快速度增长，90年代增速逐渐减慢，近几年基本处在一个小幅波动的稳定之中。其中卷烟产销总量1991-1996年间以年平均1%-1.5%的速度小幅上升，1997-2000年间以1.0%的速度小幅下降，目前全球卷烟产销总量大约在11000万箱左右。从全球范围看，美、英、日等经济发达国家和南美地区的一些人均国民收入较高的国家，卷烟消费市场已经过了充分发展、现已处于总量稳定或趋势性下降的状态；以中国、东欧为主的一些中等偏下收入的国家和地区，经过较快发展，也已基本进入了数量饱和状态，但卷烟消费的档次、质量仍在不断提高；在南亚的印度、巴基斯坦以及非洲的大部分国家，由于居民收入水平低以及消费习惯等原因，卷烟消费市场还处在一个数量型的发展和上升阶段。如印度有10亿人口，是世界第二人口大国，但1999年机制卷烟消费总量才192万箱，而手卷的比弟（beedi）烟消费量多达8000亿支，若直接按支折算，相当于1600万箱卷烟（但每支手卷比弟含烟丝量少于一般机制卷烟）。这些人口众多的低收入国家和地区是未来卷烟增长潜力最大的市场。估计当前和今后一段时期内全球卷烟生产和消费量总体上是处在一个平稳或小幅度增长状态。在烟草消费量的稳定态势下，过去十几年，全球烟叶生产量总体上是处在一个波动的稳定之中。由于受供求关系、政（论文库）府管制以及气候等因素的影响，全球烟叶生产每隔3-4年一个周期性地波动，但总的走势是平稳而且略有下降。1997年高峰时全球烟叶总产量达772万吨，近两年逐年下降，2000的总产量大约为571万吨，比1997年下降了26%。中国是世界上烟草产销大国，过去10年我国卷烟的产销量占全球的比例基本上一直在30%左右；烟叶产量由于波动较大，占全球比例的变化也大，在近三年我国烟叶生产正常年景中，烟叶产量约占全球的34%左右。20世纪末，世界烟草产业进行了几次大的合并。1994年，世界第二大烟草公司的英美烟草公司以10亿美元收购了美国烟草公司。1999年1月11日，为加强联合化、集团化的竞争，世界第二大烟草公司英美烟草公司又出资76亿美元以收购股票的方式，兼并了世界第五大烟草公司乐富门国际公司。此举，是英美烟草公司产品份额占到世界烟草市场的16%，几乎与世界烟草市场17%的全球“烟草之王”的菲利普。莫里斯并驾齐驱。1993年3月2日，世界第四大烟草公司日本烟草公司宣布斥资1兆日元，收购了世界第三大烟草公司美国雷诺士烟草公司在海外的业务。通过兼并与重组，当今世界烟草市场形成了菲莫、英美、日本烟草公司“三大寡头”角逐争霸的局面1。2001年，这三家公司的月产量分别为1800万箱、1650万箱和900万箱，前两家产量之和就已经超过中国卷烟总产量（3339万箱）。其中，这三家公司的国外销售量分别为1360万箱、1633万箱和450万箱。指标 中国烟草总公司 菲利普莫里斯公司 英美烟草公司 日本烟草公司烟草销售总量 3339 1800 1650 900占世界总量份额 30% 17% 15.3% 8.3%国内销售量 3294 440 27 450国外销售量 45 1360 1633 450卷烟外销率 1.36% 76% 99% 50% （二）国际烟草业的发展趋势国际烟草跨国公司把卷烟产品外销的同时，也加快了烟草产业向第三世界国家转移的步伐。近年来，欧美发达国家的戒烟呼声不断加强，法律规定、司法诉讼对烟草厂商日趋不利。面对企业生存发展的巨大挑战，烟草巨头们把目标转向了第三世界国家，它们纷纷在这些国家兼并、收购、合资、新建当地烟草企业。上世纪90年代以来，几大跨国公司在中欧、东欧的8个国家就收购、合资或兼并了31个企业，新建了12个卷烟厂，东南亚诸国近些年也成了跨国公司“吞食”的对象2。目前，在中国已有中外合资烟草公司生产国外品牌，如：“骆驼”、“乐富门”等，图谋已久的跨国烟草公司正摩拳擦掌准备瓜分中国市场这块大“肥肉”了。随着中国这个全球最大烟草市场的对外开放，外烟的冲击会愈加明显。二、中国烟草行业发展现状（一）中国烟草专卖制度1、实施原因概括中国现行的国家烟草专卖制度，主要内容：一是实行严格的计划管理，烟叶种植、收购和卷烟生产必须严格执行由国家计划部门下达的指令性计划。二是实行许可证管制，凡从事烟草专卖品生产、批发、零售业务，必须获得烟草专卖行政主管部门颁发的许可证，烟草专卖品运输必须持有烟草专卖行政主管部门发放的准运证。三是国家烟草专卖局、中国烟草总公司及所属工商企业对国内市场进行完全垄断，其中各层级烟草专卖局和烟草公司“政企合一”，负责所属行政区域内的专卖行政管理和市场销售；卷烟工业企业负责生产制造，不允许对零售户和消费者直接销售。四是外国烟草进入国内市场实行国营贸易管理，外商在中国投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务。从上文所述演变轨迹可以看出，国家烟草专卖制度建立于改革开放以后，并且在中国市场化改革日渐深入的背景下呈不断强化趋势。国家之所以建立和不断强化烟草专卖制度，笔者认为主要有以下原因：烟草是有害健康的产品，实行专卖有利于控制烟草。烟草虽然有巨大的社会需求，但由于它有害健康，因而国家必须要对其进行控制，不能放任生产和流通。从维护居民健康和树立良好国家形象角度出发，中国绝不是要努力成为烟草大国或烟草强国，而是要努力遏制烟草的流行，尽可能约束烟草的生产和消费。为达此目的，最好的方式就是实行国家烟草专卖制度，通过严格的计划管理和国家垄断经营，可以较为有效地控制产销总量，平衡供求关系，减少库存积压，避免资源浪费。同时，可以把烟草产品生产经营全过程纳入有效控制和监管之中，有利于提高烟草制品的质量，能更好地维护消费者的健康权益。烟草是重税产品，实行专卖有利于保障国家财政收入。烟草是有害健康但又具有刚性需求特征的产品，对这种产品征收重税既有非常合理的理由，又能有效增加政府收入。中国和许多国家一样，对烟草产品采取了“寓禁于征”的重税政策。鉴于烟草税收的重要性，通过实行国家烟草专卖制度，可以完整准确地掌握烟草企业的数量和价格信息，可以把税收作为考核评价和激励约束烟草企业的重要指标，可以全过程加强对烟草企业的监督管理，这些对于防止偷税漏税，节约征税成本，增加税收收入都是十分有效的。目前烟叶税是中国取消农业税后唯一保留的农业税种，卷烟消费税占全国消费税总额的比重在60%以上,2007年全国烟草税收总额高达2853亿元。不难理解，在烟草税收仍然是国家财政支柱性来源的现实国情下，强化烟草专卖对于有效保障国家财政收入，无疑具有十分重要的作用。中国拥有世界最大的烟草市场，实行专卖有利于化解跨国烟草公司的进入压力。全球烟草产业是一个几大跨国烟草公司占主导地位的产业，2007年奥驰亚集团、英美烟草公司等四家最大的跨国烟草公司占中国以外国际卷烟市场的份额已接近70%。中国吸烟人口和卷烟消费数量均占全球总量的三分之一左右，各个跨国烟草公司一直渴望进入国内市场。由于烟草是国家控制发展的产品，如果跨国烟草公司大规模进入国内市场，并不利于促进中国经济和社会发展，这也是中国加入wto时坚持不放开国内烟草市场的根本原因。面对跨国烟草公司强大的竞争实力和强烈的进入意愿，中国实行烟草专卖制度，可以有效化解跨国烟草公司的进入压力，避免由于外国烟草进入导致国内烟草消费的更加流行和资源财富的向外流失，同时对中央所属国有独资的中国烟草企业也具有保护和支持作用。实践证明，国家烟草专卖制度是一项有效率的制度。从经济学的基本原理来看，一项制度创新的发生，是因为预期的收益大于预期的成本；而一项制度的维持，主要由此项制度的运行效率来决定。如果运行收益大于成本，此项制度是可以强化的；但如果运行收益小于成本，此项制度必然难以持久。中国实行国家烟草专卖制度以来（以1982年中国烟草总公司成立为起点到2007年），全国卷烟企业由192家（不含400多家计划外烟厂）减少到31家，烟叶和卷烟生产绝大多数年份都严格控制在国家计划之内，各地扩大烟草生产的投资冲动得到有效遏制，全国烟草市场总体上保持供求平衡；卷烟焦油含量由30毫克/支下降到13毫克/支，滤嘴烟比重从6%提高到100%，其他有关技术质量指标也显著改善；实现烟草工商税利从98亿元增加到3880亿元，累计实现25477亿元，相当于同期国家财政收入的8.6%；作为中央所属国有独资企业，烟草企业资产保值增值状况一直较为良好，为增强国有经济的影响力和控制力做出了积极贡献。总体来看，实行国家烟草专卖制度以后，烟草行业在有计划地组织生产经营以遏制烟草流行、提高烟草制品质量以维护消费者利益、依法缴纳烟草税收以保障国家财政收入、实现资产保值增值以增强国有经济实力等方面都取得了显著的绩效，比较好地实现了国家实行烟草专卖的各项目标。近三十年来的实践证明，国家烟草专卖制度是一项有效率的制度，这也是其得以坚持和不断强化的最为根本的原因。2、实施条件章名】 第一章 总 则第一条 根据中华人民共和国烟草专卖法（以下简称烟草专卖法），制定本条例。第二条 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。第三条 烟草专卖品中的烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。第四条 国务院和省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门职责及领导体制，依照烟草专卖法第四条的规定执行。设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。第五条 国家对卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪茄烟的主要添加剂实行控制。烟草制品生产企业不得违反国家有关规定使用有害的添加剂和色素。【章名】 第二章 烟草专卖许可证第六条 从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照烟草专卖法和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证。烟草专卖许可证分为：(一）烟草专卖生产企业许可证；(二）烟草专卖批发企业许可证；(三）烟草专卖零售许可证；(四）特种烟草专卖经营企业许可证。第七条 取得烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：(一）有与生产烟草专卖品相适应的资金；(二）有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；(三）符合国家烟草行业的产业政策要求；(四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。第八条 取得烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：(一）有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；(二）有固定的经营场所和必要的专业人员；(三）符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；(四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。第九条 取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：(一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；(二）有固定的经营场所；(三）符合烟草制品零售点合理布局的要求；(四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。第十条 取得特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件：(一）有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；(二）有固定的经营场所和必要的专业人员；(三）符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求；(四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。第十一条 烟草专卖行政主管部门依照烟草专卖法及本条例的规定，发放烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证并实施管理。第十二条 申请领取烟草专卖生产企业许可证的，应当向省、自治区、直辖市（以下简称省级）烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。第十三条 申请领取烟草专卖批发企业许可证，进行跨省、自治区、直辖市经营的，应当向省级烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。申请领取烟草专卖批发企业许可证，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向企业所在地烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省级烟草专卖行政主管部门审批发证。第十四条 申请领取烟草专卖零售许可证，依照烟草专卖法的规定办理。第十五条 申请领取特种烟草专卖经营企业许可证、经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，应当向省级烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。申请领取特种烟草专卖经营企业许可证，在海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销业务的，应当向企业所在地烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省级烟草专卖行政主管部门审批发证。第十六条 烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合烟草专卖法和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。烟草专卖许可证的具体管理办法，由国务院烟草专卖行政主管部门根据本条例的规定制定。【章名】 第三章 烟叶的种植、收购和调拨第十七条 国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依据国家计划，根据良种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植规划。第十八条 烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购。烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。设立烟叶收购站（点），应当经省级烟草专卖行政主管部门批准。未经批准，任何单位和个人不得收购烟叶。第十九条 地方烟草专卖行政主管部门组织同级有关部门和烟叶生产者的代表组成烟叶评级小组，协调烟叶收购等级评定工作。第二十条 国家储备、出口烟叶的计划和烟叶调拨计划，由国务院计划部门下达。【章名】 第四章 烟草制品的生产第二十一条 设立烟草制品生产企业，应当由省级烟草专卖行政主管部门报经国务院烟草专卖行政主管部批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。第二十二条 烟草制品生产企业必须严格执行国家下达的生产计划。第二十三条 禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝。第二十四条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当使用注册商标；申请注册商标，应当持国务院烟草专卖行政主管部门的批准生产文件，依法申请注册。【章名】 第五章 烟草制品的销售第二十五条 取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应当在许可证规定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品的批发业务。取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。第二十六条 无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟、雪茄烟50条以上的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。第二十七条 任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。第二十八条 烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品。第二十九条 在中国境内销售的卷烟、雪茄烟，应当在小包、条包上标注焦油含量级和“吸烟有害健康”的中文字样。第三十条 国务院烟草专卖行政主管部门在必要时，可以根据市场供需情况下达省、自治区、直辖市之间的卷烟、雪茄烟调拨任务。第三十一条 严禁销售霉坏、变质的烟草制品。霉坏、变质的烟草制品，由烟草专卖行政主管部门或者有关行政管理部门监督销毁。第三十二条 有关部门依法查获的假冒商标烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何方式销售。第三十三条 假冒商标烟草制品的鉴别检测工作，由国务院产品质量监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测站进行。【章名】 第六章 烟草专卖品的运输第三十四条 烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行政主管部门或其授权的机构审批、发放。烟草专卖品准运证的管理办法由国务院烟草专卖行政主管部门制定。第三十五条 跨省、自治区、直辖市运输进口的烟草专卖品、国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。跨省、自治区、直辖市运输除国产烟草专用机械、烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸以外的其他国产烟草专卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品，应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。运输依法没收的走私烟草专卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。第三十六条 有下列情形之一的，为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品：(一）超过烟草专卖品准运证规定的数量和范围运输烟草专卖品的；(二）使用过期、涂改、复印的烟草专卖品准运证的；(三）无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的；(四）无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。第三十七条 海关监管的烟草制品的转关运输，按照国家有关海关转关运输的规定办理运输手续。【章名】 第七章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售第三十八条 烟草专卖批发企业和烟草制品生产企业只能从取得烟草专卖生产企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产企业不得将其产品销售给无烟草专卖生产企业许可证的单位或者个人。第三十九条 烟草专用机械的购进、出售、转让，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。烟草专用机械的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。第四十条 任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束。淘汰报废、非法拼装的烟草专用机械，残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料，由当地烟草专卖行政主管部门监督处理，不得以任何方式销售。【章名】 第八章 进出口贸易和对外经济技术合作第四十一条 设立外商投资的烟草专卖生产企业，应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查同意后，方可按照国家有关规定批准立项。第四十二条 进口烟草专卖品只能由取得特种烟草专卖经营企业许可证的企业经营。其进口烟草专卖品的计划应当报国务院烟草专卖行政主管部门审查批准。第四十三条 免税进口的烟草制品应当存放在海关指定的保税仓库内，并由国务院烟草专卖行政主管部门指定的地方烟草专卖行政主管部门与海关共同加锁管理。海关凭国务院烟草专卖行政主管部门批准的免税进口计划分批核销免税进口外国烟草制品的数量。第四十四条 在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟的，只能零售，并应当在卷烟、雪茄烟的小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志。第四十五条 专供出口的卷烟、雪茄烟，应当在小包、条包上标注“专供出口”中文字样。【章名】 第九章 监督检查第四十六条 烟草专卖行政主管部门依法对执行烟草专卖法及本条例的情况进行监督、检查，查处违反烟草专卖法及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为。第四十七条 开办烟草专卖品交易市场，应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准。未经审查批准设立的烟草专卖品交易市场，所在地县级以上人民政府应当予以取缔。第四十八条 国务院烟草专卖行政主管部门在必要时，可以根据烟草专卖工作的实际情况，在重点地区设立派出机构；省级烟草专卖行政主管部门在必要时，可以向烟草专卖品生产、经营企业派驻人员。派出机构和派驻人员在派出部门的授权范围内监督、检查烟草专卖品的生产、经营活动。第四十九条 烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法和本条例的案件时，可以行使下列职权：(一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；(二）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理；(三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。第五十条 烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。第五十一条 人民法院和行政机关依法没收的烟草专卖品以及充抵罚金、罚款和税款的烟草专卖品，按照国家有关规定进行拍卖的，竞买人应当持有烟草专卖批发企业许可证；参与外国烟草制品拍卖的竞买人，应当持有特种烟草专卖经营企业许可证。依法设立的拍卖企业拍卖烟草专卖品，应当对竞买人进行资格验证。拍卖企业拍卖烟草专卖品，应当接受烟草专卖行政主管部门的监督。第五十二条 烟草专卖行政主管部门的专卖管理检查人员执行公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。第五十三条 对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个人，给予奖励。【章名】 第十章 法律责任第五十四条 依照烟草专卖法第三十条规定处罚的，按照下列规定执行：(一）擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；(二)擅自收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。第五十五条 依照烟草专卖法第三十一条规定处罚的，按照下列规定执行：(一）无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。(二）有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：1、非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件（每1万支为1件）的；2、被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；3、抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；4、非法运输走私烟草专卖品的；5、运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的；6、利用伪装非法运输烟草专卖品的；7、利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的；8、其他非法运输行为，情节严重的。(三）承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。(四）邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第（一）项的规定处罚。第五十六条 依照烟草专卖法第三十二条规定处罚的，按照下列规定执行：(一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以所生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁；(二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。第五十七条 依照烟草专卖法第三十三条规定，无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。第五十八条 依照烟草专卖法第三十四条处罚的，按照下列规定执行：(一）无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草专卖品价值50%以上一倍以下的罚款。(二）无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值20%以上50%以下的罚款。第五十九条 取得烟草专卖批发企业许可证的单位违反本条例第二十五条第一款的规定，超越经营范围和地域范围，从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值10%以上20%以下的罚款。第六十条 取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。第六十一条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。第六十二条 违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。第六十三条 违反本条例规定，未取得国务院烟草专卖行政主管部门颁发的烟草专卖批发企业许可证，擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门处以批发总额10%以上20%以下的罚款。第六十四条 违反本条例第二十八条、第三十八条第二款规定，为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额20%以上50%以下的罚款。第六十五条 违反本条例第三十八条第一款规定，烟草专卖批发企业和烟草制品生产企业从无烟草专卖生产企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门处以所购烟草专卖品价值50%以上一倍以下的罚款。第六十六条 违反本条例第四十三条规定，免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的，可以处烟草制品价值50%以下的罚款。第六十七条 违反本条例第四十四条规定，在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志的，可以处非法经营总额50%以下的罚款。第六十八条 违反本条例第五十一条的规定，拍卖企业未对竞买人进行资格验证，或者不接受烟草专卖行政主管部门的监督，擅自拍卖烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以拍卖的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，并依法取消其拍卖烟草专卖品的资格。第六十九条 依照烟草专卖法第三十条、第三十一条第一款规定，烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶，或者收购违法运输的烟草专卖品的，收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的70%计算。【章名】 第十一章 附 则第七十条 本条例自发布之日起施行。3、实施成效实行烟草专卖既是重要的改革也是成功的改革 诚然，烟草专卖专营是一种垄断，但这种垄断不是一般意义的垄断，不是行业性的、部门性的或者地区性的垄断，而是国家垄断、法定垄断，其本质是代表着国家和人民群众的利益。在25年前的改革开放初期，当国务院决定实行烟草专营时，就明确其目的是“改善市场卷烟供应，增加国家财政收入”。15年前，全国人大常委会审议通过的中华人民共和国烟草专卖法，立法宗旨非常明确，开宗明义地指出“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”可见，这样一种垄断，是为国为民的，在我国经济发展的现阶段是十分必要的。迄今为止，我国明确实行国家专卖制度并且以国家立法形式确立的仅有烟草行业。这样一来，就使得烟草行业的管理体制、运行机制与其他行业有着很多的不同之处。从表面上看，烟草行业要较多地强调“集中”、强调“计划”，在生产经营的各个环节也要有较多的“限制”，似乎与市场经济不很合拍。因此，如果不对其进行深入地、广泛地分析和普及，就容易引起人们的误解。那么，我们应当怎样看待这种特殊性呢？这里，让我们学习和引用邓小平同志和江泽民同志闪耀着辩证唯物论思想光芒的两个重要论断。邓小平同志1992年在南方讲话中明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”江泽民同志在党的十四大报告中进一步论述：“在建立社会主义市场经济体制的过程中，计划与市场两种手段结合的范围、程度和形式，在不同时期、不同领域和不同地区可以有所不同。”这两个重要论断告诉我们，计划和市场都是经济手段，在建立社会主义市场经济体制的过程中，两种手段是可以结合利用的，而且如何结合要视具体情况而定。实践证明，市场经济体制在资源配置的效率上要明显优于计划经济体制。但是，抛弃了计划经济体制不等于不要发挥计划手段的优势和长处。所以，在大力发展社会主义市场经济的条件下，仍然要发挥必要的计划手段的作用。由此可以看出，实行烟草专卖专营体制，较多地强调“集中”、强调“计划”以及在其他某些方面进行必要的“限制”，完全是由烟草生产经营的特点即客观实际所决定的。按照马克思主义哲学的观点，我们看待客观事物，要看它的实际内容、看它的本质。既然烟草管理体制和运行机制有其特殊性，那么这种特殊的体制和机制到底管不管用呢？判断的标准是邓小平同志所倡导的实践标准和“三个有利于”的标准。我们可以负责任地说，经过实行烟草专卖专营多年的实践，这种特殊的体制和机制运行效率是高的，实际效果是好的，是利国利民的。多年来，烟草行业在党中央、国务院的正确领导下，在有关部委和各级党委政府的大力支持下，经过全行业广大干部职工的辛勤工作，奋力开拓，改革与发展取得了长足进步，专卖执法和生产经营取得了显著成绩，三个文明建设得到了协调发展。笔者从两个方面列举几组数字来印证和说明烟草专卖是利国利民的。第一，从满足消费方面来说，烟草行业始终高度关注调整产品结构、增加有效供给的问题，始终高度关注发展我国消费者喜爱的中式卷烟，积极推进技术与管理进步，搞好降焦减害问题。目前，我国名优卷烟的生产比重已达到总产量的40%，销量最大的前10名品牌已达到总产量的四分之一以上。产品结构的积极调整，名优卷烟的较多增长，使我国卷烟的市场供应得到了明显改善，消费者的满意度不断提高。实行专营前的1981年，我国滤嘴卷烟的年产量仅有95.9万箱，占当年总产量的6%，而现在所生产、销售的卷烟基本上是滤嘴卷烟。平均每支卷烟的焦油量已从20多年前的30毫克左右降低到目前的13.5毫克；平均单箱卷烟的烟叶消耗量也从20多年前的60公斤左右降低到目前的36.2公斤。滤嘴卷烟的大幅度增长和焦油含量、烟叶消耗量的明显降低，是烟草行业技术与管理进步的具体体现，也是对消费者高度负责的具体体现，是解决“吸烟与健康”问题的有效措施和实际行动。同时，就降低烟叶消耗量来说，还是节约资源的典型例证。目前，我国每亩烟田平均生产烟叶125公斤，即便是按每箱卷烟节约烟叶20公斤计算，生产3800万箱卷烟就可节约7.6亿公斤烟叶，相当于节省了600多万亩烟田的产量。第二，从增加积累方面来说，我国烟草行业始终保持着实现税利的持续增长，尽管在此期间曾出现过卷烟产销量的波动，但实现税利却逐年增长，为国家的社会主义现代化建设作出了应有的贡献。实行专卖体制前的1981年，烟草行业实现税利是75亿元，2005年达到了2495亿元，增长了32倍。税利的较高增长，主要得益于我国的经济发展和消费水平的提高，但也离不开专卖专营体制的优势发挥。就卷烟产销总量来说，多年来只增长了1.28倍，而增量部分中有很大比例是依靠加强系统内部和外部的专卖管理所形成的。长时间以来，我国都存在着计划外或计划内的小烟厂。实行烟草专卖体制后，国家加大了对计划外小烟厂的清理关闭力度，纳入计划内管理的小烟厂保留了90多家，维持了20年左右的时间。在保留的小烟厂中，多数都有违法超计划生产的问题，同时，社会上还有大量的制售假烟的违法活动。可想而知，如果不实行国家烟草专卖制度，财税的流失会有多么严重。不难看出，实行烟草专卖有利于减少资源浪费和财源流失，有利于满足消费和降焦减害。实行烟草专卖是国家对烟草生产经营的有效调控、对卷烟市场秩序的有效监管，也是最切实际、最为有效的控烟措施。因此，国务院对于建立国家烟草专卖制度的基本评价有两点，一是重要的改革，二是成功的改革。这两点评价见诸国务院在上世纪80年代和90年代所发出的两份重要文件。早在改革开放初期的1984年，国务院发文明确提出，烟草行业“实行产供销、人财物、内外贸统一管理和经营，是经济管理体制的一项重要改革”；在党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的改革目标后，国务院于1993年发文又进一步强调：“实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续坚持。”在专卖体制下可以提高市场化水平并能够充满生机与活力应当说，在任何垄断的形式下，都容易产生效率低下和服务不周的弊端，特别是在长期实行计划经济体制的影响下，更容易产生唯我独尊的行业霸气和强买强卖的官商习气。但我们认识到，尽管烟草专卖体制下的运作规则会与市场经济的游戏规则有某些不适应、不尽一致的地方，然而是可以在巩固和完善国家烟草专卖制度的前提下，积极推进以市场为取向的改革，不断提高市场化水平的。按照辩证唯物论观点，人是具有主观能动性的，是可以能动地认识和改造客观事物的。烟草及其制品作为特殊消费品同样具有一般商品的属性，其生产经营同样要遵循价值规律、供求规律等客观经济规律的要求，因而在专卖体制下完全可以发挥人的自觉能动性，针对垄断的弊端来兴利除弊、有所作为。只要处置得当，专卖专营体制与市场化运作就能够有机结合、有效统一。实行烟草专卖以来，我国烟草行业认真贯彻落实党和国家的路线方针政策，切实加强内部管理，积极推进内部改革，使行业健康发展的基础不断得到夯实。特别是进入新世纪新阶段以来，国家烟草专卖局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领工作全局，坚持在巩固完善烟草专卖体制的前提下积极推进以市场为取向的改革，面对新形势新任务增强理论思维能力和战略思想能力，采取了一系列既符合中央要求精神又切合烟草实际的重要举措。按照科学发展观的要求，针对烟草行业的发展实际，提出了“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，明确了“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，强调了要把行业的发展建立在“两个基础”即可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。尤其是针对烟草行业垄断经营的客观实际，国家局党组明确要求全行业要认真解决好提高效率和注重自律两大课题，并且围绕解决两大课题做了大量卓有成效的工作。 第一，广泛深入地开展牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观的大讨论活动。国家局党组把“两个至上”和“两个维护”作为全行业干部职工的共同价值追求和行为准则，并积极组织开展大讨论活动和推进行业共同价值观在本职岗位及实际工作中的贯彻落实。“两个至上”、“两个维护”，充分体现了“三个代表”重要思想立党为公、执政为民的本质要求，体现了中华人民共和国烟草专卖法的立法宗旨，体现了烟草行业提高效率、注重自律的必然选择。全行业自上而下的大讨论活动与保持共产党员先进性教育活动实现了有机结合，收到了很好的效果。为了巩固大讨论的成果，今年国家局又组织全行业开展了“两个维护在岗位”主题实践活动，并明确要求主题实践活动要与学习树立胡锦涛总书记倡导的社会主义荣辱观相结合，与建立保持共产党员先进性的长效机制相结合，与贯彻落实国务院有关文件精神、深化烟草企业改革相结合，做到讲责任、讲效率、讲诚信、讲奉献。随着主题实践活动的深入开展，广大干部职工将会进一步搞好自我教育、自我提高，积极性和创造性也必将得到进一步发挥。第二，积极稳妥有效推进以市场为取向的各项改革。为适应社会主义市场经济体制的不断完善和经济全球化的发展形势，努力提高中国烟草的总体竞争实力，近几年来国家烟草专卖局着力完善体制机制，优化资源配置，调整经济结构，转变增长方式，使烟草行业的市场化水平得到了明显提升。一是大力推进烟草工商企业的组织结构调整和战略性重组，生产布局更趋合理，资源配置效率和品牌集中度显著提高，卷烟工业企业“散乱低”和卷烟品牌“多乱杂”的状况得到根本性的扭转。上个世纪末期，我国的卷烟工业企业共有185家，其中10万箱规模以下的小烟厂就有95家，占企业总数的一半以上，形不成经济规模，难以提高竞争实力，而且与大烟厂争原料、争市场，盲目超产、管理混乱、效率低下的现象十分严重。国家局采取有效措施，对10万箱规模以下的小烟厂坚决实施关闭，对10万箱以上的烟厂积极推进联合、兼并、重组，到2005年底卷烟工业企业调整减少到44家。其中，仅“十五”期间就调整减少了107家。与此同时，我国的卷烟品牌集中度也大大提高，国家局确定的百牌号产品的生产比重已占到卷烟生产总量的84.7。此外，在近几年的时间里，烟草行业还关闭了211家挂杆烟叶复烤厂，取消了1317家县级烟草公司的法人资格。企业组织结构的战略性调整，做大做强了优势企业和优势品牌，减少了管理层级，提高了资源配置效率，卷烟工业企业和地市级烟草公司作为市场主体的地位和作用更加突出，适应市场的能力显著增强。二是改革内部管理体制，实施省级烟草公司工商管理分开，有效地打破了地区封锁，将烟草工商企业进一步推向全国市场。此举看似简单，仅在省级公司管理层面进行，但其产生了强大的、连锁的积极效应。首先是把工商企业一起推向了全国市场，其次是推动了工业企业的跨省联合重组，再次是密切了全国性的工商合作关系，同时也提高了行业的宏观调控能力。三是按照“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的卷烟销售网络建设模式，加快推进商业企业由传统商业向现代流通的转变。国家局把服务和效率作为网络建设的关键，明确提出了“三个满意”的标准，即让工业企业满意、让零售客户满意、让消费者满意；科学地制定了“整体推进、全面提升、注重实效、创新发展”的网建工作方针，努力发挥好卷烟销售网络服务客户、培育品牌的重要作用。应当说，全国烟草商业企业近几年来在组织适销货源、合理安排市场供应、指导零售客户经营、坚持访销送货服务、构建新型工商合作关系和新型批零合作关系等方面取得了长足进步，客户的满意度得到明显提升。从去年开始，烟草行业正在积极组织“按客户订单组织货源”的试点工作，并进而扩大到“按客户订单组织生产”。此举将彻底改变那种“我产什么，你卖什么”和“我卖什么，你买什么”的自上而下的传统经营模式，真正实现订单来自市场、市场引导产销的生产经营格局。第三，毫不松懈地加大市场监管和内部监管的力度。为整顿规范市场经济秩序，切实维护国家利益和消费者利益，各级烟草专卖执法机构在公安、工商、海关、技术监督、法院、检察院等有关部门的积极支持和大力配合下，认真贯彻中华人民共和国烟草专卖法等法律法规，对制售假冒商标卷烟和走私贩私等违法生产经营活动予以坚决地、不停顿地打击，始终保持了高压态势。近年来，针对假烟泛滥并且制假、运假、售假形成网络的实际和特点，国家烟草专卖局与公安部建立了更加紧密的联合打假工作机制，把打网络放在突出位置，努力提高案件经营水平，在破大案、打网络上不断取得有影响力、有威慑力的重大战果，为净化卷烟市场、保护知识产权、促进合法经营、增加财政收入方面做出了实实在在的努力和贡献。同时，为了有效解决注重自律这一重大课题，烟草行业扎扎实实地开展了系统内部的整顿规范工作，从治理烟叶流通秩序到整顿财经秩序、治理卷烟体外循环等，一项一项地进行专项整顿。国家局明确制定了规范生产经营行为的“五条纪律”，确定了“以规范两烟生产经营为基础,以加强财务管理审计监督为关键,以领导干部为重点,以纪检监察再监督为保障”的加强内部管理监督工作的基本格局，把加强内部监管与构建惩治和预防腐败体系紧密结合起来，注意从源头上设置关口、堵住漏洞，保障和促进了烟草行业的健康发展。 第四，科学合理地谋划行业发展。“十五”期间，烟草行业取得了较好成绩。2005年实现税利比2000年增长124.3%，年均增长17.5，5年翻了一番多。国家烟草专卖局党组始终保持清醒的头脑，反复告诫全行业各级领导干部要牢固树立和落实科学发展观，明确指出单纯的税利增长不等于发展，必须要打牢可靠的市场基础和扎实的工作基础，确保行业平稳发展。为转变增长方式，提高竞争实力，国家局提出了培育两个“10多个”的战略目标，一是以培育10多个重点骨干企业为目标，努力实现更高层次、更高水平上的企业联合重组；二是以培育10多个重点名优品牌为目标，加大技术创新力度，力求在核心技术和关键技术上取得突破。对于“十一五”期间的税利增长，提出了与国民经济增长基本保持同步的要求，没有提不切实际的、急功近利的高指标。在实际工作中，烟草行业注意抓重点、抓关键，把经济效益和社会效益结合起来统筹考虑和安排。一方面注意抓好每条零售价100元以上卷烟的生产供应，这类卷烟虽然仅占生产总量的不足10，但销售收入比重约占30，实现税利的比重达到35左右，这是今后烟草行业发展的潜