努力把民生工程做成_民心工程_关于秦淮区环境综合整治工作的调研报告.docx

城市聚焦 努力把民生工程做成“民心工程”关于秦淮区环境综合整治工作的调研报告南京市秦淮区人大常委会党的十八大报告指出：“提高人民物 质文化生活水平，是改革开放和社会主义 现代化建设的根本目的。要多谋民生之 利，多解民生之忧，解决好人民最关心最 直接最现实的利益问题，努力让人民过上 更好生活。”南京市以动迁拆违治乱整破 为主要内容的环境综合整治行动，既是落 实市第十三次党代会提出的办好青奥盛 会、创成率先大业、建设人文绿都的具体化 17 条，整治广场游园 21 个，端掉小广告印制黑窝点 26 个，查处违规渣土车 117辆，整治各类占道摊点 900 个，按时间节 点顺利推进京沪高铁沿线整治工作，圆满 完成了第一轮环境综合整治任务。大明 路汽配城、城东污水处理厂三期按时完成 动迁拆违，南捕厅剩余地块动迁完成率突 破 74%，李府街拓宽改造后面貌一新，科 巷菜场提档改造后卫生状况有了明显改接到污水管网而成为摆设。 3.施工组织不科学，群众利益受损 有的道路重复开挖，原有路面破损严重；有的片区内几条道路同时施工，居民 出行困难；有的施工期已经远远超过了公 示的时间，有的工程中途停工，围挡长期 困扰居民出行；有的工地为赶进度半夜施 工，噪声扰民；有的开挖后不做覆盖，扬尘 污染严重。据调查显示，85%的受调查对举措，也是实践十八大精神，完善城市功善，全区环境整体面貌得到了较大提升， 象抱怨施工严重影响了居民的正常生活，能、提升城市品质、优化宜居环境、造福广取得了全市中心片区考核第一名的好成其中 55%的人反映有路面重复施工的现大群众的民生工程。为了及时总结经验， 绩，受到了市委市政府的表彰。 更好地完成全市第二轮环境综合整治专象，77%的人对施工扬尘表示不满。4.工程质量有问题，缺乏人性关怀项行动的总体部署，我们对秦淮区第一轮 环境综合整治工作的实施情况进行了调 查研究，走访了政府有关部门，与社区代 表座谈，现场查看整治效果，以网上和书 面两种形式发放调查问卷。在认真分析 有关反馈信息基础上，建议应进一步加强二、群众不满意的具体问题在取得成绩的同时，我们仍应看到不 足。调查发现，虽然政府投入了大量的人 力、财力推动环境综合整治工作，但群众 仍对此项工作抱有意见，主要反映在以下有的污水支管标高比干管标高要低； 有的雨水管壁太薄，有的施工水泥一捏就 碎；有的居民楼“平改坡”后屋顶出现漏雨 现象；有的小区 20 米道路 3 盏路灯，有的 楼前楼后黑灯瞎火；有的不顾居民的切实 需要，拆掉车棚建花坛；有的新修道路止宣传发动，引导群众有序参与，着眼全局， 几个方面：步于居民楼前最后一米，居民对此很有意统筹安排，加强建设管理，强化监督，努力 把民生工程做成“民心工程”。一、环境综合整治主要情况2013 年 8 月份以来，秦淮区委、区政 府以十八大精神为指导，以解民忧、谋民 利、提高城市综合品质为出发点，紧紧围 绕市环境综合整治专项行动总体部署，加 强组织推进，共实施动迁项目 16 个，总完 成率达 94.9%；拆违 6103 处、74.5 万平方 米；搬迁城中村危旧房居民 4732 户、工企单位 152 家，签约数位列全市第一；整治 5 条干道、148 条街巷，完成街巷（片区）雨 污分流 107 条，出新小区 6 个，出新房屋293 幢，整治高视点下房屋 56 幢，清路治1.宣传解释不到位，群众不明情况一些项目和工程事先没有充分地宣 传和公示，个别小区出新项目，75%的受 调查住户对施工原因、施工目的、施工时 长不了解；一些涉及历史遗留问题的拆违 工作，没有及时公布相关政策和标准，没 有做认真的研究和处理，群众对拆违人员 前后不一的说法表示不满；一些动迁项 目，没有及时公布动迁户的补偿结果和房 源信息，导致小道消息、不实信息乱传，扰 乱了动迁秩序。2.配套措施跟不上，工作虎头蛇尾有些违建拆除后，绿化或其他建设没 能及时跟上，拆违后的空地无人管理，成 为新的卫生死角；有的道路整治后没有及 时办理移交，路灯已严重损坏；有的小区见。三、产生问题的原因群众反映的问题虽然琐碎，但是客观 地反映出环境综合整治工作中的不足，我 们认为以上问题产生的原因是：1.服务群众意识不强环境综合整治工作，出发点是为了提 高城市品质，根本目的是改善市民生活环 境。但有些职能部门、施工单位仅以完成 上级交派任务为最高目标，只唯上、不顾 下，只认项目按时序推进、不问群众需要， 所以才出现宣传解释不到位，群众不了 解、不理解、不配合的结果；才会出现群众 不知政策，小道消息乱传；才会出现有的乱 36 条，实施干道交通整治 22 条，更新书出新后，物业管理没到位，绿化无人管养、 地方路灯扎堆、有的地方黑灯瞎火；才会报亭 156 个，维护维修楼宇景观照明 21幢，拆除户外广告 58 块，提升优化干道绿- 28 -新修设施破损失窃；有的街巷雨污分流工 程完成后，却因干管还没有埋设，不能连出现拆了居民最需要的车棚建花坛；才会 出现新修道路止步于居民楼最后一米的2014 年第 11 期 总第 392 期城市聚焦现象。2.统筹协调机制不健全环境综合整治是一项综合性工程，往工程项目的目的、工期等情况，让群众能 主动配合、积极参与有关工作，提高整治 效果。二是问需于民。应坚持好我党“一制。根据市里下达的第二轮环境综合整 治目标，区域河道水环境、大气环境、建设 工地环境整治，以及生活污水、生活垃圾往一个片区项目涉及到拆违、雨污分流、 切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、 的集中处理都纳入整治内容，都与环境保街巷整治、小区出新等多项工程。很多情到群众中去”的工作路线，充分发挥好街护有着重要的关联，因此应尽快将区环保况下，统筹机制的不完善、协调的不充分， 道和社区紧密联系群众的优势，畅通居民局纳入指挥部成员单位，将环境评价的有以及前期施工方案制定的不细致，导致拆 违、雨污分流与管线建设、街巷整治、小区 出新等相关联项目之间联动不力、施工环与相关部门的交流渠道，广泛征求居民对 改善生活生产环境的具体要求，促进环境 综合整治工作由单纯的“政府配餐”型向关要求和标准列为督查、考核的重要指 标，确保各项目施工组织、竣工验收都能 达到环保标准。节脱节，才会出现重复开挖、拉链马路、施 “政府配餐”与“群众点菜”相结合的方式3.要加强建管，强化监督，不要成为工时间过长、中途停工、片区内多条道路转变，标本兼治，真正提供群众需要的服 “劳民伤财工程”同时施工影响居民生活的问题。 3.项目管控力度不足 群众反映的工程设计不合理、偷工减料、不规范施工问题，说明有关部门在项 目设计上把关不严、施工管理粗放，履行 职责缺位，也真实反映了目前环境综合整 治工作中存在的重项目进度、轻工程质量 问题。四、几点建议环境综合整治是有利于我区经济社 会发展的重大项目，是受到市民广泛欢迎 的“民生工程”，涉及面广、任务量大，出现 一些问题不要紧，关键是如何在下一步工 作中吸取经验、改正不足，真正把“民生工 程”做成“民心工程”。务，减少“面子工程”对政府形象的损害。 三是问计于民。施工设计、施工组织既应 走专家路线，从技术上把关，也应走群众 路线。群众最了解实际情况，只有把群众 的意见融入到施工设计、组织方案中，坚 持理论与实践相结合，才能以最合适的方 式落实群众需要。2.要着眼全局，统筹安排，不要成为 “拍脑袋工程”城市环境整治是一项综合性非常强 的工作，直接关系到城市的正常运转和市 民的生活便利，组织者只有着眼全局、具 有较高的统筹水平，才能增强决策的科学 性。一是应增强计划性。目前我区雨污 分流、小区出新、道路整治任务量很大，在 资金有限的情况下，应结合区情特点，根 据秦淮经济社会发展的需要，坚持“实事为整合全区力量加快推进环境综合 整治工作，我区成立了“动迁拆违治乱整 破”暨环境综合整治工作指挥部，协调推 进各项任务的完成，而对于工程设计、施 工组织管理、工程质量监督没有专门的制 度、机构来规范，这是造成粗放设计、粗放 施工的主要原因，应努力加以克服。一是 应完善督查机制。应确立进度服从于质 量的意识，把工程设计、施工组织、工程质 量纳入督查范围，明确督查机构，也可引 进第三方拥有专业技术的机构受指挥部 委托、对指挥部负责，依据工程设计和施 工规范及质量要求行使督查权。二是应 加强监管力度。应加强对项目全过程的 监督，采取抽检与普检相结合的方式，现 场勘察施工质量，发现问题及时通报整 改。对偷工减料、质量低劣的工程，应积1.要做好宣传，群众参与，不要“剃头 挑子一头热”求是、量力而行”的原则，抓住主要矛盾， 极促请市有关部门将施工单位列入黑名突出危旧房改造、重点项目推进、“窗口” 单、清除出南京城建市场。对考核中质量党的十八届三中全会指出：社会治理 要鼓励和支持社会各方面参与，实现政府 治理和社会自我调节、居民自治良性互 动。近期，秦淮区成立了城市治理委员 会，通过有序的引导，支持公众参与全区 城市管理重大决策和部署的制定，参与市 民群众关注的热点难点问题的解决，参与 城市管理标准、要求的确定。城市环境综 合整治工作，应坚决贯彻落实南京市城 市治理条例，充分依托和利用好城市治 理委员会这一平台，做好宣传，发动群众地区整治、群众生活环境改善等重点，集 中主要力量，分清轻重缓急，有计划、有秩 序地逐步实施，整治一片、见效一片，避免 出现“四面出击”、战线太长现象，最大限 度减少对群众生活的影响。二是应增强 系统性。由于雨污分流、小区出新、水电 气敷设工程建设主体各不相同，容易出现 项目联接环节脱节、各行其是、推诿扯皮 现象，综合协调部门应加强工作指导，重 视各工程项目相关性研究，完善项目联动 机制，尤其应重视项目建设对城市正常运不合格工程应实施“一票否决”制。应进 一步落实领导责任制，将每一项工作都落 实责任到人，对违反规定、造成不良后果 的应追究负责领导的责任，对涉及工程质 量或对环境造成重大污染问题的相关责 任人应实施终生追究。三是应主动接受 监督。城市环境综合整治工作量大、涉及 面广，是南京近几年来少有的重大工程， 应主动接受人大和社会的监督。实施前 应汇报可行性研究方案，取得人大的支 持；实施中、竣工前应主动邀请人大代表有序参与，共同推进环境综合整治工作。 转的影响，将市民生活需要、城市正常运视察、检查，主动汇报工作，认真听取意见一是做好宣传。应切实利用各种宣传媒 体，大张旗鼓宣传环境综合整治重要性和 必要性；应结合实际，开展形式多样的思 想发动活动；应做到信息公开，积极向群转做为项目实施的重要因素加以考虑，改 变单个