2016年上半年扶贫工作总结暨下半年工作计划

1 / 16 2016 年上半年扶贫工作总结暨下半年工作计划 今年以来，在市委、政府的正确领导和省扶贫办的指导下，在各级各部门及社会各界的大力支持下，全市扶贫系统认真落实中央扶贫工作会议精神，以贯彻落实中央和省新十年扶贫开发纲要为主线，以编制乌蒙山片区和石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划为龙头，积极创新思路，强化措施，加大力度，着力推进整乡推进、整村推进、安居工程、易地扶贫、产业扶贫、劳动力培训转移、小额扶贫到户贷款、扶贫贴息贷款等专项扶贫措施，积极构建专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫 “ 三位一体 ” 的大扶贫工作格局，扶贫工作取得了明显的成效。截止 6 月底，全市扶贫总投入达亿元，其中各级财政扶贫资金亿元（中央及省级投入亿元，市级投入 1400 万元，县级投入 2400 万元），扶贫信贷资金亿元，整合各部门资金亿元，各挂钩帮扶单位和企业捐资 283 万元，群众自筹亿元。 一、 2016 年上半年扶贫工作总结 （一）积极谋划新十年扶贫工作思路 我市深入贯彻落实中央、省的政策部署，结合曲靖实际，制定了曲靖市农村扶贫开发纲要（ 2016和关于实施山区综 合开发促进区域协调发展的意见，全面部署今后十年扶贫开发工作。今后十年，我市将在会泽、2 / 16 宣威、罗平、师宗 4 个国家级片区县和国家扶贫开发重点县富源县继续实施 “ 整乡推进 ” 连片综合扶贫开发；对革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区及沾益、麒麟、陆良、马龙 4 县（区）实施 “ 整村推进 ” 扶贫开发，同时，逐年推进乌蒙山片区和石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、扶贫安居温饱工程、易地扶贫、产业扶贫、贫困地区劳动力培训转移、小额扶贫到户贷款、扶贫贴息贷款、就业促进、扶贫试点等专项扶贫措施，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “ 三位一体 ” 的大扶贫工作机制，确保实现新十年扶贫的目标任务。 （二）完成乌蒙山片区和石漠化片区区域发展与攻坚规划 编制完成了乌蒙山片区（曲靖市）区域发展与扶贫攻坚规划（ 2016）和滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（ 2016 2020 年）。十年规划明确了两个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，乌蒙山片区十年规划投资 3573亿元，滇桂黔石漠化片区十年规划投资 6023 亿元，通过实施基础设施建设、产业发展、环境改善、社会事业、农村人力资源 开发、生态环境保护六大工程，力争到 2020 年，基本解决片区贫困问题。乌蒙山片区的五年实施规划将各项目标任务、工程项目、政策措施分解细化到有关县（市）和市3 / 16 直有关部门，细化到各年度，计划投资 2135 亿元，全面推进片区区域发展与扶贫攻坚，力争到 2016 年，片区生产生活条件明显改善，贫困人口减少 50%以上。目前，乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚规划已启动实施。 （三）深入推进专项扶贫措施 1、整乡、整村推进扶贫开发 2016 年，在全省 20 个边远少数民族贫困乡之一的宣威市 阿都乡，启动实施了为期两年的以 “8666” 为目标的 “ 整乡推进 ” 建设，已完成投资亿元，其中：省级财政资金 600 万元，挂钩帮扶资金 366 万元，市县级财政资金 2800万元，部门整合资金万元，社会捐赠 380 万元，群众自筹 7300万元。截至 6 月初，已基本完成项目建设，预计 8 月份开展市级考核验收。整乡推进对阿都乡最亟需的基础设施建设和带动增收效果最明显的主导产业培植给予重点支持，并对该乡 203 名 “ 两后生 ” ，市财政每年每生补助生活费 1000 元、住宿 400 元，全部送入中等职业技术学校进行培训，帮助他们解决就业问题。 2016 年，我市在宣威市普立乡、会泽县大桥乡实施 2 个省级 “ 整乡推进 ” 扶贫开发试点，每乡投入中央财政扶贫资金 1000 万元。大桥乡规划总投入 12016 万元，其中，中央财政补助 1000 万元，部门整合资金万元，其他扶贫资金 750 万元，群众自筹万元，覆盖 14 个行政村 160 个自然4 / 16 村 9823 户农户万人，促进农民增收万元。普立乡规划总投入万元，其中，中央财政补助 1000 万元，宣威市级财政补助 2000 万元，部门整合资金万元，其他扶贫资金 1200 万元，群众自筹 3592 万元，覆盖 143 个自然村 8357 户农户万人。大桥乡和 普立乡的 “ 整乡推进 ” 项目建设于 2016年底启动，目前正在建设中，已完成建设任务的 45%，预计 2016 年 6 月验收。通过 “ 整乡推进 ” 项目的实施，贫困乡的基础设施建设将得以明显改善，优势产业得以提升，生态环境得以综合治理，农民增收可基本实现预期目标。 2016 年我市实施省级整村推进重点村 590 个村，扶持财政资金 8850 万元。首批整村推进项目启动 50 个自然村，项目总投资 1964 万元，扶持财政资金 750 万元，整合资金 374 万元，带动群众自筹 840 万元。建设项目于 2016年 11 月启动，目前已基本完工。项目 覆盖富源、会泽、宣威的 4815 户万贫困人口。第二批整村推进项目实施 540 个，投入省级财政扶贫资金 8100 万元，目前各县（市）区正在开展项目规划编制工作。 在充分调研和试点运行的基础上，市委、市政府制订了关于加强全市整乡整村推进扶贫开发和新农村建设后续管理工作的指导意见，指导各地围绕 “ 建得好、管得了、能发展 ” 的目标，进一步加强组织领导、加强到户设施和公共设施后续管理、提升特色产业发展质量、加大农村劳5 / 16 务产业发展力度、提升农民素质、提升扶贫开发水平，确保整乡、整村推进建设项目长期发挥效益，使扶贫 成果得到进一步巩固和提升。 2、产业扶贫 建立产业扶贫项目库，安排各县（市）区申报能带动贫困农户就业增收、发展潜力大、发展条件成熟、具备相应资格的项目，并组织考察和评审，对通过评审的项目选入项目库，并择优给予优先扶持。按照云南省财政扶贫资金产业项目管理暂行办法认真选择确定扶持项目，在严格评审论证申报项目的真实性、可行性、合规性的基础上，组织申报第一批产业扶贫项目 10 件，申请财政产业扶贫资金700 万元，目前已报省扶贫办。 3、扶贫安居工程 今年 5 月， 下达扶贫安居工程 2610 户，扶持住房困难的贫困农户新建安居房，每户补助 1 万元，扶持中央财政资金 2610 万元，其中：麒麟 30 户、马龙 90 户、陆良180 户、师宗 280 户、罗平 160 户、富源 200 户、会泽 900户、宣威 720 户。安居工程项目主要扶持年人均纯收入低于2300 元的无房、住危房、茅草房的贫困农户，重点扶持年人均纯收入低于 1067元的深度贫困群体中的住房特别困难户，扶助贫困农户建造抗灾能力强、造价适中、经济实用的住房，提高防灾避险水平，改善群众居住条件。安居工程建设将积6 / 16 极整合其他相关部门资金，配套建设基本 农田、经济作物、畜圈、沼气和 “ 五小水利 ” 工程等项目，做到安居和温饱同步安排，综合实施，使贫困农户有房住，有产业，收入能稳定增加。 4、师宗县连片特困地区综合开发示范项目 师宗县连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目投入资金 1000 万元， 2016 年完成项目规划工作，今年年初启动项目建设，预计 2016 年底完成建设任务。项目规划总投资 9649 万元（其中，中央财政投入 1000 万元，市、县财政各配套 500 万元，整合部门资金 4912 万元，筹集挂钩帮扶资金 100 万元，群众自筹 2637 万元），规划 实施连片综合扶贫示范项目 580 项。在项目实施过程中，师宗县葵山镇成立了连片开发领导小组，采取 “ 联村领导包村、联村站所包组、相关部门联动、工作队员驻村 ” 的工作机制，每个村委会明确 1 名村委会干部负责具体工作，从镇机关、站所选派 2 名干部任村党总支书记助理或主任助理驻村开展工作，从挂钩单位选派 10 名年轻股所级干部驻村指导工作，为连片开发工作顺利实施提供强有力的组织保障。同时，利用培训会、标语、广播等形式广泛宣传，营造良好氛围。制定了连片开发工作实施方案、项目资金管理办法、考核奖惩办法和驻村工作人员管理办法等配套制度 ，确保连片开发工作有章可循、有序推进。确定大麦地生态文明示范村、海子扶贫7 / 16 开发示范村、冒水洞产业发展示范村、下菠萝塘民族团结示范村、耿家村和谐建设示范村 5 个村民小组作为重点进行打造，以点带面，整体推进。目前第一阶段入户项目、村内道路建设任务基本完成，示范村建设、产业发展等项目正有序推进。共完成总投资 2191 万元，其中：中央财政补助 584万元，项目整合 758 万元，群众自筹 849 万元。 5、革命老区扶贫开发 分两批投入中央和省级革命老区扶贫开发资金630 万元，分别安排到富源 100 万元、 陆良 150 万元、沾益100 万元、罗平 50 万元、师宗 50 万元、马龙 50 万元、麒麟30 万元、宣威 100 万元。首批投入革命老区项目资金 1631万元，其中：中央省级专项资金 350 万元、整合资金 507 万元、社会帮扶 100 万元、群众自筹（含投工投劳） 674 万元。第二批投入省级专项资金 280 万元，目前各县（市）区正在开展项目规划工作。革命老区建设项目采取整村推进、连片开发的方式，重点扶持产业开发、基础设施、社会事业三类项目，使革命老区贫困村实现村内道路硬化，户户通电，通广播电视，通电信网络。 6、易地扶贫 2016 年，我市实施易地搬迁 2300 人（其中：沾益 200 人、富源 300 人、陆良 400 人、麒麟 80 人、师宗 400人、会泽 320 人、宣威 600 人），扶持财政扶贫资金 1150 万8 / 16 元，项目批复于 4 月底下达到县，目前已启动实施。项目总投资 3721 万元，其中，中央财政资金 1150 万元，部门整合资金 1514 万元，群众自筹 1056 万元。拟在 11 个乡镇 13 个安置点新建安居房 498 套万平方米，并同步实施基本农田建设、人畜饮水、通电工程、通路工程、产业扶贫、科技培训等配套工程，致力于解决搬迁户的生存和发展问题，确保贫困户 “ 搬得出、稳得住、能致富 ” 。 7、劳动力转移培训 全市培训转移农村劳动力 14500人，扶持资金 980万元，项目已于 3 月底下达并启动实施，预计 2016 年下半年验收。劳动力技能培训实施 11500 人，补助标准为每人 800元，扶持资金 920 万元，其中云南省高级技工学校 2000 人，麒麟 800 人、罗平 800 人、会泽 2000 人、师宗 2000 人、陆良 1400 人、宣威 2500 人，经各县（市）区严格招投标，分别由麒麟区职业技术学校、曲靖市海港职业技能培训学校、罗平县职业技术学校、曲靖市金林职业技能培训站、麒麟区天宇职业技能培训学校、麒麟区聚贤技能培训学校、陆良县技工学校职业技能培训站、宣威一职中、曲靖交通集团宣威公司职业培训学校等 9 所学校具体组织实施。技能培训引导性培训转移 3000 人，补助标准为每人 200 元，扶持资金 60万元，由富源县组织实施。此外，为了提高劳动力转移培训财政扶贫资金的使用效益，我办严格落实省财政厅、省扶贫9 / 16 办的要求，对全市 2016 年度的贫困地区劳动力转移培训项目资 金进行了客观真实的绩效评价。 2016 年，云南省雨露计划项目在富源县实施，补助中央财政资金万元，重点扶持 “ 两项制度 ” 衔接建档立卡贫困家庭 2016 2016 学年在本地和异地接受高等职业、中等职业教育的学生，主要用于补助 2016 年秋季学期已领取补助的 2988 名（人均补助 800 元）在校就读的农村贫困家庭子女。项目下达后，富源县成立了工作机构，制定了详尽的实施方案，严格审定扶持对象，并在村内张榜公示，目前，财政补助资金已通过 “ 一折通 ” 发放到贫困家庭。 8、扶贫到户贷款及项目贴息贷款 积极争取省级第一批小额扶贫到户贷款亿元， 2月初下达麒麟 500 万元、沾益 500 万元、马龙 500 万元、富源 2000 万元、罗平 2000 万元、师宗 2000 万元、陆良 500万元、会泽 3000 万元、宣威 2500 万元。贷款由中央及省级财政按年利率 5%标准扶持一年期贴息 675 万元。贷款主要扶持各地发展前景好的种植业、养殖业项目，以及一乡一品、一村一业的特色优势产业，培育增收致富产业群，带动农民脱贫增收致富。目前，各县（市）区贷款已全部发放到户，有效扶持了春耕生产。 积极做好扶贫项目贷款前期调研，安排 各县（市）区扶贫办对本辖区内的企业进行摸底调查，将符合条件的扶10 / 16 持企业纳入全市项目库。待省级文件下达后，进行项目可行性研究报告和实施方案的申报和评审。今年 5 月，我办还对2016 年扶贫到户贷款和项目贷款，全面开展了财政贴息资金项目绩效评价，以加强对财政资金支出项目绩效监管，提高资金使用效益。 10、贫困村互助金 自 2016 年以来，我市在宣威、富源、会泽、麒麟、师宗、陆良等 6 个县（市、区）开展贫困村村级发展互助资金试点，共投入省级财政扶持资金 650 万元。自贫困村互助资金试点工作开展以来 ，各县（市、区）严格按照云南省财政扶贫资金管理暂行办法、云南省贫困村互助资金操作指南管理、使用互助资金，确保了互助资金规范运作、安全运行、有序运转。今年 5 月，对贫困村互助金运行规范、资金使用效益明显的会泽县、富源县推荐上报为 2016 年度贫困村互助资金试点奖补县，同时要求各县（市）区贫困村互助金要在民政部门完善登记认证手续，健全各项管理制度，确保互助金安全运转，使扶贫机制长效化，有效助农增收，力求做到 “ 贷富 ” 农民。 （四）积极推进扶贫项目廉政制度 市扶贫办将落实扶贫项目廉政 制度作为扶贫工作的重要内容，切实抓好扶贫项目廉政制度的建立及实施。 一是健全领导机构。为确保扶贫项目廉政制度落11 / 16 到实处，及时成立了领导小组，明确了工作分工和具体职责，形成了主要领导总体抓，分管领导重点抓，业务科室人员具体抓的工作责任制。同时，要求各县（市）区、各乡（镇）均成立扶贫项目廉政建设工作领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。 二是逐级作出廉政承诺。在各类扶贫项目批复前，各县（市）区扶贫办、乡镇人民政府、村民委员会、村民小组逐级向上一级作出廉政承诺，签订目标责任书 、廉政承诺书。市扶贫办按照廉政承诺的主要内容，结合扶贫项目目标管理责任制，统一设制扶贫项目资金廉政承诺书，以确保承诺书格式规范、内容具体，使廉政承诺落实起来不走样。 三是建立廉政承诺履行情况督查评议制。在扶贫项目实施过程中，由各级扶贫部门牵头，会同当地纪检监察部门、审计部门、财政部门及相关行业部门，定期或不定期地对扶贫项目廉政承诺的履行情况进行督查、评议，督促廉政承诺内容落到实处。 四是启动廉政承诺履行情况问责制。对于不按承诺事项履行职责，不落实承诺事项的，以及违反廉政承诺制度规 定的，将实施行政问责，追究相关责任人的责任，使扶贫项目廉政承诺真正做到责有人负、事有人干。 五是落实扶贫项目贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议员制。要求各县（市）扶贫办严格按照省扶贫12 / 16 办关于实行扶贫项目廉政承诺制、贫困群众廉政评议制、贫困群众廉政评议员制的通知的要求，有效落实贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议员制，使这两项制度切实发挥作用。 二、存在的困难和问题 一是全市贫困人口多、贫困面大的局面尚未根本改变。按新的贫困标准测算， 2016 年末全市农民人均纯收入低于 2300 元的贫困人口有万人，占全省贫困人口的 %，且呈“ 大分散、小集中 ” 的分布状态，遍布全市 9 个县（市）区，扶贫开发仍是一项长期而重大的历史任务。 二是农业生产基本条件尚未得到根本性改变。贫困地区山地、旱地占 70%以上，石山区人多地少，土地质量差，仍然没有摆脱 “ 靠天吃饭 ” 的局面，以干旱为主的自然灾害交替发生，严重制约着解决贫困群众温饱的进程。 三是贫困地区发展的项目需要与项目支持之间存在一定差距。由于自然条件恶劣、贫困人口较多、经济社会发展相对滞后，我市贫困地区需实施项目多、覆 盖面广、内容庞杂，与国家和省安排提供的资金投入和项目支持存在一定差距。 四是乌蒙山区、滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划的编制与实施，由于牵涉的部门多、行业多，扶贫部门协调难度大的问题较为突出，难以有效地协调多部门全13 / 16 过程地参与扶贫开发。 三、下半年扶贫工作要点 （一）工作思路 坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观， 深入贯彻中央扶贫开发工作会议及全省扶贫开发工作会议精神，以乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚和山区综合开发 为工作重点，以减少贫困人口、增加农民收入、构建和谐社会为目标，切实加强整乡推进、整村推进、产业扶贫、小额信贷、易地搬迁、劳务输出、扶贫贴息贷款、革命老区开发建设等专项扶贫措施，广泛动员社会力量，整合扶贫资源，加大资金投入，创新工作机制，加强队伍建设，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “ 三位一体 ” 的大扶贫工作格局，稳定解决贫困人口温饱，增加贫困人口收入，提高贫困人口素质，不断增强贫困地区可持续发展能力。 （二）工作重点 1、认真落实新十年扶贫开发纲要确定的目标任务。按曲靖市 扶贫开发纲要要求， 2016 2020 年，我市将对会泽、宣威、罗平、师宗 4 个国家级片区县和国家扶贫开发重点县富源县实施 “ 整乡推进 ” 连片综合扶贫开发，每年实施 5 个乡（镇），每个乡（镇）投入各类资金不低于 9000 万元，其中，争取中央和省级财政补助 1000 万元，14 / 16 市、县两级财政各补助 500 万元，整合部门项目资金 6000万元，社会帮扶资金 1000 万元；对革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区及沾益、麒麟、陆良、马龙 4 县（区）实施 “ 整村推进 ” 扶贫开发，每年实施 40 个村委会，每个村委会投入各类资金不低于 600 万元，其中，市 、县两级财政各补助 50 万元，整合部门项目资金 400 万元，社会帮扶资金 100 万元。通过实施新十年纲要，到 2020 年，全市基本消除绝对贫困现象，基本解决连片特困地区贫困问题，稳定实现扶贫对象 “ 两不愁，三保障 ” ，实现贫困地区生产生活条件明显改善，扭转发展差距扩大趋势。今年下半年，要认真做好整乡、整村推进项目的具体实施方案，明确贯彻落实曲靖市扶贫开发纲要重要政策措施分工方案，做好相关会议筹备备工作，力争在 8 月份启动实施第一轮项目。 2、着重抓好山区综合开发。按照曲靖市关于实施山区综合