2016年上半年扶贫开发工作总结

1 / 17 2016 年上半年扶贫开发工作总结 上半年全市扶贫开发工作，在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的大力支持下，在各有关部门的密切配合下，扎实抓好全省扶贫开发红河现场会议精神和市委 “ 保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委决策部署的落实 ” 工作要求的全面贯彻落实。紧紧围绕市委、市政府年初确定的扶贫开发目标任务，以贫困地区、贫困群众为本，以解决贫困群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为出发点和落脚点，创新工作机制，强化扶贫措施，抓紧、抓实、抓好各级扶贫开 发项目建设的落实工作。 一、主要工作开展完成情况。 (一 )扎实开展深入学习实践科学发展观活动，积极贯彻学习会议精神，明确工作要求任务。 上半年，市扶贫办高度重视深入学习实践科学发展观活动，成立机构，明确责任，严格按要求和程序开展各项学习实践活动。认真贯彻学习落实省、市有关扶贫开发工作的各种会议精神，积极组织干部职工学习，深刻领会会议精神实质，把工作任务分解落实到各个领导、各个科室、各个岗位人员，并签订工作考核考评责任书。学习采取多种形式进行，以自学为主，以集中学、专 题学和学习借鉴外地经验为辅，以学以致用、提高效率、促进工作和加快脱贫为目2 / 17 标 ,做到学习工作两不误、两促进、两发展。上半年，累计召开主任办公会研究工作 6 次，组织干部职工学习 29 次，召开全市扶贫办主任、副主任会议贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作方针政策、措施办法，安排布置工作任务会议 1次，组织县区扶贫办主任和市办项目管理领导骨干到红河州元阳县学习整村推进扶贫项目建设和产业发展项目 1 次。通过学习，统一了思想，提高了认识，明确了工作任务、职能职责、措施办法、方法步骤，规范了管理制度，签订了目标责任书，为各项扶贫开发工 作任务的全面完成奠定了坚实基础。 (二 )抓好扶贫开发项目建设，确保目标任务实现。 1、抓紧审批下达省市整村推进扶贫项目资金计划，加大项目工程建设检查督促力度。上半年，分三批下达了省市整村推进项目 232 个，其中省级 132 个、市级 100 个，投入财政扶贫资金 3480万元，其中省级 1980万元、市级 1500万元，计划受益人口 59688 人。与 2016 年相比，项目个数增加 19 个，增长 9%，投入财政扶贫资金总量增加 285 万元，增长 9%，受益人口增加 4644 人，增长 8%。至 6 月底，完成整村推进项 目建设 76 个、完成年度计划 33%，有 5267 户、21253 人提前分享了扶贫开发项目建设成果 ;累计建成安居房 35 户、总建筑面积 2768 平方米 ;建成基本农田 1831 亩，3 / 17 其中坡改梯 1454 亩、中低产田改造 462 亩 ;新建和修缮沟渠18 条、总长 23 公里，建成小水窖、水池、水坝、水塘 204个、总容积 2456 立方米，新增灌溉面积 838 亩、改善灌溉面积 805 亩 ;建成人畜饮水管道 42 条、长度达 62 公里，畜水池 13 个、总容积 865 立方米，解决了 5091 人、 1319 头大牲畜的饮水困难 ;建成进村公路 2 条、长 4 公里，完成村内道路硬化 95 条、总长达 84 公里，建成桥涵 3 座、长 6 米 ;建成 “ 三位一体 ” 沼气池 228 口、栽种生态林 480 亩 ;扶持经济作物 10086 亩、发展大牲畜 1120 头 ;举办农村适用科技培训 82 期、参培人员 6078 人次 ;建成文化室 76 个、公厕 67个。项目资金使用率为 %，其中：安居工程 %，水利工程 %，人畜饮水工程 %，通路工程 %，产业开发 21%，科技培训 88%，生态能源 63%，其它建设 33%。通过实施整村推进扶贫项目建设，使 76 个自然村、万户、万人实现脱贫目标。 2、加大在建易地搬迁工程监管力度，千方百计争取易地搬迁人口 指标，完成 2150 人易地搬迁项目评审论证上报省办审查备案。易地搬迁扶贫是丧失基本生存条件贫困人口脱贫致富一条最有效的途径。一是着力加强项目监管，确保搬迁目标实现。 2016 年省级下达 700 人易地搬迁任务，安排在峨山县和江川县实施，重点集中在 2016 年组织实施项目建设，经各级有关领导干部的共同努力，在建工程进展顺利。至 6 月底，已建成安居房 76 户、完成率 44%;建4 / 17 成基本农田 80 亩、完成率 63%;建成人畜饮水管道建设公里、完成率 62%，修建水池 3 口中、完成率 60%，解决 248 人饮水困难，完成率 35%;扶持种植业 728 亩，养牛 80 头、猪 203头、羊 200 只，完成率均达 80%以上 ;完成村内道路硬化公里，完成率 34%;建成 “ 三位一体 ” 沼气池 56 口，完成率 33%;建成文化室 1 所，完成率 20%;建成电视接收台 2 个，完成率40%;举办科技培训 22 期，完成率 100%;完成其它工程 7 件，完成率 78%。工程项目资金实际拨付了 202 万元，拨付率 58%。已有 8 户、 29 人迁入新居，实现了多年的愿望。二是及时抓紧下达市级配套易地搬迁项目资金。 2016 年市级共配套易地搬迁项目资金 80 万元已下达三个县，其中峨山县 20 万元、江川县 18 万元、元江县 42 万元。峨山县、江川县作为 2016年省级项目配套资金，元江县用于实施坝洪村 14 户、 84 人的整体搬迁。三是完成 2150 人省级易地搬迁扶贫项目评审论证上报省办审查备案。根据云财农 2016 105 号文件关于下达 2016 年度易地扶贫开发转移安置任务并拨付资金的通知的精神，结合 实际，及时研究安排指标，责成各县严格按照文件规定和要求，科学选择项目点，精心组织规划，完整地编制项目可行性研究报告。为切实做好项目评审论证工作， 市成立了 2016 年省级易地搬迁扶贫项目评审论证工作领导小组和评审专家组，由市扶贫办牵头 ，会同市发改委、市财政局、市国土局、市建设局、市环保局、市5 / 17 水利局、市扶贫办有关领导和专家，于 2016 年 6 月 25 26日召开项目评审论证会议，专题针对全市 2150人 (新平县 640人、易门县 926 人、华宁县 208 人、通海县 250 人、澄江县126 人 )的省级易地搬迁项目可行性报告进行评审论证，与会领导和专家提前详细地审阅了各个项目可行性研究报告，在会议上提出了非常好的建议和意见，并原则通过 5 个县的项目可行研究报告方案。经市、县扶贫部门通力合作，认真修改完善，形成完整规范标准的文本上报省级审查备案。 3、全力抓好大龙潭乡整乡推进扶贫试点项目的申报工作。省政府决定，今年全面开展实施资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发的整乡推进扶贫项目试点。市委、市政府高度重视整乡推进扶贫试点工作，通过市、县、乡、村领导干部以及广大群众的共同努力，峨山县大龙潭乡整乡推进扶贫项目试点规划顺利通过省级评审，经市人民政府批复。待市级组织评审论证，上报省级审查备案并下达项目资金计划后，即可组织实施。项目规划总投资 9768万元，其中林业部门 191 万元、农业部门 456 万元、畜牧部门 330 万元、水利部门 1064 万元、交通部门 2877 万元、建设部门 141 万元、卫生部门 21 万元、省市县扶贫办 900 万元、教育部门 290 万元、科技部门 767 万元、烟草公司 2317万元、广电部门 21 万元、文化部门 57 万元、组织部 146 万元，大龙潭乡 191 万元。规划总目标是经过两年的努力，至6 / 17 2016 年，全乡农民人均纯收入达到 3000 元以上，增长 30%，农民人均纯收入超过当年贫困标准，人均占有粮食 400公斤，贫困发生控制在 5%以内，实现整乡脱贫。确立了整乡推进扶贫项目试点工作的具体目标，就是实现农户 “ 九有 ” 、自然村 “ 八有 ” 、行政村 “ 九有 ” 的具体目标。 4、加强与市妇联、市信用社的通力协作，继续稳妥推进小额信贷扶贫到户贷款工作。小额信贷扶贫由市扶贫办、妇联、信用社等部门共同组织实施，我办主要抓了以下工作：一是积极争取省级小额信贷扶贫资金指标。目前已争取省级指标 1500 万元，预计全年可争取 5000 万元 ;二是做好 2016 年度小额信贷扶贫到户贷款 3700 万元的回收工作 ;三是协助市妇联做好新一轮到户贷款的 “ 贷前调查、贷中审查、贷后跟踪问效和统计上报 ” 工作 ;四是采取措施，加紧催收第一轮到期的市级小额信贷扶贫到户贷款本金。上半年，累计回收贷款 90 余万元，已额赔市投 资开发公司。小额信贷扶贫资金的投入给贫困地区经济发展注入了新的活力，为贫困地区群众增产增收提供了资金支持，使贫困群众看到了脱贫的希望，增强了战胜贫困的信心，促进了贫困地区经济发展、农民增收。 5、抓好贫困地区劳动力培训和转移工作。劳动力培训和转移，不仅是增加农民收入尽快脱贫致富的有效途径，也是促进贫困地区群众更新观念、拓宽视野、提高素质7 / 17 的有效措施。在认真总结 2016 年劳动力培训转移工作的基础上，主动向省办有关领导汇报和沟通，已争取省级指标 800人，投入财政扶贫资金 64 万元，市级配套 10 万元。因 培训人数翻倍，省级劳动力培训基地峨山职中难以按时完成培训任务，需要调整 400 人由 工业财贸学校开展培训，已按程序向省级申报，并获准批复。现已充分做好了前期准备工作，将集中在 7份组织贫困地区劳动力开展培训。 6、抓好市直单位挂钩扶贫调查研究、分析统计工作。扶贫是一项社会系统工作，任务艰巨，单靠政府难以完成，充分动员社会力量广泛参与，才能实现贫困地区脱贫致富奔小康的目标。上半年主要做了以下几方面工作：一是加强领导、精心组织、扎实调研。二是完成了 2016 年挂钩扶贫情况统计分析。全市单位挂钩扶 贫工作呈现出四个特点，即挂钩扶贫涵盖扶钱、扶技、扶智、扶项目等多个方面，其中资金和项目支持力度最大 ;从资金投入情况看，呈现“ 中间大、两头小 ”; 投入资金 5 万元以上的挂钩单位都是大的部门、掌管一定项目资金的单位，或有一定经济实力的企业 ;未投入资金的单位绝大多数是认识不到位、工作不重视，也有少数单位是力不从心。三是通过走访等形式了解、收集、整理信息，掌握挂钩扶贫动态 ;四是认真总结，推广经验，不断深化挂钩扶贫工作。有力地促进各挂钩单位转变工作作风，深入扶贫点指导工作，从实际出发，帮助研究发8 / 17 展思路，明确发展目标，广大 职工向贫困群众捐款、捐物，帮助特困户解决生产生活中实际困难。 7、继续抓好贫困村互助资金试点项目工作。贫困村互助是一种政府最直接、最有效的扶贫到户新模式，是推动贫困地区农民提高自身脱贫致富能力的有效途径之一。上半年多次深入新平县试点乡村组检查指导工作，重点检查机构运转、发放审查、回收贷款等情况，认真倾听群众建议和意见，了解掌握群众受益情况。省级互助基金试点项目，投入省级资金 100 万元，安排在新平县建兴乡、水塘镇 7 个小组搞试点，严格按照程序开展工作，通过选举产生了社长，会计，出纳和监督员，并对 7 个互助资金社社长、会计、出纳、监督员等管理人员进行了金融、经营、财务等综合知识培训。现在社员入社 278 户，占总户数 335 户的 82%，平均每个小组社员入社 39 户，入社社员总共自愿入股万元，平均每户社员入股 624 元，现已经累计发放贷款 180 户，金额万元，其中：种植业借款万元，养殖业借款 48 万元，商业借款 18 万元。统一贷款月利率为 ，农户最高借款金额 1万元，最低借款金额 2000 元，平均借款额为元，贷款期限全部为 12 个月，还款方式社员统一选择一次性还款 ,目前，已提前还款 2 户 10000 元。互助资金根据社员资产和 信用登记表发放贷款，保证贷款金额不超过家庭财产总额的 70%。 8、继续督促抓好省级产业发展扶贫项目建设。9 / 17 省级投入 50 万元资金，主要在新平县建兴、平掌、漠沙、桂山 4 个乡镇，实施工程化稻田养鱼示范，计划面积 1950亩。结合 实际，经新平县政府批准，委托新平县水利局组织实施，由县水产品服务中心具体操作管理，扶贫部门负责监督检查指导。该项目资金已全额就位，该项目正有序进行。 9、加大革命老区开发项目建设力度。市委、市政府高度重视革命老区、人口较少民族和贫困少数民族聚居区的经济社会发展工作。结合 实际，市委、市政府制定并出台了关于加快我市革命老区开发建设的实施意见 (玉发 2016 4 号 )和关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的实施意见 (玉发 2016 5 号文件 )，两个扶持意见明确了指导思想和目标任务、组织领导和部门责任、资金来源和办法措施等。今年，市政府投入 200 万元资金专项扶持革命老区开发建设，具体由市老促会负责组织实施，市扶贫办负责参与调查研究 、审批下达、督促检查指导。目前，市级 200 万元专项扶贫资金已做好审批下达前期准备工作。省级革命老开发建设项目 1 个，投入20 万元，项目建设工程已完成 60%。 10、做好扶贫调研，摸清贫困情况，研究扶贫措施。上半年，主动参与市人大组织开展的 市实施整村推进扶贫项目调研，组织完成了革命老区经济社会发展10 / 17 现状调研、 市农村贫困现状及提高新标准调研、关于完善国家扶贫战略和政策体系暨新十年纲要调研、 市特殊困难群体调查等工作，加强领导、精心组织、扎实工作，分别形成专题调研报告，并认 真总结分析研究，新阶段新形势下我市扶贫开发工作应该采取哪些具体措施，才能有效地加快贫困地区脱贫致富。 (三 )建立健全管理制度，切实加强内部管理，着力强化自身建设。 1、认真研究，修改完善单位内部管理制度和岗位职能职责。 2、新制定了 6 项管理制度。一是 市扶贫开发资金及项目管理制度 ;二是 市扶贫系统政务信息工作制度 (试行 )和 市扶贫系统政务信息工作考评方案 (试行 );三是 市 2016 年度扶贫工作目标责任考核实施方案 ;四是单位内部财务管理制度和 单位内部费用报销审批制度 ;五是 2016 年度各科室目标责任考核方案 ;六是推行阳光政府四项制度相关方案、目录以及本单位政府信息公开工作制度。各个制度均已执行，部分已签订了责任状。 3、切实加强内部管理建设。一是做好政府信息公开网站信息发布、更新工作 ;二是加强电子政务资料收发管理，积极搞好 “ 五星级 ” 档案达标工作，经档案部门初验，11 / 17 提出了补充、完善意见，已完成整改，待档案部门组织验收 ;三是做好省市重点工作督促通报和推行阳光政府四项制度的工作，做到及时向社会公布，主动接听 96128 政务查询电话，文明热情地做好答复工作 ;四是积极参加档案、保密、财务、电子政务网络和项目资金管理等学习培训，提高了业务工作能力。 二、主要做法 (一 )抓项目争取，增加扶贫投入。搞好扶贫开发保民生，最直接最现实的目标就是多争取项目资金，为全市贫困地区项目建设增加资金投入。由于 没有国家和省级贫困县，中央和省级财政扶贫资金争取一直相当困难。今年，通过市县扶贫办积极主动争取，上级投入的资金和项目取得了重大突破。至 6 月底，比去年多争取中央和省级资金 1644万元，增长 78%。即整村推进新增 18 个，增 加 270 万元，增长 16%;易地搬迁新增 1450 人，增加财政投资 725 万元，增长 207%;劳动力培训与转移新增 400 人，增加 44 万元，增长220%;革命老区项目增加 5 万元，增长 33%;新争取省级整乡推进项目试点 1 个，省级投入财政资金 600 万元。 (二 )抓好早下达、早开工，早日发挥效益。至 6月底，累计下达财政补助资金 3640 万元，其中整村推进项目 232 个、财政补助资金 3480 万元，市级配套易地搬迁项目 3 个、财政补助资金 80 万元，省级革命老区项目 1 个，12 / 17 财政补助资金 20 万元。目前，已完成 76 个省市整村 推进项目建设，使 76 个自然村、万户、万人实现脱贫目标，真正实现了早计划、早开工、早完工、早见效、早受益。 (三 )抓规范管理，提高扶贫成效。为了提高扶贫成效，狠抓规范管理，市县扶贫部门在工作中切实落实项目资金管理 “ 八项制度 ” 。即一是切实推进扶贫开发项目廉政承诺和项目实施绩效责任制 ;二是切实落实扫除 “ 贫困死角 ” 制度 ;三是切实落实公示公告制 ;四是切实落实资金报账制 ;五是切实落实项目督查制度 ;六是切实落实督查定期通报制 ;七是切实落实项目验收及后续管理制 ;八是切实落实整村推进标志牌设立制度。 (四 )抓资源整合，探索 “ 大扶贫 ” 新模式。各县区扶贫开发领导小组以扶贫资金为 “ 粘合剂 ” ，以整村推进为平台，多渠道、多层次、多形式整合资金，切实建立 “ 规划先行、集中投入、渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功 ” 的资金整合机制。要求县级扶贫开发领导小组与涉及部门签订 “ 部门整合资金 ” 、 “ 落实扶贫任务 ” 责任状，并将涉及部门落实扶贫责任情况，特别是部门整合资金情况定期在市县主流媒体公示宣传、实行市县区部门整合资金、落实扶贫责任检查通报制。通过扶贫系统上下努力，在加强领导、整合资金、瞄准对象，突出重点、整村推进、连片 开发、建设新农村的 “ 大扶贫 ” 上取得新突破。 13 / 17 (五 )狠抓自身建设，增强服务意识。扶贫办是政府统筹指导协调全市扶贫开发工作的协调办事机构，承担着推动全市扶贫开发科学发展的重要职责。在深入学习实践科学发展观活动中，进一步加强扶贫系统自身建设，切实增强服务意识，明显提高工作效率，更有效地做好服务工作。着力提高 “ 三种能力 ” ：一是提高扶贫开发统筹兼顾、协调各方、整合资源、形成合力的能力 ;二是提高在新形势下扶贫开发务实创新、科学决策、迎难而上、解决突出问题见实效的能力 ;三是提高团队精诚合作，化解矛盾，用心、 用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。 三、存在困难和问题 上半年，虽然取得可喜可贺的成绩，但是我们也清醒地认识到，还存在着一些客观和主观方面的困难和问题。主要表现在以下三个方面： (一 )单位人员编制严重不足，检查督促抓落实难度大。国家、省、市党委和政府十分关注和重视民生工作，对扶贫开发工作提出更新更高的标准和要求，形势更加严峻，工作难度增大，工作量成倍增加。目前，单位仅有 10个人员编制，人员配置是主任 1 名、副主任 2 名，副调研员3 名，科长 3 名，驾驶员 1 名。首 先是这样的人员配置必然导致 1 个科 1 个人的现象不得不存在，办领导和工作人员工作都很辛苦。特别是工作人员不得不超负荷地开展工作，放14 / 17 弃假期休息，晚上加班是家常便饭，导致每个科的工作量和精神压力都太大，不同程度影响了各项工作的高效完成。2016 年项目建设点达 400 余个，其中省市整村推进扶贫自然村 232 个、易地搬迁项目点 21 个，峨山县大龙潭整乡推进试点项目建设涉及 61 个自然村，还有产业扶贫、贫困村互助基金、挂钩扶贫、新农村建设、小额信贷扶贫到户贷款等工作都必须抓紧、抓好、抓实，由于人员太少，对项目建设监督检查十分困难 。 (二 )扶贫形势依然严峻，贫富差距逐步拉大，扶贫开发难度加大。按照国家发布的 2016 年 1196 元贫困新标准初步测算 ,到 2016 年底止，全市还有贫困人口万人，而我们实施的贫困村的农民人均纯收入平均只有 2000 元左右，与全市农民人均纯收 4761 元相比，还不达全市的一半，形势十分严峻，任务十分繁重。新阶段全市纳入整村推进规划的村有 1193 个。截至目前，全市已实施整村推进重点村 822个，今年启动的 232 个，已完工 76 个。对照国务院扶贫办“ 三个确保 ” 和我市 “ 十一五 ” 规划目标要求，今明两年我市共需完成 400 个左右的整村推进任务，平均每年至少要实施 200 个，且这些村都处于较为偏远、路况极差的特困村，是剩下来最难啃的 “ 硬骨头 ” 。 (三 )思想素质贫困仍然是制约贫困地区发展的主要因素。一是群众思想素质贫困。贫困地区群众 “ 等、靠、15 / 17 要 ” 思想仍然存在，不同程度地存在着安于现状、小富即安、悲观失望、看山难、看水愁、建设致富依赖政府、不愿意投工投劳、缺乏艰苦致富等现象。存在这些思想问题，会出现项目前期工作难、推迟开工、实施进度慢、质量不高、数量不足、超时完工、后续工程无人管理早妖折等情况。二是少数干部素质贫困 。个别干部学习不够，思想认识不到位，干多干少一个样，完成交差了事的现象不同程度地存在，如：政策规定扶贫资金是 “ 粘合济 ” 、 “ 药引子 ” 、 “ 政府补助金 ” ，项目建设主要依靠群众投工投劳为主，不仅没认真去做群众思想工作，将工程项目一包了之，出现问题不能及时有效地解决，影响了项目实施的效果。 四、下一步工作打算 2016 年，是全市深入学习实践科学发展观活动，切实贯彻市委 “ 保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委决策部署的落实 ” 的第一年，也是我市扶贫开发工作目标最高，任务最多，责任最大， 工作最苦的一年。为把市委 “ 五保 ”