从化副中心规划（正文A4双面）【替换了“广州开发区从化合作产业园”，增加了鳌头“按照工贸融合的路径.pdf

项目名称：广州从化副中心规划 委托单位：从化市规划局 合同编号：2012规02012a01 规划阶段：最终成果 广州市城市规划勘测设计研究院 城乡规划编制资质证书等级：甲级 证书编号：建城规编第（081114） 院 长：周 方 总规划师：赖寿华 审 定：赖寿华 城市规划高级工程师（教授级) 审 核：方正兴 城市规划高级工程师 初 审：李开猛 城市规划高级工程师 项目负责：李开猛 城市规划高级工程师 胡 峰 城市规划高级工程师 设计人员：李晓军 城市规划高级工程师 田山川 城市规划工程师 王秀兴 城市规划工程师 罗 珂 城市规划助理工程师 王 锋 城市规划助理工程师 何 豫 城市规划助理工程师 从化市规划局： 余俊杰 张 恺 罗新生 李开平 从化市规划编制研究中心： 韦 华 李振华 石 玲 编制完成时间：2013.5 目录目录 第一章 落实广州市“123”城市功能布局规划 . 1 第一条 扩容提质 . 1 第二条 错位互补，组团分工 . 3 第三条 优化配套，以人为本 . 3 第四条 网络互联，疏解交通 . 3 第五条 生态保育，集约建设 . 3 第六条 城乡统筹，协调发展 . 4 第七条 岭南特色，山水格局 . 4 第八条 一都三区 . 4 第二章 从化的优势与困境 . 9 第九条 五大优势 . 9 第十条 六大困境 . 10 第三章 规划目标 . 13 第十一条 总体目标 . 13 第十二条 规模目标 . 13 第四章 规划对策 . 17 第十三条 突出一特 . 17 第十四条 做强生态 . 18 第十五条 做强交通 . 19 第十六条 做强产业 . 20 第十七条 做强服务 . 21 第五章 空间布局 . 23 第十八条 市域功能布局 23 第十九条 市域空间结构 24 第二十条 “一城三区”布局规划 24 第六章 支撑体系 . 35 第二十一条 生态保育 . 35 第二十二条 交通网络 . 36 第二十三条 美丽城乡 . 37 第二十四条 公共配套 . 39 图集 附件一世界温泉之都案例借鉴 附件二温泉新城策划 附件三修改意见采纳情况 1 第一章第一章 落落实广州市“实广州市“123123”城市功能”城市功能 布局规划布局规划 “123”城市功能布局规划明确提出“一个都会区、两个新 城区、三个副中心”的多中心组团式网络型新型城市空间 结构。从化副中心按照“扩容提质”模式进行建设，遵循 “错位互补，组团分工；优化配套、以人为本；网络互联， 疏解交通；生态保育、集约建设；城乡统筹、协调发展； 岭南特色、山水格局”六大发展策略。同时明确了“世界 温泉之都”的发展目标（图 1-1） 。具体落实如下： 第一条第一条 扩容提质扩容提质 按照广州市“123”功能布局规划“扩容提质”的总体发展 要求，从化采取“扩容提质主城区、优化提升三个卫星城、 创新发展四大平台以及辐射联动粤北地区”的发展模式， 进一步提升从化在粤北地区的综合服务职能，加强与清远 等周边城市在环境保护、交通基础设施、旅游发展等方面 的合作，强化从化副中心作为承担延伸广州主城区辐射带 动粤北地区的“桥头堡”地位。具体从以下几个方面落实： （1 1） 扩人口扩人口 疏解广州都会区 30 万人口。市域现状人口 67.8 万，规划 到 2020 年，从化副中心常住人口 90 万，管理服务人口达 到 120 万；城镇化率由 36%扩到 70%。 （2 2） 扩空间扩空间 城乡建设用地由 102km 2 扩到 120km 2（按国家规范建议从化 副中心人均城乡建设用地为 100m 2/人） ； 同时新增 24.18km2 2 国家低丘缓坡试点用地。 （3 3） 扩产业扩产业 主城区新建温泉新城、扩建明珠工业园；北部生态旅游区 完善流溪温泉旅游度假区建设；南部太平新区新建广州开 发区从化合作产业园，扩建珠江生命健康城、广东从化经 济开发区高技术产业园和广东动漫城；西部鳌头新区新建 战略性新兴产业基地、明珠物流园。 （4 4） 提服务提服务 承接广州都会区优质教育、 医疗、文化资源； 加快实施“名 医名校名店”工程，建设 1 所“三甲”医院（南方医科大 学第五附属医院） ，打造 2 所优质学校（执信中学从化实验 学校、北京师范大学实验学校） ，引入 3 间名店综合体（万 达广场、广百、从化海印又一城） ，全面提升综合服务。 （5 5） 提产业提产业 主城区的传统服务业提升为温泉健康疗养、总部经济等区 域性现代服务业；北部生态旅游区的传统旅游业提升为高 端生态旅游业；南部太平新区的传统制造业提升为高技术 产业、先进制造业、医疗健康及创意产业、生产性服务业； 西部鳌头新区的传统制造业提升为现代物流和战略性新兴 产业，传统农业提升为都市型现代农业。 （6 6） 提生态提生态 划定生态控制线，将市域划分生态严格控制区、保护区和 建设区；利用好生态资源，发展运动康体、乡村体验等休 闲产业，打造广州都会区的周末经济地；保护流溪河，划 定岸线控制、建筑控制、防护林带和生态缓冲等四条控制 线，分区域、分层次控制沿岸开发。 3 第二条第二条 错位互补，组团分工错位互补，组团分工 根据广州市功能组团布局要求和从化自身资源空间分布特 征，在“一二三”总体框架基础上，从化市域划分为“一 城三区”四个功能片区，进而细分为产业、服务 2 类 14 个 发展单元。各片区集中建设，就近布局居住和就业，减少 交通出行，促进产城融合、集约高效发展。 第三条第三条 优化配套，以人为本优化配套，以人为本 按照综合配套的理念，确保公共服务设施、基础设施与产 业、居住项目等同步建设，规划新建 204 处公共服务设施； 提高从化副中心教育、医疗等公共服务水平，吸引人口集 聚、留住人才，满足人口增长需求。 第四条第四条 网络互联，疏解交通网络互联，疏解交通 建设交通基础设施，与都会区、空港经济区及中新知识城 联动发展， 加强市域内部各镇街的联系。 通过地铁 14 号线、 大广高速公路、g105 快速化改造，疏解都会区交通，缓解 压力；建设机场东部快线北延支线，加强与白云国际机场、 广州北站等交通枢纽的联系，将外来交通直接引到从化， 实现截留外部交通；建设佛清从高速公路、北三环高速公 路、 钟太快速路和快速化改造 s355， 加强三个副中心联系。 第五条第五条 生态保育生态保育，集约建设，集约建设 利用自然山水、田园风光、乡土民俗发展都市型现代农业 和乡村旅游，提高村民收入；在生态控制区外划定 195km 2、 组团式布局的适建区 （171km 2的建设用地和 24km2的低丘缓 坡试点） ，实现城镇集约建设。 4 第六条第六条 城乡统筹，协调发展城乡统筹，协调发展 在镇区集聚方面，做强鳌头、太平、良口等中心镇的综合 服务功能和温泉、吕田等一般镇的基本服务功能，提升镇 对村的辐射带动作用；在美丽乡村建设方面，以溪头、宣 星等 22 个美丽乡村试点村为示范， 推动全市 221 条美丽乡 村的建设。 第七条第七条 岭南特色，山水格局岭南特色，山水格局 结合流溪河、小海河、风云岭、云台山等生态要素建设生 态廊道，形成组团发展的花园城市格局，打造花城绿城水 城山城温泉城；建设岭南乡村，将 13 个历史古村建设为集 岭南建筑、园林和民俗于一体的乡村旅游项目，实现保护 与开发双赢；新建建筑采用坡屋顶和明朗淡雅的色彩，体 现中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格。 第八条第八条 一都三区一都三区 “123”城市功能布局规划依托从化的资源特色，从全广州 市域统筹各功能版块发展，将从化副中心的发展目标定为 “一都三区” ，即世界温泉之都、宜居宜业宜游国际高端生 态区、幸福导向型产业特色区和美丽城乡融合区。 5 表 1-1 从化副中心落实广州“123”功能布局规划 三大模式、三大模式、 六大策略六大策略 123123 要求要求 从化副中心落实从化副中心落实 建设项目建设项目 三 大 发 展 模 式 扩容 提质 三个 副中 心 扩 大 容 量 和 提 升 质 量 并 进 建 设 三 个 副 中心,作为 城 乡 统 筹 的 主 要 载 体，包括花 都副中心、 增 城 副 中 心、从化副 中心。一方 面 扩 大 城 镇 容 量 和 经济规模， 因 地 制 宜 地 发 展 优 势 产 业 和 功能,促进 农 村 地 区 城市化，辐 射 带 动 镇 村 协 调 发 展；另一方 面 需 要 进 一 步 提 升 公 共 服 务 的质量,优 化 文 化 设 施布局，提 升 教 育 水 平 和 城 市 综 合 服 务 职能，实现 城 乡 统 筹 协调。 （1 1）扩人口）扩人口 疏解人口：疏解广州都会区 30 万人口 人口增长：现状 67.8 万，规划到 2020 年常住人口 90 万， 管理服务人口 120 万 城镇化率：由 36%扩到 70% （2 2）扩空间）扩空间 城乡建设用地：由 102km 2扩到 120km2 低丘缓坡试点：新增 24.18km 2国家低丘缓坡试点用地 （3 3）扩产业）扩产业 主城区：新建温泉新城 北部生态旅游区：进一步完善流溪温泉旅游度假区建设 南 部 太 平 新 区：新建广州开发区从化合作产业园、国际 生命建康城、扩建高技术产业园和广东动 漫城 西 部 鳌 头 新 区：新建战略性新兴产业基地、战略性控制发 展明珠现代物流园、扩建明珠工业园 （4 4）提服务）提服务 承 接：广州都会区优质教育、医疗、文化、体育资源 新 建：204 处公共服务设施 提 质： 打造南方医科大学第五附属医院、 执信中学从化实 验学校、 北京师范大学实验学校、 万达广场、 广百、 从化海印又一城等 “名医、名校、名店”工程。 （5 5）提产业）提产业 主城区：传统服务业提升为职业教育、商务金融等 现代服务业 北部生态旅游区：传统旅游业提升为高端生态旅游业 南 部 太 平 新 区：高技术产业、先进制造业、医疗健康及创 意产业、生产性服务业 西 部 鳌 头 新 区：传统制造业提升为现代物流业和战略性新 兴产业，传统农业提升为都市型现代农业 （6 6）提生态）提生态 划定生态控制线：市域划分生态严格控制区、保护区和建 设区 生 态 资 源 利 用：发展珍稀温泉、运动康体、乡村体验等 都市休闲产业，打造广州都会区的周末 经济地 保 护 流 溪 河：划定岸线控制、建筑控制、防护林带和生 态缓冲等四根控制线，严格控制沿岸开发 共 745 处建设项目， 其 中扩容类项目 329 处， 提质类项目 416 处。 扩空间：8 处项目。重 点建设温泉新城， 推进 明珠工业园、 太平镇低 丘缓坡试点。 扩产业：59 处项目。 重点建设明珠工业园、 高技术产业园、 鳌头战 略性新兴产业基地等 产业集聚区。 提服务：256 处项目。 重点推动名医工程 （南 方医科大学第五附属 医院） 、名校工程（执 信中学从化实验学校、 北京师范大学实验学 校） ，新建 204 处公共 服务设施、50 处能源 保障及市政配套设施 39 处项目。重点建设 万花园、流溪河绿道， 实施流溪河水质保护 工程等。 提产业：55 处项目。 重点建设从化明珠物 流园、 广东动漫城、 广 州美丽谷、 广州赛马场 、地铁商业综合体， 推 动名店工程 （万达广场 、广百、从化海印又 一城） 。 6 表 1-1 从化副中心落实广州“123”功能布局规划（续一） 三大模式、三大模式、 六大策略六大策略 123123 要求要求 从化副中心落实从化副中心落实 建设项目建设项目 六 大 建 设 策 略 一、错 位互 补，组 团分工 统筹和优化全市域的空间 资源，都会区、新城区、 副中心以人口集聚和产业 分工形成各自的功能特 色，打破各自为政的困局 和行政区划的局限，以城 市功能为导向，跨界合作， 努力迈向世界先进城市的 行列。 组团细分：市域组团细分为 14 个发展单元 功能互补：南部太平新区、西部鳌头新区 和北部生态旅游区提供就业， 主城 区提供居住和服务。 生态隔离：各功能组团通过生态涵养区进 行隔离。 中心城区重点建设 温泉新城，建设太 平、鳌头、良口等 综合服务组团，建 设北部、南部等生 态涵养区。 二、优 化配 套，以 人为本 紧紧围绕满足人的需求、 提升人的素质、促进人的 全面发展，优化公共服务 设施和基础设施配套布 局，促进“产城融合。优 先落实 12 类 165 项基础性 民生设施（其中从化副中 心为 5 类 18 项） ，构建优 质、均衡、与人口分布相 适应的公共服务体系。 设施优化：按照人均指标配套公共服务设 施，规划新建 204 处公共服务 设施。 人口需求：提高从化副中心教育、医疗等 公共服务水平，吸引人口集 聚、留住人才。 256 处项目。重点 推动名医工程（南 方医科大学第五附 属医院） 、 名校工程 （执信中学从化实 验学校、北京师范 大学实验学校） ， 新 建 204 处公共服务 设施、50 处能源保 障及市政配套设施 三、网 络互 联，疏 解交通 按照“内三、外三”枢纽 总体布局，在都会区优化 完善广州火车站、广州东 站枢纽，在花都副中心加 快建设北部空铁联运综合 交通枢纽，在增城副中心 建设东部综合交通枢纽， 在南沙滨海新城建设南部 综合交通枢纽。 疏解都会区交通：通过地铁 14 号线、大 广高速、g105 快速化改造， 疏解都会区交通，缓解压 力。 截 留 外 部 交 通：加强与火车站、白云国 际机场等交通枢纽的 交通联系，将外来交通 量直接引到从化。 副 中 心 互 联：建设增从高速公路、北 三环高速公路、钟太快 速路和快速化改造 s355 加强三个副中心联系。 65 处项目。重点推 动 105 国道快速化 改造、建设地铁 14 号线、建设北三环 高速公路、钟太快 速路、大广高速公 路、佛清从高速公 路、105-106 国道 连接线、花卉大道 、从化旅游环线等 四、生 态保 育，集 约建设 充分利用广州特有的山水 林田海等自然资源，将市 域面积 69%划入禁建区和 限建区，划定基本生态控 制线，保护 5140 平方公里 的非建设用地。 生态保育：利用自然山水、田园风光、乡 土民俗发展都市型现代农业 和乡村旅游，提高村民收入。 集约建设：在生态控制区外划定 171km 2、 组团式布局的适建区，城镇集 约建设。做好地铁 14 号线沿 线、中心城区及流溪温泉旅游 度假区等地区的土地储备。 39 处项目。重点建 设万花园、流溪河 绿道，实施流溪河 水质保护工程等， 建设 25 处森林公 园等。 7 表 1-1 从化副中心落实广州“123”功能布局规划（续二） 三大模式、三大模式、 六大策略六大策略 123123 要求要求 从化副中心落实从化副中心落实 建设项目建设项目 六 大 建 设 策 略 五、城 乡统 筹，协 调发展 以构建新型城乡关系为主 线，以三个副中心为主要 载体，加快形成城乡一体 化发展格局。完善狮岭、 新塘、鳌头等 19 个镇的综 合服务功能，增强产业和 人口集聚，打造成为城乡 一体化发展的重要节点。 实施美丽乡村行动计划， 合理划分“生活区、生产 区、生态区” ，实施基础设 施“五个一”和“七化” 工程，打造一批宜居、宜 业、宜游，既拥有城镇品 质的配套服务，又享受乡 村特色的田园风光的新型 城市化发展新农村。 镇区集聚：做强鳌头、太平、良口等中心 镇的综合服务功能和温泉、吕 田等一般镇的基本服务功能， 提升镇对村的辐射带动作用。 美丽乡村：以溪头、宣星等 22 个美丽乡 村试点村为示范，推动全市 221 条美丽乡村的建设。 256 处项目。重点推动 名医工程 （南方医科大 学第五附属医院） 、名 校工程 （执信中学从化 实验学校、 北京师范大 学实验学校） ， 新建 204 处公共服务设施、50 处能源保障及市政配 套设施。 221 处项目。建设 221 条美丽乡村。 六、岭 南特 色，山 水格局 彰显“花城、绿城、水城” 特色，建设兼具岭南特色 与国际风貌、传统文化与 现代文明交相辉映的世界 文化名城。重点保护历史 城区、历史文化街区、历 史文化名镇名村以及各级 文物保护单位。坚持中西 合璧、崇尚自然、以人为 本的岭南建筑风格，打造 百座岭南特色现代建筑精 品和一批岭南风貌展示 区。 花城绿城水城山城： 结合流溪河、 小海河、 风云岭、云台山等生 态要素建设生态廊 道，形成组团发展的 花园城市格局，打造 花城绿城水城山城。 岭 南 乡 村：将 13 个历史古村建 设为集岭南建筑、园 林和民俗于一体的 乡村旅游项目，实现 保护与开发双赢。 岭 南 建 筑：新建建筑采用坡屋顶 和明朗淡雅的色彩， 体现中西合璧、崇尚 自然、以人为本的岭 南风格。 52 处项目。 重点推动松 柏堂、 大墩、 钱岗等 13 条历史古村保护， 整治 流溪河沿岸景观， 建设 从化湖、云岭湖、森林 公园等 39 处项目。 注：从化市发改委提供的从化市副中心城市建设汇总表项目计划表包括市域 289 项建设项目，本次规 划根据从化市规划局、文广新局、教育局、体育局、卫生局等部门的建设计划，增加综合交通、城市空间、 美丽乡村、生态环境、公共服务设施、产业发展等 52 项建设项目，形成市域 341 项建设项目。通过同类型 项目拆分，并分解到中部、北部、南部、西部四区，形成 745 处建设项目（其中扩容类共计 329 处，提质 类共计 416 处） 。上表中的项目总计为 716 处，未包含智慧城市、社会管理等项目。 8 图 1-1 广州市“123”城市功能布局规划图 9 第二章第二章 从化从化的优势与困境的优势与困境 第九条第九条 五大优势五大优势 （1 1） 珍稀温泉珍稀温泉 从化温泉是世界上仅有的两处含氡小苏打温泉之一，与瑞 士温泉齐名， 并荣膺世界温泉及气候养生联合会颁布的 “世 界珍稀温泉”称号。 （2 2） 生态资源生态资源 从化生态资源丰富，自然环境优越。森林覆盖率 68.3%， 全年无酸雨，水质达标率 100%，空气优良率 100%，空气负 离子含量超出广州市区 12 倍。 （3 3） 交通区位交通区位 从化交通区位条件优越，是粤北地区进入珠三角的重要通 道；市域境内有 3 条高速公路，还将规划 5 条高速公路， 同时地铁 14 号线在建， 这将极大缩短与广州都会区的交通 时耗。 （4 4） 土地资源土地资源 从化仍有相当数量的土地可用于城市发展。根据从化市 土地利用总体规划（20102020） ，到 2020 年市域可用建 设用地增量为 70.4km 2，其中城乡建设用地 11.7km2，风景 名胜设施用地 34.5km 2 和低丘缓坡用地 24.18km2。 （5 5） 国际无马疫区国际无马疫区 从化是我国第一个正式建成的马属动物无疫区，得到动物 卫生组织（oie）和国际马联考察认可，成为我国第一个通 过国际评估检验的无疫区； 同时欧盟第 10/266 号决议认可 10 从化无马病区建设成果，决定将该区域列入可向欧盟永久 出口马匹的国家和地区名录，成为我国第一个得到国际、 欧盟认可的无规定马属动物疫病区。广州赛马场（位于从 化良口镇）更是国内最大的赛马场，曾成功举办广州亚运 会的所有马术比赛。 第十条第十条 六大困境六大困境 （1 1） 城区规模不大、容量不足城区规模不大、容量不足 中心城区现状人口为 28.6 万人（包括现状建成区的 18.7 万城市人口和规划区内的 9.9 万农村人口） ， 城乡建设用地 为 33km 2，但建成区城市用地仅有 23.5km2，根据历年增长 人数（2001 年2011 年间平均每年增长 1.2 万人，年均增 长 5%）以及参照国家相关规范要求（人均城市建设用地 100m 2） ，城区人口承载力已接近饱和，空间亟待扩大，急 需建设温泉新城以满足城市发展的需求。 （2 2） 公共服务功能无法满足副中心公共服务功能无法满足副中心建设建设需求需求 缺少优质公共服务，尤其是优质公共服务设施、网络覆盖、 商业设施等相对不足（广州市的省级名校和三甲医院的配 置标准已经达到了 15 万人/处和 25 万人/处，差距甚大； 而且从化的大型商业中心偏少，2011 年仅为 12 万人/处， 广州已经达到了 6 万人/处） ，难以吸引和留住高级人才。 （3 3） 产业基础薄弱产业基础薄弱 市域经济总量规模偏小，据统计，2011 年从化 gdp 为 224 亿元（占广州 gdp 的 1.8%） ，约为花都和增城的 1/3。工商 业缺乏大型、优质龙头企业，整体规模偏小，其中工业产 值占广州市不到 3%，社会消费品零售总额占广州市不到 11 2%；战略性新兴产业还处于起步阶段，产业层次有待提升， 远远未能达到吸引外来就业人口集聚的效应。 （4 4） 生态旅游缺乏高端品牌生态旅游缺乏高端品牌 缺乏有区域影响力的高端生态旅游品牌，旅游设施较为低 端，尤其是 5 星级酒店数量不足。据统计，2011 年从化接 待游客 1221 万人次，人均消费 352 元，收入 43 亿（仅为 广州、香港的 28%和 6%，比增城高 40%，比花都低 19.5%） 。 （5 5） 基础设施水平较弱基础设施水平较弱 交通方面， 从化目前仅有 g106 和街北高速连接机场和中心 城区，地铁 14 号线正在建设中，2011 年从化交通运输业 产值占 gdp 的 3.8%(广州为 6.8%)，比重较低；市政设施方 面，园区的供水、供电、燃气、电信等基础设施不足，管 道燃气只覆盖中心城区和部分工业园。 （6 6） 城乡差距较大城乡差距较大 2012 年从化城镇居民人均可支配收入 24099 元，农村居民 人均纯收入 11303 元，城乡居民收入差距大，农村仅城市 的 47%；同时与广州差距较大，分别为广州的 63%及 67%。 13 第三第三章章 规划目标规划目标 第十一条第十一条 总体目标总体目标 根据从化的资源优势和困境分析， 从化副中心的建设目根据从化的资源优势和困境分析， 从化副中心的建设目 标是打造“世界温泉之都” ，以此引领“三区”标是打造“世界温泉之都” ，以此引领“三区” 建设。建设。 从化的核心优势资源是珍稀温泉和生态， 因此从化副中 心建设要想取得突破， 突出体现广州作为国家中心城市 之一的区域职能， 作为广州参与国际竞争的重要发展方 向，只能从打造“世界温泉之都”入手，并以此为带动 发展功能综合的“大旅游” ，推动宜居宜业宜游国际高 端生态区、 幸福导向型产业特色区和美丽城乡融合区的 建设。 第十二条第十二条 规模目标规模目标 （1 1） 市域市域人人口口与用地与用地规模规模 从化市域现状人口 67.8 万，城镇人口 24.5 万，城镇化 率36.1%， 现状城乡建设用地102平方公里。 规划到2020 年， 从化副中心常住人口 90 万， 管理服务人口达到 120 万；城镇人口 63 万，城镇化率达到 70%。到 2020 年， 从化副中心城乡建设用地 120 平方公里 （按国家规范建 议从化副中心人均城乡建设用地为 100m 2/人） 。此外还 有低丘缓坡试点用地 24.18 平方公里 （不包含在城乡建 设用地内）可用于城镇和产业园区建设。 （表 3-1） 14 （2 2） 分区人口与用地规模分区人口与用地规模 主城区现状人口为 28.6 万，到 2020 年，随着人口集聚能 力的提升，规划常住人口 42 万，管理服务人口 50 万（比 现状增加的人口为产业发展带来的就业人口与疏解广州人 口共 19 万，自然增长人口 2.4 万） ，城乡建设用地 54 平方 公里（现状 33 平方公里） 。 北部生态旅游区通过集约用地、农业人口转移、迁村并点 等措施，减少用地规模，用地指标转移到南部太平新区和 西部鳌头新区作为产业用地。 规划常住人口 9 万 （现状 8.7 万） ，管理服务人口 14 万，城乡建设用地 14 平方公里（现 状 28 平方公里） 。 南部太平新区重点保障从化高技术产业园、广州开发区从 化合作产业园等产业空间。 规划常住人口 18 万 （现状 13.0 万） ，管理服务人口 26 万（比现状增加的人口为产业发展 带来的就业人口与疏解广州人口共 11.9 万， 自然增长人口 1.1 万） ，城乡建设用地 22 平方公里（现状 17 平方公里） 。 西部鳌头新区由于现状建设用地集约度偏低，规划推动城 镇化进程，促进农村集约建设，腾出建设用地指标用于产 业项目的建设。规划常住人口 21 万（现状 17.5 万） ，管理 服务人口 30 万 （比现状增加的人口为产业发展带来的就业 人口与疏解广州人口共 11 万，自然增长人口 1.5 万） ，城 乡建设用地 30 平方公里（现状 24 平方公里） 。 15 表 3-1 从化市域人口与用地规模现状规划一览表 序 号 功 能 区 人口（万人） 城乡建设用地（km 2） 人均城乡建设用地 （m 2/人） 备注 现状 人口 规划 常住 人口 规划管 理服务 人口 现状 土规 规划 增量 现状 规划 1 主城 区 28.6 42 50 33 41 54 +21 115.4 108 产业发展带来的就业人口与疏解 广州人口共 19 万， 自然增长人口 2.4 万。50 万管理服务人口中包 括 42 万常住人口 （包括户籍人口 25 万，外来人口 17 万）和 8 万 流动人口。主城区集聚从化市级 的文化、教育、体育、卫生设施 及商业设施，满足新增人口居住 需求，因此需增加用地规模 2 北部 生态 旅游 区 13.3 9 14 28 21 14 -14 210.5 100 通过集约用地、农业人口转移、 迁村并点等措施， 减少用地规模， 用地指标转移到南部太平新区和 西部鳌头新区作为产业用地 3 南部 太平 新区 11.6 18 26 17 23 22 +5 146.6 84.6 产业发展带来的就业人口与疏解 广州人口共 14.4 万， 自然增长人 口 1.1 万。发展现代服务业和战 略性新兴产业，增加 5 平方公里 建设用地 4 西部 鳌头 新区 14.3 21 30 24 29 30 +6 167.8 100 产业发展带来的就业人口与疏解 广州人口共 15.7 万， 自然增长人 口 1.5 万。发展战略性新兴产业 和先进制造业。由于现状建设用 地集约度偏低，规划推动城镇化 进程，促进农村集约建设，腾出 建设用地指标用于产业项目的建 设 5 总计 67.8 90 120 102 114 120 +18 150.4 100 疏解广州都会区 30 万人口， 发展 现代服务业、战略性新兴产业、 先进制造业 注： 现状人口数据由从化市统计局提供的 2011 年末户籍人口与流动人口数据整理而得； 疏解广 州都会区的人口，部分为常住人口，部分为管理服务人口；人均城乡建设用地指标为规划城乡建设用地 与管理服务人口的比值。 17 第四第四章章 规划对策规划对策 第十三条第十三条 突出一特突出一特 “一特”即是从化独特的世界珍稀温泉资源。规划将从 三个方面打造世界温泉名城： （1 1） 完善温泉产业链完善温泉产业链 利用老温泉发展前端产业； 提升流溪温泉度假区发展温 泉中端产业；建设温泉新城发展温泉高端产业。 （2 2） 构建市域大旅游构建市域大旅游 打造六条主题游线，包括温泉健康疗养、运动休闲、乡 村文化体验、商务会议、产业观光、生态游览；发展三 个联动产业，包括健康产业、休闲产业和美容产业。 （3 3） 打造打造“温泉金三角温泉金三角” 依托世界珍稀温泉资源，在市域中部形成以老温泉（温 泉历史文化名镇） 、流溪温泉旅游度假区和温泉新城为 核心的“温泉金三角”地区，形成从化的“大温泉”格 局，共同打造世界温泉之都。 老温泉地区老温泉地区主要突出温泉文化的保护和展示主要突出温泉文化的保护和展示。 重点保护 约 1km 2 的温泉旧镇区， 建设温泉博物馆、 更新温泉旅游 设施、 整治建筑和景观环境， 打造为中国历史文化名镇。 流溪温泉度假区流溪温泉度假区主要主要突出突出旅游度假会议。旅游度假会议。重点完善旅 游、会议、酒店、主题公园、运动休闲等设施，建设以 温泉养生、高端商务会议、度假休闲、赛马竞技为主的 旅游度假胜地。 温泉新城温泉新城打造打造世界级的综合性、复合型温泉健康疗养世界级的综合性、复合型温泉健康疗养 城城。具备“1+1”功能，既有温泉健康疗养等温泉高端 18 功能，又有市民服务、公建配套、总部经济、生态居住 等城市功能。 第十四条第十四条 做强生态做强生态 （1 1） 划定划定基本生态控制线基本生态控制线 将从化副中心按照功能划分为生态严格控制区、 保护区 （限制开发区）和建设区，并通过人大立法，明确生态 涵养区生态保护管控措施， 加强基本生态控制线和水源 地保护。 北部森林公园和全市水域范围共 347 平方公里 划为生态严格控制区禁止项目开发建设；1443 平方公 里的保护区划定基本生态控制线作为限制开发区， 按照 广州城市总体规划（2011-2020） 限建区管制要求， 在确保生态环境不受结构性影响的前提下， 允许适度布 局基础设施和独立的建设项目， 但是应进行环境影响评 价与规划选址论证； 其余生态控制线外划定的 195 平方 公里建设区，实现组团发展，集约建设。 （2 2） 发展生态休闲产业发展生态休闲产业 依托从化丰富的生态资源，重点发展乡村旅游、绿道休 闲、花卉观光、森林观光探险、氧吧体验、农产品深加 工、会议度假等生态休闲产业。 （3 3） 建设建设生态休闲慢行道生态休闲慢行道 主要建设沿流溪河休闲观光带以及环状的机动车、 自行 车慢行道和步行道。 （4 4） 建立建立生态转移支付机制生态转移支付机制 建立财政转移支付机制， 补贴实施生态和耕地保育的城 镇和地区。 19 第十五条第十五条 做强交通做强交通 （1 1） 建设机场旅游快线，吸引国际游客建设机场旅游快线，吸引国际游客 结合广从公路快速化改造，利用 s118 和 g105，打造从 广州白云机场到良口段的从化门户景观大道。 （2 2） 建设从化旅游环线，改善各大景区交通可达性建设从化旅游环线，改善各大景区交通可达性 建设包括广从快速路、g105、大岭山旅游观光大道、 x287、g105-g106 连接线、g106 的旅游环线，串联全境 景区。 （3 3） 建设建设高快速公路网络高快速公路网络，强化与周边主要城市的联系强化与周边主要城市的联系 重点推进大（庆）广（州）高速公路（从化段） 、佛（山） 清（远）从（化）高速公路（从化段） 、广州北三环高 速公路（从化段）3 条高速公路建设，总投资约 141.34 亿元，预计 2016 年前完成广州北三环高速公路（从化 段）和大广高速公路（从化段）建设，力争成为广州直 达粤北和辐射湘赣的重要门户， 并成为珠三角高速公路 体系的重要节点。 （4 4） 加快推进地铁加快推进地铁 1414 号线建设号线建设，对接，对接广州广州都会区都会区 分两期实施，共设 10 个站点。2012-2016 年实施一期 工程，启动建设白云区嘉禾望岗至温泉新城段，长 25.9km，共设 6 个站（太平、神岗、邓村、江埔、街口、 温泉新城） ；2016 年启动二期工程，建设温泉新城至良 口段，长 27km，共设 4 个站。通过地铁 14 号线建设， 融入广州市快速轨道交通网络， 吸引中心区人口到从化 度假和居住。 20 （5 5） 推进广从公路快速化改造推进广从公路快速化改造 广从公路从化段（北三环至花卉大桥）长约 26.1 公里， 总投资 25.46 亿元。预计 2016 年建成使用，力争打造 成为广州第一旅游大道。目前已完成项目建设规划审 批，项目建议书及工程可行性报告已编制完成，同步进 行初步设计等工作。结合广从公路快速化改造，利用 s118 和 g105，打造从广州白云机场到良口段的从化门 户景观大道。 （6 6） 实施城区道路畅通工程，改善城区内部交通实施城区道路畅通工程，改善城区内部交通 重点实施北星公路、从化大道、花卉大道（二期）道路 建设；加快推进鳌头产业基地街人线改造、s355 线旺 城路口至西瓜地道路修复、g105 国道云星经横江至 g106 国道龙聚连接线等工程建设；推进凤仪路、河东 南路、青云路等 7 条市内道路改造工程；实施建设路、 府前路、城南路贯通工程建设；建设花卉大道大桥、从 化大桥、珠江温泉大桥 3 座桥梁，到 2016 年实现市内 道路通达无阻。 第十六条第十六条 做强产业做强产业 （1 1） 做强大旅游做强大旅游 以“世界温泉之都”为核心，发展六大主题旅游和三大 产业联动的“大旅游” 。 （2 2） 重点重点对接广州对接广州空港经济区和中新知识城空港经济区和中新知识城 鳌头新区对接空港经济区，重点发展新材料、新能源等 战略性新兴产业，并战略性控制明珠现代物流园发展； 太平新区对接中新知识城，发展信息技术、科教研发等 产业。 21 （3 3） 发展现代服务业发展现代服务业 基于从化现状基础，发展副中心所必须的文化创意、温 泉健康疗养、 生产性服务等现代服务业， 支撑 “大旅游” 的发展。 （4 4） 打造三条产业发展带打造三条产业发展带 包括北部温泉旅游产业带、南部高科技产业带、西部战 略性新兴产业与物流产业带。 第十七条第十七条 做强服务做强服务 （1 1） 建设区域旅游服务中心建设区域旅游服务中心，谋划谋划区域区域专业专业职能职能 以温泉旅游为基础，在流溪温泉度假区核心（流溪湖周 边）建设区域旅游服务中心，专业化打造面向世界的以 生态旅游、 会议度假为主体的服务中心； 建设温泉新城， 突出以温泉健康疗养、 化妆美容和健康文化论坛等功能 为主体的温泉高端服务区。 （2 2） 建设广州市服务副中心，优质服务辐射粤北建设广州市服务副中心，优质服务辐射粤北 配套名医名校名店等优质公共服务资源， 建设广州市服 务副中心。以优质服务资源吸引佛冈、新丰、连平、龙 门等地人口来从化消费。 （3 3） 构建三级公共中心体系，构建三级公共中心体系，实现实现基本服务覆盖市域基本服务覆盖市域 构建“市-片区-组团”三级公共中心体系，牵引功能布 局，完善产业园区和城镇生活区的公共服务配套。 （4 4） 做强三个中心镇区，实现产城融合做强三个中心镇区，实现产城融合 推进太平、鳌头和良口三个中心镇的镇区建设，突出对 周边农村地区的带动和服务功能。 在近五年尤其要加快 推进太平镇区的建设， 使之在与广州中新知识城的竞争 合作过程中抢占战略性先机。 23 第五第五章章 空间布局空间布局 第十八条第十八条 市域市域功能布局功能布局 从化市域形成“一城“一城三区”三区”的空间布局，即主城区、北 部生态旅游区、南部太平新区和西部鳌头新区。各片区 再进行功能细分，在市域范围内总共形成 14 个发展单 元。 （1 1） 主城区主城区 包括街口、江埔、城郊、明珠工业园，面积 275 平方公 里，突出温泉健康养生、文化娱乐、生活居住、公共服 务、商贸商业、先进制造业等功能。 （2 2） 北部生态旅游区北部生态旅游区 包括良口、吕田、流溪河森林公园、石门森林公园和温 泉镇，面积 1135 平方公里。突出会议度假、运动休闲、 生态旅游、乡村观光、生态保育等功能。 （3 3） 南部太平新区南部太平新区 太平镇域范围，面积 210 平方公里。与萝岗区和中新知 识城产业互动，重点发展高技术产业、先进制造业、医 疗健康及创意产业、生产性服务业等功能。太平镇区加 强服务功能，打造太平服务中心，推进产城融合。 （4 4） 西部鳌头新区西部鳌头新区 鳌头镇域范围，面积 365 平方公里。与空港经济区产业 联动， 按照工贸融合的路径， 重点发展战略性新兴产业、 现代物流产业等功能。鳌头镇区加强服务功能，打造鳌 头服务中心。 24 第十九条第十九条 市域市域空间结构空间结构 整体上形成“一轴、两带、两核、三星、四湖、五山” 的市域空间结构： 一轴一轴：即从化中轴线，位于主城区，集聚产业、人口、 生态、景观等要素，推动城市向北拓展。 两带两带：沿流溪河发展带、西部发展带，串联市域的 14 个发展单元。 两核两核：包括主城区（从化副中心的核心）和流溪温泉旅 游度假区（世界温泉之都的核心） 。 三星三星：包括太平、鳌头、良口三个卫星城，提供综合服 务，带动三个新区发展。 四湖四湖：包括从化湖、云岭湖、温泉湖、流溪湖，突出生 态、景观、服务和旅游功能。 五山：五山：包括风云岭、凤凰山、天堂顶、桂峰山、五指山 等市域五大主要山体，建设为区域知名的森林公园。 第二十条第二十条 “一城“一城三区”三区”布局规划布局规划 （1 1） 主城区主城区 发展发展定位：定位：世界温泉名城。 主导功能：主导功能：重点发展温泉健康养生、文化娱乐、生活居 住、公共服务、商贸商业、先进制造业等功能。 人口规模：人口规模：主城区现状人口 28.6 万人（包括现状建成 区的 18.7 万城市人口和规划区内的 9.9 万农村人口） ， 规划常住人口 42 万人，比现状增加 13.4 万人；规划管 理服务人口 50 万人，比现状增加 21.4 万人。增加的 25 21.4 万人中包括现有人口的自然增长（2.4 万） ，以及 副中心产业发展带来的就业人口与疏解广州人口共 19 万。 用地规模：用地规模：主城区现状城乡建设用地 33km 2，土规建设 用地 41km 2，本次规划为 54km2，比现状增加 21km2，比 土规多出的 13km 2建设用地需通过“四规合一”在市域 内平衡解决。 空间结构：空间结构：整体上形成“一轴三组团”的空间结构。 “一轴”是指城市发展轴，联系老城区和温泉新城，推 动城市向北拓展； “三组团”包括老城区、明珠工业园和温泉新城。其中 老城区是综合服务中心， 主要承担行政文化商业等传统 服务职能；明珠工业园是生产中心，主要承担发展工业 的职能；温泉新城是温泉健康疗养中心，主要承担区域 性高端职能， 规划定位为具有完整城市功能的复合型温 泉健康疗养城（详见附件） 。 重点项目：重点项目：规划 245 处建设项目，其中扩容类项目 175 处（包括城市发展空间、道路交通、公共服务设施、市 政基础设施） ，提质类项目 70 处（包括生态环境、产业 发展、旅游品牌、城市文化、城乡统筹） （详见表 5-1） 。 （2 2） 北部生态旅游区北部生态旅游区 发展发展定位：定位：世界级珍稀温泉度假区。 主导功能：主导功能：重点发展会议度假、运动休闲、生态旅游、 乡村观光、生态保育等功能。 26 人口规模：人口规模：现状人口 13.3 万人，考虑到生态环境保护 的需要，以及农村人口城市化向主城区集聚，人口规模 做减量规划。规划常住人口 9 万人，为满足北部生态旅 游产业发展的需要，根据旅游产业的规模进行预测，需 要相应的就业服务人口约 5 万人， 则北部生态旅游区规 划管理服务人口共 14 万人，比现状增加 0.7 万人。 用地规模：用地规模：现状城乡建设用地 28 平方公里，土规城乡 建设用地指标为 21 平方公里，根据集约节约利用土地 及保护北部生态屏障的需求， 本次规划将北部生态旅游 区建设用地减小到 14 平方公里， 比现状减少 14 平方公 里（将减少的用地指标转移到其他三个区，发展高附加 值的园区产业项目） ，新增 5.3 万管理服务人口的用地 需求主要通过利用风景名胜设施用地来满足。 空间结构：空间结构：整体上形成“一核一环多点”的空间结构。 “一核” 是指在流溪温泉旅游度假区建设北部生态旅游 区的核心区； “一环”是指建设串联各景区的旅游环线（g105、大岭 山旅游观光大道、x287）和绿道； “多点” 是指在北部生态旅游区内重点建设 6 个五星级 酒店、广州赛马场、16 个景区（含森林公园、生态旅 游度假区） 。 重点项目：重点项目：北部生态旅游区规划 169 处建设项目，其中 扩容类项目 40 处（包括城市发展空间、道路交通、公 共服务设施、市政基础设施） ，提质类项目 129 处（包 括生态环境、产业发展、旅游品牌、城市文化、城乡统 27 筹） （详见表 5-2） 。 （3 3） 南部太平新区南部太平新区 发展发展定位：定位：以高技术产业为特色的卫星城。 主导功能：主导功能：与萝岗区和中新知识城产业互动，重点发展 高技术产业、先进制造业、医疗健康及创意产业、生产 性服务业等功能。太平镇区加强服务功能，打造太平服 务中心，推进产城融合。 人口规模：人口规模：现状人口 11.6 万人，考虑到南部太平新区 广东从化经开区高技术园、 广州开发区从化合作产业园 等高新技术产业项目发展的需要， 根据产业的规模预测 相应的就业服务人口。规划常住人口 18 万人，比现状 增加 6.4 万人；规划管理服务人口 26 万人，比现状增 加 14.4 万人。 用地规模：用地规模：现状建设用地 17 平方公里，土规建设用地 指标为 23 平方公里，本次规划将南部太平新区建设用 地扩容到 22 平方公里，比现状增加 5 平方公里，空间 扩展主要为广东从化经开区高技术园、 广州开发区从化 合作产业园等产业项目用地。 空间结构：空间结构：在空间上以田园生态为基底、 以 105 国道发 展带串联组团的布局模式，打造“一心一带四组团” 。 “一心”指北回归线绿心，主要功能为生态，建设北回 归线森林公园， 融合北回归线这一具有国际性意义的背 景文化，将其建设成为集科研、教育、游览观光为一体 的现代化生态旅游胜地。 28 “一带”指沿 105 国道发展带，串联各功能组团，构成 南部太平新区发展的主要骨架与交通廊道。 “四组团” 包括太平服务中心、 医疗健康及创意产业区、 从化经开区高技术园、广州开发区从化合作产业园。 重点项目：重点项目：南部太平新区规划 152 处建设项目，其中扩 容类项目 55 处（包括城市发展空间、道路交通、公共 服务设施、市政基础设施） ，提质类项目 97 处（包括生 态环境、产业发展、旅游品牌、城市文化、城乡统筹） （详见表 5-3） 。 （4 4） 西部鳌头新区西部鳌头新区 发展发展定位：定位：以战略性新兴产业为特色的卫星城。 主导功主导功能：能：与空港经济区产业联动，按照工贸融合的路 径，重点发展战略性新兴产业、现代物流产业等功能。 鳌头镇区加强服务功能，打造鳌头服务中心，推进产城 融合。 人口规模：人口规模：现状人口 14.3 万人，考虑到西部鳌头新区 战略性新兴产业和先进制造业项目发展的需要， 根据产 业的规模预测相应的就业服务人口。规划常住人口 21 万人，比现状增加 6.7 万人；规划管理服务人口 30 万 人，比现状增加 15.7 万人。 用地规模：用地规模：现状建设用