农村水利工程管理探讨.pdf

technology trendtechnology trendtechnology trendtechnology trend 摘要 水利是农业的命脉，做好农村水利工程建设，是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生 活质量的重要条件，是改善农村生态环境的重要保障。笔者分析了农村水利工程管理现状及存在的问题，提出了一些相应的措施，仅供参考。 关键词 农村水利；管理；措施 农村水利工程管理探讨 陈东 （ 广西贺州市八步区水利电力局，广西贺州542800 ） 建设社会主义新农村从生产、生活和生态等方面对农村水利工程 提出了新的更高要求，是对新时期农村水利工作的挑战和考验。水利工 程作为新农村建设的重要内容、作为发展农业生产、提高农业综合生产 能力的重要基础设施、作为提高农民生活水平和生活质量的重要条件、 作为改善农村生态环境的重要保障，在实际工作中，水利部门要不断增 强做好服务于新农村建设工作的自觉性和主动性，积极参与新农村建设 的规划和实施工作。 一、 农村水利工程面临的机遇 （ 一 ） 社会主义新农村的建设为水利发展提供了历史机遇 在十六届五中全会，中央提出建设社会主义新农村的重大历史任 务，并且明确将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”作为新农村建设的总体目标和要求。但是要达成生产发展、生活宽 裕、村容整洁等目标，必须通过加强农田灌排、农村饮水和农村水环境 整治等农村基础设施建设，来改善农业生产条件和农村人居环境，增加 农民收入，提高广大人民群众的生活水平和质量。农村水利工程建设一 方面为建设社会主义新农村提供和创造必要的物质条件，另一方面这本 身也是一次加快发展农村水利工程的契机。因而，建设社会主义新农村 不仅为当前和今后一个时期农村水利工程的基本建设指明了方向，更重 要的是能为农村水利建设提供了一个更为广阔的发展空间，加速其发 展。 （ 二 ） 社会提高了对农村水利建设的关注度 农村税费改革不断深化，冬春修水利农民投工制度的取消，在这 些因素的影响之下农村水利工程基本建设曾一度出现下滑现象。尽管近 年来骨干水利工程建设有了跨越式发展，区域性流域性的防洪能力显著 提高，但农村水利基础设施薄弱的状况没有从根本上解决，农业生产的 灾害风险、农村洪涝威胁、水环境恶化和农民群众饮水困难等问题依然 十分突出，这将影响社会和谐和新农村建设的战略部署。随着中央到地 方以至于社会各界，对当前农村水利工程存在的问题的进一步认识，加 强农田水利基本建设的要求越来越强烈。在这种情况下，农村水利建设 迎来了发展的契机。 二、 农村水利工程管理现状及存在的问题 （ 一 ） 基础设施薄弱，抗灾能力差 农村耕地中还有许多没有灌溉保障，六成左右的耕地达不到除涝 标准。同时，由于降水时空分布不均，缺水严重，水污染问题也十分突 出。病险水库急需除险加固，一级支流、二级支流和山区河道没有得到 有效治理。水土流失没有得到有效控制，水环境恶化的势头也没有完全 遏制住。导致一旦发生灾害，病险水库有水不敢蓄或渠系配套差、毁损 严重，有水放不出，从而导致在抗灾使用过程中不能发挥作用。 （ 二 ） 投资体制不健全，投入严重不足 长期以来，农村水利发展主要是依靠农民投工投劳。农民是农田 水利的第一受益者，基层政府特别是乡镇人民政府是农田水利工程建设 的发动者、组织者和管理者。但是普遍存在这样的看法，认为修建农田 水利工程只是政府行为，形成了“政府建，农民用” 、“有人建、无人 管”的状况。一方面受到小农经济思想的影响，习惯了“靠天吃饭”的 生活，对以农村水利为主的农村基础设施建设积极性不高。另一方面， 由于农田水利等农村基础设施建设往往工程量大、技术复杂、投资大， 加之，缺乏有效的组织形式和牵头人，农民作为农田水利建设、管护的 责任主体意识严重缺位。由于“两工”完全取消，全市农田水利建设政 策体系、投入方式、组织形式发生了很大变化，一方面政府因财力有 限，投入不可能大幅增加；另一方面群众由于“一事一议”政策不完 善、操作难度大，筹资筹劳数量急遽下降，新的投入机制尚未形成。 （ 三 ） 产权不清，管理滞后 长期以来，由于小型水利工程规模较小，地点分散，所有权不明 确，造成工程建设与管理脱节现象。小型水利工程“国家扶持、农民投 劳、集体管理、个人使用”的管理运行机制同千家万户自主经营、分散 用水的现状愈来愈不适应，经营者责任心不强，造成了小型水利工程经 营管理不善、工程效益衰减。在近年来的乡镇机构改革中，许多水利站 被撤并、撤消，大批水利员下岗分流，待遇低下且得不到保障，也影响 了农村水利工程的建设管理水平。 （ 四 ） 工程建后管理不到位，工程难以为继 很多农村水利工程建后未建立有效的管理、运行机制，管理责任 不落实。管理者的管理意识严重不到位。水费征收机制不健全，导致水 利工程的效益不能充分发挥。水费收缴一直是困扰水利工程管理单位发 展一个重大难题和严重影响水利工程发挥应有效益的因素。水费收缴体 制改革后，取消“两部制”水价，由于计量设施不完善和缺少相应的保 证措施，水费收缴更加困难，大多数水利工程管理单位步履艰难，工程 正常运转维修费用无处着落，难以正常发挥效益。导致建一处，跨一 处。这是严重的重建轻管。总之，从工程的规划、建设、管理、质量、 效益及形象水利部门与其他部门（ 交通、农综 ） 差之甚远。 （ 五 ） 基层水利队伍不稳，人才匮乏 由于水利管理单位的生活条件及待遇差，难以吸引高素质人员， 相反一些经过长期培养锻炼成长起来的业务骨干却纷纷外流，这样就造 成一方面人员膨胀，人浮于事，另一方面人才流失、整体素质不高，不 能适应现代水利管理要求。另外，我省近年的乡镇机构改革后，不少乡 镇水利（ 水保 ） 站被撤，并入乡镇农业综合服务中心站，但相当一部分 中心站没有水利员，已影响了乡镇水利事业的发展。 三、 做好农村水利工程管理的措施 （ 一 ） 基本思路 坚持以人为本，全面、协调、可持续发展观，以水资源的高效利用 为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、改善农村生态 环境和建设社会主义新农村为目标，以农村饮水工程建设、机电泵站改 造和灌区节水改造为重点，以“六小工程”（ 即节水灌溉、人畜饮水、 农村沼气、农村水电、乡村道路、草场围栏 ） 建设为切入点，深化农村 水利改革，努力建立农村水利多元投入机制和富有活力的良性的运行管 理体制” 。 （ 二 ） 做好农村水利建设的重点工作 做好农村水利建设五项重点工作：一是认真开展县级农村水利综 合规划试点工作，做好规划编制工作，并在实施中坚持规划的权威性。 二是建立稳定的农村水利投入保障机制，尽快建立以政府为主导、农民 自愿投入为基础、兼容其它多元化的投入机制。三是在充分尊重大部分 受益村民的意愿，充分发扬民主的基础上，积极探索和完善“一事一 议”政策。四是建立农田水利建设新机制，努力推进小型农村水利工程 管理体制改革和农民用水户协会等改革，切实建立起水利工程良性投 入、运行和管理体制。五是推进机电排灌泵站更新改造、农村饮水安全 等各项重点工程建设。力争解决农村大部分人的饮水安全问题；全面完 成国家投资的大型排涝站和省级中型机电排灌泵站更（ 下转第103页 ） 经济管理 101 technology trendtechnology trendtechnology trendtechnology trend （ 上接第101页 ） 新改造工作，推进小型机电排灌泵站更新改造工作；加大重点大中型灌 区的续建配套和节水改造力度，大力开展小型农田水利工程建设，提高 农业用水效率和农业综合生产能力。 （ 三 ） 做好农村水利工程管理的措施 新时期、新阶段的农村水利发展，无论是建设内容、建设标准， 还是组织形式、投入结构，都与过去有了较大区别。因此，在新形势和 新机制下，探索做好农村水利工程管理具有十分重要的意义。 1. 科学管理 要把农村水利工程管理作为一门科学来对待，注重管理的效益。 建成后的农村水利工程要及时移交有关单位和个人，可以采用专业管 护、拍卖经营、个人承包等方式，选取适合当地情况的运行管护模式， 使农村水利工程进入良性循环。 2. 完善配套设施 农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等功能，也有防洪、 除涝、防治地方病等除害减灾功能。因此农村水利工程兼有经营性和公 益性。可根据不同农村水利的特点，对不同功能的水利工程采取相应的 管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的 工程管理条件之下，取得较好的工程效益。 3. 科学规划、注重实效 坚持以人为本，落实科学发展观，以全面提高防洪抗灾能力为重 点，以增强农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收为目标，做好 各项规划设计等前期工作，制定切实可行的农村水利建设方案。 4. 深化改革、创新机制 要各级推行用水户协会参与管理和小型水利工程产权制度改革， 充分调动农民管理维护工程的积极性，努力实现农户、水管单位和政府 “三赢” 。 5. 落实政策、增加投入 各级财政都应按照中央1 号文件的规定，设立小型农田水利设施 建设补助专项资金；通过“一事一议” ，调动广大群众筹资投劳；加快 小型水利工程产权制度改革，吸收社会资金，整合现有各项涉农资金。 6. 稳定队伍、搞好服务 各地在乡镇机构改革中，要充分考虑农村水利工作的特殊性和重 要性，保留水利站，或以小流域为单元设立水利水保站，进一步完善农 村水利社会化服务体系，切实为社会主义新农村建设提供水利基础保 障。 四、 结语 水利是农业的命脉，做好农村水利工程要深入一线，认真开展调 查，及时了解农民群众最关心最迫切要求解决的热点和难点问题；在实 践中积极探索一条即符合农村水利工作发展，又能更好地服务于新农村 建设的工作方法，为新农村建设提供有力的农村水利保障。 作者简介：陈东，1969年生，男，广西贺州人，广西贺州市八步 区水利电力局工程师，从事水利水电工程规划、设计和管理工作。 参考文献 1 王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议j.甘肃水利水电技术, 2005 2 冯广志.小型农村水利改革思路j.中国农村水利水电,2001. 70年代，我国国民的平均寿命从建国时的35 岁增长到60 多岁，引得 很多国外学者无比艳羡。归根结底，这种医疗体系无一不是政府主导所 致。80年代到90年代初，市场经济体制逐步确立，更为重要的是，经 济发展成为国家发展的头等大事，医院逐渐由公立转向为市场化。毋庸 置疑，市场化对解决当时医疗资源紧张、提高医疗水平和技术，发挥了 功不可没的作用。但是政府的放手、市场的自由驰骋，却导致了自上世 纪90年代开始的看病难、看病贵问题，并且一直延亘至今。今后，我 国在实行新医改实践的过程中，既要吸收美国实践中的一些成功经验， 同时还要考虑中国人口众多、老龄化趋势加快等问题，这样才能保证我 国“医改”的有效实施。 （ 二 ） 印度的医疗保险改革启示 其一，建立全民免费医疗的医疗保障制度。印度自从独立以来建 立起了全民免费医疗的医疗保障制度，它以自身的实践向世界表明即使 是最穷的国家，也能通过公共财政的支持对本国人口中的脆弱群体提供 医疗保障。尤其是印度政府医院起到了社会公平和救助贫弱的“稳定 剂”作用，向包括赤贫百姓在内的全民免费医疗，使印度国民基本上人 人生病都有治疗机会。尽管印度这种全民免费医疗与欧美一些发达国家 的全民免费医疗不可同日而语，它只是一种最基本的医疗，但对于全民 覆盖目标的实现仍发挥了重要作业。这也许可以作为在世界卫生组织卫 生系统绩效评估中，印度卫生系统总绩效领先于我国的原因之一。 其二，重视预防保健。虽然印度保险的覆盖率比较低，但普遍重 视对预防保健基本医疗需求的保障，人们有了小病就可以及时医治而不 是“小病拖，大病扛”这在很大程度上节约了医疗成本。目前我国的医 疗保障制度设计以大病保障为主，缺乏对预防保健的保障。 其三，医疗保障模式统筹与管理的教训。前已述及，印度非正规 部门工作者比例较大，印度大部分人参加的是非正规保险；病情医疗保 险计划规模较小且种类繁多；从全国来看，缺乏主导的医疗保障模式和 统一的管理制度，这不仅在制度建立时就埋下了不同模式之间保障水平 的差异的隐患，也必然增加了统筹管理的难度，以及未来实现统一的医 疗保障制度的艰巨性。这一教训对我国具有重要的警示作用。 从全球来看，无论是发达国家，还是发展中国家，医药卫生体制 改革都是一个难以得到很好解决的大问题。发达国家如此，发展中国家 也如此。因为，医疗服务是一种高度信息不对称的专业技术服务，最终 的目的是要安全、有效。从目前全球趋势来