关于农村劳动力转移培训的实践与思考_以赣州市安远中等职业技术学校为例.pdf

职教论坛/2011.2 今年中央一号文件指出：“加大农民外出务工 就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益， 促进农村劳动力平稳有序转移”，“大力发展中等 职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程。 逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培 训。 ”安远中等职业技术学校是江西省重点中等职 业学校和省扶贫办贫困地区劳动力转移培训基 地。 近年来在实施农民知识化培训工程中，共培训 转移农村劳动力2.51万人，为建设和谐社会、实施 富民工程、维持社会稳定、促进县域经济发展起到 了重要作用。 一、主要做法 （一）健全机制，形成浓厚的转移培训氛围 建立健全县乡镇村组四级网络，县委农工部、 县教育、扶贫、人事劳动、农业等部门和职校把农 村劳动力转移培训工作纳入重要议事日程， 为农 村劳动力转移培训顺利开展提供了强有力的组织 保证。 开展调查摸底，逐级认真抓好宣传发动，使 全县上下对转移培训的认识有了进一步提高，各 部门和乡镇普遍认识到抓好农村劳动力转移培训 是推进招商引资，实施主攻工业目标，推动工业园 企业发展和工业经济振兴的全局性、基础性工作。 在全县上下的大力宣传发动之下， 农民参与培训 的积极性有了较大提高，参训人数逐年增多，转移 就业率逐年提高。 （二）紧扣企业需求，科学设置专业 在对县工业企业劳务用工和沿海企业用工需 求全面调查摸底的基础上， 开设了电子、 电工、电 车、针织、汽车驾驶、焊接、手机组装维修、空调组装 维修、钳工、电视机组装维修、现代办公设备组装与 维修、油画、计算机、电脑艺术设计、幼师等专业。 （三）紧扣培训需求，完善培训设施 职校相继建立了电车实训室、针织实训室、电 子电工电力拖动实训室、电子通讯实训室、钳工实 训室、电视机实训室、音响实训室、焊接实训室、电 子琴实训室、 复印机实训室和由390台电脑组成 的7间计算机房，及3间多媒体教室，在党校和就 业培训中心及民办培训学校建立了电脑培训教室。 （四）紧扣培训效果，创新培训方式 坚持长训班和短训班相结合，职校等培训机构 独立办班和与有关部门、大中专院校、科研机构、工 业企业联合办班相结合，派师资深入乡、村、组、企 业培训与请进来培训相结合，订单培训与岗前培训 相结合等多种方式，使转移培训充满活力。 安远职 校在抓好每月10日、20日报到办班培训，做到即报 到即学的同时，还派出师资力量先后深入恒星电子 厂、农夫山泉、海韵电子厂、唯宝电子厂、大盛照明 公司等二十多家企业培训员工。 与此同时，还与江 西师大、福建南平职业培训学校、省新闻出版学校、 广东清远第一职业学校、 福建晋江嘉美斯油画公 司、广东志高空调公司、苏州爱普生公司、深圳新飞 通光电公司、 惠州lg公司等学校和企业建立巩固 的校企、校校联办。 （五）紧扣用工需求，狠抓培训质量 首先，狠抓师资培训。2005年至今，先后选送 86名师资到河海大学、南开大学、同济大学、上海工 业大学、武汉华中数控、顺德梁球琚职业学校、清远 职校、江西农大、南昌大学、江西师大、江西财大、江 西科技师范学院、江西现代职业技术学院等学校参 加国家级或省级培训，争取广东志高空调股份有限 公司、深圳新飞通光电公司、东莞佳润公司等企业 支持，由公司派工程师到我校培训焊接技术、空调 组装与维修、 现代办公设备组装与维修等专业师 资， 每年组织一批教师到沿海大型企业跟班学习。 此外， 向社会招聘43名有专业特长的技术人员任 培训教师。 二是编写培训教材，组织了52位骨干教 师，先后编写了就业指导、万思想品德、焊接 技术、复印机组装与维修、电子技术、针织技 术、电车技术、制冷制热、手机组装与维修、 钳工技术 等一批通俗易懂、 操作性强的培训教 材。 三是严格培训管理。 完善了一整套培训管理制 度，对学员实行严格的考勤考核，对教师实行教学 关于农村劳动力转移培训的实践与思考 以赣州市安远中等职业技术学校为例 李方柏 摘要：在后金融危机时代，继续抓好农村劳动力转移培训，对提升劳动力素质，促进城镇化和新农村 建设具有非常重要的意义。 以农村劳动力转移培训为契机，加大对农村力转移培训的投入，进而推进农村 职业教育的发展。 关键词：农村劳动力；转移培训；实践思考 作者简介：李方柏（1969），男，江西宁都人，赣南师院大专部副教授，研究方向为职业教育。 中图分类号：g715 文献标识码：b 文章编号：1001-7518（2011）02001803 综合研究zongheyanjiu 18 职教论坛/2011.2 质量目标考核和培训管理奖惩机制。 （六）认真抓好培训后转移，培训效果明显 几年来，坚持“抓好培训，就业开道”的理念，坚 持把就业安置工作做在前头。 据统计，2005年至 今，安远职校共培训农村劳动力3万人次，转移就 业2.51万人， 其中在本县工业园企业就业3212 人，劳动力转移培训工作已深入人心。 二、几点思考 农村劳动力转移培训是全面建设小康社会进 程中的一项重要任务， 不仅是复杂的社会问题，也 是一项系统的社会工程。抓好农村劳动力转移培训 工作刻不容缓。 对于我们这样一个拥有13亿多人 口的发展中大国来说， 要进一步增强国家综合实 力，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须进 一步加快社会主义现代化建设步伐，建立健全基于 全球化的较为完备的独立经济体系，特别是要建设 强大的现代制造业体系。这就要求我们不仅要培养 大批拔尖创新人才，更要培养数以亿计的高素质劳 动者和技能型人才。 历史的经验表明，没有全体社 会成员特别是生产服务一线基础劳动者的素质和 能力做基础，一个民族、一个国家不可能巍然屹立 于世界民族之林。在实现“普九”和高等教育大众化 的背景下，把职业教育作为教育事业改革与发展的 战略突破口，普遍提高全体国民的素质，加快培养 和造就一支“人人有知识、个个有技能”的高素质基 础劳动者大军，无疑是加快我国社会主义现代化进 程、实现更高水平小康社会宏伟目标的一个非常重 要的战略选择，是建设人力资源强国、全面提升国 家综合实力的劳动者素质塑造工程。 （一）以转移培训为契机，切实提高农民的科学 文化素质 当前，我国农业和农村经济正处在发展的关键 阶段，加快现代农业建设，从根本上改变农村的落 后局面，确保社会主义新农村美好蓝图和农村全面 建设小康社会奋斗目标的实现，关键在人、在亿万 农村劳动力素质的全面提升。党的十七届三中全会 提出，要“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发 展农村中等职业教育并逐步实行免费”。1落实好这 一重大战略决策，要求我们必须继续深入贯彻工业 反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加快农村 教育特别是农村中等职业教育的发展步伐。 一方 面，要积极发展涉农专业，继续实施农科教结合和 “三教统筹”，把农业技术推广、科技开发和职业教 育紧密结合起来，加快培养“有文化、懂技术、会经 营”的新型农民，推进新农村建设；另一方面，要积 极组织和引导农村富余劳动力有序地向非农产业、 向城镇转移，帮助返乡农民工提高技能水平，努力 实现再就业。 随着经济结构和产业结构的调整升 级， 我国劳动力就业结构正在发生深刻的变化，无 论是向非农产业或城镇转移还是继续务农，农村劳 动力与城镇劳动力一样，都必须在掌握了一定的现 代技术和技能后，才能较好地实现就业谋生并不断 发展。 过去讲“读完初中，外出打工”，现在讲“要打 工，读职中”，真实地道出了农民群众对职业教育的 信赖和欢迎。 （二）以转移培训为契机，进一步明确农村职业 教育的培养目标 “为三农” 服务是农村职业教育的根本任务。 1998年12月11日教育部印发的 关于贯彻十五 届三中全会精神促进教育为农村工作服务的意见 中强调指出：农村职业教育和成人教育的任务是为 农村培养大批高素质的创造型劳动者、初中级技术 人才和基层管理人才，提高农村劳动者的思想道德 和科技文化素质。 农村职业教育应担负起四项任 务：一是为高职院校输送高层次的合格人才；二是为 促进农村劳动力的转移，为经济发达地区和大中城 市输送有经营管理知识、有一定技术和技能的务工 经商人才；三是为当地农村经济发展培养专门的技 术人才；四是为全面提高农村劳动者的素质服务。 2 安远县职校实施的农民劳动力转移培训工程就是以 上任务的具体体现。为此，农村职业教育要努力探索 新时期农民教育培训的新形式、新方法，主动适应并 服务于行业的工作重点；要本着实用、实际、实效的 原则，因地制宜，研究针对性，突出实效性，注重带动 性，切实提高农民科技文化素质提供强有力的科技 文化支撑。当前农村职校要积极面向“三农”，切实为 “三农”服务。这既是“三农”本身的需要，同时也是农 村职业教育的生命这所在。 农村职业教育为“三农” 服务，必须目标明确培养新型农民，即培养农村 经济后继者，专业农民、先导农民。 （三）以转移培训为契机，切实提高对农村职业 教育经费的投入 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010- 2020年) 指出：“政府切实履行发展职业教育的职 责。 把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规 划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展 需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发 展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。”3要 争取政府对职业教育的经费投入。市财政、教育、劳 动保障行政部门分类制定职业学校生均经费标准。 市、县人民政府和有关部门要确保公办职业学校教 师工资按时足额发放，确保职业学校正常运转所需 经费的落实，并监督民办职业教育机构按时足额发 放教师工资。 利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业 教育的发展。市、县人民政府应支持企事业单位、社 会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规 定设立职业教育奖学金、助学金，奖励学习成绩优 秀的学生，资助经济困难的学生。 金融机构要为家 庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款，优先 为符合贷款条件的职业学校毕业生提供自主创业 的小额贷款。 认真执行国家对教育的税收优惠政 zongheyanjiu综合研究 19 职教论坛/2011.2 政策，并在榜样的示范作用下产生创 业的勇气。 2.宽容失败，为高职院校学生创业创造宽松的 舆论氛围。 由于种种主客观方面的原因，大部分高 职院校学生的创业积极的创业往往以失败告终。创 新需要试错，创业需要成本。 政府和社会应该坚持 鼓励创新，宽容失败，崇尚合作的舆论导向，引导社 会公众，尤其是代表国家民族未来希望的高职院校 学生，走向创业之路。营造全民创业的社会氛围，引 导和鼓励人们通过合法劳动和创新追求财富、实现 自我，进而激发经济发展的内在活力，是一个国家 和地区发展的最深层的动力。 3.高校鼓励创业，营造有利于高职院校学生创 业的校园文化。高校应积极营造有利于青年高职院 校学生创业的校园文化氛围，引导青年高职院校学 生转变择业观念，增强自主创业意识，帮助青年学 生解放思想，意识到创业光荣。 只有当自主创业的 观念在青年高职院校学生思想中根深蒂固，青年高 职院校学生真正摒弃工作有高低贵贱之分、 端上 “铁饭碗”才算就业的陈腐观念之后，才能真正主动 挑战风险、增强创业意识，青年高职院校学生潜在 的创新意识和初生牛犊不畏虎、敢做敢为的创业激 情才能被激发出来；才能真正形成“在创业中实现 自身价值”的理念，在心中喊响“青春创业”的口号。 （三）大力加强创业教育 解决高职院校学生创业问题的当务之急是强 化高校创业教育，高等学校的创业教育是高职院校 学生开启创业成功之门的钥匙。高校应该利用自己 的资源优势，成为高职院校学生创业意识和创业能 力培养的第一站。 1.更新教育观念，建立健全创业教育体系。 必须 尽快改革高校人才培养模式，从就业教育转向创业 教育。 更新教育观念，重在培养学生创业意识，促进 学生全面发展，完善学生综合素质，树立培养创新创 业人才的教育价值观念。 尽快建立起一套适合我国 国情和高校实际情况的创业教育体系，全面开展面 向全校学生必修和选修的创业教育课程。 高校应通 过案例研究、混合讨论、模拟创业等多种形式，将高 职院校学生的“创业能力”作为“核心能力”加以培 养，让高职院校学生掌握创业的基本技能和知识。 2.搭建创业实习实践平台，增加创业实践机会。 高校在实施创业教育的过程中，要走校企联合的模 式，高校可在企业创立学生创业实践基地，学校本 身也可以利用自身的优势创办一些实体，为学生提 供创业实战演习场所。 学校要主动增加投入和改善软硬环境，把这一 工作当成学生成才的大事来抓， 要主动与企业联 姻，牵线搭桥，让学生的创业活动与企业之间形成 良好的互动，使学生的创业成果尽快产业化。 有条 件的高校应划出一个创业园区，作为学生自主创业 的孵化基地，提供学生创业实战基地。 国外一些大 学通过制定相关政策为高职院校学生创业活动提 供支持,大大激发了师生的参与创业活动的热情。 如英国的大部分大学都设立了创业中心或创新中 心，为创新、创业者提供场地支持和指导。 在后金融危机时代，我们要抓住机遇，应对挑 战，化“危”为“机”。 创业是复杂的系统化的人类实 践活动，促进高职院校学生创业是一个需要联合全 社会各方面力量通力协作的系统工程。以政府为龙 头，高校为主阵地，高职院校学生为创业主体，充分 调动社会各界的力量， 形成生动活泼的创业氛围。 我们相信,随着我国高职院校学生创业教育、服务、 扶持体系不断加强、不断完善,将会有越来越多的 高职院校学生投身到创业的洪流中，掀起创业的浪 潮，必将大力推进社会和经济的可持续发展。 参考文献： 1杨益.“后危机时代”我国经济和产业发展面临的机遇、挑 战及战略选择j.国际贸易，2009(9):4-7. 2张玲.经济危机背景下的大学生创业机遇与风险分析j. 中国大学生就业，2009（