完善社区计划生育与人口工作对策.pdf

第 12 卷第 4 期 2010 年 7 月 湖南医科大学学报( 社会科学版) journal of social sclence of hunan medical university vol 12no 4 jul 2010 收稿日期 2010 05 06 作者简介 肖燕( 1971 ) ， 女， 湖南宁乡人， 长沙商贸旅游职业技术学院主治医师， 主要研究方向: 高职女生人口与计划生育。 完善社区计划生育与人口工作对策 肖燕 ( 长沙商贸旅游职业技术学院， 湖南 长沙， 410004) 摘要 随着时代的变迁， 我国城市计划生育管理模式也经历了不同发展阶段: 由部门和户籍地管理为主阶段， 发 展到 “以块为主” 和单位负责阶段， 又出现一种新的 “以社区为主” 的管理模式。社区管理是计划生育与人口工作实 践中的新课题， 要提高对开展此项下作的重要性和必要性的认识， 建立 “社区负责、 属地答理、 以块为主、 部门配合、 齐抓共管、 综合治理” 的工作机制， 确立社区计划生育与人口工作的职责和权限， 明确中心任务， 加强领导权威， 并逐 步建立推进该项工作的保障体系。 关键词 计划生育; 社区管理; 对策; 人口 中图分类号 c913 15 文献标识码 a 文章编号 1008 8229( 2010) 04 0083 02 一、 对社区计生管理的认识 1 贯彻执行 关于进一步加强人口与计划生育工作， 稳 定低生育水平的决定 精神的具体体现 在这个文件中， 党中央、 国务院提出 : “建立适应社会主 义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制” ， “积极 创造条件， 把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务 体系 ” ， “在城市， 继续推行属地化管理 强化街道办事处、 居 委会计划生育的管理职责， 积极推进社区建设， 开展社区服 务” 。这是我国今后指导计划生育工作的纲领性文件， 它明 确了人口与计划生育工作改革、 发展的方向和措施， 而计划 生育工作重心下移， 实行社区管理就是计划生育工作改革的 一项重要内容。 2 社会主义市场经济发展的迫切需要 随着改革的深化、 社会主义市场经济体制的建立与发 展， 城市流动人口增加， 下岗工人、 离退职、 辞职人员、 个体私 营从业人员越来越多， 己成为计划生育管理的重点和难点。 为了对这部分人实施有效的管理， 建立依托社区的计划生育 与人口管理新机制势在必行。另一方面， 在市场经济条件 下， 企业的最终目的是追求经济利益， 不可能再承担包括计 划生育与人口在内的更多的社会事务。 3 转变政府职能， 实现工作重心下移的重要举措 长期以来 我国主要依靠国家行政机关通过行政制约手 段推行计划生育。这种机制在控制人口过快增长、 实现我国 人口低生育水平的过程中起了很重要的作用。随着我国政 治体制改竿的不断深化， 政府职能也要求转变， 强调将社会 事务按 “小政府、 大社会” 的原则实行属地化管理; 同时强调 要巩固基层政权， 加强民主建设， 充分发挥居( 村) 委会等基 层群众自治组织的作用， 依靠群众实行自我教育、 自我管理 和自我服务。 二、 社区计生管理的现状 ( 一) 齐抓共管力度有所弱化 多年来， 每年初， 各级党委和政府与公安、 工商管理、 劳 动和社会保障、 卫生、 民政、 财政、 建设等部门签定计划生育 目标责任状， 且每年多次开展责任制落实情况督查检查， 对 推动流动人口计划生育工作起了积极的保障作用。 。 ( 二) 依法管理难度大 流动人口违反计划生育政策规定， 应依法实施补救措 施、 征收社会抚养费， 但在执行中难度很大。其一是因为计 生执法人员无强制权， 被处罚人如不履行， 计生部门无能为 力， 或者被处罚人员采取或拖或逃的办法躲避处罚， 街道、 社 区干部只能采取赶出辖区的办法。其二是私房出租情况难 以掌握， 出租屋成了流动人口超生的避风港。 ( 三) 流动人口计划生育信息渠道不通畅， 协调难， 信息 平台难以发挥作用 由于我国实行人口户籍管理制度， 在现有体制下， 流动 人口管理涉及流出地、 流入地的多个部门， 工作环节较多， 部 门与部门之间缺乏有效的沟通机制， 综合治理工作责任在具 体实施过程中落实情况并不理想， 增加了对外来人口管理的 衔接和协调上的难度， 导致对流动人口计划生育工作管理和 服务职责落实不到位， 信息交流反馈率低， 管理服务的渠道 不畅通。这样， 就给落实 “流动人口计划生育工作实行现居 住地和户籍所在地人民政府共同管理， 以现居住地为主的原 则” 带来困难。 ( 四) 计划生育干部专职不专 城区外来流动人口呈连年增长趋势。各街道计划生育 专职干部却逐渐减少。大多数街道计生办只有 1 2 名女干 部， 除了负责计生执法、 宣传、 统计、 信访、 药具、 协会等工作 外， 有的同时还兼任妇联干部、 民政干部等。 84湖南医科大学学报( 社会科学版)第 4 期 ( 五) 计划生育专项经费不足 国家和省市有关计生的法律法规实施后， 计划生育工作 任务更重， 责任更大， 可相应的经费并未增加， 这给做好计划 生育工作带来了一定影响。国家计生委的第九号令规定: “流动人口的计划生育费用主要由现居住地政府财政负 担。 ” 但许多地区， 流动人口数量多、 流动性大， 计划生育管理 任务重， 而省、 市又无专项经费补贴， 仅靠基层政府财政很难 支撑， 流动人口管理服务经费不足已成为基层流动人口管理 工作的 “瓶颈” 。 三、 完善社区计生管理的对策 ( 一) 社会整合， 建立城市人口计划生育合作联动新 机制 1 健全工作体系， 整体联动抓合作 应把计划生育工作纳入城市建设规划， 每个街道计生办 配备 35 人， 每个社区配备 13 名计生干部。为抓好计划 生育综合治理工作， 政府应与公安、 工商等 13 个市直责任单 位签订了计划生育目标管理责任书， 把“一票否决” 制度引 入部门计划生育管理职责， 明确了各相关部门的责任， 定期 召开相关部门协调会议及时解决综合治理中的问题， 实施检 查考核， 严格实行奖惩兑现。各部门结合行业特点， 联动协 作， 履行职能， 全力做好计划生育工作。 2 强化责任合同， 属地管理抓落实 在城市人口计划生育工作中， 坚持实行 “单位负责， 条块 结合， 属地管理， 群众参与” 的办法， 实行属地街道办， 社区居 委会， 单位( 企业) 计划生育“三负责” ， 层层签订计生责任 书， 街道办对属地辖区社区居委会计划生育工作负责， 社区 对辖区单位、 企业计划生育工作负责， 单位负责人和企业法 人对所属单位( 企业) 计划生育负责。社区( 单位) 分别对流 动人口已婚育龄妇女重点管理对象、 租房户和下岗职工、 人 户分离及其他特殊人群签订计划生育管理合同， 抓住重点、 管好一般、 分层把关， 落实计划生育管理。 3 实行居民自治， 自我管理抓主动 各社区充分发挥群众组织功能， 在居民中选拔自愿者参 与， 建立栋长、 楼长、 单元长计划生育责任制和租房户计划生 育合同制， 在户外挂牌公示责任人的计划生育管理职责， 实 行 “包栋联户管重点” 。 ( 二) 以房管人， 建立城市社区人口计划生育“以静制 动” 新机制 为了抓好城市社区流动人口和特殊人群的计生工作， 应 以社区为依托， 以管好房屋为重点， 大力开展社区计划生育 “以房管人” 工作。大力宣传流动人口计生政策、 法规和 暂 住人口管理办法 ， 营造良好的计生工作氛围。与此同时， 对 社区出租房和流动人口全面进行清理， 采集信息， 并实施了 社区计划生育以房管人 “1234” 管理模式。 ( 三) 双边协作， 建立城市社区人口计划生育互动共管 新机制 1 实行下岗职工计划生育交接归属管理 落实了以社区为纽带， 以企业为轴心， 以育龄人员为对 象的下岗职工计划生育网络， 企业将离职下岗人员的计划生 育档案移交到社区居委会分类实施管理; 社区对在家待岗的 下岗职工， 与其所在企业互通情报， 共同管理。 2 实施计划生育向双向交流协作 社区对流入人口及时向户籍地提交其婚育证明 及婚 育、 生育情况。对流出人口实行“六个一” 管理， 即: 签一份 合同并进行公证， 明确一个担保人， 发放一份流动人口计生 宣传资料， 做一次孕检或落实一项可靠的避孕节育措施， 办 理一本 流动人口婚育证明 ， 每季定期返乡或寄回一份规 范的孕检证明。对重点管理人群定期跟踪， 主动同流入地联 系， 掌握其基本流向、 居住以及生育动态， 预防政策外怀孕生 育， 双向联系， 共同做好计划生育工作。 ( 四) 以人为本， 建立城市社区人口计划生育服务运行 新机制 1 开展优质的宣传服务 为全面提高群众对计划生育政策法规和生育， 生殖健康 知识的知晓率和普及率， 应积极在各级党校、 人口学校开展 人口计划生育政策法规培训， 并通过新闻媒体发放慰问信， 设立宣传街， 制作国策墙， 开展知识竞赛， 组织专题文艺演出 等形式多样的宣传方式大力开展计划生育宣传。同时加强 元旦、 春节期间计划生育宣传， 大造计划生育声势。 2 开展优质的生殖健康服务 计生服务站， 对常住和流动人口应加大优质检查服务力 度， 对育龄妇女妇科病应及时治疗。 3 开展优质的计生免费服务 各社区应积极组织为已婚育龄妇女进行孕检， 为育龄妇 女实施上环或换环手术。 4 开展优质的社会需求服务 各部门发挥优势在社区建立利益导向机制， 对计划生育 独女户和双女户开通生产帮助与生活求助服务通道， 落实生 产经营帮扶措施。 ( 五) 执法监督， 建立城市社区人口计划生育考评奖惩 新机制 1 依法行政文明执法 各城区应结合相关法律法规的贯彻实施， 坚持工作纪律 标准， 规范执法文书， 严格执法监督， 依法征收社会抚养费， 按政策开展计生执法工作。 2 坚持计生目标责任制 把城市计划生育工作作为经济社会发展规划的重要内 容， 纳入各部门计划生育目标管理责任制， 纳入党员干部考 核范畴， 强化领导干部责任。 3 完善工作考评