行政管理论文高校行政人员专业化必要性可行性探讨.doc

高校行政人员专业化必要性可行性探讨 王有存1，张树青2(1.吉林师范大学教育科学学院，吉林四平136000;2.白城师范学院，吉林白城137000)摘要:实现高校行政人员的专业化是提高高校办学实力和办学水平的必要措施本文论述了高校行政人员专业化的内涵及其必要性，并分析了实现高校行政人员专业化的可行性，文章详细论证了专业化是去除行政化管理模式后高校行政人员未来发展的趋向关键词:高校管理;行政人员;专业化；在高等教育（高等教育论文）现代化、国际化的大趋势下，我国高校面临着与以往截然不同的发展环境和发展问题，一方面，高校与经济、社会的关系日益紧密，需要与整个社会大系统不断进行人才、资源和信息的交流，在管理方面必然会遇到越来越多的问题和挑战;另一方面，国内外同业之间的竞争也日趋激烈，这些都要求高校加强和改进管理，实行科学管理以提高办学实力与办学水平，也就是说提升大学的核心竞争力需要“专业化”的行政管理人才.1高校行政人员专业化的内涵专业是指某一群体经过专门的培养教育或训练，掌握了较高深和独特的专门知识和技能，按照一定的专业标准进行专门的活动，能够创造性地解决问题、促进社会发展并获得相应报酬和社会地位的专门职业.1综合中外学者的主要观点，专业的标准应当包括:(1)一个全日制的职业;(2)专门的知识和技能;(3)健全的教育和培训系统;(4)独特的专业文化;(5)健全的专业组织及相对稳定的专业群体;(6)从业人员的社会地位得到广泛认可；(7)完善的规章制度和道德规范;(8)有法律的保障;(9)通过服务满足社会和公众的需求.专业化包含两层涵义:一是指一个职业群体的专业性质和发展处于何种状态和水平;二是指一个普通职业群体逐渐符合专业标准，成为专门性职业并获得相应专业地位的过程职业标准化、规范化受到国家和社会认可的过程，称为职业化，职业化是专业化的初级阶段.2随着经济、社会的发展，社会对一些职业提出更高的标准和要求，这种社会职业演进的过程就是一种职业专业化的过程赵康认为:专业化是一个社会过程或工程，在这一过程/工程中，在国家、社会、大学和活动本身四个实体要素间错综复杂的互动作用驱使下，一个具有潜在价值、确定的人类活动发展成长，经由“次级专长”、“准职业”、“形成的职业”、“出现的专业”阶段，最终达成“成熟专业”的身份与此同时，与该活动相应的人群组织和自治程度，科学知识体系和知识获取系统，经济和社会效益，以及国家和社会对该活动的规范和保护程度，也逐步从低级形态进化到高级、发达状态.3因此，专业化可以说是一个职业所要达到的成熟状态及其为争取成为专业而持续不断努力的过程.所谓高校行政人员专业化，是指高等学校中专职从事行政管理的工作人员，以提高管理水平为目的，通过系统的教育和培训，掌握教育管理（教育管理论文）专业知识、技能，实施专业自主，表现专业道德，逐步提高专业素质和能力，成为一个良好的高校管理工作者，最大限度地实现高校管理的社会效益、经济效益的专业化成长过程及状态其根本目的是提高行政人员群体的综合素质和能力，达到专业化状态以提高管理水平专业化的高校行政人员应当具备的基本素质包括政治思想素质、职业道德素质、科学文化素质、相关专业素质、身体心理素质等几个方面，并且基本具备六个方面的综合能力，即协调沟通的能力、指挥决策的能力、执行控制的能力、实践创新（创新论文）的能力、语言表达和文字综合的能力、服务保障的能力、学习和研究的能力.2高校行政人员专业化的必要性行政人员专业化是提高高校办学水平的必然选择一流的大学要有一流的管理曾任哈佛大学校长的陆登庭教授在谈到一流大学的概念时，用四个“一流”加以概述:一流的设施，一流的师资，一流的学生，一流的评价中国人民大学校长纪宝成说:“我觉得还得加上一流的管理”4从管理而言，“1+1”可以大于或小于2，就是说良好的管理可以优化结构、使有限的资源产出更大的价值;而不良的管理则会降低资源的利用效率根据木桶理论，决定木桶容积大小的是最短的那一块板高校管理只靠少数几个专家是远远不够的，只有提高管理队伍的整体素质和能力，才能提高科学管理的水平随着高等教育国际化、现代化的演进，高校普遍面临着越来越激烈的竞争，办学水平决定着高校的命运，管理水平又决定着办学水平，高校亟需以一种更为科学化的管理来替代以往的经验型管理以适应发展的需要然而，必须认识到“科学管理很重要，但行政人员更重要因为科学管理制度需要行政人员去制定和执行”5行政人员掌握、管理和支配着学校的各类资源，其素质和能力直接影响着高校的管理水平因此，必须用专门知能培养的专业化高校管理人才.行政人员专业化是社会职业发展的必然趋势.人类社会发展的历史是社会分工不断细化和社会职业不断分化的历史管理从其他工作中分离出来以后，管理科学迅猛发展，各行各业都极其重视使用专业化的管理人才来促进自身的发展，高校管理当然也不例外邓小平曾指出“我们也需要大量的、合格的学校管理人员，这也是专业人员比如学校党委的领导同志，应不应该是个专业人员呢?应该是他可以不是教学人员，但至少应该是懂得教育的有管理学校专长的专业人员，会管某一类学校”6经济、社会的进步使我国高等教育进入了大众化阶段，大众化高等教育不仅需要行政管理人员与教学脱离、成为专职的人员，而且为了缓解财政压力、实现有效管理，高校需要任用越来越多的管理专家，如系统分析学家和规划预算专家，通过理性的大学管理，提高高等教育的产出效益.7行政人员专业化是与教师专业化发展相适应的客观需要高校的人才资源主要由以教师为主体的专业技术人员和行政管理人员两部分人组成，师资人才的重要性自不待言，但管理人才的重要性也越来越凸显出来马克思曾指出:“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体运动不同于这一总体的独立器官的运动所产生出的各种一般职能一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥”8在规模庞大的现代高校有机体中，从事着教学与管理的这两个主要群体就如同人的两条腿，必须同等健壮，才能步调一致，阔步前进，否则就会出现拖后腿的状况，因此，高校在实现教师专业化的同时，也理应同等重视行政人员的专业化建设，把行政人员专业化建设作为高校人才资源的发展方向之一.行政人员专业化是高校实现可持续发展的客观要求人才是大学的核心资源，是促进大学持续发展的动力源泉长期以来，我们干部的状况是，一方面不够用，另一方面又有浪费.9原因是管理观念落后、制度不完善，欠缺专业化建设的历史积淀，正如邓小平所说，“在这方面注意不够，没有有意识地发现、选拔、培养、帮助一批专业的人才”，10高校习惯上以“双肩挑”人员充实行政管理队伍.由于高校管理工作具有不同于教育教学工作的特性，一个好教师并不一定能成为一个好的管理人员事实上，同时具有这两方面能力的人并不是很多因此，过分地依赖“双肩挑”既造成了人才浪费，又不利于行政人员专业化的发展;并且，“双肩挑”无法从根本上满足高校发展对管理人才的渴求，归根结底不利于高校管理水平的提高，这也反映了高校行政人员专业化的客观需要所以说，实现高校行政管理队伍的专业化，对于实现我国高等教育事业健康发展具有十分重要的意义.3高校行政人员专业化的可行性高校对管理工作的重视为行政人员专业化奠定了思想基础当前，我国高等教育呈现出五大发展趋势，即发展方向大众化、办学方式多元化、办学模式市场化、办学途径国际化、办学手段信息化.11高等教育发展的新特征对改革高校管理工作提出了新的命题，这使得高校越来越意识到选拔、使用具有专门知能的管理人才对于实现自身发展，为经济发展和社会进步更好地服务的重要性.首先，社会需求的多样化要求高等教育以自身的多样化去适应，而高等教育多样化必须建立在机制变革和制度创新的基础上，变革和创新需要有专业化的管理人才作保障;其次，在高等教育国际化、普及化发展的趋势下，为适应社会、市场和受教育者对高校提出的新需求，高校需要不断地提高办学水平，同样需要专业化的管理人才;第三，在市场经济条件下，学校自主办学、依法治校、实行科学管理，不断地提升自身的竞争力，更需要专业化的管理人才社会各界对大学行政化诸多弊端的批评由来已久，改革的呼声越来越高2010年，国家适时出台了国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)和国家中长期教育改革与发展规划纲要(20102020年)，两个纲领性文件均提出“取消各类学校实际存在的行政级别和行政化管理模式”，进一步为改革高校管理模式统一了认识，也为推进高校行政人员的专业化提供了契机.国家政策法规为行政人员专业化提供了制度保障1995年颁布的教育法第35条规定:学校及其他教育机构中的管理人员，实行教育职员制度1998年颁布的高等教育法第49条更是明确规定:高等学校的管理人员，实行教育职员制度中组部、人事部、教育部2000年在关于深化高等学校人事制度改革的实施意见中提出:高等学校行政人员实行教育职员制度，教育职员制度在部分高校进行试点，取得经验、完善办法后逐步推行教育职员制度为行政人员专业化建设奠定起职业化的基础教育改革与发展规划纲要提出:“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，这使得高校行政人员必须走职业化、专业化的道路各类政策法规的出台为高校行政人员职业化、专业化发展提供了法律上和制度上的保障.教育管理学的发展为高校行政人员专业化提供了系统的专业理论管理学从社会科学中独立出来为教育管理学的产生做了理论上的准备到上世纪80年代，管理学已有社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理过程学派、管理科学学派等11个主要思想流派，成为一门成熟的社会科学学校管理的客观需要和学校管理工作实践活动促使了管理学衍生出新的分支学科教育管理学事实上，从20世纪50年代中期开始，院校管理在北美开始成为一个专门的研究领域.12教育管理学的形成和发展为高校管理作为专业性职业和高校管理人员的专业化奠定了坚实的学科基础，现在，许多高校都开设了教育管理专业，培养专门性的学校管理人才.发达国家高校现代管理模式为行政人员专业化提供了有益的借鉴从西方历史比较悠久的大学发展史中可以发现其管理人员演变的轨迹，根据其工作的特点，可以将西方大学的管理人员的演变过程分为“业余型”、“挂职型”、“专职型”三个阶段.13高校管理工作从教育教学工作中分离出来是社会发展和管理理论发展对大学产生的双重影响的结果发达国家高等学校校内管理改革的这种趋势我们可以总结为专业化趋势，即高等学校的管理已经不再是一项兼职的事务，而是一项专职的事务;不再是仅仅依靠个人意见和重复已有的做法，而是越来越需要专门的知识和技术.14在高等教育国际化、大众化和高校办学多元化形势下，我国高校面临着越来越复杂的管理环境，需要一部分有特殊“专长”的人从教师中独立出来，专职从事学校管理工作所谓“专职型”大学管理人员阶段也就是大学管理工作的专业化阶段.15教育职员制试点工作为行政人员专业化积累了宝贵的实践经验2000年，教育部在武汉大学、东北师范大学等五校启动了教育职员制度试点工作，为全面推行职员制度探索经验2003年，中国农业大学也加入试点行列试点表明:“建立起一套适应高校管理队伍特点的较为科学合理的管理制度和运行机制;架设了高校管理队伍的职业发展阶梯，建立起一支优化、高效的职业化管理队伍”、“强化岗位职责，以岗定薪和按劳取酬，落实了管理人员待遇，增强了管理人员的岗位责任意识和竞争意识，提高了管理人员的整体素质和办事效率”16人们通常用够不够“专业”来衡量从业人员水准的高低，在高等教育迅猛发展的时代，管理水平够不够“专业”势必影响着高校未来的发展，实现高校行政人员的专业化发展是迫切的、可行的我们应当以战略的高度着眼于高校的改革和发展，在加强以师资为核心的人才队伍建设的同时，大力推进行政人员队伍的专业化建设步伐.参考文献:1刘捷专业化:挑战21世纪的教师m北京:教育科学出版社，2002:50.2burrage，mintroduction:theprofessionsinsociologyandhistory.inmburragertorstendl(eds)professionsintheoryandhistorymlondon:sagepublications，1990:121.3赵康专业化运动理论j社会学研究，2001(5).4中国大学，如何迈向世界一流?n人民日报，200856.5曾绍元高校管理人员论m北京:北京师范大学出版社，1993:15.610邓小平目前的形势和任务邓小平文选(第二卷)m.北京: