法治公路建设的思考

法治公路建设的思考 *公路管理局现负责我市境内 1142公里国省干线公路的建设养护管理任务，随着新一轮国省道网规划调整的落地实施，国省道网规模将达到 2800余公里，养护管理的任务越来越重，依法治路的任务也越来越重。 “*”期间，为了更好适应全面依法治国、全面依法行政的大背景、大趋势，我局提出了建设 “四个公路 ”的战略规划，其中之一就是打造 “法治公路 ”，其主要内涵是，强化法治意识和法治思维，按照 “法定职责必须为，法无授权不可为 ”的要求，用好公路法、公路安全保护条例等法律武器，依据市政府审定的 “权力清单 ”，严格开展路政行政执法，依法保护路产路权，提高依法治路水平。弘扬法治精神，提高法律素养，推动形成 “办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法 ”的思维习惯，在法治轨道上推进涉路司法纠纷、涉路涉法信访、工程招投标、项目资金管理、行业内部管理等各项工作，让学法用法、遵法守法成为公路行业每位领导、每位职工的行动自觉、共同追求和基本遵循。在推进 “法治公路 ”建设中，将主要采取以下途径： 一、提高规范执法水平。 把公路法、公路安保条例等法律法规作为打造 “法治公路 ”最基本的法律遵循，作为推进依法治路最有力的法 律武器。按照市政府审定的涉路 44项 “权力清单 ”，切实做到 “权力清单 ”必须为，清单之外不可为。落实路政与养护联勤联动，探索开展 “122”路政与交警联勤联动，人员与设备共用、资源与信息共享，织密执法网络，增强执法合力。加强执法队伍建设，充实基层力量，实现重心下移。开展岗位练兵和技能比武，严格执法人员行为规范。加强路政执法装备建设，逐步配备执法记录仪，推进路产损坏收赔及罚款非现场收缴的执法方式，探索鼓励实物赔偿方式，不断提高执法水平。开展执法监督检查，加强执法信息公开，优化路政许可程序，方便群众办理涉路审批。加大 路政日常巡查力度，突出重点线路和重点时段，及时查处路政事案，确保路产路权依法得到保护。 二、健全治超长效机制。 依法推进公路治超，推进治超联动联勤长效机制建设，运用科技手段提升治超效能。加大源头综合治理力度，争取各级政府和相关部门的重视支持，研究中心城区、县城周边砂石料短途超限运输、车辆抛洒的有效治理措施。以现有的 “三站一场 ”为骨干，以流动检测为机动力量和有效补充，保持超限流动检测常态化。以集中整治、精准打击、“回马一枪 ”等机动灵活的方式，坚决遏制局部路段超限运输反弹。按照我省 “一县一站一车 ”的治超建设规划 ，不断加强治超能力建设，改善平利关垭子卸货场基础设施条件，争取新建 1配流动检测车，分流旬阳检测站人员，整合治超资源，提升治超能力，巩固治超成果。 三、增强依法维权能力。 （一）是握紧拳头，组建专业法律维权团队。为了解决法律维权职责不清、力量不足的问题，明确法律维权抓什么、由谁抓的问题，我局成立了以唐局长为组长的依法行政工作领导小组，下设依法行政工作办公室，专职专责负责涉路诉讼、法制教育、法律咨询等法律维权和服务工作。从 *年开始，将以前分散在基层各单位的法律维权力量整合起来，集中力量，握紧拳头，由市局择优聘请 3名法律顾问、抽调3名公开招录的法律本科生，组建专职与兼职相结合、购买法律服务与行业力量相补充、相对固定的专业化法律维权团队，统一向局机关和 18个下属单位提供专业有力的法律维权服务。 （二）是预防在先，构建涉路法律风险 “防火墙 ”。防范涉路法律风险，重在 “治病于未发之前 ”。事实证明，加大预防，防患于未然，无疑是成本较低、效果更好的防风险措施。我局注重发挥法律维权机制的 “防风险、补漏洞、减损失、护权益 ”作用，使其成为规避法律 风险的第一道 “防火墙 ”、有效降低风险损失的最后一道 “防护堤 ”。坚持从加强法制宣传教育入手，每季度集中举办一次 “法治公路讲堂 ”，强化公路系统各级领导、每位职工的法治思维和法治意识，让学法用法、尊法守法成为行动自觉、共同追求。我局将法律服务团队分成三个小组，实行划片分工、统分结合，推行 “四个一 ”法律服务工作法，即每月至少主动与服务单位联系沟通 1次，了解法律服务需求；每季度至少到服务单位实地提供法律服务 1次；每半年要书面向服务单位提供法律方面的建议 1条以上；每年至少到服务单位开展法制教育 1次。要求法律服务团队对 服务单位提出的法律服务需求，做到 “事事有落实、件件有回应 ”，确保 “零遗忘、零差评 ”；能立即回复的立即回复，需要一定时间处理的要抓紧处理，做到 “小事不过日、大事不过周 ”，确保 “零推拖、零延误 ”。对每一起涉路案件都进行案情分析和警示教训通报，做到一地出问题全局受警示、绝不在同一个地方绊倒两次。 （三）是依法抗争，执著争取公平法律环境。实践证明，公平正义也是需要争取的。在应对涉路诉讼中，为了遏制以保护所谓的 “弱势群体 ”为名义、以息事宁人为目的而作出不利于公路行业判决的倾向，我局坚持用法律武器维护合法权益，防止形成 负面案例、引发不良连锁反应。对于遇到裁决不公的涉路案件，通过向上级司法机关申请再审