县委办公室全力推进新型农村社区管理创新.doc

着眼统筹发展 坚持“五化”同步全力推进新型农村社区管理创新中共三原县委（2013年5月）近年来，我们始终坚持以城乡一体发展为总揽，按照“城市理念、农村特色”的思路，坚持地域相近、规模适度、资源整合的原则，在基础条件比较好的中心村，率先规划建成了郑家镇王家社区、丈八寺镇苏柳社区、土桥镇镇头社区等一批规模较大、标准较高、功能相对完善的农村新型社区。同时，围绕“安定和谐、安居乐业”总体目标，坚持把高标准建设与高水平服务同谋划、同部署、同推进，不断探索“寓管理于服务、以服务促管理”的社区工作新路子，持续提升了社区管理科学化水平，促进了农村新型社区和谐稳定、健康发展。一、城镇化规划，点线连面建设新型社区。一是依托城镇先行规划。对毗邻城镇、公路沿线的中心村，按照“水、电、路等基础设施与镇区对接，公共服务设施与镇区功能互补，产业发展与镇域经济融合，社会管理参照城镇机制设计，人居环境与城镇同抓”的思路规划设计，使农村新型社区在基础设施、公共服务、产业发展、社会管理、生态环境等方面与城镇融合发展。二是整合资源加快建设。采取“逐户协商、统一标准、签订协议、住户平摊费用”的办法有效整合土地资源，采取“沿街地段竞价获得、其他地段抓阄分配”的办法合理分配空间资源，采取“整合重点项目资金建设公共设施，用好三告别、移民搬迁等政策建设村民新居，争取各方帮扶项目建设重点设施”的办法加快项目建设进度，探索出“整体搬迁式、旧村改造式、田园风光式和依托城镇式”四种建设模式。止目前，全县共建成郑家镇王家社区等28个环境优美、管理科学、生活富裕、治安良好的新型农村化社区，为加快城乡一体发展提供了宝贵经验。三是壮大产业发展社区。坚持把产业结构升级和发展方式转变作为推动农村新型社区建设的原动力，通过组建专业合作社、建设新型农业产业园等方式积极改造一次产业，大力发展商贸加工、农家乐旅游、民间手工艺制作等二三产业，促进社区居民稳步增收，使群众安居乐业、幸福生活。二、民主化决策，促进社区和谐健康发展。一是推进社区自治。坚持“民主互动、自我管理”的理念，通过定期召开社区管理情况通报会、社区事务听证会、社区民主测评会、社区党员工作会等会议，引导居民有序参与社区自治，商议社区事务，切实增强了社区居民主人翁意识。二是规范事务管理。全面推行“四议四公开”和“三签两审一管道”财务管理制度，公开重大决策和财务收支3200次，纠正不合理财务开支187万元，破解群众反映的热难点问题613件，持续提升社区事务管理的规范化、制度化水平，有力保障了居民的知情权、参与权和监督权。三是实施风险评估。坚持把社会稳定风险评估机制全面引入社区服务管理全过程，作为重大决策、重点项目、重要事项出台实施的前置程序和“刚性门槛”，针对征地拆迁、涉农利益、安全生产、食品药品安全、城乡建设、劳动保障、社会管理等重点行业和领域，充分预测评估可能出现的矛盾和风险，提前采取措施，从源头上有效防范、控制和降低了稳定风险。三、网格化管理，优化提升为民服务水平。一是拓宽网格覆盖。将社区按街面、房屋等划分为不同的管理网络，每15-20户设立一名中心联系户，实行分区域、分层次、分责任管理。按照人口管理、房屋租赁、特殊人群稳控、治安防控等由热心居民成立管理监管小组，建立了流动人口和特殊人群信息基础平台，实行入户访查、动态管理机制，实现了“实名、实情、实时、实数”和全员、分类、高效管理目标，形成了“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的服务管理格局。二是配强服务力量。整合综治、维稳、信访、司法、公安、民政、财政、社保、土地、计生、合疗等力量，在各镇成立了社会管理服务中心，配备了1名正科级兼职中心主任和1名副科级专职副主任，实行“一个目标统领社区、一个场所集体办公、一个口子受理问题”的“大综治”工作模式。目前全县共建成14个镇级便民服务中心、165个村级便民服务室、7个社区便民服务室，受理事项8796件，办结8557件，办结率为97.3%。建立镇、社区人民调解委员会14个；以村两委会班子为依托，建立行政村人民调解委员会187个；建立交通事故纠纷、医患纠纷专业性调委会2个，共聘用人民调解员719名，为民服务能力和水平持续提升。三是前置服务关口。全面推行“3+2+x”群众工作法，委派专门工作人员多方搜集整理各类信息，及时向社区居民发布，畅通民意表达反馈渠道，了解群众关注的热点、难点问题，确保把问题发现在一线、矛盾解决在基层，从源头上、根本上预防和减少了社会矛盾的发生，构建了维护稳定的“第一道防线”。四是加强治安管控。积极推行“法官工作站”工作机制，实行警力前移和警务下沉，由干警进社区担任“法制村官”，切实为群众排忧解难。目前，建立起高标准、规范化警务室243个，配备警务室民警35名、辅警80名，基层治安防范网络的触角进一步延伸。同时，组建“红袖标”巡逻队伍2600人，壮大群防群治力量，做到了巡线、守点与控面相结合，专群与巡防相结合，车巡与步巡相结合，夜巡与昼巡相结合，构建了全天候、网格化、立体式的治安巡逻防控体系，有效提高了群众安全感。四、信息化支撑，搭建平台畅通民意渠道。建立了“民情见面会”长效机制，使社区管理人员与居民面对面座谈交流，增进了解，释疑解难。一是搭建法律服务平台。组建了政府法律顾问团，在社区设立了法律顾问室，由司法、公安、法院及法律服务工作者担任法律顾问、人民调解员、普法志愿者，并吸收离退职政法工作者和大学生村官参与，服务辖区群众。目前共设立法律援助工作站17个，聘任法律援助联络员222名，同时坚持实行24小时专人值守“12348”法律服务热线电话，为社区群众提供了方便快捷的法律服务。二是搭建信息共享平台。启动实施了“智慧城市”建设工作，积极推进广播电视“户户通”工程，对全县15.4万部移动、固定电话定制了平安建设提醒彩铃，对1万多宽带接入用户搭建起电子政务平台，依托党政网站信息，快捷发达的信息“高速路”已全面升级，为民服务的职能得以充分发挥。三是搭建平安建设平台。结合新农村建设，开辟“农村法治文化一条街”、法制宣传广场等，在“农家书屋”设置法律图书角，通过喷绘、书法、漫画、标语等形式普及与群众生产生活息息相关的法律法规，并先后印制了20余万份平安创建知识问答、警民连心卡、平安家庭建设责任书和平安建设服务回执卡等资料，由政法干警上门入户发放宣讲，使社区居民在潜移默化中进一步强化法制意识，提高平安建设水平。五、人性化服务，提升群众生活幸福指数。一是健全机制，开展一线服务。建立了“矛盾纠纷调解到位、生活保障发放到位、就业创业帮扶到位、困难问题关爱到位”的“四到位”服务管理机制，在社区成立“居民事务代办站”，全面推行错时坐班制，结合社区居民实际需求，坚持在一线化解矛盾纠纷，重点解决农村社区公共服务和管理方面的问题，全力为社区居民提供就业、医疗、教育、信息等服务。二是延伸触角，推行微笑服务。实施“爱心妈妈”工程，动员组织60名义务“爱心妈妈”组成专题服务队，带着感情、带着责任、带着微笑进社区、进居民家庭，结对子、关联式给予留守儿童学习、生活、心理上的关怀帮助，通过建立“爱心联系卡”、安装“爱心电话”、配置“爱心电脑”等途径，先后发放爱心书包1000个、读书3000余本、手机200部、电脑50台，确保了留守儿童健康成长。三是增进民利，打造清廉服务。坚持开展“百名政法干警进百村访千户送平安”活动，积极实施干警“八到村八到户守护平安”工程，走基层、访民情，听民声、解民难，以清正廉洁的本色，优质高效的服务，构建社区“法官工作站”长效机制，为维护辖区稳定保驾护航。今年以来，在全县新型农村社区设立了“三官一律”工作室，法官、检察官、警官和律师坚持每周驻社区1天，深入了解社情民意，开展法律咨询服务，排查化解矛盾纠纷，巡回办理案件，参与基层社会管理，密切了党群干群关系。四是构建和谐，实施效能服务。实行“五包”责任制，每名政法干警包抓一户固定电话用户、一个特困户、一名留守儿童、一名空巢老人、一名社区矫正人员或者一名刑释解教人员，帮助其解决生活生产方面的问题，为群众排忧解难。同时，积极开展“一帮一、结对子”帮扶活动，先后帮助107名矫正对象解决生产生活方面问题36个，推荐发展项目6个，协调解决发展资金38.5万元，安置解教