2016年依法治理工作总结

1 / 12 2016 年依法治理工作总结 区环境保护局 2016 年依法治理工作总结 2016 年的依法治理工作，在司法局各位领导的关心指导下，我们结合控制大气污染治理措施的实施，坚持不懈的开展了各种环保法律法规的普法宣传教育和依法治理工作，现总结汇报如下： 一、做好基础工作是保证普法依法治理的前提 一年来，局领导十分重视普法依法治理工作，并纳入党组中心日程，将依法行政、依法治理和法制宣传教育工作，作为一项持之以恒的长期工作来 抓。为了更好地做好此工作，在进行机构改革后，对原来的领导小组做了进一步的补充和调整。成立了以局长为组长、两名副局长为副组长、各科科长为成员的依法治理工作领导小组，建立了组长全面负责、副组长分工负责、成员分科负责、法制人员具体负责的法制体系。依法治理和普法教育工作的办公室设在综合法制科，根据工作重点、执法内容、年度任务，制定本年度的依法治理工作和法制宣传教育的计划，由法制人员按照普法依法治理工作领导小组的安排和要求，制定每季度的具体学习内容、时间安排等。领导制度的建立和计划实施，有效地推动了此项工作的开展。具 体工作中，建立了例会制度，定2 / 12 期召开工作会议，就普法依法治理的工作进程、今后发展、存在问题、解决办法等进行研究讨论。一年来，我局的普法依法治理工作在人力上、财力上得到了充分的保障，做到了：年初有计划、时间安排、学习内容和学习重点；年中有工作信息、工作简报；年底有工作总结、工作体会和工作档案。 二、加强普法宣传教育是搞好依法治理的重要手段 1、加强行政执法人员的普法教育 全面提高执法队伍的法律观念、执法水平，是实现依法治理、依法行政、依法管理、依法决策的现代化管理最为重要的一 项工作内容。一年来，我们加强了普法教育，坚持学习有制度、有计划、有收获。局领导坚持学用结合的原则，首先以身作则、率先垂范，抓好自身的法律、法规和规章的学习与掌握，积极参加各种法律知识培训，并将所学知识有效地运用到局内建设、决策、管理、执法等各项工作中来。近几年我局坚持了每隔周二下午学习时间，主要以法律知识学习为主，对学习内容、参加人员进行记录，学习、考试与月底考评挂钩。学习形式多种多样，安排有集中学习、各科室自行学习和业余学习相结合等，我们还请理论水平高、实践经验丰富的专家、领导进行集中授课，并结合实际工作 情况进行案例分析研讨。一年来，结合工作的实际需要，根据出现的新情况、新问题等，在原来学习的基础上，先后6 次请北京市环境保护局的主管领导讲解了行政处罚法、3 / 12 国家赔偿法、行政诉讼法、大气法、北京市实施大气法办法、水法、行政处罚案件评查标准等。今年北京市环保局为提高执法人员的水平，统一环保系统的执法证件，组织了全市环保系统执法人员的统一考试，在三位局长的带领下，共有 32 人参加了考试，均取得了较好的成绩。结合 12 月 4 日法律宣传日，积极参加了区司法局组织的各类活动，如在局长的带领下，参加 了 律知识 100 问知识竞赛试题活动，从而使全局人员了解了我国加入 的一些具体法律知识及有关法律程序。同时，我们还通过一切机会对执法人员进行宣传教育，如去年北京电视台第七日节目曝光我局处理烧烤一事后，我们对干部进行了充分的再教育，各科分别组织了讨论，就此事谈看法说体会，通过全局大会，统一了全局人员的认识，重申了文明办公、依法行政、落实首问责任制、讲究实效的要求，取得较好效果。 再有今年区政府开展的 “ 千家企业评政府 ” 活动，我们进一步规范了行政审批行为，推动了政务公开工作的深入开展 ，改进了机关工作作风，提高了办事效率，自觉接受群众监督。在 “ 千家企业评政府 ” 活动中，企业和评议小组对我们的工作满意率是比较高的。 总之，通过普法宣传教育，使执法人员更多、更细、更全面地掌握了一些法律知识，提高了执法人员的整体素质和水平，做到管理与服务相结合，秉公执法、文明执法、恪4 / 12 尽职守、廉洁奉公。 2、加强驻区单位相对人的普法教育 全面提高相对人的法律意识、法制观念，并自觉守法，是普法教育又一项重要工作内容。我局一直非常重视对相对人的环境保护法律、法规及规章的宣传与教育。 主要做法：一是，通过日常的管理检查，深入单位，进行宣传、教育、指导，并将环境保护法律、法规的有关重点章节以及需要注意的内容编成小册子，发放到相对单位，使相对人便于学习、了解、掌握并自觉遵守；二是，采取集中授课的形式，进行普法学习、培训。今年为了确保 2 级和好于 2 级的天数达到 55%，我局聘请了 22 名扬尘监督员，经过上岗培训，对施工现场进行督促检查。我们还对施工主要负责人进行环保法律知识和环保形势的宣传教育，使相对人既学习了法律知识又学到了环境保护的专业知识；三是，结合纪念 “ 六 五 ”世界环境日命名三十周年和北京市 环境保护工作三十周年，我们举办了系列宣传教育活动，从不同侧面宣传环保知识。主要做了以下几方面的工作：第一，贯彻落实北京市政府第八阶段控制大气污染措施中关于 “ 动员市民从我做起，参与环保工作 ” 和刘淇市长关于 “ 政府要积极支持大乘居委会的倡议，动员全体市民以多种形式参与环境保护工作 ” 的批示，在北京青年宫召开了 340 余人参加的 “* 区公众参与控制扬尘污染动员大会 ” ，号召全区社区向大乘居委会学习，5 / 12 采取有效措施，动员市民参与控制扬尘工作。第二，召开了有 500 余人参加的 “ 九五 ” 期间环保工作先进表彰大会，评选出对环保工作作出 突出贡献的 86 个先进集体和 153 个先进个人；第三，为提高广大少年儿童的环境意识和参与意识，更好地推动小学校的绿色教育，我局和区教委共同组织参加了北京市第六届小学生 “ 我爱地球妈妈 ” 演讲比赛活动，我区四根柏小学三年级姜思齐同学，以新颖的题目拉环也不能乱扔和其出色的表现，荣获二等奖；第四，由 *区人民政府、北京市环境保护局、北京环保基金会在西单文化广场共同举办了 “ 让地球充满生机 ” 的大型宣传咨询活动，该活动旨在呼吁全社会高度重视环境问题，动员全体公民从自身做起，并采取切实有效的措施，拯救我们共有的家园 动安排有文艺演出、各部门设立的咨询服务台 20 余家和140 余块展板，发放了宣传材料 1 万余份。通过各种宣传咨询活动，提高了群众环境意识，动员和号召公众参与环境保护。四是，办 *环保信息报，每月一期，全面系统地宣传环境保护法律、法规、业务知识、环保动态及对环保工作的探讨等，使驻区单位较系统地了解环境保护的整体工作，从而增强了保护环境的自觉性；五是，办控制扬尘污染工作简报，介绍扬尘污染的新情况，对污染严重的单位进行曝光。通过采取多种形式进行普法宣传培训，深化学习内容，使相对单位的相对人对环境法律、法规等有了进一步 的了解、认识和6 / 12 掌握，增强了维护环境、保护环境的自觉性。 三、进一步健全各种工作制度是普法依法治理的保证 1、将行政执法责任制始终贯穿于一切工作之中 行政执法责任制的核心内容，就是要按照法律、法规和规章确定我们的各项工作职能。我们把各科、各岗的工作任务进行量化、工作职责进行系统划分，以书面的形式发放到各科室及个人，使局长、科长、执法人员明确自己的职责范围、工作目标、执法权限和操作程序，并按照规范要求各尽其职，各负其责。 2、认真落实行政执法公示制度 为 确保公正、公平、公开执法，依法保护环境，保护广大人民群众的合法权益，接受社会公众的监督，规范行政执法行为，我局将 *区环境保护局行政执法公示制度做了进一步的完善和补充，对有关的审批、期限、许可、收费、行政处罚、违示追究等行为的工作程序、规定和标准向社会公开，各执法科室将行政执法公示的内容进行明示。作为区政府首批上网的职能部门，在网上公布了 *区环境保护局办事指南、公务人员廉政违示制度、政务公开违示责任追究制度、工作人员廉洁自律规定等多项制度，同时在网上公布了审批文件、审批程序和审批表格，便于相对人参考、学习和使用，保障了政务公开和执法程序公开，自觉接受社会和群7 / 12 众监督。 3、建立健全相关的规章制度 我局在实行行政执法责任制和行政执法公示制度的同时，建立了与之相配套的各种规章制度，并根据实际工作的需要对各种规章制度进行了补充和完善，先后补充完善了 *区环境保护局执法人员培训、资格管理制度、 *区环境保护局规范执法工作制 度、 *区环境保护局执法工作统计制度、 *区环境保护局罚没财物收缴管理制度、 *区环境保护局行政执法监督制度、 *区环境保护局法制宣传工作制度、 *区环境保护局廉洁自律的有关规定和行政处罚审批程序等制度。制度建设是在动态中进行的，根据实际工作的需要随时进行修改和补充，使各种制度更加完善，更加符合依法行政普法依法治理工作的需要。 四、突出重点，完成好控制大气污染的各项任务 从 1998 年开始北京市政府提出了控制大气污染治理措施到今年已经是第五年了，实施措施开展了 第八阶段，在这几年中，我局和全区各部门密切配合，真抓实干，为改善空气质量付出了很大努力，做了大量的基础工作，较好地完成各个时期的工作任务，环境质量明显得到提高。今年环保工作的总体目标是：大力削减大气污染物排放总量，确保全年空气污染指数 2 级和好于 2 级的天数达到 55。为此，我们主要做了六方面的工作： 8 / 12 （一）环境监测子站周边整治工作 *区环境监测子站位于车公庄大街的市委党校院内，从今年的 8 月份起，环境监测子站的数据将代表 *区的环境质量情况，同时，也纳入了北京市环境综合整治目标管理 考核的内容。为保证 2 级天数达到 55，局领导多次到监测子站周围进行实地考察，了解污染源情况。针对子站周围半径 1里范围内的 16 个锅炉房 38 台炉子 150 蒸吨，7 个施工工地， 112 个餐饮业单位，局里多次召开分析研究会，制订了具体的实施措施并认真落实。 （二）施工工地扬尘污染控制工作 随着城市建设改造进度的加快，施工工地扬尘污染是造成空气污染的重要因素之一，对此我们非常重视扬尘污染控制与治理工作，对全区 90 个各类工地，包括待建工地、市政工地、建筑工地和园林绿化工地等，主要采取：明确 责任，狠抓落实，加大宣传力度，以各种形式的调度会、现场会、观摩会、培训班、环保小册子等多种形式对建筑施工单位，特别是领导人进行环境保护的宣传教育，将每天检查情况和其它控制扬尘措施编成简报，通报有关部门，在全区范围进行拉网式检查，形成专项检查与联合执法检查相结合的扬尘检查体系，本着管理、服务、执法三结合的原则，积极为施工单位想办法，出注意，减少扬尘扬尘污染。如我们抽调 3 名执法人员专门对扬尘污染问题严重、屡教不改的9 / 12 工地进行摄像曝光并依法进行处罚，仅 9 月 14 日一天就曝光 15 个工地。还聘请了 22 名扬尘监督员，每天对 工地进行连续检查，动员公众参与环保。 （三）锅炉改造治理工作 今年北京市政府给 *区下达了锅炉改造任务，经过全区上下的共同努力，于 7 月 17 日提前完成了 130 台 466 蒸吨的锅炉改用清洁能源的治理任务。北京市环保局于 8 月 1日在我区召开了锅炉改造现场会。目前我们正在积极做 2016年的锅炉改造的基础工作，力争明年实现全部改造。在完成锅炉改造治理工作的过程中，我们做了大量工作，如与责任单位签定责任书，召开各种动员会、调度会和协调会，对全部燃煤锅炉下达了责令燃煤锅炉改用清洁能源通知书，要求有改造 任务的单位上报改造计划，对有问题和困难的改造单位，进行了及时沟通、协调和处理，以保证改造任务的顺利完成。如我们多次与燃气集团公司、热力公司和供电部门联系协调，寻求支持，以确保管网能够及时建设。还多次向市环保局、市、区财政局反映锅炉改造补助资金问题，争取世行贷款和锅炉改造补助资金的尽快落实等等。 （四）平房院煤改清洁能源工作情况 随着锅炉改造治理工作的进一步深入，平房煤烟型污染问题日益突出，我区共有平房保护区 12 片，居民采暖用煤 20 万吨，低矮污染严重，在前两年，我局已经开展平房10 / 12 煤改清洁能源 的试点工作，在西长安街街道采用蓄热式电采暖炉试点的基础上，今年年初又在厂桥、福绥境街道平房保护区内安装了 82 台直热式电采暖炉，目前，我们与有关部门协调，准备在西四北三条至五条和朝阳庵两座简易楼开展煤改电工作。 （五）油烟污染治理工作 油烟污染治理工作已经被列入第八阶段控制大气污染治理任务中，为使这项工作顺利开展，我们首先广泛宣传动员，先后向治理单位发宣传材料、致油烟治理单位的一封信和相关文件，发限期治理通知书 1234 个单位。油烟治理工作则按照 “ 先重点后一般，最后处理问题单位 ” 的三 步走原则进行。一是将 6 个和 6 个灶眼以上或营业面积在 200 平米以上的餐饮单位和重点街巷列为重点治理单位，要求在2002 年 10 月底之前完成油烟治理工作。二是对于辖区内的难点单位、问题单位，集中在 2016 年 1、 2 月份进行集中重点整治和处理。三是其他餐饮和社会单位在 2016 年 6 月前基本完成治理任务。四是 2016 年下半年是我区油烟治理工作的收尾时期，力争在全市率先完成油烟治理任务。 （六）机动车尾气治理工作 区环保局与交通支队配合，坚持了巡查、路检、夜查及入户的执法检查，加强对夜间入市大卡 车进行尾气检测，防止了二次污染。巡查组每天上路检查，对冒黑烟的超11 / 12 标车辆由交警进行扣驾驶本副本和摘牌的处罚；入户组每天到有车辆的单位进行检查，对象是公交车队，入户检查以柴油车为主，对于尾气超标严重的单位依法进行处罚，罚款2700 元；加强了夜间执法检查，安排两个执法检查分队，在夜间 21 时至凌晨 3 时进行夜间执法检查，以加强夜间货运车尾气排放检查为重点，全面开展了尾气监测检查工作。截止目前，共监测 24148 辆，超标 2932 辆，达标率 %。 五、几点体会和下一步设想 1、把环保法普及、依法治理当 作长期工作重点来抓 普法依法治理