2016年农村危房改造工程实施方案

1 / 10 2016 年农村危房改造工程实施方案 农村危房改造工作逐步解决和改善了农村贫困群众住房安全问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是一项造福农村困难群众的 “ 民心工程 ” 。为确保我市 2016 年农村危房改造工程的顺利实施，现根据 *农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组办公室关于预下达 2016 年农村危房改造和抗震安居工程计划任务的通知（西农危改办 2016 1 号）文件精神，结合 *市实际，特制定本实施方案。 一 、改造任务 *市 2016 年 10 月上报州住房和城乡建设局 2016 年计划实施农村危房改造任务为 2884 套。 2016 年的农村危房改造任务分批下达，截至目前，上级已下达 *市 2016 年第一批农村危房改造任务 1500 套，预计最终下达农村危房改造任务为 2884 户。 二、补助标准与补助对象 （一）补助对象。农村危房改造补助对象应为经济困难且居住危险房屋或住房困难农户。重点优先安排居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和易地扶贫搬迁、 “ 直过民族 ” 、沿边行政村。在满足上述农户 的基础上，可将建设指标分配给其他危房改造2 / 10 户和无房户或住房困难户等新建住房户。 （二）补助标准。依据农村危房改造方式、建设标准成本需求和补助对象资金能力等不同情况，合理确定不同类型、不同档次的标准，实行分级分类补助，具体补助标准按照上级制定补助标准执行。 三、基本政策 全市农村危房改造要严格执行的基本政策 :一是实行一户一宅，拆旧建新。新建的住房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，异地建房的要拆除原危房，并腾让出宅基地；二是遵循经济实用、确保质量安全。根据 各地自然条件和经济发展水平，各级政府要因地制宜、分类指导，严格控制农村危房改造的建房面积，引导和帮助群众建造抗灾能力强、造价适中、安全适用和节能、节地、环保的，满足最基本居住需求的住房，杜绝面积过大、投资过多、负债过重等情况出现；三是传承文脉、保护历史街区和村落形态。在风景名胜区、旅游开发区，历史文化名村、传统村落、历史街区和名木古树集中区等区域，要做到改造与保护并重，保持历史风貌的传承；四是 “ 三最两就 ” 原则，始终贯彻就地就近为住房最危险、经济最贫困的农户建设最基本的安全住房 ,充分体现国家和各级政府对农村困 难群众的扶持帮困性质。要保证质量，做到改造一户、达标一户。对补助对象不符合规定、面积超标严3 / 10 重的将按相关规定收回中央和省级补助资金；五是执行建筑面积标准。翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在每户 40 至 60 平方米，由于我市农村建筑多为 “ 杆栏式 ” 民族民居，国家规定的 60 平方米的农村危改房面积无法满足基本生活要求，根据 *市人民政府关于解决 2016 年农村危房改造两大实施难题的批复（景政复 2016 752 号）文件精神， *市农村危房改造住房建筑面积可以突破 60 平方米，以便满足生产生活需求。根据我市实际，可 将住房面积控制在 300 平方米内进行改造，住房楼层不能超过三层（含三层）；六是贷款支持政策。由市级农信社利用人民银行支农再贷款，由农信社向农户提供最高 5 万元 /户 3 年期的低息贷款，利率暂定为 5，财政贴息 3%，农户承当 2%。 要规范程序、严格管理，做到危房鉴定标准公开、改造标准公开、补助对象公开、补助标准公开等，接受群众评议和社会监督 ;要严格执行补助对象和补助标准的审核、审批、公示和公告制度，即 “ 拟参加危房改造的农户自愿向村委会提出书面申请，由村委会召开村民会议或村民代表会议民主评议，对符合农村危房改造补 助对象条件的农户签署意见，上报乡镇人民政府审核后，送县级审批 ” 的基本程序；村委会、乡镇政府、县级职能部门逐级公告的 “ 二公示三公告 ” ；同时，补助对象基本信息和各审查环节结果要在村务公开栏公示。 4 / 10 四、资金筹集和使用管理 农村危房改造在充分发挥农户建设主体作用的同时，各级各有关部门要通过加大财政扶持、扩大金融支持、整合项目资金、创新机制体制等方式，加大资金投入支持力度。一要加大财政投入。各乡镇可通过预算安排、调整支出结构等，对特困户、五保户和低保户及山区户增加一定的资金补助，确保工程建设的顺利开展；二 要加大金融支持力度。积极引导各类金融机构在 “ 风险可控、保本微利 ” 的原则下，在贷款利率、期限等方面给予优惠；三要加大相关项目资金统筹整合力度。按照 “ 投入增加、渠道不变，统筹使用、各记其功，各司其职、形成合力 ” 的要求，整合相关项目和资金，将新农村建设、以奖代补、贫困残疾人危房改造、易地搬迁、灾后恢复重建等资金与农村危房改造资金有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多种渠道筹措农村危房改造资金。 要按照云南省农村危房改造及地震安居工程补助资金管理暂行办法等有关规定加强农村危房改造及地震安 居工程补助资金的使用管理。补助资金要纳入财政专户管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格管理使用，健全内控制度、执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。农村危房改造及地震安居工程资金严格执行社会化发放的规定，按工程进度直接通过农村信用合作社 “ 一卡通 ”5 / 10 或 “ 一折通 ” 发放给农户，禁止现金发放。财政部门要会同住建部门加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，主动接受纪检监察、审计和社会监督，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。 由于我市特困户和贫困户危旧房改造达不到规定比例，下达 的资金有所结余情况下，完成当年目标任务数剩余的资金可用于补助任务数以外其他符合条件农户，鼓励超额完成任务。 五、方案调整 如各项目实施户数、建设规模等具体方案内容有所变动且需要调整的，报经 *市农村危房改造和抗震安居工程建设指挥部办公室同意后即可调整实施。对于本方案中超过上级下达建设任务指标数的项目，可以列入今后年度的建设任务，享受当年年度政府建设补助资金和有关优惠政策。 六、合理选择改造建设方式 原则上拟改造农村危房属整体危险（ D 级）的应拆除重建，属局部危险（ C 级）的应修缮加固。各 地区要因地制宜，积极探索符合本地实际的危房改造方式，提高补助资金的使用效益。 民居规划选址要避让地震断裂带、采矿塌陷区等地质灾害隐患，以及行洪通道等；民居设计必须达到 “ 人畜分离、厨卫入户 ” ，同时要遵循安全、经济、适用、美观的要求，6 / 10 在建筑形式、细部设计及装饰装修上应延续传统建筑风格，突出地域和民族特色。 坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排。农村危房改造以原址翻建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。 严格按照村庄规划，结合人居环境提升行动，在传统村落保护发展规划的指导下，尊重传统建筑风貌，不改变传统建筑形式，整体推进传统村落传统民居的修缮工作，对确定保护的有价值濒危传统民居及时抢救修缮，对影响传统村落整体风貌的建筑予以整治；改造过程中要尊重传统选址格局及与周边景观环境的依存关系，注重整体保护，禁止各类破坏活动和行为；统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，形成 “ 新房新村新貌新规划 ” 的局面，整体改善村庄人居环境。 七、加强工程进度控制 采取措施，保证工期，做到当年任务当年完成。任务要 在 2016 年 3 月底前将危房改造对象落实到户， 2016 年 12月底前，农村危房改造住房要全面竣工。各地要加强建设项目前期准备工作，提前做好规划编制、实施管理、图纸设计、补助对象审批等工作，及时下达任务、及时组织施工。凡不能按期完工的，将按规定进行问责，并相应调减今后任务。 7 / 10 建立健全组织机构设置管理，确保各项任务落到实处。农村危房改造等建设任务较大的村，引导成立村民理事会等村庄建设群众组织，加强村庄建设的自律、依规、互助、联动和民主监督。 八、组织采购建设物资 加强对地方农房建材的利用研究，传承 和改进传统建造工法，探索符合标准的就地取材建房技术方案。各建设部门要在征求农民意见的前提下，组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费为农民提供主要建材质量检测服务，降低建房成本，减轻农户负担、保障建材质量。 九、强化工程质量安全管理 进一步强化农村危房改造工程质量安全管理，严格执行云南省人民政府关于加强农村住房建设管理的若干意见（云政发 2016 182 号）、云南省农村住房建设管理办法（云府登 774 号）和农村危房改造抗震安全基本要求（试行）（建村 2016 115 号）的要求，从 规划、选址、备料、施工到竣工各个环节实行全过程管理与服务。农房设计要符合农民生产生活习惯，体现民族和地方建筑风格，注重保持田园风光与传统风貌。 农村危房改造要坚持 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 的方针，各建设部门要组织技术力量，开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。加强乡镇建设管理员和农8 / 10 村建筑工匠培训与管理，提高农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质。编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设防常识。要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术和工程纠纷调解服务。 农 村危房改造工程质量要达到合格以上标准，安全性能要达到当地抗震设防标准、卫生条件要达到 “ 人畜分离、厨卫入户 ” 。切实加强规划编制与管理，防止乱占滥用农田、超标准占用宅基地、在地质灾害多发地段建房等乱建行为。 十、完善档案管理 按照住房城乡建设部关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知（建村函 2016 168号）要求，并按照统一制定的表册，完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，做到户有卡、村有薄、乡镇有册，规范有关信息管理。每户农户纸质档案必须包括档案表、 农户申请、证明材料、审核审批、公示、协议、图纸、资金兑现等材料，其中档案表必须按照 “ 全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统 ” 公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审9 / 10 核与抽验。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。 2016 年 8 月底前，要将危房改造对象基本信息录入农 村危房改造档案管理信息系统，并按照工程进度及时更新进展情况，确保及时、全面、真实地反映工程进度。 2016年 12月底前全面完成农村危房改造农户档案信息录入工作。 十一、竣工验收要求 危房改造民居达到一层封顶断水、门窗安装、室内地坪硬化、内墙粉刷、厨卫设备齐全以及外水、外电接入，即达到主体竣工条件，可申请进行危房改造初验。经初验合格的，应尽快完成农村危房改造资料的收集、整理、归档，并及时录入全国扩大农村危房改造信息系统。 房屋建成后由各乡镇建设部门组织到户全面验收，市住房和城乡建设局组织到户核 查验收。各乡镇人民政府要将工作任务明确到人，分别到户督促指导和落实。危房改造房屋竣工后，要在建筑物的醒目处设置全省统一的 “ 农村危房改造及地震安居工程 ” 标识牌，并做好产权登记。 十二、加大宣传力度 通过广播、黑板报、发放宣传单、入村入户宣传等多种形式，深入宣传农村危房改造工程的重大意义、基本政策、工作程序、农房安全、建房技术、经验做法等相关内容，动员全社会积极支持。 十三、健全信息报告制度 10 / 10 要严格执行月报制度，于每月 5 日前将上月危房改造进度情况报市住房和城乡建设局。组织编印农村危房改造 工作信息，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、专报等形式，定期或不定期上报市住房和城乡建设局。 十四、完善监督检查制度 认真做好监督检查工作，主动接受纪检监察、审计和社