海上突发公共事件应急预案.docx

温州市海上突发公共事件应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全海上突发公共事件（以下简称海上突发事件）应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制危害范围，最大限度地减少海上突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和海洋环境污染。1.2 编制依据（一）国内法律、法规。中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、危险化学品安全管理条例、中华人民共和国防止船舶污染海域条例、中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定、浙江省突发公共事件总体应急预案（浙政发【2005】12号）、浙江省海上突发公共事件应急预案（浙政发【2005】113号）和国家海上搜救应急预案等。（二）国际公约。1974年国际海上人命安全公约、1979年国际海上搜寻救助公约、经1978年议定书修订的1973年国际防止造成船舶污染公约、1990年国际油污防备、反应和合作公约、1969年国际干预公海油污事故公约和国际民用航空公约等。1.3 适用范围本预案适用于温州市海上搜救中心搜救责任区内发生的海上突发事件应急反应的组织、指挥和协调；适用于浙江省海上搜救中心指定由市海上搜救中心负责组织、指挥和协调的，发生在市海上搜救中心搜救责任区以外的海上突发事件；适用于市海上搜救中心组织、指挥和协调的应急行动中所有参与海上应急救援活动的单位、船舶、设施、航空器及人员。1.4 工作原则（1）以人为本，科学决策，快速高效。充分履行政府公共服务职能，尽最大努力抢救遇险人员，并确保营救人员自身安全。运用现代科技手段和信息网络，充分发挥专家组的作用，科学制订应急方案，保证应急指挥的科学性。强化人员培训，提高从业人员素质，加强应急力量建设，健全应急机制，实现应急反应的快速高效。（2）政府领导，社会参与，依法规范。市政府对全市海上应急工作实行统一领导，建立高效的应急反应机制，及时、有效地组织社会各类资源，形成工作合力。建设专业力量与社会力量相结合、多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的海上突发事件应急反应机制。明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为，规范采取非常措施的权限。（3）预防为主，资源共享，加强协作。坚持预防为主，对可以预见的海上突发事件做好应对准备，适时进入应急待命状态，做到应急反应前移，尽量减少海上突发事件的危害性。充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，并发挥储备资源的作用。充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。1.5 海上突发事件分类本预案将海上突发事件分为以下11类：船舶人员遇险事件、船舶火灾（爆炸）事件、海上污染事件、船舶医疗援助事件、航空器坠海事件、航空器海面迫降事件、船舶碰撞进水事件、船舶触礁搁浅事件、船舶失去动力事件、船舶失踪事件和船舶保安事件。2 组织机构与职责海上应急组织指挥体系由领导机构、管理机构、专家组、应急指挥系统、指定搜救力量等组成。2.1 领导机构市海上搜救中心是全市海上应急工作的领导机构，市海上搜救中心主任由市政府分管副市长担任，常务副主任由温州海事局局长担任，其他副主任分别由其他成员单位分管领导担任。市海上搜救中心由温州海事局、温州军分区、海军91765部队、海军91916部队、市边防支队、浙江省公安边防总队海警第一支队驻温海警第二、第三大队、市安监局、市发改委、市海洋与渔业局、市交通局、市公安局、市消防支队、市财政局、市环保局、温州海洋环境监测中心站、温州永强机场、温州海关、市气象局、市卫生局、市民政局、市外办、市台办、市委宣传部、市港航管理局、东海救助局温州基地、温州航标处、市无管会、温州电信分公司、浙江移动温州分公司、中国联通温州分公司、鹿城区、瓯海区、龙湾区、瑞安市、乐清市、永嘉县、洞头县、平阳县、苍南县政府组成。市海上搜救中心成员单位根据本预案规定的职责，结合海上突发事件应急反应行动的实际需要，承担海上突发事件的抢险救灾、支持保障和善后处理等相关应急工作。2.1.1市海上搜救中心主要职责（1）制定市海上搜救工作有关规章制度，编制市海上搜救中心海上搜救工作经费预算。（2）负责市海上突发事件应急预案的制定、运行、更新和管理。（3）按照海上搜救力量指定指南的规定，指定辖区内的海上救援力量。（4）响应相邻地区要求的应急合作、应急联动。（5）承担市海上搜救应急值班和搜救组织、指挥、协调工作。（6）承担船舶海上保安报警的接收及联络工作。（7）协调相关部门做好海上突发事件的善后处置工作。（8）组织海上应急演练、演习工作。（9）组织海上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传。（10）完成市政府、浙江省海上搜救中心交办的其他工作。2.1.2成员单位职责（1）温州海事局：承担海上搜救、船舶防抗台和船舶、设施等大面积污染海域应急反应的日常组织、指挥和协调工作；负责调动专业和社会资源参与海上搜救；承担市海上搜救中心办公室的日常工作；负责海上船舶保安事件报警的接收和联络工作。（2）温州军分区：负责协调驻温陆、海、空军部队参加海上搜救行动，及时掌握和通报有关灾情信息，提出抢险救灾建议；应市海上搜救中心办公室要求组织军分区所属部队、民兵和预备役部队参加海上搜救行动，协助做好有关保障工作。（3）海军91765部队、海军91916部队：负责组织、指挥所属部队参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应等工作；应市海上搜救中心办公室要求组织舰船、飞机和官兵参加海上搜救行动。（4）市边防支队：负责组织、指挥所属部队参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应等工作；应市海上搜救中心办公室要求组织、指挥船艇和官兵参加海上搜救行动；负责警戒区域的安全保卫工作。（5）浙江省公安边防总队海警第一支队驻温海警二、第三大队：参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应的组织、协调和指挥；应市海上搜救中心办公室要求组织船舰和官兵参加海上搜救行动。（6）市安监局：会同有关部门协调海上搜救力量（资源）的保障工作；贯彻国家有关海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应的方针、政策、法律、法规和规章；参与海上搜救和船舶大面积污染海域应急反应的组织、指挥和协调。（7）市发改委：负责海上搜救资源保障的协调工作。（8）市财政局：负责市海上搜救中心搜救专项经费的安排、支付和监督管理。会同市海上搜救中心办公室等有关部门研究拟定搜救基金的建立和使用方法；对必要的搜救经费给予支持。（9）市海洋与渔业局：会同市海上搜救中心办公室和有关部门拟订全市海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应方案；参与应急反应组织、指挥和协调；负责提供渔船的遇险信息、海上搜救所需的海洋水文资料和必要的技术支持；负责组织事故现场附近的渔船参加海上搜救行动。（10）市交通局：会同市海上搜救中心办公室和有关部门拟订全市海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应方案；参与应急反应组织、指挥和协调并提供必要的搜救资源和技术支持；协助调用、利用事故海域的其他营运船舶参与搜救。（11）市公安局：参与海上搜救和船舶大面积污染海域应急反应的组织、指挥和协调；提供必要的资源和技术支持；应市海上搜救中心办公室要求组织公安边防部队和船艇参加海上搜救活动；负责重大搜救活动的道路交通管制；负责船舶海上保安事件的应急处置。（12）市消防支队：参与失火船舶的救助并提供救助装备和技术支持。（13）市环保局：负责入海口以内环境污染事故的监督，对事故造成的环境安全影响进行评价，对事故引发的环境污染进行监测；配合市海上搜救中心办公室和有关部门拟订船舶大面积污染海域应急反应方案，参与船舶大面积污染海域应急反应的组织、协调和指挥，并提供与海洋污染相关的环保技术支持。（14）国家海洋局温州海洋环境监测中心站：根据海上搜救需要，负责提供事发水域风、浪、潮等水文气象实况和预报；对事故引发的海洋环境污染进行监测；配合市海上搜救中心办公室和有关部门拟订船舶大面积污染海域应急反应机制方案，参与船舶大面积污染海域应急反应的组织、协调和指挥，并提供与海洋污染相关的环保技术支持。（15）温州永强机场：负责提供航空器的海上遇险信息和搜救技术的支持，参与航空器的海上搜救工作。（16）温州海关：协助做好海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应工作；应市海上搜救中心办公室要求组织海关船艇参加海上搜救行动。（17）市气象局：负责提供温州沿海中短期气象预报（48小时内的大风、天气状况）、热带气旋信息、灾害性天气的预警预报和海上搜救的气象技术支持。（18）市卫生局：负责组织、协调、实施海上紧急医疗救援以及设备设施的支持。（19）市民政局：负责协调获救中国籍人员的安置、遣返和死亡人员的遗体处理工作。（20）市外办：负责协调获救外籍人员的善后工作。（21）市台办：负责协调获救台胞的善后工作。（22）市委宣传部：负责协调海上搜救有关信息对内对外的宣传报道和对媒体现场采访活动的管理、协调和指导。（23）市无管会：负责协调海上搜救无线电管理和海上搜救通信新技术应急的支持工作。（24）温州电信分公司：根据海上搜救工作的需要，负责协调海上搜救陆域段的应急通信保障。（25）市港航局：负责提供港口的水文资料信息；应市海上搜救中心办公室要求组织有关船舶参加海上搜救活动并提供应急抢救的泊位码头；应急情况下，指派引航员参加救助并提供技术支持。（26）东海救助局温州基地：安排救助值班船和救助力量；负责为海上搜寻救助提供技术支持；参与海上搜救、船舶防抗台和船舶大面积污染海域应急反应组织、协调和指挥；应市海上搜救中心办公室要求组织船舶参加海上搜救活动。（27）温州航标处：负责提供所辖区域的航标资料信息；负责依法应急设标工作；应市海上搜救中心办公室要求组织船舶参加海上搜救行动。（28）温州港务集团：应市海上搜救中心要求组织有关船舶参加海上搜救活动并提供应急抢救的泊位码头。（29）浙江移动温州分公司、中国联通温州分公司：根据海上突发公共事件应急处置的需要，负责提供海上搜救陆域段的应急移动通信保障；提供海上船舶、人员失踪移动通信的定位技术支持。（30）鹿城区、瓯海区、龙湾区、瑞安市、乐清市、永嘉县、洞头县、平阳县、苍南县政府：负责组织领导和协调地方搜寻救助力量参与海上搜救工作。应急力量不足时，动员当地机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等参与或支援海上突发事件应急反应行动。2.2 管理机构市海上搜救中心在温州海事局设立搜救中心办公室，负责日常搜救值班和海上应急的组织、指挥和协调管理，其日常运行管理由温州海事局承担。2.3 专家组专家组由航海、航空、消防、医疗卫生、石化、环保、海洋、气象、安全管理等行业专家和专业技术人员组成，负责提供海上突发事件应急处置的技术咨询。联络方式见本预案附录c。专家组的主要职责是：（1）提供海上应急行动的技术咨询和建议。（2）参与相关海上应急救援体系建设的研究工作。（3）提供海上应急救援体系建设和发展规划的咨询。2.4指挥系统市海上搜救中心有关领导和成员组成海上应急行动现场总指挥部和现场指挥船（员），服从省海上搜救中心指挥。2.4.1现场总指挥部现场总指挥部设现场总指挥、现场常务副总指挥、其他副总指挥，并依次替代。现场总指挥部视应急处置需要设信息处理组、评估判断组、后勤保障组和现场应急行动组、监测监视组、警戒警备组、善后处理组等。现场总指挥部的主要职责：（1）在省海上搜救中心的直接领导下，贯彻执行省海上搜救中心的指令；（2）负责本地救助力量的协调工作，指定指挥船（员）；（3）负责与现场事故船舶的联系，并指导船舶、设施组织自救、互救；（4）负责现场交通管制，维护通航秩序；（5）负责救助现场的监测、监视；（6）报告现场情况或请示紧急事项；（7）据现场险情发展、应急反应方案实施效果初步评估，提出调整应急反应措施的意见或终止应急行动的建议；（8）负责清场和撤离现场工作的组织、协调和指挥，并做好善后工作；（9）根据险情发展，积极配合市政府做好群众的疏散和保护工作；（10）配合市政府及有关部门做好突发事件的善后处置工作。2.4.2现场总指挥部工作组（1）信息处理组。由市海上搜救中心值班室人员和温州海事局总值班室相关人员组成，主要负责海上突发事件信息的受理、核实和现场搜救进展信息的汇总，按险情报告制度及时做好情况的报告、上报、通报工作并发布航行警告，承办上级领导、省海上搜救中心、现场总指挥部应急指令的下达、记录和督办。（2）评估判断组。根据海上突发事件应急处置的需要，由相关专家和专业人员组成，负责对海上突发事件的危害程度、应对措施及效果等进行分析、评估，对险情发展趋势进行预测和判断，并提出有关意见和建议。（3）信息发布组。由市委宣传部和温州海事局有关人员组成，主要负责海上突发公共事件的宣传报道、信息发布和媒体采访接待等工作。（4）后勤保障组。由温州海事局相关人员组成。负责与通信管理、交通等部门联系，保障各级指挥之间的应急通信畅通和网络正常运行，保障应急人员、物质的交通运输畅通，解决指挥部工作人员的餐饮和休息场所等。2.4.3现场总指挥部行动组现场总指挥部根据突发事件应急处置需要，参照各应急反应方案，成立各应急行动工作组，以保障应急行动的顺畅和高效运行。2.4.4现场指挥船(员)现场指挥船(员)由现场总指挥部指定，被指定为现场指挥船(员)的船舶（人员），应按照现场总指挥部的指令，负责现场各种力量的组织、指挥和协调。现场指挥船(员)主要职责是：（1）执行现场指挥部或直接来自省海上搜救中心的应急指令；（2）确定现场通信方式，负责现场信息的采集和传递；（3）及时向现场指挥部报告应急行动的进展情况和行动效果、结果；（4）根据现场实际情况，向现场指挥部提出下一步应急行动措施或终止应急行动的建议等。2.5 海上应急救助力量海上救助力量包括东海救助局温州基地专业搜救力量，市、县各级政府部门投资建设的专业救助力量，军队、公安、边防、武警力量，政府部门所属的公务救助力量，以及其他可投入海上救助行动的民用船舶、航空器和企事业单位、社会团体、个人等社会救助力量。海上应急救助力量的职责是：（1）服从海上应急指挥机构的协调、指挥，及时出动参加海上应急行动；（2）参加海上突发事件应急行动时，保持与应急指挥机构和现场指挥船（员）的联系，及时报告动态；（3）参加中国海上搜救中心、浙江省搜救中心和市海上搜救中心组织的应急演习。2.6 应急组织机构框图3 预警和预防机制及时收集可能引起海上突发事件的预警信息，根据预警信息及等级，采取相应措施，提前做好应急反应方案和应急准备工作。3.1 预防预报预警信息3.1.1监测预报预警体系建设建立全市海上突发事件监测预报预警信息平台，构建市海上搜救中心值班室与海事、气象、海洋与渔业、水利、环保、地震等部门的监测预报预警网络互联，及时获取海上有关台风（包括热带风暴）、寒潮大风浪、风暴潮、海雾、洪峰、海啸等可能引发海上突发事件的实时信息。3.1.2信息收集与分析搜救中心值班室负责可能引发海上突发事件的信息的收集。海事、气象、海洋与渔业、水利、环保、地震等部门负责为海上搜救中心提供即时的海上预报预警信息。搜救中心值班室对接收的信息进行分析评估，根据预警等级采取相对应的应急准备措施。3.2 预防预警行动根据本预案和市相关部门发布的预警等级，积极采取预防和应急措施。海事、海洋与渔业等部门负责及时向船舶发布安全信息，防止海上突发事件的发生，尽量减少海上突发事件对生命、财产和环境造成的危害。3.2.1海上预报预警发布搜救中心值班室收集的预报预警信息，经值班室负责人确认，通过相关部门向海上船舶发布可能引发海上突发事件的信息。3.2.2搜救力量应急待命机制搜救中心各成员单位建立应急待命机制。应急人员、船艇、飞机、车辆等根据可能引发的海上突发事件信息，适时进入应急准备阶段。3.2.3预警等级与应急准备（1）i级预警（“红色”预警）市海上搜救中心值班室接收到可能引发海上突发事件的“红色”预警时，市海上搜救中心办公室主任、搜救值班负责人及相关的指定搜救力量负责人进入应急指挥岗位待命；指定搜救力量单元的指挥员、救援人员进入岗位待命，船艇、车辆、飞机等备车待命，应急通信设备进入守听状态。（2）ii级预警（“橙色”预警）。市海上搜救中心值班室接收到可能引发海上突发事件的“橙色”预警时，市海上搜救中心办公室主任、指定搜救力量负责人在工作单位应急待命；指定搜救力量单元的指挥员、救援人员在船艇、车辆、飞机等停泊所在地待命，搜救船艇、车辆、飞机等处于随时出击的待命状态，应急通信处于随时可用状态。（3）iii级预警（“黄色”预警）市海上搜救中心值班室接到可能引发海上突发事件的“黄色”预警时，市海上搜救中心值班负责人在单位待命，指定搜救力量负责人在单位所在地待命；指定搜救力量单元的指挥员、救援人员在单位所在地待命，船艇、车辆、飞机等进入半小时出击待命状态。（4）iv级预警（“蓝色”预警）当市海上搜救中心值班室接到可能引发海上突发事件的“蓝色”预警时，市海上搜救中心值班室保持双人在岗守值，搜救值班负责人在单位所在地待命，指定搜救力量单位保持24小时值班；指定搜救力量单元指挥员、救援人员在单位所在地待命，船艇、车辆、飞机等应处于正常工作状态。4 险情分级与险情报告4.1 险情分级根据国家突发事件信息上报的有关规定，结合辖区海上突发事件的特点及突发事件对生命安全、海洋环境的危害程度和事态发展趋势，将海上突发事件险情分为特大险情信息、重大险情信息、较大险情信息、一般险情信息四级。4.1.1特大险情信息-(i级)（1）造成30人以上死亡（含失踪）的海上突发事件。（2）危及30人以上人命安全的海上突发事件。（3）客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件。（4）载员30人以上的民用航空器在海上发生的突发事件。（5）10000总吨以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。（6）危及30人以上人员安全的海上保安事件。（7）造成船舶溢油50吨以上的海上突发事件。（8）急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援的海上突发事件。（9）其他可能造成特别重大危害、社会影响的海上突发事件。4.1.2重大险情信息-(ii级)（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）的海上突发事件。（2）危及10人及以上、30人以下人命安全的海上突发事件或海上保安事件。（3）载员30人以下的民用航空器在海上发生突发事件。（4）3000吨及以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。（5）危及10人以上、30人以下生命安全的海上保安事件。（6）造成船舶溢油10吨以上、50吨以下的海上突发事件。（7）其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的海上突发事件。4.1.3较大险情信息-(iii级)（1）造成3以上、10人以下死亡（含失踪）的海上突发事件。（2）危及3人以上、10人以下生命安全的海上突发事件。（3）500总吨及以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。（4）中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪突发事件。（5）危及3人以上、10人以下生命安全的海上保安事件。（6）造成船舶溢油5吨以上、10吨以下的海上突发事件。（7）其他造成或可能造成较大社会影响的险情。4.1.4一般险情信息-(iv级)（1）造成3人以下死亡（含失踪）的海上突发事件。（2）危及3人以下生命安全的海上突发事件。（3）500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的海上突发事件。（4）危及3人以下生命安全的海上保安事件。（5）造成船舶溢油5吨以下的海上突发事件。（6）造成或可能造成一般危害后果的其他海上突发事件。4.2 突发事件险情信息报告搜救中心值班室接到海上突发事件信息后，对信息进行分析与核实，按照险情信息报告规定和程序在2小时内向市政府和省海上搜救中心报告，并通报相关部门。5 应急响应5.1 遇险信息分析与核实海上搜救中心值班室接到突发事件报警后，应通过以下途径对遇险信息进行核实分析：（1）直接与遇险或事故船舶、设施、航空器进行联系；（2）与遇险或事故船舶、设施、航空器及其所有人、经营人、承运人、代理人联系；（3）向遇险或事故船舶、设施、航空器始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料；（4）查核船舶卫星应急示位标数据库信息；（5）通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实；（6）向中国船舶报告中心查寻；（7）通过船舶交通管理系统(vts)核实；（8）派出船舶、飞机等应急力量到现场核实；（9）向海事卫星地面站核实；（10）通过中国海上搜救中心核实；（11）其他途径核实。5.2 先期处置接到海上突发事件报警后，市海上搜救中心立即启动本预案，自动承担应急指挥职责，同时按规定程序向市政府和省海上搜救中心报告，请示应对决策。实施应急反应行动时，负责指定现场指挥船（员），实施有效的现场应急指挥和协调。5.3 救援力量指派原则（1）优先指派专业救助力量的原则。（2）就近指派救助力量的原则。（3）渔船突发事件优先指派附近作业其他渔船、渔政公务船施救的原则。（4）军地协作原则。依靠地方搜救力量不足以排除险情时，请求驻温部队支援。（5）依靠中国海上搜救网络资源的原则。一旦出现本搜救责任区因搜救力量不足无法排除险情时，请求中国海上搜救中心、浙江省海上搜救中心和相邻地区海上搜救中心支持。5.4 应急响应与行动终止5.4.1应急响应辖区发生任何海上突发事件，市海上搜救中心都必须积极响应，启动本预案。5.4.2行动终止在以下情况下应急行动可予终止：（1）船舶、设施、航空器或人员等遇险对象已脱离险境；（2）污染物已得到有效控制或清除；（3）受天气海况和现有搜救力量等客观条件制约，应急反应行动无法进行或继续；（4）经全力救助无结果，并经科学评估后认定进一步的应急反应行动已无必要。5.5 紧急处置5.5.1紧急处置的任务(1)按照突发事件级别通知搜救中心有关人员进入指挥位置。(2)在已掌握情况的基础上，确定救助区域，明确实施救助的工作任务与具体救助措施(3)调动应急力量执行救助任务。(4)通过船舶报告系统调动事发附近水域船舶前往实施救助。(5)建立应急通信方式。(6)建立指挥体系和指定现场指挥船（员）。(7)事故救助现场需实施海上交通管制的，及时由温州海事局发布航行通(警)告并组织实施管制行动。(8)根据救助情况，及时调整救助措施。(9)在进行具体应急反应行动时，应根据海上突发事件情况，按照海上突发事件应急反应方案实施救助。5.5.2应急指令内容在协调应急力量时，发布的指令内容应包括：（1）海上突发事件种类、遇险人员情况及所需要的救助、所执行任务的目的；（2）海上突发事件发生的时间、位置以及救助要求。（3）气象、海况；（4）已指定的现场指挥船（员）；（5）通信联络要求；（6）实施救助过程中的工作与现场报告要求；（7）其他救助所需的信息；（8）指令具体内容根据海上突发事件应急反应方案确定。5.5.3保障措施根据救助行动情况及需要，搜救机构应及时对下列事项进行布置：(1)遇险人员的医疗救护；(2)当海上突发事件可能对公众造成危害时，及时协调相关部门组织人员疏散或转移；(3)协调公安部门维护治安；(4)协调有关部门提供海上突发事件应急反应的交通、物资等支持和保障。5.5.4救助力量与现场指挥船（员）任务市海上搜救指定力量、东海救助局温州基地的专业救助力量，应及时将值班待命船艇的名称、位置、联系方式、联系人以及临时调用的动态信息及时报市海上搜救中心值班室备案。参与救援的力量及现场指挥船（员）应严格执行搜救指挥机构的指令，按要求及时向指挥机构报告出动情况、已实施的行动情况、现场及救助进展，并及时提出有利的应急行动建议。5.5.5搜救力量协调与指挥参与海上突发事件应急救援的力量，由市海上搜救中心指挥和协调。东海救助局专业救助飞机、船舶的调用，由省搜救中心统一协调，现场救助由现场指挥船（员）指挥。军力参与海上救助，根据军队参加抢险救灾条例规定，视协调力量多少，分别由市、省、中国海上搜救中心负责协调。参加救助的军队舰船、飞机及人员，由军队指挥机关实施指挥，并听从现场指挥船（员）协调。5.6 应急通信通信方式具体根据参与应急救援的力量临时由现场指挥船（员）确定。5.7 医疗援助市海上搜救中心与市急救指挥中心建立医疗联动机制。市卫生局提供以下医疗援助：(1)远程海上医疗咨询、医疗指导；(2)派出医疗人员携带医疗设备，随船、航空器赶赴现场执行海上医疗援助、移送任务。5.8 应急行动人员的安全防护参与海上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。市海上搜救中心负责协调专家对参与救援行动单位的安全防护工作进行指导。载运危险化学品的船舶发生海上突发事件时，参与人员进入和离开突发事件现场应进行登记和医学检查，实施医疗救助待命，及时抢救伤员。应急行动防护装备不足时，由市海上搜救中心协调解决，或由市海上搜救中心请求浙江省海上搜救中心协调解决。5.9 遇险人员及周围群众安全防护在应急反应行动中，应根据事件现场气象、海况等，组织做好遇险人员和周围群众的安全防护工作。必要时告知遇险人员和周围群众可能存在的危害，发放防护器材、装备、药品，并做好秩序维持。载运危险化学品的船舶发生海上突发事件，应充分考虑可能次生、衍生的其他海上突发事件，由专家组对可能或已经发生的海上突发事件危害进行评估，与当地政府和相关部门做好周围船舶、设施、群众的防护和疏散工作。5.10 社会力量动员市海上搜救中心可根据海上突发事件的危害程度、发展趋势和范围等，协调当地政府部门进行社会动员，以保障周围人民群众的生命财产安全。当应急力量不足时，市海上搜救中心负责协调当地政府动员当地机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等参与或支援海上突发事件应急反应行动。5.11 评估与决策针对不同的海上突发事件，在不同时段和反应阶段，按照相关的应急反应方案要求，组织专家或利用搜救辅助决策系统、溢油漂移软件等，对海上突发事件的危害程度、应急反应行动方案实施效果、投入力量等进行评估。当应急行动结束后，对整个海上突发事件的应急反应行动进行评估总结，为应急机制、救助力量建设提供决策，为完善预案提供依据。5.12 信息发布5.12.1信息发布原则（1）坚持公开、透明。按照及时、准确、客观、全面的原则发布信息，凡不涉及保密的内容，均可以公开。（2）坚持正确的导向。充分重视并发挥主流媒体的舆论导向作用，按照国家有关规定发布信息。5.12.2信息发布规定拟订信息发布方案，采用适当方式统一对外发布事故信息，组织报道。新闻宣传部门要配合应急指挥机构，组织有关主流媒体，按照有关规定及时做好信息的发布工作。5.12.3信息发布方式信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。必要时，由市委宣传部组织协调。5.13 海上应急反应流程图示6 后期处置6.1 善后处置根据海上突发事件情况，由成员单位根据各自职责，参照海上突发事件应急反应方案具体实施。6.1.1伤员的处置当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治工作。6.1.2获救人员的处置当地政府民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置；港澳台或外籍人员，由当地政府港澳、台湾事务主管部门或外事部门负责安置。6.1.3死亡人员的处置当地政府民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置。港澳台或外籍死亡人员，由市民政府局协调有关部门处置。6.1.4监视监测海上突发事件引起海上污染，由海洋与渔业、环保等相关部门启动海洋环境应急监测系统，实施污染水域的监测监视，并及时将信息反馈到市海上搜救中心。6.2 保险与理赔6.2.1保险参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。参加救助的征调力量造成损失由政府予以补偿。保险公司应在当地政府的协调下，及时介入海上突发事件善后处置工作。6.2.2理赔油污损害的索赔与赔偿，按有关法律法规和海上突发污染事件应急反应方案执行。6.3 总结市海上搜救中心办公室负责iii级和部分社会影响较大的iv级海上突发事件应急行动的总结评估工作，并在10个工作日内向省海上搜救中心办公室提交总结评估报告。7 应急保障7.1 通信与信息传递市海上搜救中心值班室应配置各种日常通信和应急通信所需的通信联系设备，确保全天候值守和信息畅通。利用公用电信网、无线通信网、海岸电台与中国海上搜救中心、省海上搜救中心值班室建立通信联系，满足信息传输。利用邮电公用通信网、无线通讯网，保障市海上搜救中心值班室与各成员单位迅速取得联系、互动。海上突发事件现场应急指挥船（员）与突发事件单元、应急力量、指挥部之间的通信，视实际情况临时确定。7.2 应急力量和装备市海上搜救中心收集全市可参与海上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息，建立市海上搜救中心海上应急专家队伍信息库。市海上搜救中心依据海上搜救力量指定指南，建立全市指定搜救力量信息库，并定期更新。7.3 交通运输保障市交通局应建立市海上突发事件所需的应急运输保障机制，为应急指挥人员赶赴事发现场，以及应急器材的运送提供道路交通和营运船舶交通保障。市海上搜救中心应配备应急专用交通工具，确保应急指挥人员、器材及时到位。7.4 医疗保障市海上搜救中心与当地医疗卫生部门建立医疗联动机制，明确医疗咨询、医疗援助或医疗移送、收治伤员的任务。7.5 治安保障海上突发事件现场的治安秩序维护，和陆上交通管制由温州市公安局负责。海上突发事件现场水上交通管制由温州海事局、市海洋与渔业局、市边防支队等部门负责。7.6 资金保障海上突发事件应急资金保障列入市财政局年度财政预算，并由审计、财政部门对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。7.7 社会动员保障当应急力量不足时，由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援海上应急救援行动。7.8 宣传、培训与演习7.8.1公众信息交流市海上搜救中心要组织编制海上险情预防、应急等安全知识宣传资料，通过主流媒体向公众宣传海上搜救等安全知识，并利用政府网站开设专栏宣传海上搜救知识和解答公众关心的相关问题。7.8.2培训市海上搜救中心及成员单位应定期组织搜救值班人员、应急人员进行应急技能、安全保护等知识培训。7.8.3演习市海上搜救中心应定期举行海上突发事件单项演练。承办省搜救中心组织的海上单项演习，一般为每5年1次。市海上搜救中心应派艇和人员参与省海上搜救中心组织的海上突发事件综合演习。8 附则8.1 名词术语和缩写本预案中所使用的下列术语，其含义如下：（1）“海上突发事件”是指船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器海上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件，包括船舶保安事件。（2）“客船”是指载客12人以上的普通客船、客滚船、客渡船和高速客船等。（3）“人员遇险突发事件”是指在船舶、设施等工作人员和旅客失踪或船舶、设施等发生事故、故障或自然灾害等危及人命安全而需要立即采取救助的突发事件。（4）“火灾或爆炸突发事件”是指船舶、设施发生火灾或爆炸需要外部力量救助的突发事件。（5）“污染突发事件”是指船舶、设施因事故、自然灾害、操作不当、故意排放或抛弃油类、有毒货物等造成海域环境危害，需要外部力量干预的突发事件。（6）“医疗援助突发事件”是指在船舶、设施工作人员、旅客因受伤、急病、中毒等，需要外部临时接应伤病员、提供医生或医疗设备、或提供医疗指导的突发事件。（7）“航空器坠海或迫降突发事件”是指航空器飞行途中发生故障、事故等原因迫降在海上或坠入海中，需要立即搜寻救助的突发事件。（8）“船舶碰撞进水突发事件”是指船舶因碰撞破损导致船舱大量进水，可能致有造成船舶沉没、人员遇险急需外部力量救援的突发事件。（9）“船舶触礁搁浅突发事件”是指船舶因触礁或搁浅进而可能导致断裂沉没或翻沉危及人员安全，需外部救援的突发事件。（10）“船舶失去动力突发事件”是指船舶在大风浪中失去动力或在港内、航道、岛礁区等复杂水域失去动力可能导致船舶翻沉或触礁搁浅等险情，需要外部救援的突发事件。（11）“船舶失踪突发事件”是指船舶因被劫持、自沉、大风浪中突然翻沉、事故沉没或因通信故障而失去联系，需外部救援或核实的突发事件。（12）“其他突发事件”是指除上述以外，经常发生且严重危及人命或海域环境安全，需要立即救助的突发事件。（13）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2 附件（1）船舶人员遇险突发事件反应方案；（2）船舶火灾（爆炸）突发事件反应方案；（3）污染突发事件反应方案；（4）医疗援助突发事件反应方案；（5）航空器坠海突发事件反应方案；（6）航空器海面迫降突发事件反应方案；（7）船舶碰撞进水突发事件反应方案；（8）船舶触礁搁浅突发事件反应方案；（9）船舶失去动力突发事件反应方案；（10）船舶失踪突发事件反应方案；（11）船舶保安突发事件应急反应方案。8.3 附录（1）附录a：市海上搜救中心成员单位领导及联系人联系电话。（2）附录b：市海上搜救中心成员单位现有岸基搜救力量布局。（3）附录c：专家组名单及联系方式。（4）附录d：市搜救中心成员及相关单位值班联系表；（5）附录e：海上遇险报警、应急反应通信方式；（5）附录f：沿海县（市、区）、乡（镇）主要负责人联系电话；（6）附录g：海上险情报告表；（7）附录h：污染事故报告表；（8）附录i：油污索赔取证与记录；（9）附录j：温州市沿海污染敏感区分布图。8.4 预案管理8.4.1预案修订与完善组织机构发生重大变化时，经演习、实战检验发现重大缺陷或辖区搜救力量发生较大变化时，对预案应及时进行修订。预案附录中成员、通信地址及搜救力量布局每年进行一次更新。8.4.2预案报备市海上突发事件应急预案经温州市人民政府批准后，报省海上搜救中心备案。市海上搜救中心在制订或修订预案时，在结构上应与省海上突发公共事件应急预案框架一致，并与其预案相衔接。8.5 奖励与责任追究对海上应急工作做出突出贡献的人员，由市海上搜救中心报温州市人民政府按照国家公务员暂行条例、中华人民共和国公务员法或企业职工奖惩条例的相关规定，给予奖励。市海上搜救中心每年举行一次各成员单位领导和有关代表参加的例会，对海上搜救工作进行总结，对搜救表现突出的单位、个人和船舶进行表彰，根据实际搜救情况，对成员单位补助适当的燃料费用。对推诿、故意拖延、不服从、干扰海上搜救机构协调指挥，未按本预案规定履行职责或违反本预案有关新闻发布规定的单位、责任人，由市海上搜救中心予以通报，并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任；对违反法律、法规构成犯罪的，交由司法部门法办。8.6 解释部门本应急预案由温州市人民政府办公室负责解释。8.7 预案实施时间本预案自颁发之日起施行。附件1：船舶人员遇险突发事件反应方案1 目标在海难事故中,为拯救人员生命, 避免遇险人员伤亡,尽最大努力救助遇险人员和搜救失踪人员。2 适用范围对海难事故中船舶、人员遇险突发事件所采取的应急行动。3 现场指挥部工作组成员的组成和职责现场指挥部组成人员及工作组参照本预案第2部分“组织机构与职责”有关规定，针对船舶、人员遇险海上突发事件特点，特明确现场指挥部以下工作组的成员和职责。3.1评估判断组：组成：由温州海事局、市气象台、市海洋与渔业局、市卫生局等人员组成，组长由现场总指挥指定。职责：通过现场的观察和掌握的相关信息，提出合理的建议和意见。3.2 船舶人员遇险应急行动组分为：遇险人员转运小组、搜寻救助小组、医疗救护小组、后备小组，各小组长由现场指挥指定。3.2.1遇险人员转运小组组成：由温州海事局、市海洋与渔业局、驻温海军部队、温州边防检查站、市交通局、东海救助局温州基地、市港航局、市公安局交巡警支队、市消防支队等部门组成。职责：负责调动并落实转运遇险人员所需的船艇、车辆等交通工具，并在遇险人员转运过程中具体指挥，维护转运秩序、稳定人员情绪等等。3.2.2搜寻救助小组组成：由温州海事局、市海洋与渔业局、驻温海军部队、温州边防检查站、市交通局、东海救助局温州基地、市港航局、市公安局交巡警大队、市消防支队等部门组成。职责：负责确定海上搜寻的范围和方式，对落水或失踪人员进行搜寻、救助和转移等。3.2.3医疗救治小组组成：温州市卫生局及相关医疗部门组成；职责：落实每一海上突发事件具体医疗救护单位，并负责受伤和获救遇险人员的救治、护理等工作。在需要医护人员随船进行救护工作时，负责指定随船救护人员和医疗用品的调集。3.2.4后备小组组成：由温州海事局、市海洋与渔业局、市公安局交巡警支队、驻温海军部队、市边防检查站、市交通局、东海救助局温州基地、市港航局、市民政局等部门组成。职责：负责应急反应全过程所需人员及资源的运输，死亡人员的善后等工作。4 应急反应4.1信息处理4.1.1除海上险情报告表中应了解信息外，应进一步了解和核实的信息包括但不限于：1 船舶的损坏程度（具体损坏的部位，船舶是否进水，有无自航能力，有无沉没的危险）；2 船体结构和总布置情况；3 事故地点当时的气象、海况、潮汐、周围环境（事故现场风力风向情况、能见度情况、是否受恶劣天气的影响，现场水流和潮汐情况,周围有无浅水区，是否为通航密集区，附近有无码头、陆地、岛屿）；4 附近其他船舶情况（附近锚泊或在航船舶的船名、种类、大小及其联系方法，有无实施救助的可能等）；5船上已采取的自救措施及取得的效果（自救的具体措施，获救的人员数量,失踪人员的数量）；6 需要外界何种援助（医疗援助，转运人员的援助，搜寻失踪人员的援助，药品、食品的提供）；7 船上可使用的救生艇筏及可载客定额（救生艇筏的准备情况，人员的转移安排）；8 事态的可能发展趋势（伤亡、失踪人数的继续增加，船舶沉没的可能性，）；9 遇险船舶的装载情况，客滚船应特别注意有关车辆和危险货物的情况（有无弃货的需要，船舶剩余浮力的掌握，调整配载或加固货物的措施）；10 遇险人员情绪（有无船员或旅客出现过激行为，船上秩序的维护情况）；11 岸基可调用能力的落实（医疗队伍的召集，转运船舶的调用情况，救援物资的准备）4.1.2对人员遇险事件评估应考虑到：1 遇险人员数量，事故地点气象海况、风力、潮流对救助的影响；2 可能调用的转运船舶、医疗救护人员数量，可能调用的救援物资的数量；3 到达事故现场所需要的最短时间,最快到达现场实施救助力量的数量;4 采用船舶现有救生艇筏转运的可行性及可能存在的问题；5 救助落水人员施救措施、方法的可行性及可能达到的效果；6 失踪人员的搜寻方式、范围及投入的力量、规模和可能持续的时间；7 事发船抢滩、冲滩或固定于安全水域的可行性；8 引发其他事件的可能性。4.2 行动和措施4.2.1救助力量的调用1 组织、调用本预案附录b就近救助力量，迅速投入应急反应；当事发海域远离大陆时，可借助中国船位报告中心的信息，协调航经事发海域附近的商船在最短时间内投入搜救行动；2 根据风浪、周围海况、遇险人员数量选派合适的船艇、飞机转运遇险人员；3 根据搜寻范围、方式调用船艇、飞机搜寻失踪人员；4 调用合适的飞机空投救生设备、食品和饮水等；5 优先调用航速较快的转运船舶；6 前往救助的船舶，应尽可能携带额外的救生设备。4.2.2指导遇险船舶自救4.2.2.1对所有遇险船舶1 充分发挥船舶领导的作用，稳定船舶遇险人员情绪。对客船特别要做好旅客情绪的安抚工作，对个别情绪过激的人员可采取果断手段给予控制；2 按船上应急反应部署，组织抢险，尽可能控制险情发展，为外部救援争取时间；3 组织船员作好救生艇筏施放的准备工作，作好随时弃船的准备；4 搜集船方、船员及旅客可用的通信联系工具，专人保管和合理使用；5 清点核对人数（客船分成船员和旅客），做好转运人员前的准备工作；6 发现人员落水，安排专人对落水人员进行盯视和有效搜救，抛下救生圈（白天尽可能抛下带烟雾信号的救生衣、晚上抛下带应急灯的救生衣），若情况特殊也可以向落水者附近水面抛漂浮物（如木板、泡沫、纸箱等），以便落水者发现，也能指示或扩大搜救目标，便于寻找；7 若有风浪尽可能调整航向（如撒镇浪油、放下一定量的锚链或缆绳，对于渔船还可用海锚、网具）减轻横摇以避免引起人员（尤其是客船的旅客）恐慌造成险情急剧恶化；8 选择浅水区抛锚或合适地点抢滩；4.2.2.2客船除以上情形外，对客船的指导还应包括但不限于以下内容：1 利用广播反复播放安定人心的通知；2 向旅客提供适当的船舶遇险信息；3 派人维持旅客秩序和保持逃生通道畅通，引导旅客到安全的区域；4 检查客舱，清点人数，组织抢救受困的旅客（如被火场、进水围困，或门窗变形被困，等等）；5 发挥旅客中的军人、干部、干警、医生和团体领队在抢险、秩序维护等方面的积极作用；6 阻止遇险人员跳海，禁止旅客携带包裹，做好对老、弱、病、残等旅客的特别照顾工作；7向旅客宣传使用救生设备的相关知识，指导旅客穿好救生衣等，引导旅客做好弃船前的准备工作；8 弃船时派专人指导旅客安全登乘艇筏，弃船后将救生艇筏集结在一起等待救援。4.2.3搜救中心救助措施4