鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告.doc

2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项 目规划设计报告 承担单位（公章）：安义县土地开发整理中心 编制单位（公章）：南昌森博土地房地产评估顾问有限公司 编制日期：二一三年九月 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项 目规划设计报告 申报单位（公章）：安义县国土资源局 项目负责人： 编制单位（公章）：南昌森博土地房地产评估顾问有限公 司 负 责 人： 电 话： 通讯地址： 邮政编码： 编制日期：二 0 一三年九月 项目特性表 名 称单位数量备 注 一、项目概况 1.建设规模亩30.17 2.工程总投资万元10.35 3.新增耕地 亩 28.36旱地 4.新增耕地率%94.00 5.项目性质- 耕地占补平衡项目 6.项目类型- 土地开发 7.地貌类型- 低山丘陵地区 8.建设工期月22013 年 10 月-2013 年 11 月 二、建设内容 1. 土地平整 1）清理表土m22564 2）田面平整m32012 3）土地翻耕公顷1.89 4）田埂修筑m3149 2.农田水利工程 1）新建农沟m519.27土质 3.道路工程 1）新建生产路m442.20 1.5 米宽土质路 三.综合经济指标 1）亩均投资元/亩3431.26 2）年收益万元1.87 3）投资回收期年6 i 目 录 1 综合说明.1 1.1 项目概况.1 1.2 项目概述.1 1.3 项目设计编制的原则、依据和目标2 2 项目区概况.6 2.1 地理位置6 2.2 自然条件6 2.3 社会经济状况7 2.4 自然灾害.7 2.5 土地利用状况.7 3 项目区可行性分析.8 3.1 项目区内基础设施分析.8 3.2 新增耕地来源分析.8 3.3 土地利用限制因素分析.9 3.4 项目区水资源供需平衡分析.9 3.5 公众参与分析.13 4 项目规划.15 4.1 规划目标15 4.2 建设标准15 4.3 项目工程规划15 4.4 规划方案的比选.16 ii 4.5 土地利用结构调整.18 5 项目工程设计.19 5.1 土地平整工程设计.19 5.2 灌溉与排水工程设计.20 5.3 田间道路工程设计.22 5.4 其他工程.22 5.5 项目工程量汇总22 6 土地权属调整方案.24 6.1 土地权属现状.24 6.2 土地权属调整目的.24 7 工程施工组织设计.28 7.1 施工条件.28 7.2 施工布置.29 7.3 施工工艺流程和技术要求.30 7.4 工程总进度计划.36 8 项目投资预算与资金筹措.37 8.1 预算编制依据.37 8.2 投资预算.40 8.3 分年度投资计划.41 8.4 资金筹措.42 9 工程实施管理及后期管护.43 iii 9.1 工程实施管理机构.43 9.2 工程实施管理.43 9.3 工程后期管护.43 10 效益分析.45 10.1 社会效益.45 10.2 生态效益.45 10.3 经济效益.45 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 1 1 综合说明 1.1 项目概况 项目区位于安义县鼎湖镇西路村，项目建设规模项目 30.17 亩；项目开发后可 新增耕地 28.36 亩，新增耕地率 94.00%；项目总投资 10.35 万元，耕地亩均投资 3431.26 元/亩；建设工期 2 个月，计划在 2013 年 10 月开工，2013 年 11 月底完工。 本项目受到安义县人民政府及项目所在地各乡(镇)人民政府的高度重视，当 地农民群众对项目区内的土地开发期盼已久。项目政策上符合相关法律法规要 求，在技术上是可行的，经济上是合理的。该项目是保障安义县耕地占补平衡的 重要举措，项目社会、经济、生态效益明显。符合土地开发项目立项的相关要求， 通过开发不仅能增加有效耕地面积，还将改善当地农业生产条件和生态环境，为 保证区域粮食稳产、增产、农民增收具有重要的作用。总之，该项目的生态效益、 社会效益和经济效益十分明显，符合江西省造地增粮富民工程项目立项要求。 1.2 项目概述 项目名称：2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目。 项目类型：耕地占补平衡补充耕地项目。 项目性质：本项目通过土地平整、农田水利、田间道路工程，将原有其他草地 开发为旱地。故项目性质为土地开发。 项目建设地点：项目区位于安义县鼎湖镇西路村。 项目规模：建设规模为 30.17 亩。 项目区地貌类型：项目区属于低山丘陵，坡度大部分在 2-10 度左右，平均坡 度为 5左右。 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 2 新增耕地面积：28.36 亩。 新增耕地率：94.00%。 项目建设工期：本项目建设期为 2013 年 10 月-2013 年 11 月。 项目投资预算：项目总投资预算 10.35 万元，单位面积投资 3431.26 元/亩。 项目资金筹措：全部由安义县政府财政耕地开垦费中列支。 1.3 项目设计编制的原则、依据和目标 1.3.1 项目设计原则 a）政府主导，多方参与。农村土地开发项目由县政府组织，乡镇政府具体实 施，各部门共同参与，尊重农民意愿和建设家园的主体地位，建设资源节约型、 环境友好型社会。 b）以人为本，公众为先。在“以人为本”原则的指导下，注重村民参与，积极征 求当地群众意见，在保护良好生态环境条件下，促进全村经济、文化的发展，保 障当地村民的利益。 c）统筹协调，资源整合。推进各类项目的整合，鼓励农村土地开发项目，统筹 农村建设、发展和保护，统筹村组国土开发、利用和整治。 d）因地制宜、突出特色。规划既要体现中央关于推进新农村建设和农村改革 发展的总体部署和要求，更要结合地方特色，因地制宜，合理布局，切合实际，注 重可操作性。 e）节约用地，生态优先。规划要节约用地，提高土地利用效率，生态优先、耕 地保护优先，创造良好生态环境，实现社会效益、经济效益、环境效益的统一。 1.3.2 项目设计依据 a）有关法律、法规 （1）中华人民共和国土地管理法； 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 3 （2）中华人民共和国土地管理法实施条例； （3）基本农田保护条例； （4）中华人民共和国水土保持法； （5）中华人民共和国环境保护法； （6）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166 号） ； （7）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282 号）； （8）江西省土地开发整理工程建设标准。 b）国土资源部有关规定和文件 1）国土资源部关于进一步加强土地开发复垦管理工作的通知国土资发 1998166 号； 2）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发199939 号）； 3）省级投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316 号）； 4）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282 号）； 5）关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000 007 号）； 6）全国土地开发整理规划（国土资发200369 号）； 7）加强和改进土地开发整理工作（国土资发200529 号）； 8）国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发200450 号）； 9）江西省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知（赣府厅发2006 1 号）； 10）江西省人民政府办公厅关于印发江西省造地增粮富民工程实施方案的 通知（赣府厅发200719 号）； 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 4 11）关于大力实施“造地增粮富民工程”加强造地项目管理的通知（赣国土 资办发200722 号）； 12）江西省农村土地整治示范建设资金管理办法（赣财建【2010】258 号）； 13）关于明确农村土地整治示范建设有关事项的通知（赣国土资字【2010】 181 号）； 14）关于明确农村土地整治示范建设项目设计和预算文件评审有关事项的 通知（赣国土资字【2010】213 号）； 15）关于进一步明确 2011 年全省农村土地整治示范建设目标和任务的通知 （赣国土资字【2011】33 号）； 16）江西省财政厅 江西省国土资源厅关于调整农村土地整治示范建设人 工预算单价的通知（赣财建【2011】325 号）； 17）关于调整江西省建设工程费用定额税金组成和税金计取标准的通知 201112 号 c）土地开发复垦标准和规范 1.土地开发整理规划管理若干意见 2002139 号； 2.土地开发整理标准td/t1013-2000 及相关行业技术规范； 3.土地开发整理规划编制规程（td/t1011-2010）； 4.土地开发复垦项目规划设计规范（td/t1012-2010）； 5.土地开发整理项目验收规程（td/t1013-2010）； 6.灌溉与排水工程设计规范（gb/50288-99）； 7.水土保持综合治理技术规范 坡耕地治理技术（gb1645-1996t）； 8.节水灌溉技术规范（部颁 sl207-98）； 9.农田排水工程技术规范（sl/t4-1999）； 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 5 10.农田水利示范园区建设标准（gb/t-2003）； 11.混凝土结构设计规范（gb50010-2002）； 12.江西省土地开发整理工程建设标准； 13.水土保持综合治理技术规范（gb/t1645-16453.6-1996） ； 14.水利水电工程等级划分及洪水标准（sl252- 2000）； 15.供配电系统设计规范（gb/t 500052-95）； 16.土地开发整理标准td/t1013-2000； d）相关基础资料 1）安义县志； 2）安义县土壤志； 3安义县土地资源； 4）安义县农业区划资料集； 5）安义县统计年鉴（2012 年）； 6）安义县水资源开发利用现状分析报告； 7）项目区 1：10000 地形图、现状地形测量图 1：1000； 8）项目区 1：10000 土地利用现状图（2012 年二调变更数据） 9）江西省土地管理法实施办法 10）江西省财政厅关于下达 2010 年土地开发复垦中央补助资金预算的通知 （赣财建201125 号） 11）安义县国民经济与社会发展“十五”计划纲要 12）安义县土地利用总体规划（20062020 年） 13）安义县土地整治规划（20062020 年） 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 6 14）灌溉排水渠系设计规范水利电力部（1984） 15）安义县农业、林业、水利、环保、电力、交通等部门专项规划。 16）项目区土地利用现状调查变更调查面积量算表、汇总表 17）安义县水利、农业、电力、交通、林业、环保等工程建设标准、规范、定额 等资料 18）安义县及项目区涉及村庄的自然、社会经济状况 19）2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目可行性研究报告； 1.3.3 项目设计目标 a）项目区建设面积为 30.17 亩，通过对其他草地的开发、整理、改造，形成合 理、高效、集约的土地利用结构，可净增加耕地面积 28.36 亩，新增耕地率 94.00。 b）改善项目区农业生产条件，创造良好的适合高产农业的生态环境，对项目 区各种资源进行合理的配置和利用。 c）满足项目区群众迫切改善农业生产条件的愿望。 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 7 2 项目区概况 2.1 地理位置 安义县位于江西省北部，距南昌市 61 公里，坐落在南昌市辖区西北缘，潦河 中下游。地理位置为东经 1152711545，北纬 28262901之间。县境东邻 南昌市湾里区和新建县；南、西与宜春地区的高安、奉新、靖安诸县毗邻；北与九 江市的永修县接壤。 2.2 自然条件 1、地形地貌 全县地貌的基本轮廓为：西北部低山、高丘重迭，逐渐向中、南和东倾斜，群 山之中相间山间谷地和少量山间盆地，东部西山横亘南北，峰峦迭障，山下丘陵 垄岗与农田相间，地势低平。南北潦河平行横贯全境，至徐埠（东阳）义兴口汇合 注入修河，经鄱阳湖入长江。整个地形是四周高，中间低，西北、东南低山、丘陵 环抱，中部平原、低丘、垄岗相间，地势由北向东南、东北缓慢低平。从地形上分 类，则可分为低山，高丘，低丘（垄岗）和平原四部分。低山海拔高度约在 500750 米之间，相对高度为 200500 米，坡度 1525，约占全县总面积的 8%；高丘海 拔高度 300500 米，相对高度为 100200 米，约占全县面积的 9.3%；低丘、垄岗 海拔高度 100300 米之间，相对高度 50100 米，坡度 1015之间，其分布面 积最大；平原海拔高度一般为 100 米以上，相对高度为 50 米以下，分布于南北潦 河两岸。 2 气候 项目区属于中亚热带季风性湿润气候，四季分明，气候温暖，雨量充沛，光 照充分，无霜期长，年均为 258 天。年日照总时数达 1838.8 小时，年均气温为 17.1，一月均温为 4.2，七月均温为 28.4，年均降雨量为 1520.9 毫米。为发 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 8 展农业生产和多种经营，提供了良好的气候环境。 3 土壤 项目区地带性土壤主要是黄沙泥，鳝泥、黄泥和红沙泥等多种类，其中以黄 壤，红壤最为典型，并以此最为山地黄壤的基带土壤存在。此外，由于地质、地貌、 水文等局部条件的影响，在一些地方还形成非地带性的土壤，主要有紫色土、潮 土、冲积性草甸土和石灰石土等。 2.3 社会经济状况 2011 年全县实现地区生产总值（gdp）66.19 亿元，按可比价格计算，同比增 长 15.2%。其中：第一产业实现增加值 7.87 亿元，增长 4.1%；第二产业实现增加 值 36.21 亿元，增长 17.1%；第三产业实现增加值 22.11 亿元，增长 16.8%。2011 年末，全县户籍人口 285606 人，其中非农业人口 73160 人，女性 133658 人。 2.4 自然灾害 项目区主要自然灾害：项目区主要自然灾害主要有：洪涝、干旱和“三寒一热 一烂”（春寒、小满寒、寒露风、干热风、烂秋），以及大风、霜冻冰、冻雨、大雪、冰 雹、雷暴。 2.5 土地利用状况 根据安义县 2012 年二调变更数据，项目区建设规模 30.17 亩。项目片区的土 地利用现状见下表。 表 2.5-1 土地利用现状表 单位：亩 二级地类 一级地类 编码 名称 面积合计 占总面积比 例 043其他草地30.1730.17100.00% 草地 小计30.1730.17100.00% 合计30.1730.17100.00% 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 9 3 项目区可行性分析 3.1 项目区内基础设施分析 3.1.1 交通设施 项目区内地块主要为其他草地，靠近居民点，基本与附近村庄相通，项目区 对外交通较为方便。 3.1.2 灌溉与排水设施 项目区原有土质排水沟，但区内无成形的灌排系统，区内积水一般由雨水冲 刷自然形成的山谷排洪沟排出，项目区内需重新规划布置灌排渠系，改善灌排设 施条件。 3.1.3 电力设施 项目区农村电网改造已基本完成，电力充足。项目区各村均有 380220v 的 中低压线路，基本覆盖整个项目区，已接入各村民小组和各居民点，完全能够满 足项目区居民生活用电及农业生产性用电的需要。 3.1.4 农田防护及生态环境保护工程设施 项目区气候温和，降水充足。项目区内无工业生产基地，环境污染因子主要 是农民的生活污水和农业生产中的农药化肥污染，基本上不会超过环境的自净 能力。 3.2 新增耕地来源分析 3.2.1 项目区新增耕地来源 项目区建设规模 30.17 亩，新增耕地面积 28.36 亩，新增耕地率 94.00%。 新增耕地面积来源：主要是通过对项目区的其他草地进行开发处理。 （1）通过对项目区的其他草地的开发处理，可以使其他草地转化为耕地； （2）项目区内道路体系基本完善，基本能满足农业生产需要；通过开发整治， 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 10 改建原有道路，布置田间道路和生产路，开发后拟增加农村道路用地面积 1.39 亩； （3）项目区内原有水利设施薄弱，开发后减少农田水利用地面积 0.39 亩； 通过以上措施，项目区新增耕地面积为 28.36 亩。 3.2.2 新增耕地适宜性评价 项目区现状主要为其他草地，开发后种植花生、红薯等。根据花生、红薯的 种植要求，结合当地土壤性质和农业生产条件，实施后，采取深耕细作、增施有 机肥等土壤改良措施后，项目区适宜种植花生、红薯等。 3.3 土地利用限制因素分析 3.3.1 自然限制因素 项目区内土壤抗蚀能力差，区内降雨量年内分布不均，因此，土地开发具有 一定水土流失的潜在危险。 解决措施：通过土地平整，新修排水工程，在新修的田坎上进行草籽护坡，可 以在一定程度上解决水土流失的问题。 3.3.2 农业设施限制因素 项目区内灌排渠系匮乏，无法满足开发后耕地的灌排需求。 解决措施：科学合理的规划布局灌排渠道，可以较好地解决项目区对自然降 水的充分利用，满足项目区农用地的灌溉需求，很好的保证项目区蓄水能力；另 外通过科学合理规划布局（新修）排水沟、泄洪沟等以增加其排水能力。 3.3.3 其他限制因素分析 项目区集体经济较薄弱，财力不足，不能自行进行大规模开发建设。农村土 地制度不够完善，土地利用率低。 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 11 解决措施：通过土地流转，采取村集体经营模式，结合项目区实际情况，调整 农业产业结构，使农村剩余劳动力得到有力安置，进而提高村集体及农民的收入 水平。 3.4 项目区水资源供需平衡分析 3.4.1 土地资源开发利用 根据项目区土地开发规划方案，项目区开发后的耕地面积为 28.36 亩。 3.4.2 可供水量分析 项目区开发为旱地，供水主要依靠天然降雨，根据土地开发整理项目规划 设计规范和灌溉与排水工程设计规范确定项目区灌溉保证率设计标准为 80%，因此选降雨量频率 80%的中等干旱年为典型年进行供水量分析。 1、典型年降雨情况分析 项目区典型年降雨量为 1520.9mm，年内各月份降水量变化较大，主要降雨 集中在 4-8 月份。项目区内年平均降雨次数约 90 次左右，每次降雨量在 4-55mm 之间。 2、有效降雨量分析 有效降雨量系指天然降雨量扣除地面径流和深层渗漏量后，蓄存在土壤计 划湿润层内可供作物利用的雨量，一般用降雨入渗系数来表示，如下式： po=p 式中： po有效降雨量 mm 。 降雨入渗系数，其值与一次降雨量、降雨强度、降雨延续时间、土壤性质、 地面覆盖程度及地形等因素有关，一般认为一次降雨量小于 5mm， 为 0；当降 雨量在 5-50mm 时， 约为 0.8-1.0；当降雨量大于 50mm 时， 约为 0.7-0.8。 p一次降雨量 mm 。 经计算，项目区内年有效降雨量为 1041.90mm，具体降雨量及有效降雨量见 下表： 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 12 表 3.4.2-1 典型年降雨量及有效降雨量表 降雨量平均一次降雨量降雨入有效降雨量 月份 （mm）（mm）渗系数(mm) 1 月57.374.7100 2 月50.664.5100 3 月98.978.80.879.18 4 月149.58 11.080.8119.66 5 月226.46 53.760.7158.52 6 月203.02 15.840.8162.41 7 月180.80 13.860.8144.64 8 月246.24 59.040.7172.37 9 月94.778.430.875.82 10 月94.348.390.875.47 11 月67.295.980.853.83 12 月28.364.5700.00 全年1520.91041.90 3、可供水量分析 项目区内的灌溉水源均为天然降水，本次水资源平衡分析中对整个项目区 进行分析。 根据项目区当地实际种植作物情况，本项目开发后种植作物应以花生等旱 作物为主，故以可供花生生育期灌溉水作可供水量分析。花生生育期为 4 月上旬 至 8 月上旬，由表 3.4.2-1 可知，4-8 月有效降雨量为 757.60mm，项目区开发后预 计旱地总面积为 28.36 亩，经计算可供水量为 1.43 万 m3。具体供水量见下表。 表 3.4.2-2 作物生育期可供水量表（旱地） 月份 作物生 育期有 效降雨 量 (mm) 作物生育期可供水量（万 m3）备注 4 月119.660.23 5 月158.520.30 6 月162.410.31 7 月144.640.27 8 月172.370.33 旱地面积 28.36 亩 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 13 合计757.61.43 注：生育期可供水量=生育期有效降雨量旱地面积。 3.4.3 需水量预测 项目区土地开发主要为了增加耕地面积和改善耕地质量，防止水土流失， 提高土地利用率和产出率，因此需要考虑耕地灌溉需水量。 1、用水保证率的选定 根据土地开发整理项目规划设计规范和灌溉与排水工程设计规范，项 目区旱地灌溉保证率设计标准为 80%。 2、作物需水状况分析 花生由种到收经历苗期、花针期、结荚期和饱果期 4 个阶段，生育期约 130150 天，生育期总需水量约 450-500mm，但各阶段需水强度不同，不同阶段 的需水强度除受气象因素的影响，同时也受作物的生理生态发育的影响，作物生 育期需水如下表： 表 3.4.3-1 作物生育期需水情况表 月份 作物生育 期阶段 作物生育期各阶段需水占总生育 期需水比例（%） 作物生育期各阶 段需水量（mm） 备注 4 月苗 期525 5 月花针期20100 6 月 7 月 结荚期50250 8 月饱果期25125 合计100500 生育期总 需水量取 500mm 3、灌溉需水量计算 项目区开发后旱地总面积为 28.36 亩，花生生育期总需水量 500mm，经计 算项目区总需水量为 0.95 万 m3，项目区作物需水量计算见下表： 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 14 表 3.4.3-2 项目区作物需水量计算表 月份 作物生 育期阶 段 作物生育期各阶段需水量（mm） 项目区作 物生育期 各阶段需 水量（万 m3） 备注 4 月苗 期250.05 5 月花针期1000.19 6 月 7 月 结荚期2500.47 8 月饱果期1250.24 合计5000.95 旱地面积 28.36 亩 注：项目区作物生育期各阶段需水量=作物生育期各阶段需水量旱地面积。 3.4.4 水资源平衡分析 项目区水资源供需平衡分析见下表 表 3.4.4-1 水资源供需平衡分析表 月份 作物生育期 阶段 可供水量需水量（万 m3）供需平衡（+、-） 4 月苗 期0.23 0.05 0.18 5 月花针期0.30 0.19 0.11 6 月0.31 7 月 结荚期 0.27 0.47 0.11 8 月饱果期0.33 0.24 0.09 合计1.43 0.95 0.49 根据上表分析结果，项目区旱地全年总需水量为 0.95 万 m，项目区年供水 量为 1.43 万 m；因此项目区内农业生产用水能够得到保证。 3.5 公众参与分析 该项目得到县委、县政府的高度重视，专门召集国土、水利、财政、建设、电 力、农业等部门进行实地勘察。县国土资源局进行了土地利用现状调查分析并编 制了土地开发规划方案；水利局对项目区内的水系进行了规划完善；农业部门认 为该项目对农业结构调整、农产品经济效益的提高，尤其是对生态环境的改善起 到积极的推动作用；建设部门将着力做好村庄规划。 当地干部群众参与开发积极性很高。乡镇党委和政府进行了广泛的宣传和 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 15 发动，项目区涉及的行政村召开了村民代表议事会，由于项目实施后群众能切实 从中得到实惠，加上改变家乡面貌的心情迫切，群众热情高涨，会议表决一致认 可，为本次土地开发工程顺利实施奠定了坚实的群众基础。 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 16 4 项目规划 4.1 规划目标 a）贯彻落实新土地管理法，特别是土地管理法中第四十一条的精神，即 按照土地利用总体规划，对田、水、路综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面 积，最终达到保护耕地的目标。 b）项目区已经发生土地流转，流转后的土地将由村集体统一经营，根据项目 区产业规划调整，开发后耕地主要种植油菜、红薯和花生等。项目设计时根据相 应农作物特性布置规划方案，配置田间道路和灌排系统。 c）项目区新增耕地 28.36 亩，增加有效耕地面积，提高项目区耕地质量和土 地利用率，实现我省耕地总量动态平衡的目标。 d）改善项目区自然条件，创造良好的适合高产农业的生态环境，对项目区各 种资源进行合理的配置和利用。 4.2 建设标准 本规划标准和技术方案是在满足土地开发整理初步设计相关规范、规程、标 准要求的基础上，充分考虑当地社会经济发展状况、劳动技术水平以及劳动者综 合素质的前提下制定的，能够为项目的实施起到十分积极的推动作用，在项目开 发整理过程中既切实可行，又经济合理，节省投资，为当地农民接受，有利于各 种工程技术实施的维护和长期使用。为了提高项目建设决策的科学性，确保项目 建设切实可行，运转高效，项目建设和管理单位积极联系省内有关土地、农业科 研、农业咨询机构参与项目建设的规划、设计、咨询和建设全过程的科技服务。 4.3 项目工程规划 4.3.1 土地平整工程规划 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 17 在确保农业生产、环境保护、节约投资的情况下，尽可能地对其他草地进行 开发为本项目土地平整的基本原则。由于受地形条件的影响，土地平整均按田块 内部挖填土方基本平衡为原则，田块沿等高线布设成带状长条形，按“大弯取势、 小弯取直”的原则设计。根据项目区地形特点，对项目区田块设计不同坡度的田 块类型，田块宽度依据实际地形情况规划设计，为满足灌溉要求，沿灌水方向设 置 1/500 的纵坡，埂高在 1.5-1.8m 时设计草籽护坡，田块修筑过程中，先对项目 区表土进行清理，清理厚度为 10-20cm。 4.3.2 灌溉与排水工程规划 a）排水工程规划 项目区主要的排水通道为农沟。农沟沿山谷修筑。新建农沟设计为梯形土沟， 底宽 0.2m，上口宽 0.5m，沟深 0.30m。 b）渠系建筑物工程规划 本项目渠系建筑物主要包括圆管涵洞等。 圆管涵洞：为保证项目区道路和沟（渠）的畅通完整，沟渠过道路时需埋设管 涵。涵管均统一采用外购标准混凝土管修筑。 4.3.3 田间道路工程规划 田间道路尽量利用现有的田间道路，在不影响区内整体规划的前提下，合理 设计和布局田间道和生产路。田间道与生产路相连形成项目区居民出行及生产 的交通网络，方便农业生产。 生产路的布设以保障项目每一个大的田块都有可供下田生产的道路为原则， 在地势开阔区域生产路与田间道垂直布置，间隔200m左右。以上生产路与田间道 相接共同构成项目区内的交通体系。 4.3.4 其他工程 根据江西省土地整理相关文件要求，对新增耕地进行了土壤培肥。根据专家 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 18 提供的培肥标准，本项目第一年新增耕地按每亩施加发酵烘干粪肥 200kg，在土 地平整完成后，均匀撒施后实施翻耕，将粪肥翻入 20cm 的耕作层。在旱作物耕 种前几天，每亩施加生石灰 30kg，钙镁磷肥 22kg。连续三年土壤培肥后，新增耕 地有机质含量可在原有基础上提高 0.15 个百分点，有效改善土壤的团粒结构，耕 性，并能保证当年有较好收成，为往后新增耕地进一步熟化、培肥奠定基础。 4.4 规划方案的比选 4.4.1 土地平整方案择优 项目区所在地地貌类型上属低丘陵地区，土地平整有两种方案可供选择，即 完全平整和局部平整。完全平整是将整个项目区作为一个平整单元，按某一设计 高程进行土地平整。这种方案的优点是：能够最大限度地挖掘土地利用潜力，增 加耕地面积，便于布置各项工程项目，方便农业生产；其缺点是：填挖方工程量大， 投资量大。局部平整是以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土地 的挖填方平衡，不需要从区外大量取土或将土大量运往区外，最终的地面高程是 在挖填方平衡高程的基础上，根据所布置的沟渠水流方向来确定，各单元之间允 许有一定的高差。局部平整的优点是：填挖方工程量和工程投资大大降低；其缺 点是：土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，增大沟渠布置的难度。在充分比 较的基础上，最终选取局部单元格田平整方案。 4.4.2 灌溉与排水方案择优 （1）沟渠布置方案比选 因项目区处于低丘陵地区，开发后新增耕地全部为旱地，种植花生、红薯、 大豆等旱作物，规划设计中没有考虑灌水渠道的布设，只考虑区内排水设施中的 斗沟、农沟布设。 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 19 方案一：沟沿路布置。其优点是：排除路面积水，有利于保护田间道路，占地 少，能增加有效耕地面积，投资小；缺点是：无法达到排除田间积水的目的，造成 作物受淹，无法耕种。 方案二：沟根据实际地形布设。其优点是：有利于田块内有效排水，防止作物 受淹；缺点是：占地多，施工困难，投资大。 因土地开发新增的耕地必须达到能耕种的目的，并且需保证作物的有效生 长，增加效益，因此规划设计中沟渠设计方案采用方案二。 经现场踏勘，根据项目承担单位对过去丘陵地带开发项目管理经验及项目 区周边已实施开发项目施工情况总结分析后，该项目区中沟道为土质结构。 4.4.3 道路工程方案择优 在规划的编制过程中，项目规划人员拟定了三套不同的方案： 方案一：在土地平整的基础上，对项目区的各级道路重新规划布置。 方案二：在土地平整时，保持项目区原有道路基本不变，只对项目区的道路 设施稍做调整。 方案三：在土地平整的基础上，因地制宜地对项目区内的生产路和田间道进 行规划设计，充分利用现有道路。 对比上述三个方案，再结合本项目的实际情况，可以看出，方案一的优点是 所有道路得到统一布置，重新修筑，道路质量高；缺点是工程量大，投资大，对生 态环境也有破坏。方案二的优点是工程量小，投资少，对生态环境没有破坏，最 大限度地利用了原有资源；缺点是道路没有得到统一布置和重新修筑，道路质量 不高。方案三结合了前两个方案的优点，因地制宜地对项目区内的生产路和田间 道进行规划设计,既充分利用现有道路，又根据有关规程对整个项目区的道路进 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 20 行了统一规划布局，故选择方案三。 4.5 土地利用结构调整 项目区建设规模为 30.17 亩，通过对原有其他草地开发，可新增耕地 28.36 亩，新增耕地率为 94.00%。详见下表： 表 4.5-1 土地利用结构调整表 单位：亩 二级地类开发前开发后增减（+、-） 一级地类 编码 名称面积比例面积比例面积比例 013旱地0.000.0028.3694.0028.3694.00 011水田0.000.000.000.000.000.00耕地 小计0.000.0028.3694.0028.3694.00 043其他草地28.6594.960.000.00-28.65-94.96 草地 小计28.6594.960.000.00-28.65-94.96 104农村道路0.000.001.394.611.394.61交通运输 用地小计0.000.001.394.611.394.61 117沟渠0.000.000.391.290.391.29水利设施 用地小计0.000.000.391.290.391.29 其它123田坎0.000.000.030.100.030.10 土地小计0.000.000.030.100.030.10 合计30.17100.0030.17100.000.000.00 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 21 5 项目工程设计 5.1 土地平整工程设计 5.1.1 田块设计 按照土地整理技术规定和结合项目区现有耕地进行平整，使开发后的耕 地平整、适合耕作及规模化经营。 耕作地块规划标准：尽量保持平整单元内的挖填方平衡，以减少运土工程量。 项目区地形起伏较大，拟修筑水平梯田。梯田规格及埂坎形态因地制宜，田 块为长条形或带状，长边沿等高线布置，采取“大弯就势、小弯取直”的原则设置 田块。 5.1.2 土方计算 坡改梯的地形变化较大，且面积较大，因此通过典型坡度分别推算挖填方工 程量。为简化工作量，项目区选取五种典型坡度分别计算坡改梯移动土方量，项 目区按照平均坡度 5计算。对不同地面坡度采用优化方法设计梯田断面。各种坡 度的断面设计详见相关设计图，各要素间关系如下： )( sin ctgctghbbb hctgb hctgb bh m m x 式中： h田坎高度，m； bm田面毛宽，m； bx原坡面斜宽，m； 原地面坡度； 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 22 b田坎占地宽，m； 梯田田坎坡度； b田面净宽，m。 项目区田坎高度不宜过高，但为使田面有适当的宽度，田坎高度也不宜过低。 根据该类土壤的力学性质，田坎高度在 2.0 m 以下，田坎坡度在 75左右，可以使 田坎达到稳定要求。田坎高度和坡度确定之后，可以根据上式计算田面宽度，这 样得到的田坎高度和田面宽度之间的关系，可以保证梯田挖填方基本平衡，节省 用工，即为梯田优化断面。 通过计算，该项目区土地平整总土方量为 2012m3；田埂修筑为 149m3；表土 清理 2564m2；土地翻耕 1.89 公顷。 5.2 灌溉与排水工程设计 5.2.1 排水工程设计 排水工程设计包含排农沟设计和排洪沟的设计。 （1）设计排涝模数计算 排涝标准：根据江西省土地开发整理工程建设标准（试行），按十年一遇 3 日暴雨 3 日排至田面无积水。 计算方法：平均排除法（本项目按水田计算）。 t r q 4 .86 epr h 田蓄 其中：q设计排涝模数（m3/（s.km2）； r设计径流深（mm）； t规定排涝时间（d），t=3d； 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 23 p设计 3 日暴雨量（mm），取 p=254mm； 水田滞蓄水深（mm），取为 50mm； h田蓄 e历时为 t 的水田田间日蒸发量，根据江西省水文手册经计算取 e=36.0mm。 由以上参数计算得 r=254-50-36=168mm， q=0.735 m3/s.km 排水沟横断面设计： 排水沟采用机械挖的土质沟道，断面为梯形，由于排水沟的排涝流量比排渍 流量大，因而以排涝流量为依据来设计排水沟断面尺寸。 （1）排水沟深度确定 新建农沟深度 农沟为末节排水沟，为了控制地下水位，其排渍水位应当低于农田作物要求 的地下水埋藏深度。根据排渍要求计算农沟深度，公式为： d 农=h+h+s 式中：d 农排水农沟的深度（m）； h作物要求的地下水埋深，此处取 0.1m； h当两沟之间的中心点地下水位已降至 h 时，地下水位与沟水位之 差，此处取 0.15m； s排水农沟中的水深，此处取为 0.05m。 则农沟深度 d 农=0.1+0.15+0.05=0.3m 根据工程规划设计，本项目拟新建农沟 519.27 米。 5.2.2 渠系建筑物设计 a）涵管 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 24 本项目沟渠过路时铺设圆管涵洞，共 0 座。涵管均采用统一外购预制混凝土 管。 过机耕道涵管铺设于沟渠与机耕道交汇处，置于田间道路面之下 30cm，满 足人畜力通行要求。涵管长度和管径尺寸依上下级排水沟设计流量和路宽而定， 涵管的过水设计流量按下列公式计算：无压短洞计算： 2/3 0 2 hgmbq h g hh 2 2 0 式中： 淹没系数，当 =1 是为自由出流， m流量系数 bh过流断面计算宽度 h0上游总水头 h上游水深 动能修正系数 上游流速 经计算，项目区的涵管断面尺寸见下表。 表5.2-1 涵管设计成果表 直径垫层厚度管壁厚 涵管类型涵管所在位置 mmmm 400农沟4000.200.05 涵管的比降设计比所在沟渠略大一些。这样可以加快流速，减小涵管直径， 节省投资。过路涵管要承受农机具压力，一般设计钢筋砼涵管。 各类型涵管的具体结构见规划单体图。 5.3 田间道路工程设计 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 25 生产路：生产路是通往田间的道路，沿每块条田布置，并与田间道相通。生产 路的路宽应考虑通行小型农机具的要求，宽度宜为 1-3m，本次设计生产路路面 宽 1.5m。路面高出田面 0.3m，采用素土夯实，路两侧边坡比 1：1。素土路面的土 质应具有一定的黏性和满足设计要求的强度，压实系数不低于 0.90。本项目拟新 建 1.5 米生产路 442.20 米。 5.4 其他工程 项目区实施后新增耕地面积为 28.36 亩，均开发为旱地。但是新增耕地土壤 肥效条件较差，需要改善土壤质量，项目实施后将通过购置农家肥（家畜肥）和钙 镁磷肥对土壤进行改善培肥，以提高新增耕地质量。 5.5 项目工程量汇总 各项工程完成后，各项工程量统计详见工程量统计表。 表 5.5-1 工程量统计表 定额编号分项工程单位单位工程量工程量合计 序号 (1)(2)(3)(4)(5) 一 土地平整工程 耕作田块修筑工程 田块内部平整土方 亩 30.17 (1) 10304 换 推土机推土(一、二类土) 推土距 离 2030m 推土机 74kw m366.702012.34 田埂修筑 亩 28.36 (1)10042田埂修筑m35.24148.61 土地翻耕 亩 28.36 (1)10043土地翻耕 一、二类土公顷0.071.89 表土清理 亩 30.17 (1)10040人工清理表土m285.002564.46 二 灌溉与排水工程 排水工程 新建农沟m 519.27 (1)10364 小型挖掘机挖沟渠土方 、类 土 m30.1154.52 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 26 三 田间道路工程 新建 1.5 米生产路（1.5*0.3）m 442.20 (1) 10218 换 1m3 挖掘机挖装自卸汽车运土 运距 00.5km自卸汽车 5t 一、 二类土 m30.54238.79 (2)80001路床(槽)压实 路床碾压m22.10928.62 (3)80015 素土路面 机械摊铺路面 压实厚 度 20cm m21.50663.30 四 农田防护与生态环境保持工程 五 其他工程 土壤培肥 亩 28.36 (1)市场价发酵烘干粪肥t0.205.67 (2)市场价生石灰t0.030.85 (3)市场价钙镁磷肥t0.020.62 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 27 6 土地权属调整方案 6.1 土地权属现状 项目区位于安义县鼎湖镇西路村内，涉及一个行政村。项目区内土地权属为 安义县鼎湖镇西路村集体所有。项目区土地权属明确、界线清楚，无争议。 6.2 土地权属调整目的 为了切实保护土地所有者和使用者的合法权益，本项目范围内原有集体所 有土地开发实施后仍属于村集体所有，所有权不予调整。 项目经开发后，确保原农民承包的同等数量的土地由原农民承包经营，保护 群众利益。 6.2.1 权属调整原则 1、依法原则 项目区土地权属调整必须依据土地管理法律法规的规定，按照法律程序，通 过申报、地籍调查、权属审核、注册登记和颁发土地证书等程序予以明确土地产 权主体，核实、调整和确定土地所有权与使用权。依法改变土地权属和用途，办 理土地变更登记手续。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和 个人不得侵犯。 2、公开、公平、公正、效率和自愿相结合的原则 土地权属调整直接关系到农民群众的切身利益，如果调整不当，往往会造成 土地纠纷，导致农村社会不稳定。在土地权属调整过程中应遵循公开、公平、公 正、效率和自愿相结合的原则，协调各权利主体之间的利益关系，保护他们的合 法权益。 3、开发前权属确认原则 由各村村委负责对项目区内农民承包的土地登记造册，与村民逐一核实，对 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 28 有异议者，则要据实清丈，最后由村委会与农户签订土地权属现状确认书。 4、稳定性原则 权属调整要有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，保护农民的合法权 益；对项目实施前后的土地行政境界和权属界线尽量保持一致，不作大的调整改 变，以保持镇、村行政区域的相对稳定，避免产生新的土地纠纷，维护农村社会 的稳定。 5、土地置换原则 按照法定的程序和社会主义市场经济规律，在等价交换、等质量替代的原则 下，通过协商，进行土地调整，使相同权属的土地适当集中，形成土地规模化经 营，实现土地资源的优化配置。 6、合同约定原则 按照合同法的有关规定，凡涉及调整的土地权属主体都要以书面形式签订 权属认定书或协议书，明确各土地权属主体及其相邻主体之间的权利义务关系。 工程实施竣工后，按照协议重新分配土地权属，依法确认土地所有权和土地使用 权，并办理相关的登记手续。 6.2.2 权属调整内容 主要对原有权属界线不直，互相楔入的地段结合新建道路、田块规划进行调 整。可以对其采取转换的方式，使产权以规划路为界，既裁弯取直，又利于生产， 起到了明晰产权关系的作用。 6.2.3 权属调整步骤 1、土地开发前进行统一的确权登记 实施工程前，以现有地籍数据以及土地使用权、农村土地承包经营权、农村 2013 年安义县鼎湖镇西路村土地开发项目规划设计报告 29 宅基地使用权等相关权证为依据，调查土地权属和土地利用现状并进行统一的 确权登记。 2、制定权属调整初步方案 在前期调查确权的基础上，制定权属调整初步方案。方案应明确项目区内土 地权属状况和权属调整的范围；说明土地利用权属现状和现有权属问题的解决措 施；说明土地权属调整的原则；绘制项目区土地所有权属调整方案图，说明土地 权属调整范围前后的对比情况和调整的原因及其措施；说明土地使用权属调整的 措施；说明土地权属调整的形式和程序。 3、公告土地权属调整方案 将土地权属调整方案及每户承包经营土地面积、地类在镇、村进行公告说明， 并明确对于土地权属调整的相关争议处理方法。 4、签订土地权属调整协议 涉及使用权调整的，土地使用权主体间签订调整协议书；涉