【word】 依法检疫 严把国门——纪念中国卫生检疫诞生130周年.docx

依法检疫 严把国门纪念中国卫生检疫诞生130周年生检疫杂志2003年12旦笙鲞塑塑nt堕望!塑!鲨:1 纪念中国卫生检疫诞生130周年 依法检疫严把国门 纪念中国卫生检疫诞生130周年 宋明昌国家质检总局卫生检疫监管司(北京100088) 中国卫生检疫自1873年诞生以来,走过了130 年的历程.新中国成立50多年来,特别是改革开放 以来,在党和政府的领导下,中国卫生检疫事业得到 了较快的发展,对于促进我国x,gb开放,保护出入境 人员健康,保障口岸安全发挥了重要作用. 1卫生检疫法律体系的建立与完善 1.1中国卫生检疫立法的发展中国卫生检疫创 立的同时,就伴随着卫生检疫法规的产生.1873 年,上海,厦门开始对进出口船舶实施卫生检疫,分 别制定了上海,厦门检疫章程.新中国成立后,国家 非常重视卫生检疫立法工作,使卫生检疫法制建设 有了很大发展,卫生检疫法律体系日臻完善. 1950年以来,卫生部制定了交通检疫暂行办 法,民用航空检疫暂行办法,颁布了进出口船舶, 列车,飞机员工及旅客行李检查暂行通则. 1957年,第一届全国人大常委会第88次会议 通过中华人民共和国国境卫生检疫条例,将鼠疫, 霍乱,黄热病,天花,斑疹伤寒和回归热列为检疫传 染病.这是中华人民共和国成立以来颁布的第一部 卫生检疫法律,从此卫生检疫工作有了全国统一的 行政执法依据. 党的十一届三中全会以来,卫生检疫立法工作 得到进一步加强.1980年,卫生部颁布国境口岸 传染病监测试行办法;1982年,经国务院批准,卫 生部又颁布中华人民共和国国境口岸卫生监督办 法;1986年l2月2日,经第六届全国人大常委会 第18次会议审议通过,颁布了中华人民共和国国 境卫生检疫法;随后,经国务院批准,卫生部根据 中华人民共和国国境卫生检疫法于1989年颁布 了中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则. 中华人民共和国国境卫生检疫法的颁布施行标志 着中国卫生检疫工作进入了法制化管理的轨道. 1.2与卫生检疫有关的国际法1979年6月,我 国宣布承认世界卫生组织(who)制定的国际卫生 条例,卫生检疫机构承担该条例规定的出入境卫生 检疫职责和义务. 2001年l2月,我国加入世界贸易组织 (wto),质量监督检验检疫系统履行wto制定的 实施卫生与植物卫生措施协定(sps),贸易技术 壁垒协议(tbt)规定的相关义务. 为适应加入世贸组织的需要,规范出入境卫生 检疫工作,近年来制订了出入境卫生检疫行业标准 106项,既规范了卫生检疫监管执法行为,又提高了 执法的透明度,符合sps和tbt规则以及加入世 界贸易组织的要求. 50多年来,中国卫生检疫的立法,执法和普法 工作有了长足的进展,对有关卫生检疫的国际法,国 外法,国内法,相关法进行了研究探讨,加强了出入 境卫生检疫法制建设,做到了有法可依,有法必依, 执法必严,违法必究. 2卫生检疫机构和队伍建设得到加强 我国最初的卫生检疫机构于1873年(清朝同治 年间)在上海和厦门海关设立,当时主要是海港检 疫.1930年卫生署接管了全国检疫机构.新中国 成立后,中央人民政府接收了l7个交通检疫机构. 1988年,中华人民共和国卫生检疫局成立,卫 生部将42个卫生检疫机构上划卫生部领导,由卫生 检疫局负责管理.随着卫生检疫事业的蓬勃发展, 卫生检疫队伍也在不断壮大.1998年,直属国家卫 生检疫局的卫生检疫机构已发展到114个,全国从 事卫生检疫工作的人员已达5000余人. 1998年3月,全国人大九届一次会议批准通过 的国务院机构改革方案确定,国家进出口商品检验 局,国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建 国家出入境检验检疫局.将全国进出口商品检验, 动植物检疫,卫生检疫机构”三检合一”,组建各地出 ? 2?中国国境卫生捡壅盘查生旦笙鲞:!塑e堕望些 入境检验检疫局,共有598个机构(图1),33000人.项工作的新局面. 1949198819982001 卫生检瘦卫生检疫卫生检瘦检验检疫 图119492001年卫生检疫机构发展图 2001年4月,党中央,国务院决定,将原国家质 量技术监督局和原国家出入境检验检疫局合并,组 建了国家质量监督检验检疫总局.国家质检总局主 管全国质量,计量,出入境商品检验,出入境卫生检 疫,出入境动植物检疫和认证认可,标准化等工作, 目前全国质检系统共有21.2万人(图2). 21.2万人 33000人 - 1978 卫生检瘦 1988 检验检瘦 2002 质检系统 图119492001年卫生检疫人员发展图 作为质检工作的重要组成部分,卫生检疫工作 认真贯彻”三个代表”重要思想,按照忠于职守, 勇于负责,严格把关,保国安民的要求,使卫生检疫 事业不断发展壮大,并将努力开创中国卫生检疫各 3中国卫生检疫各项业务工作迅速发展 新中国成立后,中国卫生检疫机构认真贯彻国 家卫生检疫法律法规,依法采取有效措施,收集通报 疫情,控制传染源,切断传播途径,保护易感人群,对 出入境人员,交通工具,货物,集装箱,行李,邮包,特 殊物品等实施了卫生检疫查验,疾病监测,卫生监督 和卫生处理.为防止传染病在出入境口岸的传播, 保障口岸卫生安全,做出了重要贡献. 3.1检疫查验50多年来,检疫查验工作取得了 较快发展,特别是改革开放以来,口岸查验各项业务 工作量都大幅度增长(表1). 表119782002年卫生检疫查验 工作量增长情况 3.2疾病监测50多年来,我们不断加强疾病监 测工作,在出入境人员中每年都检测出许多传染病 病例,对这些病例均按规定采取了控制处理措施. 随着出入境人员的增加,口岸疾病监测发现的传染 病患者也同步增长,而且有加速增长的趋势.2002 年比1998年监测出入境人员数与检出的病例数均 有较大增长(表2).各出入境检验检疫局加强实验 室建设,目前全系统共有11个艾滋病确认实验室, 171个hiv初筛实验室,l3个局筹建了区域结核病 参比实验室,在提高实验室检测水平方面取得明显 成效 表21978年2002年在出入境人员中检出的病例 3.3卫生监督为了提高口岸卫生监督水平,改善口岸卫生面貌,为日益增加的出入境人员提供安全 中国国境卫生缝蕉杂志生旦笙鲞翌堕!望:q! 卫生的口岸环境,防止经航空器传播国际间传染病 及其媒介病,按照国际卫生条例规定的标准,经过 努力,在过去的3年内连续创建了深圳,北京,上海 浦东3个国际卫生机场,并通过了who的验收,树 立了我国国际机场对外的良好形象,who对我国 创建国际卫生机场工作给予了充分肯定. 运用新的管理模式,参照国外对食品分级管理 的做法,结合我国口岸实际情况,制定下发了国境 ? 3? 口岸食品卫生风险管理办法,从源头加强了对口岸 饮食饮水单位和从业人员的卫生监督管理. 坚持开展口岸媒介监测工作.2003年上半年 全国出人境检验检疫局上报媒介监测信息2336条, 在交通工具,集装箱,货物以及港区等监测场所监测 到各类医学媒介生物8类30属41.6万只,分别来 自52个国家和地区,比去年同期均有较大幅度增长 (表3) 表32oo2年上半年与2003年上半年同期医学媒介生物监测统计分析 3.4卫生处理对发现的媒介生物均依法实施严 格的消杀灭卫生处理措施,有效防止了媒介生物性 疾病在口岸的传播和流行.厦门出人境检验检疫局 曾在1个集装箱中1次灭蝇近5kg;北京,广东,陕 西出人境检验检疫局曾在出人境飞机上捕获活老 鼠;宁波局曾在远洋船舶1次灭鼠达47只,1次消 灭蜚蠊l0万只. 4卫生检疫机关在突发公共卫生事件的应急处置 方面发挥了重要作用 4.1支援抗美援朝战争1950年10月,我国与朝 鲜接壤的丹东,图们,集安等卫生检疫机关肩负了繁 重的出入境卫生检疫任务.对赴朝军队,民工,运输 队进行预防接种,对货物进行消毒除虫,防止了斑疹 伤寒和天花,霍乱在志愿军战士和边境军民中流行. 4.2反对细菌战争1952年,东北各卫生检疫机 关投人了反对细菌战的行列中.对被细菌弹污染的 地区以及住宅,汽车,衣物,尸体,皮毛等进行了卫生 处理,为打赢细菌战作出了贡献. 4.3防止东南亚霍乱的传人60年代初,东南亚 一 带霍乱流行.为防止霍乱传人,卫生检疫机关派 员实施随船检疫,对染疫人进行隔离治疗,并开展预 防接种,消毒处理工作,有效地防止了传染病的传入. 4.4控制上海甲肝在国内流行1988年初,上海 甲型肝炎大流行期间,上海卫生检疫机关加强对人 出境人员和交通工具的检疫,对发现患有肝炎的中 外籍人员采取隔离措施,对交通工具实施消毒处理, 积极为出人境人员特别是交通员工进行了预防注 射,为控制甲型肝炎的流行发挥了作用. 4.5接运我驻科威特人员归国1990年8月,海 湾战争前夕,根据国务院关于紧急接运我驻科威特 人员回国的部署,卫生检疫机关立即派出检疫人员 赴约旦,伊拉克边境实施现场检疫,对近5000名回国 人员实施了卫生检疫,奋战6昼夜,圆满完成了任务. 4.6确保大灾之后无大疫1991年,我国部分地 区遭受洪涝灾害.在抗洪救灾防病工作中,各卫生 检疫机关加班加点,保证救灾物资随检随放.此时, 与我国毗邻的许多国家发生霍乱大流行,由于各卫 生检疫机关采取了有效措施,防止了霍乱这一烈性 传染病的传人,为确保大灾之后无大疫作出了贡献. 4.7防止印度鼠疫的传人1994年印度苏拉特发 生鼠疫流行,卫生检疫机关按照国务院的要求采取 有效措施,加强对来自疫区人员,交通工具,货物检 疫,严把国门,有效防止了疫情的传人,保护了我国 人民群众的身体健康. 4.8应对炭疽生物恐怖袭击事件2001年,美国 “9.1l”事件发生后,针对炭疽生物恐怖活动,国家质 检总局与国家邮政局联合发出紧急通知,对发现白 色粉末的人境邮件实施紧急的检验和消毒处理.共 发现并处理了64起可疑物品事件,为防止突发事件 的发生,保持社会稳定作出了贡献. 4.9抗击传染性非典型肺炎2003年,传染性非 典型肺炎疫情发生以来,国家质检总局及时制定了 ”非典型肺炎”口岸监测控制预案,在全国口岸实 施了防治传染性非典型肺炎卫生检疫工作8项制 度,即:健康申报制度,体温检测制度,医学巡查制 度,病人移送制度,消毒通风制度,疫情报告制度,自 身防护制度,宣传教育制度.要求做到5个到位:关 ? 4?中国国境卫生检疫杂志2003年l2月第鲞增型!塑型旦望!篁塑!i堡:q 键时刻领导到位;检疫查验人员到位;各项工作制度 到位;技术物资保障到位;工作落实措施到位,并要 求做到5个不漏:填写健康检疫申明卡一个不 漏,;测量体温一个不漏;体温在38以上送医院一 个不漏;每天上报出人境人员sars卫生检疫j报 表一个不漏;收验保管健康检疫申明卡一个不漏. 自4月底l0月29日,共对9708万出人境人 员实施体温检测和收验健康申明卡,发现和申报 有发烧等症状者20338人,送医院进一步检查981 人,防止了传染性非典型肺炎疫情通过口岸传播. 5中国卫生检疫工作展望 在我国已经成为世界贸易组织正式成员的新形 势下,我们将继续认真贯彻执行中华人民共和国国 境卫生检疫法,加强各项卫生检疫工作,建立和完善 口岸公共卫生8个体系的长效机制,进一步提高检疫 把关水平和处理口岸突发公共卫生事件的能力. 5.1加强各项卫生检疫工作 5.1.1严把国门,开创检疫查验新局面树立强烈 的疫情观念,及时通报who公布的疫情.根据疫情 通报,对来自疫区的交通工具,依法加强检疫;对来自 非疫区的交通工具实施电讯检疫,提高通关效率.按 照who和我国卫生检疫法规规定,完善旅客通道改 革,出人境特殊物品管理和边境卫生检疫监管规程. 5.1.2提高疾病检出率,开创疾病监测新局面各 出人境检验检疫局国际旅行保健中心要全面贯彻执 业医师法,医疗机构管理条例和医疗事故处理条 例,做到依法办事,严格执检,提高疾病检出率.建 立健全炭疽等烈性传染病控制预案,完善疾病监测控 制预防规程,提高控制突发疫情的应急能力. 5.1.3创建卫生机场,开创卫生监督新局面按照 wh0/ihr标准,总结深圳机场,北京首都机场,上 海浦东机场创建”国际卫生机场”经验,继续开展创 建活动,全面提高口岸卫生监督水平.加强35个直 属局媒介室的建设,加强媒介生物控制,并利用卫生 检疫信息监测预警应急系统,及时发出预警通报. 引进风险管理机制,加强口岸食品卫生监督. 5.1.4提高卫生处理水平,开创卫生处理新局面 认真执行安全生产法,危险化学品安全管理条 例和使用有毒物品作业场所劳动保护条例,确保 卫生处理安全.完善各项卫生处理规程,做到有章 可循.科学的筛选高效,安全的卫生处理药械,提高 卫生处理水平.加强对来自疫区,被传染病污染,携 带啮齿动物,病媒昆虫的交通工具,货物,集装箱,行 李,邮包的卫生处理.重点是对废旧物品,交通工具 上的压舱水,垃圾,污水的卫生处理. 5.2建立口岸卫生检疫8个体系 5.2.1领导指挥体系设立组织指挥常设机构,组 织和协调紧急状态下各项工作的开展. 5.2.2法规标准体系坚持规范化,程序化的发展 方向,把口岸公共卫生工作纳人法制化,标准化管理 的轨道. 5.2.3疫情控制体系强化疫病疫情意识,认真开 展检疫查验,卫生监督和传染病监测工作. 5.2.4旅行保健体系提高旅行保健质量和水平, 在口岸对疫情的控制做到”