财政人员职务犯罪.doc

一、财政人员职务犯罪的特点 财政干部虽不全是高官厚禄者，但因工作性质特殊，具有一定的资金拨付权和调配权，因而财政人员引发的职务犯罪也有其本身的特点，主要有以下五个特点： 1、财政人员职务犯罪呈现上升势头。特别是国家近年来随着建设新农村、西部大开发、退耕还林等政策的实施，转移支付、专项资金、扶贫资金等越来越多，财政系统在资金拨付使用情况中，存在的资金被挪用、贪污问题亦愈来愈多。 2、犯罪行为多发生在国家专项资金的拨放过程中。近年来,国家不断拨出专门的资金支持基层的各项建设，而这些专项资金大部分是通过当地财政部门下拨到基层和农村,但是一些乡镇财政人员却把上级拨放的专项资金作为其“发财”的途径，从中进行截留或者收取“感谢费”。 3、犯罪主体大都是单位内年轻的领导干部。现在，财政部门的公职人员大都受过高等专业教育且较为年轻，他们凭着自己的聪明才智和敢于拼搏的精神，很快成为本单位的主管人员，但由于受社会不良风气的影响，这些年轻干部容易产生浮躁心理及贪念过重，急于满足自己的物欲，急于表现自己，热衷于寻求非法、非理性的捷径，从而走上违法犯罪道路。 4、作案手段简单，犯罪性质较为单一。从查处的案例分析，财政人员实施犯罪的作案手段比较简单，主要是私自收取不上交单位、虚开发票套取现金、利用专项资金空转或者将自己经手收取的款项挪作他用，因此导致犯罪的性质较为单一，主要是贪污、受贿和挪用公款三类，共约占此类犯罪立案件数的90%以上。如有的利用职务之便，先后多次借取公款，之后便采取虚报支出、加大开支的手段从中骗取公款。 二、诱发财政人员职务犯罪的主要原因1、财务监管机制不健全。从查处的财政人员职务犯罪案件来看，凡案发的财政部门其财务管理都缺乏定期审计、层层监督、定岗定责、民主决策，存在一支笔审批等现象，对于资金和预算外资金的管理放任自流，出现财务监督及权力制约漏洞，这就为直接从事专项资金管理人员实施贪污、挪用公款犯罪行为造成可乘之机。 2、岗位职责不明确。从近年来发生的财政人员职务犯罪分析，一些财政人员的岗位职责不明，由此造成管理上的混乱，最终致其成为滋生腐败的土壤，其主要表现在：不及时收取他人经管业务现金、不及时交主管业务人员、不严格按照财务制度办理相关业务手续，出纳、会计相互越权，交叉代理用权现象普遍。岗位职责不明，管理混乱，成为滋生犯罪的土壤。 3、有关部门疏于监督管理，检查验收流于形式。国家专项资金通过当地财政部门下拨到基层后,由于有关部门疏于监督管理，没有及时组织人员对专项资金的投放使用进行检查验收，或者即使检查验收也是流于形式、走走过场，致使一些经手办理的财政人员胆大妄为，私自对专项资金进行截留、侵吞。 4、外部监督制约不力。财政部门是经济管理的综合部门，掌握着为经济建设筹集资金和分配资金的权力，而作为人民的当家理财人的财政干部，其手中掌握着“上涉国计、下涉民生”的资金。因此，一些单位或者部门为了得到财政资金的拨付真可谓是绞尽了脑汁，甚至一些司法部门也苦于办案经费等问题有求于财政干部而对其有所顾忌，所以别说监督有时连讨好都来不及。正因为此，某些财政干部在当今市场经济条件下，如果思想上稍微放松警惕就会出问题。 5、缺乏强有力的财务监管机制。财务管理缺乏定期审计、层层监督、定岗定责、民主决策和一支笔审批等制度，对于资金和预算外资金的管理放任自流，出现财务监督及权力制约漏洞，为直接从事专项资金管理人员贪污、挪用造成可乘之机。 三、预防财政人员职务犯罪的对策 1、建立健全财政系统的内审机制。设立内审员，组织力量定期盘库、定期核对银行帐户，参与专项清理、跟踪检查、年度审核和离任审计，发现问题，立即报告，及时处理；各单位健全和完善财务收支和会计制度，并实行有效的审计监督，使单位得到的财政拨款不可能凭空提出来搞权钱交易，犯罪分子就无法钻这个空子；严格实行日清、月结、季报、半年检查、年终审计制度，严禁跨月、跨年度列报，防止混水摸鱼，虚列瞒报。严格财务手续，特别是现金流动相关手续，杜绝账外账、小金库存在。2、明确岗位职责，落实责任追究制度。一是严格财务业务资金移交制度，切实加强对扶贫资金的管理使用，从源头上堵塞财务管理上存在的漏洞；二是有关部门要克服官僚主义作风，多深入基层调查研究，及时了解下属单位的实际情况，并适时用有限的财政资金帮助其解决实际困难，使确有困难的下属单位不再需要通过拉关系、走后门去求助财政拨款，预防和减少职务犯罪行为的发生；三要充分发挥纪检部门组织作用，认真落实责任追究制度，实行一级抓一级，一级管一级，层层负责，出现问题，不隐瞒，不包庇，不袒护，一查到底，严肃处理。3、加强思想政治教育以及法制教育，提高财政干部的拒腐防变能力。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。为此一要加强思想政治教育。经常开展以人生观、价值观、权利观、地位观为主题的思想教育，用“贪取一钱，无异于千金”的标准严格要求自己，从思想本质上消除贪贿意识，树立清正廉洁、执政为民崇高理念，切实提高他们拒腐防变能力。二要构建预防职务犯罪网络。检察机关要将财政部门纳入预防职务犯罪网络单位，同时结合有关案例和财政工作的特点为财政干部上法制教育课，教育他们正确使用和对待手中的权力，珍重自己的言行、人格和名誉，努力营造“不愿为、不能为、不敢为”的职务犯罪预防环境。 4、制定严格、科学的监督制约机制，并在实际工作中确保落实。健全的监督机制对预防和揭露腐败的作用至关重要。不受监督的权力必然走向腐败。各级党组织应该加强监督和管理，特别要加强财务监督制度抓好对本单位本部门执行财会制度情况的监督。及时纠正财政干部“小事情”