我国智慧城市顶层设计基本思路研究.docx

我国智慧城市顶层设计基本思路研究术口高光耀(宁波市智慧城市规划标准发展研究院，浙江宁波315048)摘要基于对国内一些智慧城市规划的研究，分析总结共性特点，研究提出智慧城市顶层设计的基本要求，最后提出 落实智慧城市顶层设计需要把握若干关键问题。【关键词顶层设计；基本思路；智慧城市中图分类号f0615文献标识码a文章编号1003-1154(2013)06-0046-03随着新一代信息技术快速发展和广泛深度应慧城市先行的示范城市。宁波把加快创建智慧城市 用，智慧城市建设成为全球城市竞争的制高点。我国作为打造国际强港、产业转型升级、构建现代都市、 智慧城市建设正在加快推进，目前全国几乎所有的提高生活品质、建设生态文明提供重要支撵。从各城 一线城市、50的二线城市已提出智慧城市目标，出市智慧城市目标定位来看，都是围绕城市可持续发 台了相关规划，全国开展智慧城市建设的总数已经展主题，尽管各有侧重，但总体涉及到城市管理、服 超过150个。智慧城市的目标定位、建设重点、实施路 务、经济、社会和生态等重要领域发展。 径与以往城市信息化相比都发生了质的变化，客观 (二)系统架构的多样性 上对顶层设计提出更高要求。从我国智慧城市建设智慧北京规划中提出了“四类智慧应用，四个智 现状来看，总体上处于起步阶段，为避免实践中少走慧支撑”的系统架构，四类智慧应用包括城市智能运 弯路，先期做好顶层设计尤为关键。行、市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务，四一、我国若干城市智慧城市顶层 个智慧支撑包括智慧城市支撑平台、新一代信息基 础设施、世界一流信息产业、信息社会政策环境。智设计特点分析 慧宁波提出由智慧基础设施、十大智慧应用体系、六国家软科学计划重大项目我国智慧城市大智慧产业基地和居民信息应用能力建设构成的系 建设若干关键问题研究课题组通过对北京、上海、统架构。上海智慧城市规划提出“建设信息基础设 广州、南京、杭州、宁波等智慧城市先行城市制定的施、实施五大行动计划、推进信息产业发展、构建安 发展规划进行了分析研究，顶层设计主要有如下三全网络环境”的系统架构。智慧南京围绕打造历史文 个特点。化名城、人文绿都、软件名城，提出了建设智慧政府、 (一)目标定位的战略性 智慧人文、智慧生态等重点工程。总体上，各城市在 智慧城市的目标定位超越“数字城市”，侧重予智慧城市系统架构设计中强调产业、基础和应用协 信息基础设施提升，或局部领域信息技术应用方面调发展，同时能够结合城市特色和要求，在架构和内的指标，更加关注与城市整体发展相融合，突出了智 容设计上体现了多样性。 慧城市建设目标定位的战略性。如：智慧扬州规划中(三)路径选择的务实性 提出“以创新扬州、精致扬州、幸福扬州”三大目标；智慧城市涉及的技术和建设领域众多，城市基 上海智慧城市规划中提出实施信息化领先发展和带 础条件不同，选择的路径也不尽相同。目前来看，国 动战略，推进建设“四个中心”和现代化大都市的发 内城市大都选择从信息技术产业、信息基础设施、信 展目标。广州提出了低碳经济、智慧城市、幸福生活息技术应用等选择合适切人点和推进路径，务实进 三位一体的城市发展理念，目标是建设成为中国智 行智慧城市建设。大体分为三类：第一类是无锡、杭+基金项目：国家软科学研究计划项目“我国智慧城市建设若干关键问题研究”(项目编号：201tgxs2d036)；宁波市软科学项目“宁波物联网产业发展路径及产业链培育研究”(项目编号：2012a10032)。田管理现代化万方数据州等城市，注重以物联网产业为核心的信息技术产三是与城市信息化的基础条件相结合。智慧城 业发展为驱动，强调优先发展产业促进示范应 市是城市信息化的升级和发展，对信息基础设施、科 用推进基础设施的路径；第二类是卜海、重庆等技、人才、产业支撑以及居民信息素养等方面要求 城市，注重城市基础设施建设的先导作用，强调基础 高，要根据现有信息化基础，合理设定智慧城市建设 先行推动示范应用促进产业发展的路径。 目标，防止脱离客观条件、目标过于理想或是目标过 第三类是北京、武汉等城市，注重以推进社会服务与低等问题，丧失新一轮城市创新发展的机遇，失去竞 管理智慧应用为突破口，抓好示范应用带动基 争优势。 础设施建设促进产业发展的路径。不同城市的 (二)关于系统架构设计 不同路径选择，反映了各地智慧城市建设的务实性。 系统架构设计在于确定智慧城市建设的主要内总体上看，我国智慧城市建设探索实践取得了容和任务，解决智慧城市“建什么”的问题，重点把握 积极进展，为智慧城市顶层设计积累了成功经验，但 好以下三个方面。 由于智慧城市建设复杂性，一些城市顶层设计中还1围绕智慧城市目标定位，构建由“四大应用”、 存在诸多不足，表现在：一是目标定位上存在盲目跟“两大基础”和“一个中心”组成的基本系统框架。四 风，缺乏城市特色；二是系统架构上，存在“重条轻 大应用包括：一是智慧民生。建设一体化的满足城乡 块”，围绕城市“大管理”和“大服务”，谋划数据大整 民生需求的教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保 合和业务大协同的项目比较少。三是步骤不清。规划 障、住房保障、交通出行等各类综合信息服务系统， 侧重描绘建设目标与建设内容，实现路径与建设步对民生需求及时感知，并做出实时响应和高效处理。骤尚不清晰，项目优先序设置不合理等。因此，进一 二是智慧政府。整合城市分散的资源、信息和组织， 步加强顶层设计，更好谋划解决智慧城市建设重点实现政府部门信息共享和业务协同，建设政府决策、 难点问题的思路，是当前科学推进我国智慧城市建管理、服务信息支撑系统，充分发挥政府在城市规 设的一项紧要任务。划、建设、运行方面的主导作用，提升城市治理和民生 服务能力。三是智慧经济。促进信息化与工业化的深度二、我国智慧城市顶层设计的基本思路 融合，推动传统企业技术、组织和服务模式的创新，提升 传统产业的生产力，促进新一代信息技术产业发展，带通过对我国先行开展智慧城市顶层设计的特点动创意产业、智能装备、新材料等新兴产业，创造新的经分析，重点从目标定位、系统架构、实施路径等方面，济增长点。四是智慧环境。通过智能化途径，改造环境 提出智慧城市顶层设计的基本思路。保护的技术手段和管理模式，自动监控环境，对环境污 (一)关于目标定位设计 染和生态破坏及时预警预防，智慧感知生产生活中能智慧城市顶层设计首先要明确智慧城市的目标 源消耗并加以自动控制，实现节能减排。 定位，弄清楚智慧城市为什么而建的问题。这是整个两大基础支撑包括：一是智慧基础设施。加强 智慧城市系统设计的“灵魂”。如何搞好目标定位设水、电、气、交通等基础设施智能化改造，推进通信基计，要注重把握好i个“结合”。 础设施建设和“三网融合”等，满足各领域智慧应用 一是与城市科学发展的主题相结合。智慧城市需求。二是智慧人群。智慧人群是智慧城市建设的决 系统应融合于整个城市大系统，支撑整个城市大系策者和执行者，更是智慧城市建设成果的享用者，要着 统高效运转。智慧城市建设按照政治、经济、文化、社 力提升全社会对智慧城市广泛认知，加强智慧城市专会、生态“五位一体”和新型工业化、信息化、城镇化 业人才培养，提高居民信息和知识获取利用能力。 和农业现代化“四化”同步发展要求，围绕政府、企 “一个中心”即智慧城市信息资源中心。围绕智业、居民、生态环境四个方面的主体功能优化，统筹慧城市大系统协同运行要求，建立城市信息资源管 城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，聚集提 理中心，统筹建设城市信息资源库和共享交换平台，升政府行政效能、促进经济转型升级、保障和改善民建立统一的数据架构和信息资源目录和标准体系， 生、合理开发利用自然资源等城市科学发展的网大建立城市基础数据库和重点领域、行业的数据库，运 主题，促进经济社会全面协调可持续发展。用云计算技术，加强城市海量数据资源的存储、共享 二是与城市特色和优势相结合。由于每个城市和智能挖掘处理，实现城市范围内不同部门、不同行都其特殊性，在具体目标定位设计中，对四个方面的 业、不同系统之间的数据融合、信息共享。 目标要求也是有所不同。应以城市发展战略需求为2结合城市特色和实际，有侧重地搞好每个领域导向，基于城市的地理区位、历史文化、资源禀赋等 的设计。一方面要注重发挥优势，如发展智慧经济， 特色，合理设定智慧城市建设目标，要注重全面规划 对于传统制造产业优势明显的城市，着力点应放在 的基础上，有所侧重，发挥好比较优势。 传统产业转型升级上。而人才技术集聚度较高，高新2013年第6期_目万方数据技术产业基础较好的城市应重点发展以新一代信息三、智慧城市顶层设计需要把握的 技术产业为代表的战略性新兴产业。另一方面弥补 差距，如智慧基础设施建设，莺点要解决目前普遍存 若干关键问题在的信息网络带宽不足、城乡数字鸿沟、信息资源共首先，要将智慧城市建设作为城市发展的战略 享平台建设滞后等问题。重点。智慧城市建设涉及城市发展重大问题、覆盖城3优先设计一些既能解决城市当前问题，更能推市建设管理和服务的各个领域，智慧城市系统与城动城市长远发展的重点应用项目。应用新一代信息 市大系统深度融合，相关制约因素多，应把智慧城市 技术建立城市规划设计辅助系统和运行决策支撑系 建设确定为城市发展重大战略，要将智慧城市纳入城 统，要提高城市规划建设和运行决策的科学化水平， 市总体发展规划体系，统筹做好智慧城市建设规划与 推进智慧生态环境建设，促进城市生态环境保护和 中央和城市其它经济社会发展、城市建设、生态建设、资 资源节约利用。优先推进智慧教育，着力提高居民信 源利用等规划的衔接，实施一体化的顶层设计。 息应用能力和科技素养，提高居民精神文化素养，养 其次，创新智慧城市建设推进机制。与技术和应 成良好的生活习惯和基本信用道德规范等。用创新相比，机制创薪更具有全局性和长期性作用，(三)关于实施路径设计 为跨部门的组织协调、信息安全等方面提供可靠保 路径设计主要是明确智慧城市建设的实施步骤障。建立强有力组织领导体系，成立由政府主要负责 方法，解决智慧城市“怎么建”的问题。结合智慧城市 同志牵头，有关部门、市政公用企事业单位和相关企 系统架构的内在逻辑和运作机理分析，智慧城市的业参加的智慧城市建设领导小组，建立重大决策专路径一般包括以下几个方面。 家咨询制度，确保“有入决策、有人协调、有人落实、 一是政府主导和市场运作统筹推动。充分发挥有人督察”，最大限度地优化资源配置、协调不同部 政府统筹规划、制定标准、机制创新等方面的主导作门和群众利益，有利于形成分工明晰、协调有序、合用，整合多方资源和力量协同推进智慧城市。同时， 力推进的工作机制。 重视市场主体作用，探索社会多方参与建设智慧城再次，加强智慧城市投融资体系建设。完善智慧 市的市场化投融资机制，构建政府主导、企业主体、 城市建设政策体系，研究制定鼓励社会多方参与建 民众需求导向的推进体系。设智慧城市的市场化投融资政策。对不同性质的项二是资源共享和应用开发协调发展。围绕城市 目，可以有不同的模式。对政府公益类项目，如智慧 大系统协同运行要求，以促进跨部门的协同应用为 城管等，由政府组建国有公司直接投资；对政府与市 重点，重视基础信息资源和业务信息资源的集约化 场相结合的项目，以国有公司为主，吸收各类企业参采集和网络汇聚，统筹建设城市信息资源库和共享 与投资建设；市场化投资，由专业业务网络服务公司 交换平台。同时，深化信息资源开发利用，鼓励发展 代建代管，并在运营以后的收益中逐年回收投资。以信息知识加工和创新应用为主数据挖掘、商业分 最后，实现业务与技术的融合。智慧城市系统设析等耘型服务，形成应用、技术、产业和资源共享协计由应用单位的主要领导负责，深入调研需求，x,-t业 调推进的良性循环。务流程进行深入的梳理和再造，实现技术系统与业 三是试点探索和示范推广有序推进。分区域、分务系统统筹设计，相互融合。积极推行政府首席信息领域、分行业，有重点地分类开展试点，注重在建设官(c10)制度，突破资源整合和业务协同的瓶颈，建 条件好、示范作用大的重点领域先行推进，着力探索立技术与业务融合的长效机制。口城市智慧化基础设施建设运营模式、城市智慧管理服务应用体系“一揽子”解决方案和智慧产业基地建 参考文献 设的经验。同时，抓好试点经验推广，扩大示范带动 1汤嘉琛“智慧城市”建设热潮的冷思考n科技 效应，避免一些共性较强项目，而造成人力、物力、财 日报，2013212 力资源浪费，提高智慧城市建设效益。 2余红艺智慧城市：愿景、规划与行动策略m北四是标准引领和研发创新协同驱动。一方面，以 京邮电大学出版社，2012 标准化建设为引领，抓好智慧城市总体标准体系和 3高果智慧城市建设与上海的实践j移