小额信贷与农村金融改革.ppt

小额信贷 与农村金融改 革 主要内容 1.小额信贷的几个主要概念 2.国际上小额信贷发展情况 3.小额信贷核心机制及其理论基 础 4.我国小额信贷的基本情况 5. 我国农村金融改革框架中小额 信贷组织的定位和作用 1.小额信贷的几个主要概念 1.1小额信贷的概念 1.2小额信贷组织概念 1.3国际上小额信贷运动的历史背景 1.4农村金融从传统模式到“新方法” 1.5小额信贷在农村金融“新方法”中的 地位 1.6小额信贷与微型金融 1.7小额信贷与“普惠金融体系”的联系 1.小额信贷的几个主要概念 1.1 小额信贷的概念 小额信贷是由英文单词microcredit翻译 从国际流行观点定义，小额信贷是指向低 收入群体和微型企业提供的额度较小的信 贷服务，其基本特征是额度较小、服务于 贫困人口,无担保、无抵押 小额信贷可以由商业银行、农村信用合作 社等金融机构提供，也可以由专门的小额 信贷机构(或组织,简写mfi)提供 1.小额信贷的几个主要概念 1.2 小额信贷组织概念 国际上对小额贷款组织并没有统一标准的 定义 一般而言，小额贷款组织是指专门针对中 低收入群体提供小额度信贷服务的商业机 构或民间团体 按照业务经营的特点，小额贷款组织一般 分两类：商业性小额贷款组织和福利性小 额贷款组织 1.小额信贷的几个主要概念 1.3 国际上小额信贷运动的历史背景 传统农村金融政策基本特征：单方面强调优惠贷 款的作用，通常以低于市场水平的补贴性利率发 放贷款，或附有其他优惠条款；以国有政策性金 融机构为信贷投放主体 导致的后果:低利率政策抑制储蓄，并对民营金 融机构具有排挤效果；当政策性信贷资金被更多 地视为一种补贴或者拨款而不是贷款的时候，导 致较低的还款率，进一步破坏了信用环境。低利 率信贷资金并没有使普通农户真正受惠，而是常 常被那些乡镇社区中的有权阶层获得 1.小额信贷的几个主要概念 1.4 农村金融从传统模式到新方法 在这样的历史背景下，强调政府作用的传统发展 经济学逐渐被以强调市场力量的新古典发展经济 学所取代 从上世纪80s开始，农村经济发展政策“新方法 ”逐渐兴起,提供了有关农村金融问题的系统解决 方案 微观层面：“民营农村金融机构”和适当的金融 工具；中观层面：竞争、高效运行的农村金融市 场以及良好的农村金融监管框架；宏观层面：稳 定政策以及政府旨在强化市场力量的直接干预 1.小额信贷的几个主要概念 1.5 小额信贷在农村金融“新方法”中的地位 顺应这种潮流，自上世纪七十年代以来，规模不 一的小额信贷已经在非洲、亚洲、拉美、加拿大 乃至美国等广大区域内迅速发展起来，到目前已 经演变成为一场声势浩大的国际运动 在有些国家，小额信贷已经具备能够为农村人口 提供系统性金融服务的可持续的制度体系 小额信贷实际上已经和农村金融政策“新方法” 密切相连，并成为其重要标志 1.小额信贷的几个主要概念 1.6 小额信贷与微型金融 小额信贷是由英文单词microcredit翻译而来， 一般只包括信贷业务；而微观金融是由英文单词 microfinance翻译而来，不仅包括信贷服务，还 包括储蓄、保险、支付等金融服务。从概念上说 ，小额信贷是微型金融的一个组成部分 20世纪90年代，“小额信贷”逐渐被“微型金融 ”取代。如今，传统的微型金融与更广泛意义上 的金融体系之间的边界变得越来越模糊，一些国 家，银行和其它商业组织已经进入微型金融行业 ，开始建立完全面向贫困人口的金融体系 1.小额信贷的几个主要概念 1.7 小额信贷与“普惠金融体系”的联系 普惠金融是联合国系统在2005国际小额信贷年推 出的一个概念，并于2005年5月在日内瓦举行了全 球关于普惠金融体系的启动大会 普惠金融体系（inclusive financial system） 是以小额信贷为核心，同时涉及微观、中观和宏 观层面的农村金融政策“新方法” 强调应把具有可持续发展潜力的小额信贷纳入正 规金融体系，从而把那些被排斥于传统金融服务 和整体经济增长轨道之外的农村低收入人口，纳 入农村金融服务范围，使他们分享到经济增长所 带来的福利改善 2.国际上小额信贷发展情况 2.1 小额信贷的基本模式 2.2 国际上比较成功的小额信贷机构 2.3 小额信贷机构发展概况 2.4 国际范围内小额信贷发展趋势 2.国际上小额信贷发展情况 2.1 小额信贷的基本模式 国际上主要有四类比较有影响的小额信贷模式, 即村银行模式(village banking)、小组贷款模 式（group model或孟加拉乡村银行模式）、个 人贷款模式(individual model)和混合型模式。 小组贷款模式指的是以小组联保的形式发放小额 贷款 个人贷款模式指的是直接对自然人发放小额贷款 村银行模式指的是小额信贷机构以一个村的整体 信用为支撑，在村范围内发放小额贷款 混合型模式是同时兼顾上述三种形式 2.国际上小额信贷发展情况 2.2 国际上比较成功的小额信贷机构 2.2.1 孟加拉乡村银行（grameen bank） 1976年，默罕默德尤纳斯博士在孟加拉的 jobra村开创小额信贷实验项目，1983年当局允 许该项目注册为正规银行，乡村银行由此成立。 在此后的30年间，乡村银行逐渐发展成为组织遍 及全国的金融机构，服务于全国64个地区的 68000个村，还款率达到97%以上 这种模式被称之为gb模式 2.国际上小额信贷发展情况 穆罕默德.尤 努斯 (muhammad yunus) 其人其事 2.国际上小额信贷发展情况 孟加拉乡 村银行（ grameen bank）的 小组模式 2.国际上小额信贷发展情况 2.2 国际上比较成功的小额信贷机构 2.2.2 玻利维亚阳光银行（bancosol） 玻利维亚阳光银行的前身是成立于1987年 的非政府组织prodem，1992年该组织改制 为银行。到1998年末，玻利维亚阳光银行 的低收入客户已经到达81503人，占玻利 维亚整个银行系统客户总数的40% 其服务对象主要是小城镇及城市郊区 2.国际上小额信贷发展情况 2.2 国际上比较成功的小额信贷机构 2.2.3 印度尼西亚人民银行（bri） 印度尼西亚人民银行是印尼第四大国有商业银行 ，有100多年的历史。bri从1996年开始在全国建 立3600个村行（unit）发放小额贷款，在有效地 向农村大量低收入人口提供信贷服务的同时，在 商业上也获得了巨大的成功。bri于2003年11月 在纽约证券交易所上市， 2004年底，其股票价 格相当于发行价格的三倍 其服务对象以个人和家庭为主 2.国际上小额信贷发展情况 印度尼西 亚人民银 行（bri） 的一个支 行情况 2.国际上小额信贷发展情况 印度尼 西亚人 民银行 （bri ）的一 个客户 情况 2.国际上小额信贷发展情况 2.2 国际上比较成功的小额信贷机构 2.2.4 乌干达国际社会资助基金会（finca） 乌干达的国际社会资助基金会是一家成立于1984 年的非盈利机构，致力于为低收入家庭提供小额 信贷服务，其创始人john hatch首创的“村银行 （village banking）模式”，已被世界各国大 约3000个组织广泛采用，成为国际小额信贷运动 中的一种主要模式 2.国际上小额信贷发展情况 2.3 小额信贷机构发展概况 小额信贷是从第三世界国家产生的，它在亚洲、拉丁美 洲、非洲比较早地发展起来。在亚洲，孟加拉和印度尼 西亚的小额信贷最发达，其次是菲律宾、印度、尼泊尔 、柬埔寨等国。在拉丁美洲，小额信贷在玻利维亚、墨 西哥、秘鲁发展得最为成熟，其次是巴西、智利和萨尔 瓦多等。非洲国家中包括南非、乌干达、坦桑尼亚等国 小额信贷模式同样在发达国家得以发展，尤其是在美国 和欧洲。美国历史上第一家连锁经营公司就是小额信贷 公司，美国住宅金融公司（hfc）一度是世界上最大的小 额信贷公司。在欧洲，小额信贷扮演了挽救失业率的重 要角色。在德国，失业者创建的公司1/3得到了小额信贷 2.国际上小额信贷发展情况 2.4 国际范围内小额信贷发展趋势 2.4.1 从小额贷款(microcredit)向微型金融 (microfinance)转变。即从单一的信贷服务向为 公众提供更多的金融服务转变 2.4.2 从福利主义到制度主义转变。即国际小 额信贷机构正从扶贫性质的机构向商业性企业转 变 2.4.3 国际上关于小额信贷（行业）监管原则 的一致意见正在形成。即区分审慎性监管和非审 慎性监管 2.4.4 逐步放松有关小额信贷的利率管制 部分apec国家小额贷款利率控制情况2004年 国家和地区 是否控制 说 明 美国否 澳大利亚否 智利是不能超过传统利率上限 中国台北否 印度尼西亚否bri银行每年收取10%到18%的利率 韩国否小额信贷机构可以自己设定利率 马来西亚是中央银行限制利率上限与基础利率的浮动范围 墨西哥否采用市场化利率，2001年12月年利率接近28% 新西兰否 秘鲁否 菲律宾否小额信贷机构被鼓励采用市场化利率 泰国是金融机构合作组织与信贷联盟设定25%的利率上限 巴布亚新几内亚是年利率上限为12% 3.小额信贷的核心机制 及其理论基础 2.1 团体贷款（group lending）的作用 机制 3.2 动态激励（dynamic incentives）的 作用机制 3.3 分期还款制度（regular repayment schedule）的作用机制 3.4 担保替代（collateral substitute ）的作用机制 3.小额信贷的核心机制 及其理论基础 2.1 团体贷款（group lending）的作用机制 孟加拉乡村银行传统的团体贷款模式，可能是最 具有传奇色彩，也是经济理论文献关注最多的一 种。传统的孟加拉乡村银行模式中，贷款小组由 村民自发组成，成员之间并负有连带担保责任 3.1.1 团体贷款模式缓解逆向选择（adverse selection）问题的作用机制 3.1.2 团体贷款模式解决道德风险（moral hazard）问题的作用机制 3.小额信贷的核心机制 及其理论基础 3.2 动态激励（dynamic incentives）的作用机制 在小额信贷领域，动态激励机制已经被证明是行之有效 的风险管理手段，无论是在团体贷款还是个人贷款的场 合均得到广泛使用 小额信贷领域的动态激励机制可以分为两类。第一类是 简单的重复博弈（repeated loan），即如果借款人在借 款后续的还款过程中表现良好，那么他就可望反复得到 相同的信贷服务，而如果借款人发生拖欠或者未能偿还 贷款，他再次获得贷款的可能性随之降低，甚至再也不 能得到任何贷款；第二类是在第一类的基础上，还款表 现良好的借款人将可望在后续合作中获得更高额度的贷 款，即贷款额度的累进制度（aggressive loan, step loan） 3.小额信贷的核心机制 及其理论基础 3.3 分期还款制度（regular repayment schedule）的作用机制 许多小额信贷机构都采用了类似于住房按揭贷款 的分期还款制度。它要求借款人在借款和进行投 资后不久，就开始在每周（或每两周、每月）进 行一次还款，每次的还款额根据贷款本金和全部 利息之和除以总的还款次数来确定 分期还款制度是一种基于“现金流”理念的贷款 管理技术，贷款机构在注重自身现金流管理的同 时，对借款人的现金流入也提出了较高要求。“ 早期预警”功能 3.小额信贷的核心机制 及其理论基础 3.4 担保替代（collateral substitute）的作 用机制 大多数的小额信贷机构都不明确要求客户提供担 保（抵押）品。因为小额信贷机构的目标客户一 般缺乏符合正规银行要求并受法律保护的抵押品 。 但是，在国际小额信贷的实践中，各种替代性担 保（抵押）却广泛存在着。这类替代性的担保（ 抵押）品可以是某种形式的“小组共同基金”或 者“强制储蓄”，也可以是一般商业银行不愿接 受或者在正规金融市场不受法律保护的某种动产 ，甚至是可以预期的未来收入和现金流等等 4.我国小额信贷的基本情况 4.1 小额信贷在中国发展历程 4.2 中国小额信贷组织形式 4.3 中国小额信贷发展主要成果 4.4 商业性小额贷款公司的试点情况 4.我国小额信贷的基本情况 4.1 小额信贷在中国发展历程 小额信贷在中国的历史可以追溯到建国初期，那 时就有国家银行的扶贫小额贷款和农村信用合作 社的小额贷款业务，但从大家开始重点研究和探 讨小额信贷开始，可分为四个阶段： 4.1.1 初期试点阶段（1993年至1996年10月） 这一时期小额信贷的特点是，在资金来源方面， 主要依靠国际捐助和软贷款，基本上没有政府资 金介入。人们重点探索的是孟加拉“乡村银行” 式小额信贷项目在中国的可行性，以半官方或民 间机构进行运作 4.我国小额信贷的基本情况 4.1 小额信贷在中国发展历程 4.1.2 项目扩展阶段（1996年10月至2000年 ) 这一阶段小额信贷发展的显著特点是，在继续借 助国际援助资金的同时，中国政府利用小额信贷 服务这一金融工具，以实现2000年扶贫攻坚和新 世纪扶贫任务为宗旨，以国家财政资金和扶贫贴 息贷款为资金来源，以政府机构和金融机构（农 业发展银行/农业银行）为运作机构实施政策性 小额贷款扶贫项目 4.我国小额信贷的基本情况 4.1 小额信贷在中国发展历程 4.1.3 农村正规金融机构全面介入和各类项 目进入制度化建设阶段（2000年至今） 2000年开始，作为正规金融机构的农村信用社 ，在中国人民银行的推动下，全面试行并推广 小额信用贷款活动。这一阶段的明显特征是农 村信用社借助中央银行再贷款的支持，在加强 信用户、信用村镇建设的基础上开展农户小额 信用放款 从2002年开始，借鉴农村信用社经验，政府开 始针对国有企业下岗失业职工再就业发放自主 创业贷款 4.我国小额信贷的基本情况 4.1 小额信贷在中国发展历程 4.1.4 商业性小额贷款组织试点开始 2005年12月开始,偿试商业化和市场化的 路子发展小额信贷市场,其基本理念是商 业化可持续性发展的小额信贷组织。其基 本特征是“只贷不存”，必须是以商业投 资资本为主的小额贷款公司，其经营应该 遵循商业原则，自主经营，自担风险 4.我国小额信贷的基本情况 4.2 中国小额信贷组织形式 从目前来看，可以主要分为四类 4.2.1 依靠国际组织或国内公益组织援助的非 政府形式的小额信贷机构 他们的历史最长，强调扶贫的社会目标，管理比 较严格，部分机构已经具备了可持续发展的潜力 ，成为中国小额信贷机构的典范，但他们的规模 很小，没有合法的信贷经营权，没有持续的资金 来源，缺少专业的管理人员 4.我国小额信贷的基本情况 4.2 中国小额信贷组织形式 4.2.2 政府（包括具有政府职能的社团 组织，例如妇联和工会等）开办的小额信 贷项目 他们也具有比较明确的社会发展目标，但 管理比较粗放，没有独立的操作机构，规 模也受到限制 以上两种类型的小额信贷机构约有300家 ，经营状况不理想，市场份额很小 4.我国小额信贷的基本情况 4.2 中国小额信贷组织形式 4.2.3 正规金融机构开办的小额信贷业务 如信用社的小额信贷贷款和联户贷款、城市商业 银行与政府合作的担保贷款等 他们规模庞大，从资金量来看是小额信贷业务的 主体，但他们缺少有效的瞄准贫困人口的机制， 主要靠政府提供补贴或担保来推动开展业务，没 有形成自觉的信贷业务，虽然在服务的广度上具 备了一定的规模，但在扶贫的深度和财务自负盈 亏能力方面还存在一些问题 4.我国小额信贷的基本情况 4.2 中国小额信贷组织形式 4.2.4 商业性的小额贷款公司 目前主要是试点，总结经验教训，探索发展完善 2005年12月，两家由私人资本投资的小额贷款公 司已经获准在山西平遥成立并开始发放贷款。 2006年4月，四川广元市市中区全力小额贷款公 司成立。2006年8月15日，贵州省江口县华地小 额贷款公司成立。2006年9月，陕西户县的大洋 汇鑫贷款公司、信昌小额贷款公司。内蒙古自治 区鄂尔多斯市东胜区小额信贷公司在10月12日挂 牌成立。目前，共有七家商业性的小额贷款公司 4.我国小额信贷的基本情况 4.3 中国小额信贷发展主要成果 4.3.1 以农村信用社为例。农村信用社是提供 小额信贷服务的主要金融机构。目前约有3万多 家农村信用社开展小额信贷服务，几乎占到整个 农村信用社的80%，约有32%的农耕户获得这种贷 款 4.3.2 截止到2005年9月末，全国农村信用社农 户贷款余额8457亿元。农户贷款中，小额农户信 用贷款余额1787亿元，联保贷款余额996亿元， 其他贷款余额5674亿元 4.3.3 中国农户贷款的覆盖面(见下表) 农户贷款覆盖面 项目数目 辖内农户数 22078万户 有贷款需求农户总数 12244万户 信用证（卡）发放数 8219万个 开办小额信用贷款农信社 31373家 小额信用贷款农户数 5954万户 开办联保贷款农信社 19166家 联保贷款农户数 1180万户 4.4 商业性小额贷款公司试点情况 4.4.1 晋源泰小额贷款有 限公司 2005年12月27日 ，山西平遥晋源 泰小额贷款有限 公司成立，注册 资本金1600万元 ，股东4人。 4.4 商业性小额贷款公司试点情况 4.4.2 日升隆小额贷 款有限公司 2005年12月27日 ，山西平遥日升 隆小额贷款有限 公司成立，注册 资本金为1700万 元，股东3人 4.4 商业性小额贷款公司试点情况 4.4.3 全力小额贷款有限 公司 2006年4月10日 ，四川广元市中 区全力小额贷款 有限公司成立， 注册资本金2000 万元，股东3人 4.4 商业性小额贷款公司试点情况 4.4.4 华地小额贷款 股份有限公司 2006年8月15日 ，贵州省江口县 华地小额贷款有 限公司成立，注 册资本金3000万 元，股东为两个 企业法人 4.4 商业性小额贷款公司试点情况 4.4.5 四公 司平 均贷 款余 额(元 /8月 20日) 4.4 商业性小额贷款公司试点情况 4.4. 6 人 民 币 利 率 情 况 % 5.小额信贷组织与农村金融改革 5.1 三个中央文件对小额贷款组织的要 求 5.2 为什么在农村金融改革中要推进小 额信贷组织试点 5.3 小额信贷组织的基本政策框架 5.4 试点设立的小额贷款公司的发展前 景 5.小额信贷组织与农村金融改革 5.1 三个中央文件对小额贷款组织的要求 5.1.1 中共中央、国务院关于促进农民增加收 入若干政策意见（2004年中央1号文件）指出 ：鼓励有条件的地方,在严