湛江市矿产资源总体规划.pdf

1 湛江市矿产资源总体规划湛江市矿产资源总体规划 （2016201620202020 年）年） ( (征求意见征求意见稿稿) ) 湛江湛江市市国土资源局国土资源局 二二 o o 一六年一六年十十一一月月 2 目目 录录 总总 则则 . . 1 1 （一）编制规划的定位、目的及依据 . 1 （二）适用范围 . 2 （三）适用期限及基准年 . 2 一、一、 现状与形势现状与形势 3 3 （一）经济社会发展概况 . 3 （二）矿产资源与矿业发展概况 . 4 （三）第二轮矿产资源规划实施回顾 13 （四）面临形势与要求 14 二、指导原则与规划目标二、指导原则与规划目标 1919 （一）指导原则 19 （二）规划目标 20 三、矿产开发与资源产业布局三、矿产开发与资源产业布局 2323 （一）矿产资源勘查开发调控方向 23 （二）矿产资源产业重点发展区域 28 （三）矿业布局优化调整与转型升级 29 四、严格规范砂石粘土四、严格规范砂石粘土/ /非金属矿产资源开发管理非金属矿产资源开发管理 3333 （一）合理调控开采总量 33 （二）优化资源开采布局 34 （三）严格开采规划准入管理 35 五、加强矿山地质环境保护与治理五、加强矿山地质环境保护与治理 3333 （一）加强矿山地质环境保护 37 （二）实施矿山地质环境治理重点项目 37 3 （三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制 38 六、积极发展绿色矿业六、积极发展绿色矿业 4141 （一）加快推进绿色矿山建设 41 （二）建设绿色矿业发展示范区 42 七、矿业权设置区划及监督七、矿业权设置区划及监督管理管理 4444 （一）探矿权设置区划 44 （二）采矿权设置区划 45 （三）严格勘查开发监督管理 46 八、环境影响评价八、环境影响评价 4848 （一）总则 48 （二）规划相符性与协调性分析 53 （三）生态环境现状评价 56 （四）环境影响分析与评价 58 （五）资源环境承载力分析 64 （六）环境影响减缓措施 66 （七）评价结论 70 九、规划实施与管理九、规划实施与管理 7272 （一）健全完善规划实施目标责任考核制度 72 （二）严格执行矿产资源规划审查制度 72 （三）健全完善规划实施评估与调整机制 73 （四）加强规划实施情况监督检查 73 （五）提高规划管理信息化水平 74 4 附表：附表： 附表 1、2015 年湛江市矿产资源储量表 附表 2、2015 年湛江市主要矿产开发利用现状表 附表 3、湛江市矿产资源重点调查评价区规划表 附表 4、湛江市矿产资源勘查分区表 附表 5、湛江市主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 6、湛江市矿产资源开采分区表 附表 7、湛江市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 8、湛江市矿产资源开发重大项目规划表 附表 9、湛江市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 10、湛江市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 11、湛江市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表 附表 12 、2015 年湛江市主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表 13、2015 年湛江市主要矿山开发利用现状表 附表 14、2015 年湛江市主要矿产探矿权现状表 附表 15、2015 年湛江市主要矿产采矿权现状表 附图：附图： 附图 1、湛江市矿产资源分布图 120 万 附图 2、湛江市矿产资源开发利用现状图 120 万 附图 3、湛江市矿产资源调查评价与勘查规划图 120 万 附图 4、湛江市矿产资源开发利用与保护规划图 120 万 附图 5、湛江市矿山地质环境保护与恢复治理规划图 120 万 1 总总 则则 （一）编制规划的定位、目的及依据（一）编制规划的定位、目的及依据 矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依 法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是落实国家 产业政策、加强矿产资源勘查开发宏观调控的基本手段。 为科学布局湛江市地质勘查、矿产资源开发利用和保护，加快推进绿 色矿业发展步伐，进一步规范和提升对矿产资源勘查、开发利用和保护活 动的审批和监督管理水平，促进湛江市矿业经济的持续健康发展，提高矿 产资源对全市经济社会可持续发展的保障能力；结合本地区资源特点，对 第二轮矿产资源规划进行修编，切实解决第二轮规划中存在的问题，统筹 安排矿产资源勘查开发与保护的工作任务， 促进资源优势转化为发展优势， 同时建立全市规划数据库，部署矿山地质环境保护与治理恢复和矿山土地 复垦工作，积极发展绿色矿业。 根据中华人民共和国矿产资源法 、 矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号） 、国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划 编制工作的通知 （国土资发201435 号） 、 广东省第三轮矿产资源规 划编制工作实施方案 （粤国土资矿管函2014212 号） 、 市县级矿产资 源总体规划编制指导意见 （国土资厅20159 号） 、广东省主体功能区 规划及广东省矿产资源总体规划 （2016-2020 年）等相关文件的精神和 要求，结合湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及湛江市环 保、林业、水利等相关行业发展规划，编制湛江市矿产资源总体规划 （2016-2020 年） ，以下简称规划 。 2 （二）适用范围（二）适用范围 规划的适用范围为湛江市所辖行政区域范围内矿产资源的勘查、 开发利用与保护，石油、天然气、煤层气、页岩气、河砂1等不在规划之 列。 （三）适用期限及基准年（三）适用期限及基准年 规划以 2015 年为基期，规划期为 20162020 年，展望到 2025 年。所采用资料年份截止到 2015 年。 1 石油、天然气、煤层气、页岩气由国土资源部统一管理，河砂按照广东省河道采砂管理条例由省水利部门 统一管理。 3 一、一、 现状与形势现状与形势 （一）（一）经济社会发展概况经济社会发展概况 湛江市位于中国大陆最南端、广东省西南部，处在粤、桂、琼三 省（区）结合部。全市人口 792 万，面积 1.326 万平方公里，辖吴川 市、雷州市、廉江市（三个县级市）和徐闻县、遂溪县（二县） ，以 及赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、湛江市经济技术开发区，是我 国大陆南端的港口城市，为全国首批对外开放的沿海城市，全国综合 实力百强城市。“十二五”时期，湛江经济社会发展的主要目标任务 较好完成，国民经济和社会发展迈上新台阶，为“十三五”发展奠定 坚实基础。 全市生产总值由2010年的1405亿元提高到2015年的2380 亿元， 年均增长 10.6%； 人均生产总值达到 3.3 万元， 年均增长 9.8%； 公共财政预算收入累计完成 514.32 亿元，年均增长 13%。县域经济 实力显著增强，县域生产总值达到 1294 亿元，占全市生产总值的 54.3%，五县（市）有四个生产总值超 200 亿元。 根据湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，湛 江市将致力建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的 体制机制，促进经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服 务健全，人民生活明显改善，全力把湛江建设成为具有集聚力、辐射 力、 引领力的环北部湾中心城市。 到 2020 年， 全市生产总值达到 5000 亿元，工业总产值超 6500 亿元，固定资产投资累计完成 8000 亿元， 社会消费品零售总额 2270 亿元，全市外贸进出口总额 600 亿美元， 累计实际利用外资 150 亿美元，公共财政预算收入 205 亿元，力争迈 进广东经济发展第二梯队。 4 （二）矿产资源（二）矿产资源与矿业发展概况与矿业发展概况 1、矿产资源概况 湛江市矿产资源较丰富，截止 2015 年底，湛江市已发现矿产 42 种，矿产地 337 处，其中经过地质工作探明有一定资源储量的矿产 34 种，矿产地 319 处，在查明有资源储量的矿产中，能源矿产 4 种， 金属矿产 12 种，非金属矿产 15 种，水气矿产 3 种。储量规模达到大 型的有 46 处，中型的 46 处，在 92 处大、中型矿床中，金属矿产 7 处，非金属矿产 53 处，能源矿产 7 处，水气矿产 25 处。优势矿产有 滨海稀有稀土砂矿、 玻璃用砂、 银矿、 水晶、 高岭土、 泥炭、 硅藻土、 玄武岩、地下水、矿泉水、地下热水等 11 种，其中，储量位居全省 前 10 位的有滨海稀有稀土砂矿、玻璃用砂、高岭土、硅藻土、矿泉 水、地下热水等 6 种。遂溪县燕子窝高岭土、雷州市九斗洋硅藻土、 雷州市企水玻璃用砂、湛江市山岱高岭土等均是已探明大型矿床。 （1）能源矿产 地下热水 雷州半岛地下热矿水资源丰富，主要分布于雷州半岛，另北部廉 江市石角镇有一温泉出露（水温 4857） 。湛江地热田是省内最大 的地热田，经详查评价的范围达 4245 平方千米，北到岭北麻章， 南到东海岛，可采水量达到 106 万立方米/日，水温 40.557，平 均 42.76，可采热能 3.1 万千瓦，共有三个热储层，埋深 120460 米，600 米以下未作地质评价，远景还可扩大。另据雷州半岛 1:20 万区域水文地质普查报告 （1981）资料，雷州半岛 500 米深度内， 承压水水温一般为 2868，为中、低温热水。据勘查资料，地热 增温率为每 100 米增温 710。 5 泥炭 泥炭是湛江市优势矿产，有矿产地 38 处，主要分布在遂溪、廉 江及湛江市郊等地，总资源储量 8883 万吨，储量达大、中型规模的 矿产地 15 处，如湛江市郊屋山调塾泥炭、遂溪下录协和泥炭储 量均超过 1000 万吨， 质量较好， 腐植酸含量大于 11%， 发热量 2100 6700 千焦年/千克，其用途广泛，可用作饮料添加剂、燃料和提取化 学工业原料胡敏酸。 煤 有煤矿产地 8 处，主要分布在遂溪界炮、大塘一带，多为第三、 第四系褐煤，储量规模均为小型，总资源量 3240 万吨，煤质差，煤 层薄， 开采价值不大， 遂溪大塘煤矿储量为 1837 万吨， 含油率 8.48%， 可用以提炼石油。 油页岩 有矿产地 1 处， 油页岩产于遂溪县大塘煤矿顶部， 厚约 7.56 米， 分布面积约 2 平方千米，焦油率 4.27.2%。因该区产于第四系松散 岩层覆盖之下，水文地质和工程地质条件十分复杂，开采困难。 （2）金属矿产 本市金属矿产主要有铁矿、金矿、银矿及稀有稀土滨海砂矿等。 铁矿 铁矿主要分布在廉江、遂溪一带，有矿产地 24 处，规模均为小 型， 多为坡积或残积褐铁矿， 一般含铁品位较低， 工业利用价值不大。 金、银矿 金银矿是本市优势矿产，有矿产地 10 处，其中银矿产地 1 处， 金矿产地 9 处。 廉江庞西垌银金矿， 银储量可达中型， 含银品位较高， 6 开采后经济效益显著。现深部尚有 75 吨（金属量） ，金矿均为小型， 个别含金品位较高，开采技术条件简单，适于地方小型开采。 钛铁及稀有稀土金属矿 本市钛铁矿、独居石、磷钇矿和锆英石主要以海滨冲积砂矿形式 产出，分布在吴川市吴阳至雷州半岛东海岸一带，沿海岸带呈带状断 续延伸 130 千米，储量丰富，总储量 572 万吨，规模可达到大型，有 用矿物含量高，可选性能良好，开采技术条件简单，适于组建大型矿 山开采。 （3）非金属矿产 非金属矿产主要有高岭土、饰面用花岗岩、玄武岩、泥炭、玻璃 用砂、硅藻土、膨润土、水泥用灰岩等。 高岭土 高岭土是本市优势矿产，经地质评价的矿产地 14 处，资源总量 达到 1.3 亿吨 （原矿） ， 远景储量可超过 2.5 亿吨。 主要为两种类型， 即沉积风化型高岭土矿床和花岗岩风化残积型高岭土矿床， 前者赋存 在第四系湛江组沉积地层中，储量规模大，质量较好，深加工后可获 得质量较高的涂料级产品，如遂溪燕子窝、遂溪中间岭高岭土矿床。 后者赋存在燕山期花岗岩风化带中，如湛江市山岱高岭土及龙头、岭 头高岭土矿床，单个矿床规模几千万吨（原矿） ，因高岭石颗粒度太 小，同时含少量伊利石，要得到高质量的涂布级产品需要进行配矿处 理。 花岗岩 本区花岗岩分布范围广，主要分布在廉江市塘蓬、长山、青平、 湛江市官渡、 龙头及吴川市塘缀、 黄坡一带， 面积约 3000 平方千米， 7 资源储量约 2.6 亿立方米。 本区花岗岩大部分可适于开采作建筑石料， 塘蓬、长山一带花岗岩、混合花岗岩花色品种较好，荒料率较高，适 于加工制造中等建筑板材。 玄武岩 本市雷州半岛是玄武岩分布最广泛的地区，面积达 5000 平方千 米，经初步地质调查，致密块状具斑状结构的玄武岩一般可达到铸石 原料各项指标要求，原料经破碎、配料、熔化、浇铸、结晶、退火即 成铸石制品， 其耐酸碱度达 99%， 耐磨度比碳素钢高 5 倍， 用途广泛， 是一种工业潜力很大的矿物原料。另外，玄武岩还广泛应用于铁路、 公路路基和建筑石料。 玻璃用砂 玻璃用砂产地 2 处，储量接近 4623 万吨，其中雷州市企水玻璃 用砂储量规模达大型，储量 3151 万吨，为滨海沉积石英砂矿，原矿 二氧化硅含量一般在 96%以上，最高可达 98.6%，达到平板玻璃原料 级品标准。湛江市乾塘玻璃砂矿储量 1472 万吨，原矿质量较好。 两处矿产地开采条件简单，矿石可选性能良好，可作为开采利用的规 划基地。 硅藻土 硅藻土属湛江市优势矿产，已评价的地质储量接近 7000 万吨， 在省内名列首位。主要分布在雷州半岛一带，经地质评价的矿产地 4 处，其中雷州市九斗洋硅藻土和徐闻县田洋硅藻土储量规模达大型， 矿层厚度 2080 米，呈层状，单个矿床分布面积 0.23 平方千米， 埋深 1530 米，赋存在火山口第四系内陆湖相沉积层中，上部为近 代冲洪积粘土和耕植土覆盖。原矿硅藻含量 60%左右，经简单选矿可 8 提高到 90%以上。 膨润土 膨润土矿产地 2 处，总储量约 2198 万吨，其中较有规模的膨润 土矿床为雷州市小田洋膨润土矿，经普查评价储量 1200 万吨，矿体 埋藏在火山口盆地内陆湖相沉积层中，厚 6 米，埋深 20 余米，矿石 为钙基膨润土，质量中等，开采条件一般，上部为农田覆盖。 水泥用灰岩 水泥用灰岩矿产地 5 处，主要分布在廉江市石城至新民一带，总 储量约 12000 万吨，矿石质量较好，氧化钙含量在 4852%之间，矿 层厚度大，多数埋藏在当地侵蚀基准面以下，开采条件较差。 （4）水气矿产 矿泉水 矿泉水属湛江市优势矿产，有全省规模最大的矿泉水田，由东往 西自吴川市的黄坡镇， 经遂溪县城到廉江市安铺镇一线以南包括湛江 市区及整个雷州半岛均属矿泉水田范围，面积达 6000 平方千米。根 据含水介质特征和赋存条件可划分四种类型， 即火山岩孔洞裂隙矿泉 水、第四系松散岩类孔隙矿泉水、花岗岩类裂隙矿泉水及深大断裂裂 隙矿泉水。 第一类广泛分布在区内火山岩台地、 火山锥及火山岩岛屿， 水质较好，水量变化大，泉流量在 5259.9 升/秒之间，钻孔出水量 在 5005223 升/秒之间，偏硅酸含量一般在 3585 毫克/升；第二 类赋存在区内广泛分布的第四系湛江组、下洋组砂砾层中，埋深 150 米以下，具有承压特征，特点是水量较大，相对较稳定，钻孔出水量 一般在 24005000 吨/日之间，水化学类型为 hco3camg 型，含 偏硅酸一般在 3040 毫克/升之间； 第三类赋存在区内燕山期花岗岩 9 裂隙中，大多以泉水形式出现，水质为单一型偏硅酸矿泉水；第四类 赋存在北东向、北西向深大断裂带或其交汇部位，水量、水质变化较 大，常受海水和浅层水污染。 湛江市饮用天然矿泉水资源丰富， 全市饮用天然矿泉水允许开采 量 752.45 万立方米/年（20615 立方米/日） ，占全省允许开采量的 17.2%。 地下水 湛江市大部分地区位于雷琼自流盆地之中北部， 雷州半岛地下水 是我省分布面积最大、资源最丰富的地区。按含水层岩性可分为松散 岩类孔隙水、火山岩孔洞裂隙水、基岩裂隙水和碳酸盐岩类裂隙溶洞 水（岩溶水）四大类。全市地下水天然资源量 75.7 亿立方米/年；可 开采资源量 49 亿立方米/年，超过全省地下水可采资源总量的 10%。 湛江市矿产资源有如下特点： 1）矿产种类较多，分布范围较广。已发现的各类矿产 42 种，占 全国总数 171 种的 24.6%，占全省 149 种的 28.2%，查明有资源储量 的矿产33种， 占全国总数158种的20.9%， 占全省总数101种的32.7%， 共有一定资源储量的矿产地 319 处，分布于整个雷州半岛。 2）具有一批优势矿产。湛江市探明的矿产资源较丰富，其中滨 海稀有稀土砂矿、玻璃用砂、银矿、水晶、高岭土、硅藻土、泥炭、 玄武岩、矿泉水、地下热水等资源储量较丰富，开发利用程度高，质 量较好，是本市优势矿产，在省内名列前矛。 3）少数矿产资源短缺。大宗支柱性矿产资源短缺，如煤、铅、 铜、铁、磷、钾等，尤其能源矿产中煤矿十分短缺，商业用需用的熔 剂灰岩、蛇纹石、冶金用白云岩等矿产需要在外地寻找矿源。金属矿 10 产以中、小型为主，规模不大。 4）经几十年长期开采，部分矿产资源消耗严重，新增资源储量 不多。由于各种原因，地质勘查工作发展滞后,新探明的矿产地和新 增储量逐年减少,后续资源紧缺,致使我市目前大部分金属矿和部分 急需非金属保有资源储量接近危机状态。尤其铁、铜、金、银、铅、 锌等金属矿产，由于找矿难度大，一直未有重大突破，涂料级高岭土 开采量不断增大，保有储量消耗速度加快。 5）部分矿产资源贫矿多，共生伴生矿多，分选冶炼困难，综合 开发利用难度大。如煤矿、铁矿品位低，煤多为第三、第四系褐煤， 规模小，煤质差；铁矿多为坡积或残积褐铁矿，一般含铁品位较低， 工业利用价值小。 6）查明资源储量中地质控制程度较低的部分较多。查明资源储 量结构中，资源量多，储量、基础储量少，经济可利用性差或经济意 义未确定的资源储量多，经济可利用的资源储量少。 综上所述，湛江市矿产资源目前的形势，仍是急需的矿产资源和 金属矿产短缺，后备基地不足，老矿山面临资源枯竭，急需寻找接替 资源。 2、地质勘查工作现状 （1）基础地质 本市地质工作开展时间较早，矿产地质勘查程度较高，早在上世 纪三十年代， 两广地质调查所的地质专家先后在本市开展过地质调查 和矿产勘查，对区内地层、构造、火成岩及大地构造、岩浆活动等作 过初步论述， 对玄武岩风化红土、 金矿、 铁矿等开展过专门调查工作， 并有文字记载。本市系统的、大范围的地质调查和矿产勘查工作始自 11 上世纪五十年代后期，先后有 8 个部门 20 多个地质队伍在本市从事 过区域地质、水文地质、工程地质、海洋石油地质、物化探地质、航 空地质测量、矿产地质等项工作，取得了丰富的地质资料，奠定了我 市地质工作的基础，主要工作成果有： 区域地质调查：已完成全市范围 1:20 万区域地质调查；1:5 万区域地质调查 17 个图幅 9000 平方千米，占全市面积的 72.5%； 区域水文地质调查： 完成全市范围 1:20 万区域水文地质调查； 区域水、工、环综合地质调查：完成 1:5 万水文地质、工程地 质和环境地质调查 18 个图幅 7200 平方千米，占全市面积的 58%； 城市综合地质调查： 完成 1:5 万城市综合区域地质调查 9 个图 幅 2500 平方千米，占全市面积的 20%； 南海陆坡区地形地质调查： 完成 1:100 万南海陆坡区地形地质 调查。 （2）矿产资源勘查概况 本市矿产勘查工作历史较早， 在上世纪五十年代以前， 对油页岩、 褐煤、金矿、铁矿等曾作过质量调查。上世纪五十年代以后，经济建 设对矿产资源需求日趋扩大，矿产资源勘查工作也得到迅速发展。 1999 年以来，由中国地质调查局和广东省地质局组织实施的国土资 源大调查矿产资源调查评价项目启动， 调查项目主要集中于粤西重要 成矿带的矿产资源远景调查区。以高岭土、热水为主要矿种，提交新 发现矿产地 2 处。新增资源量和预测资源量：高岭土 6973 万吨，地 下热水 1308 立方米/日，大型规模矿产地 1 处。到目前为止，对本区 铁矿、铅锌矿、硫铁矿、水晶、海滨稀有稀土砂矿、玻璃用砂、高岭 土、硅藻土、水泥灰岩、地下水、地下热水、矿泉水及海上石油、天 12 然气等矿种投入了大量地质勘查工作， 先后提交各类地质报告 100 多 份。勘查范围包括湛江市所辖三市二县六区，共发现和查明的矿产地 338 处，其中达到勘探程度的 12 处，达到详查程度的 42 处，其余为 普查或预查程度。 “十二五”期间，商业性矿产勘查蓬勃发展。主要 以锌、海滨稀有稀土砂矿等金属，玻璃用砂、高岭土、硅藻土、水泥 用灰岩等非金属，建材（花岗岩、玄武岩石材） 、地热、矿泉水为主， 规模多为小型，工作程度一般都达到详查程度以上。 通过上述地质工作，目前已基本掌握了本市地层、岩石的产出和 分布情况；基本查明区内构造特征及其发育程度；较详细掌握了本区 水文地质、工程地质和环境地质特征；查明和圈定了省内最大的地下 热水田和矿泉水田；初步掌握本区矿产资源的分布、类型及规模，为 本区社会经济发展提供了大量地质资料和矿产资源。 “十二五”期间，湛江市完成探矿权普查、详查工作并在广东省 矿产资源储量评审中心提交储量备案的报告有 34 份，新提交了一批 资源储量，主要矿种为建筑用花岗岩、建筑用玄武岩、砖瓦用粘土、 高岭土及建筑用砂等优势矿种。截止 2015 年底，我市的探矿权证有 4 个，其中金属矿产探矿权证 3 个（目前均已过期） ，非金属矿产探 矿权证 1 个。 3、矿产资源开发利用现状 湛江市对矿产资源的开发利用历史最早可追溯到清朝末年， 当时 廉江、遂溪一带的金矿和铁矿已有当地居民零星开采，铁矿主要用于 制造农具。上世纪五十年代末期到八十年代初期，矿产资源开采比较 兴盛，各类矿山企业达到 4 千多家，主要开采的矿种有金矿、铁矿、 钛铁矿和泥炭。上世纪九十年代末期，随着经济发展和市场需求的扩 13 大， 对矿产资源的开发利用逐渐从金属矿转向非金属矿， 如建筑用砂、 砖瓦用粘土、建筑用花岗岩、玄武岩、饰面用花岗岩、高岭土、水泥 灰岩和玻璃砂矿等。据 1994 年统计，粘土采矿点 622 处，产值达到 1 亿多元，水泥灰岩民采点 70 多处，年开采量 200 多万吨，建筑用 花岗岩开采点 50 多处，是省内重要的花岗岩产地之一。地下水、地 下热水和矿泉水的开发利用从上世纪八十年代末期以来已逐年扩大， 到上世纪九十年代中期，地下热水开采量每年 216 万立方米，矿泉水 生产量每年 2.5 万吨。 近几年，经过矿业秩序整顿和矿业产业结构的调整，强化矿政管 理，对矿产资源的开发利用已逐步走上法治化、科学化、规范化的轨 道，关停了部分不规范的砂石粘土矿。全市矿业开发主要以市县级发 证的建筑用花岗岩、建筑用玄武岩、建筑用砂、高岭土、矿泉水、玻 璃用砂等非金属矿产为主， 为地方城市建设和基础设施建设提供了稳 定的原材料保障。 截止 2015 年底，全市已设采矿权总数 42 个（有 6 个已过期，尚 未进行处理） ，其中有 2 个金属矿，40 个非金属矿。2015 年，市内统 计开发利用矿山共计 37 个， 其中生产矿山有 21 个， 停采矿山 13 个， 筹建矿山 2 个， 其他矿山 1 个。 2015 年， 湛江市矿产采选业产值 2.84 亿元，占工业总产值 0.13%。其中建筑用玄武岩、建筑用花岗岩等矿 产的产量和产值较大。 （三）（三）第二轮矿产资源规划实施回顾第二轮矿产资源规划实施回顾 1、规划实施成效 第二轮规划颁布实施以来，进一步强化了湛江市矿政管理，加强 14 了矿产资源勘查和开采宏观调控，在湛江市人民共同努力下，第二轮 矿产资源规划目标基本实现，各项保障措施也已基本落实。加强了矿 山地质环境保护和治理力度， 促进了矿产资源管理的科学化和规范化。 （1）矿产资源勘查和开发利用布局已逐步趋向合理 严格执行规划划定的禁采、限采和准采区域，禁采区中已基本做 到禁止一切固体矿产的开发活动。 限采和准采区中新设的矿权严格按 准入条件履行申办手续，矿产资源的开发利用布局逐步趋向合理。 （2）矿山地质环境保护和恢复治理得到较大改善 规划颁布执行以后， 矿业权人提高了矿山地质环境保护和治理意 识，矿政管理部门加大了监督管理力度，矿山地质环境恢复治理成效 有明显进展。 （3）矿产资源开发利用结构得到优化调整 严格执行规划制定的矿山最低开采规模， 对矿产资源开发总量进 行调控，调整和关闭了一些小型矿山。 2、规划实施仍存在的问题 矿产资源的开发一方面有利于迅速改变部分地区的经济状况； 另 一方面，矿业开发又是一个高污染、高破坏的行业。多年来，矿产开 发存在一个不争的事实，就是重开发、轻环保。采矿引起的矿区及周 边环境问题较多，如“三废”问题、地面变形问题、矿山排水、供水 问题、沙漠化和水土流失等。对于湛江市的矿产资源开发利用而言， 其无序的开发给湛江市局部区域带来了的环境污染和生态破环。 （四）（四）面临形势与要求面临形势与要求 “十三五”时期，在国内经济发展进入新常态、国际矿业市场形 15 势深刻变化的格局下， 矿产勘查开发与矿业绿色发展等工作将面临新 的机遇与挑战。 1、基础地质调查与矿产资源勘查面临的形势和要求 本区以往做了一些基础地质调查工作， 当时主要是从找矿完成国 家储量任务的角度出发，因此，绝大部分项目是围绕找矿勘查进行部 署。 随着湛江市社会和经济的发展， 基础地质调查服务亟待多元发展， 需由服务矿产勘查开发逐步向服务矿产勘查开发、城市规划、地质灾 害防治、生态农业发展、基础工程建设等多领域转变，为满足社会经 济发展对地质资料的需求，要加强基础地质调查，加强水文地质、工 程地质、环境地质调查，加快急需矿产资源的勘查评价。 湛江市矿产勘查资金投入的主体是社会资金， 矿产勘查工作取得 一定成果。但受国际矿业市场波动影响，社会资金投资矿产勘查的意 愿持续减退，近两年矿产勘查资金投入明显放缓，矿产勘查投入的良 性循环机制亟待建立。同时随着矿产勘查逐步由地表转向纵深，勘查 理论与技术、共伴生有益组分选矿技术等理论研究，也是供给侧结构 性改革需要解决的新课题。 2、矿产资源开发与保护面临的形势和要求 围绕“三个定位、两个率先”的总目标，完成“十三五”规划发 展任务，实现经济持续平稳增长，对矿产资源的刚性需求将持续一段 时期。由此同时矿产资源开发难免生态环境带来一定的负面影响。近 年来，湛江投入大量财力，致力于矿山地质环境治理恢复，矿山地质 环境有明显改善。由于部分矿山遗留问题多、治理难度大，且近年矿 业市场低迷，多数矿山企业生产经营困难，对所承诺的矿山地质环境 治理任务难以兑现，短期内难以得到较好的改善。 16 生态文明建设倒逼矿业布局优化。 湛江部分地区存在采石场布局 散乱、与自然保护区等生态功能区范围重叠问题，矿业布局有待进一 步优化。一方面矿业布局要与主体功能区相协调，与环保、林业、水 利等行业规划相衔接，明确限制、禁止勘查开采等规划管理分区与措 施。另一方面矿业权设置要与当地资源禀赋、生态环保等空间关系相 协调，严格产业、生态环境、节约集约等准入条件审查。此外还需积 极推进矿业权重叠、矿山地质环境等历史遗留问题的处理。 绿色发展要求矿业结构调整与转型升级。 湛江市部分矿山企业规 模小，生产工艺落后，资源综合利用水平低，优势矿产矿产品缺乏深 加工，附加值不高，矿业结构还不够合理。深入推进产业结构调整与 转型升级，亟需提高资源开发准入门槛，淘汰落后工艺，推进资源节 约与综合利用，严格矿山“三率”准入，建设绿色矿山，由单纯数量 管理向“数量、质量、生态”三位一体综合管理转变。 全面深化改革要求矿政管理方式不断创新。 矿业发展正经历资源 约束趋紧，生态环境保护亦日趋严格，矿产勘查开发空间正不断被压 缩，矿产资源开发过程经济调节和利益分配机制不够合理，且矿业经 济持续下行，矿山企业面临经营困难等，迫切需要资源管理部门理顺 体制机制，深化矿政管理制度改革，妥善解决矿产勘查开发与保护过 程中深层次矛盾，为矿业绿色发展注入新活力。 3、矿产资源对经济建设的保障程度 从湛江市社会经济发展的趋势分析，急需的矿产资源有高岭土、 水泥灰岩、冶金用白云岩、建筑用花岗岩、玄武岩、建筑用砂、饰面 用花岗岩、玻璃用砂、砖瓦用粘土、地下热水和矿泉水等，其中玻璃 用砂主要用于外销， 供应省内玻璃厂使用， 高岭土大部分粗精矿外销， 17 其他矿产均为本市自用。从已探明的资源状况分析，高岭土目前已探 明可供开采的储量约 1.4 亿吨，可保证 810 年左右的开采量。其他 矿产资源储量基本能满足需求，关键是开采跟不上，如玻璃砂及稀有 砂矿目前开采规模小，开采量无法满足市场需求。为加快本市矿业经 济的发展，使矿产资源满足社会、经济发展的需求，必须在当前矿业 整顿的基础上，把矿产资源的勘查、开发利用与保护纳入规划管理， 科学、合理的部署矿产资源勘查开发利用，以满足经济建设需要。 4、存在问题 （1）地质勘查工作滞后于经济社会发展 地质工作缺乏统一部署，地质勘查新机制未能及时构建，严重制 约了地质找矿工作。基础地质工作滞后于经济社会发展需要，1:5 万 区域地质调查有部分重点成矿区带和重要经济区未覆盖。 矿产资源勘 查面临着找矿难度大、 前期投入不足和找矿后备基地严重缺乏的问题， 部分矿产储量消耗快于储量增长。 找矿方法技术、 成矿理论研究滞后， 制约找矿重大突破。地质灾害、地质环境和地下水调查评价与监测亟 待加强。 （2）矿产资源供需矛盾突出 由于矿产勘查程度不足和成矿地质条件的限制， 湛江市经济社会 发展急需的部分矿产资源严重短缺，如煤、铁、铜、金、银、熔剂灰 岩、冶金用白云岩、蛇纹石等；涂料级高岭土、花岗岩、玄武岩等开 采量不断扩大，保有储量消耗速度加快，新增储量不足；地下热水、 矿泉水、 硅藻土、 膨润土远景资源储量尚未详细查清。 随着经济发展， 其缺口进一步增大。 （3）矿产资源开发利用结构和效率不够合理 18 目前我市大部分矿山企业生产技术和工艺水平落后、 生产规模小、 矿产品科技含量低，一般只生产半成品或直接出售原矿，市场竞争力 差，经济效益低。矿产资源利用效率不高。 （4）矿山地质环境有待改善 部分矿山地质环境差，矿山生产设备落后，技术水平低，采矿方 法不合理，造成的水土流失、山体破坏和地面塌陷等地质灾害时有发 生，矿山地质环境有待进一步治理。 （5）资源开发利用监督管理需进一步加强 少数矿产开采尚未纳入规范化管理，还存在无证开采现象，尤其 是地热、矿泉水、砖瓦粘土、高岭土、花岗岩等矿产，需进一步加强 矿产资源开发整合和规范化管理以及加强矿业权市场建议。 （6）保障矿产资源规划实施的政策措施亟待完善 保障矿产资源规划的实施，发挥规划的“龙头”作用，缺乏强有 力的措施和监管手段；矿业权市场建设的相关政策法规尚不完善，矿 产资源管理体制机制与社会主义市场经济体制要求不相适应。 19 二、指导原则与规划目标二、指导原则与规划目标 （一）指导原则（一）指导原则 1、指导思想 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 全面贯彻党的十 八大精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，深入实施“工业立 市、港口兴市、生态建市”发展战略，加快建设环北部湾中心城市， 推动湛江迈进广东经济发展第二梯队。 要以经济社会发展需要为导向， 统筹湛江市矿产资源勘查、开发利用与保护各项工作，深入实施找矿 突破战略行动，加强基础性公益性地质工作；以科技创新为引领，推 进矿业经济调整和转型升级，集约开发，合理调控开发利用总量，进 一步优化矿产资源勘查和开发利用结构布局； 加强矿山地质环境保护 与恢复治理，促进矿产资源开发的经济环境效益和社会效益相协调； 加快推进绿色矿山建设，改善矿区地质环境和生态环境，维护人民群 众基本权益，促进社会安定与社会和谐；深化矿产资源管理体制机制 改革，强化依法治矿、依法行政意识，促进本市矿业经济健康可持续 发展。 2、基本原则 （1）坚持矿业发展与区域经济协调发展的原则 立足湛江市国民经济发展需求与矿产开发利用现状， 结合资源禀 赋条件，统筹全市矿业发展布局，促进湛江市矿业发展与经济、环境 和社会效益协调发展，促使资源优势转化为经济优势。 （2）坚持资源合理开发利用与有效保护的原则 20 着力转变矿产资源利用方式，坚持集约节约，调整与优化矿产资 源开发利用结构和规划，严格勘查开发准入，依靠科技创新和技术进 步，综合勘查和开采，发展循环经济，促进矿产资源合理开发利用和 有效保护。 （3）坚持转型升级促进绿色矿业发展的原则 靠科技创新促进综合勘查与和开采， 着力转变矿产资源利用方式， 提高矿产资源勘查与开发利用水平，注重资源保护与生态环境保护， 推广绿色发展理念，探索矿山转型升级与绿色发展新模式。 （4）坚持改革创新激发矿业市场活力的原则 深化落实改革发展要求，转变政府职能与管理方式，进一步探索 矿产资源勘查开发等工作新机制， 形成规范有效的矿政管理体系与机 制，更好地都发挥政府作用，进一步激发市场活力。 （二）规划目标（二）规划目标 1、2020 年规划目标 （1）矿业经济发展目标 基本实现矿产资源开发布局与全市主体功能区协调统一， 矿业经 济与区域经济建设、生态环境保护和谐发展。2020 年，矿业产值达 到 6 亿元， 矿山企业经济效益、 环境经济效益和社会效益同步提升； 2025 年，形成矿业经济与地区经济协调发展的良性格局。 （2）公益性基础地质调查 湛江被纳入到粤西-桂东重要成矿区带重点调查评价区，以开展 勘查区成矿地质条件研究，开展成矿预测与找矿选区，为矿产勘查提 供指导；目前湛江市开发的矿产以非金属矿和水气矿产为主，应紧密 21 结合经济社会发展需求， 按照科学的可持续发展观加大对北部山区金 属矿产的勘查，由财政出资开展区域地质矿产调查。 到 2020 年，新增完成 1:5 万区域地质调查 9 个图幅，全市覆盖 率达到 100%；完成湛江市幅 1:25 万多目标地球化学调查、环境地质 调查，基础地质数据库得到持续更新。 （3）矿产勘查目标 加大矿产资源勘查力度， 发挥公益性地质工作的技术引导和支撑 作用， 择优引进有开发能力的企业直接参与勘查， 确保勘查资金到位。 选择具有中大型远景规模矿床（点）开展普查、详查工作，实现重要 矿种、重点成矿区带的找矿突破，新增一批矿产资源储量，特别是高 岭土、花岗岩、玄武岩等优势矿产资源储量保障程度进一步提升。 （4）矿产资源开发与保护目标 全市持证矿山总数控制在 120 个以内；采石场总数控制在 75 个 以内；大中型矿山比例达到 15%以上；矿山“三率”水平达标率达到 75%以上。 实施财政资金勘查形成的重要矿产地和资源储量储备计划， 实现全市矿产资源合理开采和有效保护新局面。 （5）绿色矿业发展与矿山地质环境治理目标 探索省级绿色矿山建设， 主要大中型矿山基本达到绿色矿山标准， 专栏专栏 矿产资源勘查主要指标矿产资源勘查主要指标 主要指标主要指标 2016201620202020 年年 属性属性 1：5 万区域地质调查（平方公里） 4300 预期性 1：5 万区域地质调查覆盖率 100% 新发现矿产地（处） 12 新增资源 储量 高岭土（万吨） 1000 花岗岩（万立方米） 2000 玄武岩（万立方米） 800 22 全市绿色矿山达标率在 75%以上，绿色矿山格局基本形成。完成矿山 地质环境治理恢复面积 500 公顷，矿区土地复垦面积 500 公顷。历史 遗留矿山地质环境治理恢复率达到 70%。 专栏专栏 矿产资源开发利用与保护主要指标矿产资源开发利用与保护主要指标 主要属性主要属性 20152015 20202020 属性属性 矿山数量（个） 42 的通知 （环发2005109 号） 规划环境影响评价技术导则总纲 （hj130-2014） 环境影响评价技术导则总纲 （hj2.1-2011） 49 环境影响评价技术导则大气环境 （hj2.2-2008） 环境影响评价技术导则地面水环境 （hj/t2.3-93） 环境影响评价技术导则生态影响 （hj19-2011） 环境影响评价技术导则声环境 （hj2.4-2009） 环境影响评价技术导则地下水环境 （hj610-2016） 建设项目环境风险评价技术导则 （hj/t169-2004） 3、评价范围与时段 湛江市矿产资源总体规划 （2016-2020 年） 的规划基期为 2015 年，规划期从 2016 年到 2020 年。规划涉及范围为湛江市所辖行政区 域，重点考虑规划开采分区及其周边区域内的环境敏感区域，包括饮 用水源地、自然保护区、森林公园、生态严格控制区以及基本农田保 护区等。 4、相关功能区划 （1）地表水环境功能区划 据关于同意实施广东省地表水环境功能区划的批复 （粤府函 201129 号） 、 广东省近岸海域环境功能区划 （粤府办1999 68 号）和湛江市环境保护规划（2006-2020） 中的有关规定，湛 江市共划定各类地表水环境功能区，各类近岸海域环境功能区 55 个 （另设保护备用区 1 个） 。 根据广东省饮用水源水质保护条例 、 湛江市级水功能区划 （2013-2020） ，全市地表水饮用水水源保护区包括鹤地水库、赤坎 水库、大水桥水库、合流水库、甘村水库、长青水库、青建岭水库和 西湖水库等水库，总面积 140.37 km 2，以及鉴江干流、袂花江、南渡 河等 10 条河段，总长 746km。湛江市区内没有自然河流，城镇生活 50 用水大部分靠地下水，9 家水厂中 8 家是抽取地下水，地下水供水量 占城市总供水量的 73%以上；地表水源是赤坎水库，属于鹤地水库的 结瓜水库，水源通过青年运河输送。 （2）地下水功能区划 参照广东省地下水功能区划 （2009 年 8 月） ，湛江市属于“粤 西桂南沿海诸河湛江集中式供水水源区”、 “粤西桂南沿海诸河湛江 分散式供水水源区”及“粤西桂南沿海诸河湛江地下水水源涵养 区”，湛江市共划定地下水功能区 26 个，详见表 8-1 及图 8-1。 表表 8-1 湛江湛江市地下水功能区划统计表市地下水功能区划统计表 项目项目 开发区开发区 保护区保护区 保留区保留区 集中集中 式供式供 水水水水 源区源区 分散分散 式开式开 发利发利 用区用区 合计合计 生态生态 脆弱脆弱 区区 地质地质 灾害灾害 易发易发 区区 下水下水 水源水源 涵养涵养 区区 合计合计 不宜不宜 开采开采 区区 储备储备 区区 应急应急 水源水源 区区 合计合计 湛江 市 5 7 12 1 7 5 13 1 1 （3）大气环境功能区划 根据湛江市环境保护规划（2006-2020） ，湛江市环境空气质 量功能区划范围包括赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区和湛江经济技 术开发区、东海岛经济开发试验区，具体划分为 2 类 12 个功能区， 不同环境质量要求的功能区之间设置缓冲区，详见表 8-2。 （4）生态功能区划 根据广东省环境保护规划纲要（2006-2020 年） ，湛江市涉及 粤西热带雨林气候平原丘陵农业-城市经济生态区。湛江市生态控制 分级包括了严格控制区、有限开发区和集约利用区。其中，严格控制 区面积约 1900km2，有限开发区面积约 5671km2，集约利用区面积约 4900km2，详见表 8-3。 51 图图8-1 湛江市水环境功能区划湛江市水环境功能区划 52 表表 8-2 湛江市大气环境功能区划划分情况一览表湛江市大气环境功能区划划分情况一览表 功能区功能区 功能区类别功能区类别 空气质量控制目标空气质量控制目标 执行标准执行标准 三岭山功能区 一类功能区 一级 环境空气质量标 准 （gb3095-2012） 麻章功能区 二类功能区 二级 坡头功能区 南三特呈功能区 赤坎功能区 开发区功能区 霞山功能区 东海岛功能区 硇洲岛功能区 临海工业区 麻章工业区 调顺岛工业区 一类区外延 300 米 一类缓冲区 一级与二级的中值 表表 8 8- -3 3 湛江市生态湛江市生态严格控制严格控制区区情况表情况表 管控类型 生态严控区类型 数量 面积 （km2） 占国土 面积 一级管控区 极敏感、极重要区域 94 214.75 1.62% 自然保护区 1 194 1.46% 饮用水源保护区一级区 25 148.14 1.12% 森林公园核心景区 1 5.9 0.04% 风景名胜区核心景区 1 8.06 0.06% 湿地公园核心景区 1 5.38 0.04% 国际重要湿地 1 194 1.46% 二级管控区 高度敏感、高度重要区域 397 317.69 2.40% 饮用水源保护区二级保护区 25 948.19 7.15% 森林公园其他区域 1 8.28 0.06% 风景名胜区其他区域 1 10.37 0.08% 湿地公园其他区域 1 9.48 0.07% 沿海基干林带 70 745.51 5.62% 禁止建设区 329 834.37 6.29% 总面积 剔除一级管控区和二级管控区合并重复后 2501.98 18.80% 53 5、环境保护目标 根据敏感因素不同， 本次评价主要关注的环境保护目标包括水环 境敏感目标、大气环境敏感目标和生态环境敏感目标。识别评价范围 内的环境保护目标如表 8-4 所示。 表表 8-4 规划区主要环境保护目标规划区主要环境保护目标 序 号 类别 环境保护目标 敏感因素 备注 1 生态保护 目标 湛江红树林自然保护区 生态、大气 国家级 2 徐闻珊瑚礁自然保护区 生态、大气 国家级 3 雷州珍稀海洋生物自然保护区 生态、大气 国家级 4 廉江英罗湾自然保护区 生态、大气 市级 5 麻章硇洲海洋资源自然保护区 生态、大气 市级 6 雷洲湾中华白海豚自然保护区 生态、大气 市级 7 麻章湖光岩自然保护区 生态、大气 国家级 8 雷州九龙山湿地公园 生态、大气 国家级湿地公园 9 麻章东海岛森林公园 生态、大气 国家级森林公园 10 霞山三岭山森林公园 生态、大气 国家级森林公园 11 广东省陆域生态严格控制区 生态 12 水环境保 护目标 ii 类地表水功能区 水 13 所有饮用水源保护区 水 14 大气环境 保护目标 环境空气质量功能一类区 大气 15 湛江市城市建成区及所有乡镇 大气 （二）（二）规划相符性与协调性分析规划相符性与协调性分析 1、规划与广东省环境保护规划纲要（2006-2020 年） 、 湛江 市环境保护规划（2006-2020） 等基本协调，总体上符合广东省“三 区控制、一线引导、五域推进”的总体战略的要求。 2、规划