美丽乡村建设实施方案

1 / 12 美丽乡村建设实施方案 为了深入贯彻党的十八届三中全会精神，持续开展千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖为主要内容的农村人居环境集中改善行动，有重点、分层次推进全县以公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐为重点的 “ 千村美丽 ” 示范工程建设，把 *村建设成为生态产业持续发展、基础条件全面改善、环境面貌整体提升的宜居宜游美丽村庄，根据 *省委、省政府关于改善农村人居环境的行动计划，结合 *村实际，制定本实施方案。 *乡 *村位于 *县 *乡最南端的 *，距离 *县城 25 公里，是一个融自然风光、历 史古迹为一体的高原生态村，区域内有 *等自然人文景观。 2011 年被 *市确定为全市旅游专业示范村。区域内的 *生态休闲旅游区被评为 “ 绚丽*”2013 十佳旅游景区、全国山地户外训练基地， *国际自驾游营地获评西部自驾游示范营地，入选 2013 中国旅游风云榜自驾游宿营地排行榜十强， *油菜花景观获 “ 中国美丽田园 ” 称号。 2014 年， *村被列为全省首批 “ 美丽乡村 ” 示范村。 以党的十八大精神为指导，以 “ 生态、绿色、和谐 ” 为主题，以农村环境整洁为突破口，以美丽乡村建设为导向，按照公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡 人、生活富裕和谐的目标，坚持点、线、面相结合，把美丽乡村建设与2 / 12 产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，统筹扶贫开发、新农村建设、城乡一体化建设，全力打造美丽乡村风景线，着力将 *村打造成生态环境优美、村庄布局合理、村容村貌整洁、产业支撑有力、公共服务健全、乡土文化繁荣、群众生活幸福的美丽家园，全面建设宜居宜业宜游、具有 *地域特色和人文底蕴的美丽乡村。 1、坚持因地制宜，分类指导。根据 *村地域特点、产业条件和发展水平，结合村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和旅游业发展规划、文化特色产业规划，统筹兼顾当前与中长期发展需要，确定建设重点，细化美丽乡村行动点、线、面的区域布局和功能定位，以点带面，串点成线，有重点、分阶段逐步推进实施。 2、坚持量力而行，循序渐进。立足 *村经济基础、资源秉赋、区位优势、人文积淀等条件，实行梯次培育，优先改善农民生产生活的基本条件，突出抓好村庄整治和交通主干道沿线、风景区建设，在此基础上，顺应发展变化趋势，区分轻重缓急，实行环境整治和改造提升相结合，逐步完善配套，防止不切实际的一哄而上和违背群众意愿的大拆大建，杜绝劳民伤财，确保取得实效。 3、坚持城乡统筹，彰显特色。按照城 乡一体化的要求，在着力提升 *村基本公共服务水平，提高农民生活质量的同时，注重挖掘传统农耕文化、山水文化、民俗文化中丰富的3 / 12 生态内涵，统筹抓好 *村产业发展、基础设施、绿化美化、历史遗存与文化保护开发等各项建设，凸现农村农业生态理念，传承乡村优秀传统文化，彰显乡村田园特色，防止贪大求洋和千村一面。 4、坚持政府主导、社会参与。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的意愿，发挥农民的主体作用，广泛发动群众参与，充分调动农民自身建设的积极性、主动性和创造性。积极发挥政府主导作用，加强示范引导，建立政策扶持、资 源整合、部门协作、各方参与的工作机制，鼓励和引导社会力量参与 “ 美丽乡村 ” 建设，营造全社会参与和支持 “ 美丽乡村 ” 建设的良好氛围，防止大包大揽和形象工程。 5、坚持发展创新，长效推进。立足解决 “ 三农 ” 工作中的突出问题，拓展思路，大胆突破村庄规划建设、农村土地使用制度、发展现代农业等遇到的体制、机制障碍，实现在创新中发展，在发展中创新。不断完善手段，创新载体，丰富内容，整合行政资源、集中社会力量，建立可持续的长效推进工作机制，促进形成齐抓共管、整体推进、协同协作的良好局面，巩固和发展建设成果。 围绕 “ 整体规划、分 段实施、突出特色、打造精品 ” 的思路，突出 “ 生态宜居、聚商宜业、魅力宜游 ” 发展定位，立足村情实际，因地制宜，突出重点，梯次推进，加快完善4 / 12 *村旅游观光、餐饮住宿、休闲娱乐设施，推动旅游资源向旅游产业转变，把 *村打造成为 “ 色彩天堂 ” 的观光区、农家生活的体验区、通道经济的服务区，逐步实现 “ 公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐 ” 的建设目标。 1、公共服务便利。立足完善公共设施，加快发展农村公共事业，在全面改善安全饮水、村庄道路、村民住房、农村能源等基础设施的基础上，健全教育、卫生、文化、体育、商 业网点等公益设施，满足农民购物、休闲、娱乐、教育等日常需求。 2、村容村貌洁美。在环境卫生干净整洁的基础上，促进居住社区化。村庄建设结构合理，整体布局错落有致，房屋建筑特色明显，村容村貌整洁有序，历史文化得到传承和保护，整体风貌与自然环境相协调，较好地体现 “ 美丽乡村 ” 丰富内涵和鲜明地域特色。 3、田园风光怡人。以生态经济为引领，构建具有较强竞争力的农业产业化体系，促进传统农业转型升级，田园风光秀美怡人，乡村生态旅游长足发展。 4、生活富裕和谐。农业结构优化，生产、生态和文化功能进一步拓展，农民增收渠道增多， 农民收入水平较高，物质生活富裕，文化生活丰富，邻里关系和谐，社会治安良好，乡风健康文明。 5 / 12 按照 “ 一轴四区 ” 的功能分区和布局优化、产业强化、道路硬化、村庄绿化、环境美化的 “ 五化 ” 建设要求，重点围绕 227 线这一中心轴，建设四个功能分区。 1、休闲观光区。以 *村文化广场为起点，配套建设游客服务中心，设置旅游公示栏、线路图，设计建设环村旅游路线，修建休闲观光亭和触角式的花海栈道，建设户外写生基地，推介骑马、骑骆驼等旅游休闲体验项目，开展历史遗迹、民俗风情讲解服务，让旅客近距离接触菜花，漫步花海，感受花香。 2、农 家生活体验区。规划建设以 “ 住农家屋、吃农家饭、干农家活、观农家景、购农家物 ” 为内容的农家生活体验区。突出农家特色，改造现有农户住房、庭院、厕所，修建农家乐、农家宾馆；突出农家风味，建设家庭式 “ 开心农场 ” 、 “ 开心牧场 ” ，让游客体验采摘乐趣，开发牦牛肉、羊羔肉、土鸡、搓鱼子、咸油菜、黄参等农家特色小吃；突出田园风光，建设农家功能院落，让旅客住在农家，吃在农家，欣赏乡村美景，感受农家生活风味。 3、旅游产品展销区。围绕旅游产品研发，开发真空包装的千层饼、蜂蜜、花粉、菜籽油、土鸡、土鸡蛋等农副产品，刺绣、十字绣、钻 石绣、串珠、鞋垫、千层底布鞋等传统民俗手工制品，围绕奇石、玉石开发，支持玉缘商贸有限公司开发一批石材雕艺旅游纪念品。在停车场附近，修建商6 / 12 业一条街，积极展销旅游产品，增加旅游收入。 4、生活服务区。配套修建停车场、公共厕所、加油站等公共基础设施，完善金融、邮政、通信、餐饮、超市、医疗卫生等公共服务网点，提高基本公共服务水平。 1、基础设施改善工程。结合扶贫开发、农村危旧房改造、乡村道路建设、水利工程、农村安全饮水工程、文化共享工程、体育健身等项目的实施，加大项目整合力度，配套便民服务中心、农家书屋、文化体育广 场、医疗卫生、农家超市等服务设施，加快发展农村教育、文化、卫生、体育等公共事业，健全农村居民养老和医疗保险、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系，全力打造 “ 功能完善、布局合理、服务优良、环境宜居、便民利民、管理规范 ” 的新型农村社区。年内硬化二、三、四、八组道路公里，修建步行栈道公里，铺设路沿石公里，铺设渗水砖 2500 平方米，改造二、三、四组饮水工程 4 公里，治理排水渠公里；新建小康住宅 30 户，改造门面 100 户；亮化道路公里，安装太阳能路灯 55 盏；新建村民文化活动中心 1 处，设置旅游公示栏 1 处。 2、环境 整治工程。以清洁田园、清洁家园、清洁能源为重点，推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，广泛开展清垃圾、清污水、清路障、清院落及改厨、改厕、改圈为主要内容的环境卫生整治活动，着力建设 “ 村庄绿7 / 12 化、道路硬化、环境净化、街道亮化、家庭美化 ” 的生态文明新村，彻底改变农村环境 “ 脏、乱、差 ” 的面貌，保护好农村原生态的田园环境。沿 227 线绿化人行道 1 公里，栽植云杉 300 株；村内栽植云杉 960 株。修建垃圾集中堆放池 2个。配套垃圾箱 80 个，卫生改厕 100 户，制作文化墙 214户 813 平方米。 3、产业培育工程。坚持把特色产 业培植和规模化、集约化、专业化作为示范村建设的核心和关键来抓，大力推进农业结构调整，合理规划产业布局，实行区域化布局、产业化经营、标准化生产，提升产业集中度，夯实农民收入倍增目标的基础。积极推进饲草等特色产业发展，新建饲草、苗木千亩示范基地 1 个，引进油菜新品种，积极发展附加值高的高芥酸油菜 3500 亩。投资 150 万元改建新建农家乐 10 户。与兰州商学院等高等院校积极衔接，修建户外写生基地。坚持旅游产业组织化推进，发展旅游专业合作社 2 个。 4、农民综合素养提升工程。坚持以人为本，把农民素养提升作为美丽村庄建设的一 项重要内容来抓。以提高针对性、实用性、操作性为目的，采取聘请专家指导、选派技术人员驻点、开展集中培训、组织赴外观摩、示范农户带动等多种形式，强化农民实用技术和技能培训，确保示范村每户中有 1 名科技明白人，所有外出务工人员掌握 1 至 2 门致富技能，努力培养一批懂技术、会管理、善经营的新型农民。8 / 12 当年完成农民培训 400 人。认真实施公民道德建设工程，倡导文明新风，积极推动群众性精神文明创建活动，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风尚，努力培养有文化、有技术、有道德、有生活质量的 “ 四有 ” 新型农民。严格落实民主选举、 民主决策、民主议事、村务公开、党务公开等村级民主管理制度，让农民享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权，最大限度地调动和保护村民参与管理、支持建设的积极性。同时，加快村级民生事业发展，力争农村合作医疗参保率达到 98%以上，农村养老保险参保率达到 95%以上，计划生育指标考核合格率 100%，义务教育入学率 100%；强化社会治安综合治理，使治安秩序良好，无重大刑事案件，人民群众安全感和满意度达 90%以上；加强诚信建设，提高村民诚信度，诚信农户达 95%以上。 *乡 *村美丽乡村建设计划总投资 2201 万元，其中：争取财政项目资金和整合其他项目资金，群众筹资筹劳 648万元 ,招商引资 680 万元 . 1、硬化四、八组道路 5 公里，投资万元； 2、修建步行栈道公里，投资万元； 3、铺设路沿石公里、渗水砖 2500 平方米，投资万元； 4、改造二、三、四组饮水工程 4 公里，排水渠治理公里，投资万元； 5、新建小康住宅 30 户，改造门面 60 户，投资 385 万9 / 12 元； 6、亮化道路公里，安装太阳能路灯 55 盏，投资万元； 7、新建村民文化活动中心 1 处、硬化场地 800 平方米，设置旅游公示栏 1 处，投资万元； 8、沿 227 线人行道绿化 1 公里，栽植云杉 340 株，投资万元； 9、村内绿化公里，栽植云杉 960 株，投资万元； 10、修建垃圾集中堆放池 2 个，配套垃圾箱 80 个，投资 75 万元； 11、制作文化墙 214 户 813 平方米，投资万元； 12、改建新建农家乐 10 户，投资 450 万元。 13、招商引资 860 万元，修建户外写生基地 1 处，发展旅游专业合作社 2 个。 1、加强领导，精心组织。建设美丽乡村是一项内容多、任务重、要求高的系统建设工程。为了加强工作协调，一是县委、县政府成立改善农村人居环境协调推进领导小组，由县委、县政府分管农村工作的领导担任组长和副组长，负责对改善 农村人居环境工作的谋划部署、协调指导和组织推动。二是 *乡成立由乡党委书记任组长，乡长任副组长，其他党委成员为组员的美丽乡村建设工作领导小组，根据建设的具体目标要求，分解靠实年度任务，明确落实工作责任，严密组织实施，加强工作协调和督促，按时完成建设任务。10 / 12 三是各涉农相关部门都要围绕各自任务，确定领导和工作人员，明确职责，靠实责任，全力以赴推进，真正做到 “ 各炒一盘菜，共办一桌席 ” 。 2、广泛宣传，层层动员。一是坚持正确的舆论导向，通过各种新闻媒体和宣传载体广泛宣传，层层动员，使示范点建设的目的意义、工作内容及具 体措施家喻户晓、深入人心，积极动员、引导和激励群众自己动手、自力更生，改善居住环境、建设美好家园。二是充分发挥乡镇和村级组织在宣传群众、组织群众、动员群众中的作用，以自下而上 “ 一事一议 ” 的民主决策机制为抓手，推行 “ 村内事、村民定、村民建、村民管 ” 的做法，在村民民主议事集体协商的基础上，按照轻重缓急原则，优先解决群众最紧迫、最需要的公益事业，逐步破解基本民生难题。三是完善村务公开制度，推进项目公开、合同公开、投资额公开，接受群众监督和评议。四是深度挖掘先进典型，大力宣传美丽乡村建设新进展、新成就、新典型，深入 总结美丽乡村示范村建设成功的经验和做法，积极拓展社会力量参与农村人居环境改善。 3、整合项目，加大投入。一是坚持把改善农村人居环境纳入公共财政的覆盖范围，建立稳定的投入增长机制。在省级财政预算中安排的美丽乡村示范村建设补助专项资金的基础上，市县财政同比例进行配套补助，切实发挥财政资金投入 “ 四两拨千斤 ” 和 “ 聚合 ” 的作用。二是整合相关涉11 / 12 农项目资金，按照 “ 渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功 ” 的原则，以美丽乡村示范村为平台，加大扶贫开发、危房改造、通村道路、安全饮水、小城镇建设、农村改厕、土地整理、农村环境连片 整治、一事一议财政奖补、造林绿化等相关项目资金整合力度，做到项目多渠道争取，资金集中使用，成果各方共享。三是积极引导各类能人返乡回村创业，鼓励民间资本进入美丽乡村建设领域，多渠道增加对美丽乡村建设的投入，着力构建筹资和多元化投入新机制，吸纳更多社会资金参与美丽乡村建设。 4、改进作风，真抓实干。一是把人居环境改善纳入 “ 三农 ” 工作考核内容，强化整