毕业设计（论文）-基于全面质量管理的农村水利设施建设质量管理--以新乡市为例.doc

i 基于全面质量管理的农村水利设施建设质量管理 以新乡市为例 摘要摘要：作为农业基础设施中最重要的设施之一农业水利基础设施，是制约农业生产 的最主要因素，也是提高农业生产力的根本保障。本文通过理论研究、案例研究分析， 运用全面质量管理及系统工程的思想，对农村水利设施建设中存在的问题进行讨论。本 文研究内容主要包括： 第一部分为新乡市农村水利设施现状，及本文的研究意义及方法。并主要介绍新乡 市的各种农水设施基本情况。由于这些设施大部分修建于八十年代，失修老化现象严重， 特别是各种田间小型水利工程，相当一部分以无法使用；较大型水利设施却由于施工管 理不够规范，施工材料较差，也出现了较大的质量问题。 第二部分为文献综述部分。详细介绍了项目质量的相关内容、方法及全面质量管理 的概念、特点及工作方法步骤，并说明农水设施建设全面质量管理的指导思想。即水利 设施的建设必须有系统性，以预防为主，还必须有持续性，并在保证这些设施质量的前 提下体现经济性。 第三部分详细阐述在把农村水利基础设施作为一项系统工程的前提下，全面质量管 理在水利建设中的原理及运用方法。并分析水利设施勘察设计、施工、验收、维护这几 个阶段的质量管理工作。在勘察设计阶段必须进行科学的统筹规划；施工验收阶段尽量 运用质量管理的方法对施工进度，技术要求，材料的进出等严格把关；而在维护阶段只 有让更多的相关方参与，才有可能实现既经济又有质量的维护。 关键词：关键词：农村水利设施；全面质量管理；设计质量管理；施工质量管理；维护质量管理 ii construction quality management of rural water conservancy facilities based on total quality control take xinxiang for example abstract: the agricultural infrastructure facilities -one of the most important agriculture and irrigation infrastructure, is the main factor restricting agricultural production, also the fundamental guarantee to increase agricultural productivity. in this paper, through theoretical research, case study analysis, using of total quality management and systems engineering ideas, construction of water conservancy facilities in rural areas the problems are discussed. this article includes four parts: the first part is the rural water facilities in xinxiang city, and the significance of this research and methods. and this part introduces a variety of the basic situation of agricultural water facilities in xinxiang city. since most of these facilities built in the eighties, the aging serious disrepair, especially in various fields of small water conservancy projects, a considerable part of the order can not be used; larger water facilities are not up to standard as construction management, poor construction materials, also appeared higher quality question. the second part is literature review section. details of the project related to the quality of the content, methods and total quality management concepts, characteristics and methods of work steps, and that agricultural water facilities guiding ideology of total quality management. that the construction of water conservancy facilities, there must be systematic, prevention-oriented, there must be continuous, and in ensuring the quality of these facilities reflect the economic context. the third part of the elaborate water infrastructure in the rural areas as the premise of a systems engineering, total quality management principles in water resources construction and use of methods. and to analyze of survey, design, construction, inspection, maintenance of water conservancy facilities of these stages of quality management. in a scientific survey and design phase must be the overall planning; construction inspection stage to use the method of quality control construction schedule, technical requirements, materials, strict control of access, etc.; and iii in the maintenance phase only allow more participation of stakeholders, possible economical and reasonable to achieve the quality of maintenance. key words: rural water conservancy facilities; total quality management; design quality management; construction quality management; maintenance quality management 目 录 摘要 i abstract:.ii 目 录 i 1 绪论1 1.1 新乡市农村水利设施建设现状及存在的问题1 1.1.1 全市农村水利设施现状1 1.1.2 主要存在问题.2 1.2 研究目的与意义3 1.2.1 研究目的.3 1.2.2 意义.3 1.3 研究方法与内容3 2 文献综述5 2.1 施工项目质量管理5 2.1.1 施工项目质量管理的内容5 2.1.2 施工项目质量管理的方法5 2.2 全面质量管理7 2.2.1 全面质量管理的含义7 2.2.2 全面质量管理的特点7 2.2.3 全面质量管理的工作方法与步骤8 2.2.4 农村水利设施全面质量管理的指导思想9 3 新乡市农村水利设施建设全面质量管理分析11 3.1 勘察设计阶段的质量管理11 3.2 施工阶段的质量管理12 3.2.1 施工前期.12 3.2.2 施工中期.12 3.2.3 竣工阶段.15 3.3 验收及维护阶段的质量管理15 3.3.1 验收阶段的质量管理15 3.3.2 维护阶段的质量管理15 3.4 全员的质量管理意识培养17 3.4.1 相关建设人员的质量意识培养17 3.4.2 其他社会角色质量意识的培养17 4 总结与展望19 4.1 总结19 4.2 新形势下农村水利设施建设的发展19 参考文献21 附 录 1： 英文原文22 附 录 2： 中文译文27 致 谢31 第 1 页 共 36 页 1 绪论 1.1 新乡市农村水利设施建设现状及存在的问题 1.1.1 全市农村水利设施现状 新乡市农村水利设施主要有水库工程、灌区工程、农村饮水安全工程等。其中，水 库工程中，全市现有中、小型水库 24 座，总库容 2.22 亿立方米，实际库容 1.48 亿立方 米，主要分布在海河流域的北部太行山区。其中中型水库 8 座，辉县市境内 5 座，包括 宝泉水库、石门水库、陈家院水库、三郊口水库、要街水库，总库容为 13966 万立方米； 卫辉市境内 3 座，包括正面水库、狮豹头水库、塔岗水库，总库容为 4942 万立方米。此 外还有小型水库 16 座,其中，辉县市 14 座，卫辉市、凤泉区各 1 座。在 8 座中型水库中， 由于修建时间较早，都出现了不同程度的老化。但由于这几座中型水库是属于是水利局 直接维护，并未出现严重的质量问题。而在 16 座小型水库中，由于施工和维护不当的问 题，已有两座基本报废，其余均有不同程度的破损老化。 灌区工程包括引黄灌区、水库灌区、井灌区和节水灌溉工程。全市引黄灌区共有 8 处，主要包括省管的人民胜利渠灌区、武嘉灌区；原阳县的韩董庄、祥符朱、堤南灌区； 封丘县的大功、辛庄灌区；长垣县的石头庄灌区。总设计灌溉面积 489 万亩，现有有效 灌溉面积 208 万亩，补源面积 65 万亩。灌区内人口约 385 万人，引黄年平均供水量约 8 亿立方米。水库灌区主要包括辉县市的群库灌区和卫辉市的沧河灌区，有效灌溉面积 39 万亩。井灌面积为 354 万亩，节水灌溉面积为 283.5 万亩，占有效灌溉面积的 58%。 其中，引黄灌区中，属于较大型的水利工程，施工中主要是对干渠路线的设计以及 各种大型排灌站的建设。灌区内干渠开挖时间大部分是在九十年代，由于黄河河床较高， 导致干渠渠底也较高。自小浪底水利设施投入以来，每次调水调沙都会导致下游黄河河 床降低，结果使干渠渠底与黄河河床的高度差越来越大，提灌的压力也越来越大，致使 有些提灌站不得重新设计，且部分干渠完全闲置。水库灌区由于水库建设要求严格，并 未覆盖面积很小，并无严重影响灌区灌溉情况。在井灌区及节水灌区中，各种设施由于 施工质量，环境影响等原因，破损严重，使得实际灌溉面积远远小于设计灌溉面积，也 使抗旱能力大大减弱。 第 2 页 共 36 页 1.1.2 主要存在问题 综合分析农村水利设施的上述现状，尤其是质量方面的问题，认为农村水利设施建 设主要存在以下几方面的问题。 首先是对水利设施建设的系统性缺乏认识。农村水利工程是一个协调统一的整体， 并不是一个简单的施工工程。对于较大型水利设施如灌区工程中引黄灌区、水库灌区、 井灌区在规划之出，缺少统筹安排，致使出现不应有的水资源浪费。特别是小型农田水 利工程大多是靠群众自行投资建造和管理的，乡村小型水利工程建设缺少系统的长远的 规划和管理，目前许多需要基层乡村协调的水利工作，必须由县一级直接管理到村，工 作落实困难较大，严重影响整体工程效益发挥。 其次是管护措施难到位，维护严重缺乏，水利基础设施的可持续性很差。新乡大部 分水利设施始建于上世纪六、七十年代，水利设施年久失修，老化、毁损现象十分严重， 水库、堰塘和渠道的渗漏、淤积现象也十分普遍，水利设施功能基本丧失。由于相关政 策、制度不到位，水利设施建设管理权、责、利不够明确，造成建、管、用严重脱节， 水利工程建成后，有人使用，有人受益，却无人管理，无人维护。许多工程受益者使用 意识强烈管护意识淡薄，并且, 农田水利基础设施受自然环境的影响, 需要经常进行维护 和保养, 若缺乏必要的维护投人员, 造成基础设施损毁，工程效益递减, 从而导致水资源 的开发利用效率低下。 再次是投入不足，经济性差，施工质量保证不足。新乡市财政对水利建设着实投入 了不少资金，但这些资金重点倾向中型水利建设，针对沟、渠、堰塘、井等小型水利设 施的投入相对很少，加上一些县政府（如封丘县，原阳县，延津县均为国家级贫困县） 自身财政能力十分有限，投入不足，经费有限，水利工作人员的工资得不到保证，技术 人员的待遇得不到提高，必然导致水利机构技术落伍，水利设施管护不到。在有限的资 金制约下，只重视水利设施工程的建设，而其他如规划，管理，维护则重视不足。 最后是对质量管理方面不够重视。尤其是较大水利工程建设过程中，管理不善，施 工效益比较差，导致虽然投入大量资金，而工程建成后，发挥的效益却非常一般，甚至 还达不到预期要求，造成施工资料等的严重浪费。 第 3 页 共 36 页 1.2 研究目的与意义 1.2.1 研究目的 农业一直处于产业链的低端。农村发展严重滞后于城镇发展。对农村的经济投入较 少，基础建设薄弱等问题会在较长的一段时期内存在。水利是农业的命脉，但由于上文 提到的各种原因，水利设施的供给能力总体不足。 对于新乡这样的地区，在人、财、物有限的情况下，怎样才能使农村水利设施在旱 涝灾害频发的农村发挥出最大作用，以确保年年的粮食产量，并使其持续的产生最大效 用。通过对水利设施建设的勘察设计、施工、验收及维护的分析尽量在经济的条件下， 延长水利设施的使用价值。而全面质量管理的理论恰恰为这一问题提供了依据。 1.2.2 意义 当然，农村经济的全面发展需要各方面的工作。但农村基础设施特别是水利设施的 建设绝对是重中之重。农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。它不仅是农业工业 化的基础，是农民增收的首要保障，也是整个农业经济发展的基础。 “农业建设，水利先行” 应是建设农业现代化的基础，与之相适应的也必须是更为合理的管理制度与理念。在新 世纪，深人进行农田水利建设，特别是管理方法的改进，对于改善农业生产条件，提高 农业生产力水平，加快农业和农村经济的发展，提高广大群众的生活水平，统筹解决好 “三农”问题，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，都具有重要的现实意义和深 远的历史意义。 1.3 研究方法与内容 由于农村水利设施的特殊性，从系统的观点来看，作为整个农业建设的基础环节， 合理的统筹安排最为重要。运用全面质量管理的方法，对水利设施从选址，设计，施工， 日常维护维修，老化处理直至完全报废这个过程的观点来分析，论证。 本文主要运用规范分析方法，运用全面质量管理的手段，对农村水利设施建设进行 分析，了解在这一过程中出现的问题，据此给出一些自己的见解。 第一章首先介绍新乡市农村水利发展、现状，以及当前所面临的突出问题。由于自 第 4 页 共 36 页 然灾害频发，环境恶化，如果没有人为水利控制，农业发展无异于痴人说梦。现在的实 际情况是农村水利设施发展滞后，特别是几乎没有日常维护，损毁严重，农村水利设施 已成为农业发展的瓶颈。而合适的管理方法的运用是解决这些问题的最为经济的方法。 第二章为文献综述，主要介绍全面质量管理及施工项目管理相关理论知识。对全面 质量管理的概念及核心思想进行介绍，并分析由于农村水利的特殊性而引入全面质量管 理对水利设施进行控制。 第三章是本文重点内容。通过对新乡市的实例分析，本章将详细介绍如何将全面质 量管理的思想运用至农村水利设施的整个环节中，并对这个过程产生影响。由于我国农 水设施建设主要依靠政府，并且选址、设计、建造、运营、维护维修这一过程中各个环 节并没有按照一个整体思路来完成。这一过程仅仅依靠行政命令来实现，所以造成各个 环节效益远低于实际要求，最终导在遇到天气灾害时导致水利设施应有作用的减小。全 面质量管理的系统观对于农村水利设施的发展会产生很大意义。 第四章将结和新乡市新农村建设说明当前发展水利基础设施的便利条件，以及新的 形势下农业水利建设也应与时俱进，科学发展，才能更好的服务与人民。 第 5 页 共 36 页 2 文献综述 2.1 施工项目质量管理 2.1.1 施工项目质量管理的内容 施工项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计划、 评估、控制施工工作活动，以按时、按预算、依据规范达到理想的最终效果。 施工项目质量管理主要包括以下四方面内容：施工项目质量计划；施工项目质量保 证；施工项目质量控制；施工项目质量改进。这四方面的内容在实施过程中具体表现为 以下步骤： 第一，编制并组织实施工程项目质量计划：首先要确定工程项目的质量目标，依据 工程项目的重要程度和工程项目可能达到的管理水平，确定工程项目预期达到的质量等 级 (如合格、优良或省、市、部优质工程等)；明确工程项目领导成员和职能部门(或人员) 的职责、权限；确定工程项目从施工准备到竣工交付使用各阶段质量管理的要求；最后 施工全过程应形成的施工技术资料等。 第二，实施过程控制。在分部、分项工程施工中，确定质量管理点，组织质量管理 小组，运用 pdca 循环，不断提高工程质量； 第三，认真进行工程质量检查； 第四，组织工程质量的检验评定工作； 第五，做好工程质量的回访工作。 2.1.2 施工项目质量管理的方法 传统的施工项目质量管理的具体实施方法主要核减清单法、质量检验法、控制图法、 帕累托图法等。 核检清单法是使用一份用于检查项目各个活动、步骤中所需核对和检查的任务清单， 按照清单中给出的质量清单标准要求，确定质量是否失控；质量检验法是指测量、检验 和检测等用于保证工作与质量要求相一致的工作方法。该方法可在项目的任何阶段上使 用，也可在项目各个方面使用，且要求每次都需记录检测结果；控制图法是主要用于开 展项目质量控制的一种图示方法。它可以确 第 6 页 共 36 页 认项目是否处于受控状态。该方法是建立在统计质量管理方法之上的；帕累托图法是表 明“关键的少数和次要的多数”的一种统计图，又叫排列图，是将有关质量问题或要素进行 分类，找出重要的少数和次要的多数，从而对这些要素分类管理；流程图法主要用于施 工项目控制中，分析项目质量问题是发生在项目流程的哪一环节。流程图是显示各个项 目要素之间的联系。而且能够帮助项目小组预测可能发生的质量问题。 施工项目质量管理贯穿项目始终，根据项目进度，在不同的阶段采取不同的管理方 法，概括起来，可以分为事前控制，事中控制，事后控制。 事前控制包括两层意思：一是强调质量目标的计划预控，二是按质量计划进行质量 活动前的准备工作状态的控制。在工程项目施工阶段，编制施工组织设计或制订质量计 划或施工项目管理实施规划，都必须建立在切实可行，有效实现预期质量目标的基础上， 作为一种行动方案进行施工部署。具体内容包括工程项目目标的确定和项目目标实现方 法及具体措施的制定。目前有些资质较低的企业在承建中小型一般工程项目时，无质量 计划或质量计划缺乏实际可操作性的现象较为普遍。 事中控制包含自控和监控两大环节。首先是对质量活动的行为约束，对质量产生过 程各项技术作业活动操作者在相关制度的管理下的自我行为约束的同时，充分发挥自身 技术能力。其次是对质量活动过程和结果，来自他人的监督控制。相比较而言，操作者 的自我约束和自我控制是关键，监控或他人控制是必要的补充，两者缺一不可。企业通 过监督机制和激励机制相结合的管理方法，建立和实施质量管理体系来发挥操作者更好 的自我控制能力，达到质量控制的效果。 事后控制包括对质量活动结果的评价认定和对质量偏差的纠正。工程施工过程中不 可避免地会存在一些计划时难以预料的影响因素，包括系统因素和偶然因素，因而无论 计划多周密，事中约束监控的能力多严格，质量实际值和目标值之间的偏差总是客观存 在的，而当这种偏差超出了允许范围时，就必须认真分析原因，采取纠正和纠正措施， 保持质量受控状态。 “事前、事中、事后”三大环节，不是孤立和截然分开的，它们之间相 互依存，构成有机的系统过程，其实质也就是 pdca 循环的具体化，在每一次滚动循环 中不断提高，达到质量管理和质量控制的持续改进。 第 7 页 共 36 页 2.2 全面质量管理 2.2.1 全面质量管理的含义 全面质量管理(tqm)的产生发展过程中，其概念也不断在变化。全面质量管理的创始 人之一的费根堡姆给出的定义为：全面质量管理是为了能够在最经济的水平上并充分考 虑顾客要求的条件下，进行市场研究、设计、制造和售后服务，并把企业内各部门的研 制质量、维持质量和提高质量的活动构成一体的有效体系。 全面质量管理既是一套哲学体系又是一套指导原则，它是整个组织持续不断改进的 基础。它提供了一种运作方式，使其内部各层和各项活动的绩效得以不断改进，组织应 以团队合作为基础，营造出良好的持续改进的工作氛围，检验质量改进过程是否以持续、 系统、全面的方式运作，并不断扩大其在过程改进方面的知识和专业技能。 全面质量管理 全体参与、授权、合作 基于共同目标的质量对策 过程方法 质量保证 质量体系 质量规划、方针 质量成本计算 问题解决 质量控制 质量标准 统计质量控制 过程绩效 处理质量问题 检验 错误检查 改正 图 2-1 全面质量管理思想原理 2.2.2 全面质量管理的特点 全面质量管理是以预防、持续改进为主，使各个项目、主体联系成一个紧密的有机 整体。推行全面质量管理时，要做到“三全一多样”，即“全面的质量管理”、 “全过程的质量 管理”、 “全员参加的质量管理”和“多样的方法”。 (1) 全面的质量管理 全面的质量管理是相对广义的质量概念而言的，它不仅要对项目质量进行管理，也 要对工作质量、服务质量进行管理；不仅要对性能进行管理，也要对其可靠性、安全性、 第 8 页 共 36 页 经济性、时间性和适应性进行管理；不仅要对物进行管理，也要对人进行管理。 (2) 全过程的质量管理 全面质量管理的范围包括从勘查设计开始，到建设、竣工、验收、维护等，直到使 用寿命结束为止的全过程。把质量形成全过程的各个环节全面地管理起来，形成一个综 合性的质量管理体系。 (3) 全员参加的质量管理 由于全面质量管理是对全面质量和全过程进行的质量管理，所以全面质量管理不仅 是质量管理部门或质量检验部门的事，不仅是勘查设计、验收、维护过程中有关人员的 事，也是各个部门各个环节所有人员的事。 (4) 全面质量管理采用的方法是科学的、多种多样的 即必须根据不同情况，采用专业技术、管理技术、数理统计、运筹学、电子计算机， 按客观规律办事，进行科学的管理，综合治理，才能真正取得实效，真正作好全面质量 管理工作。 2.2.3 全面质量管理的工作方法与步骤 全面质量管理采用一套科学、严谨的程序，即 pdca 循环法（计划（plan） 、执行 （do） 、检查（check） 、处理（act） ） 。它反映了质量管理必须遵循的四个阶段。 第一阶段为 p 阶段。即要适应所提出要求，以取得经济效益为目标，通过调查、设 计、实验，分析现状，找出存在问题。分析产生问题的各种影响因素，并对个因素逐个 进行分析。从主要因素中着手解决质量问题。根据此问题制定计划和活动措施。 第二阶段为 d 阶段。即按照所制定计划实施，为执行阶段。 第三阶段为 c 阶段。即对照计划，检查执行情况、效果，并及时发现和总结实施过 程中的经验问题。 第四阶段为 a 阶段。根据检查结果采取措施巩固成绩，吸取教训。并提出本次为解 决的遗留问题，进入下一循环。 pdca 循环具有“大中有小，相互促进”的特点（见图 2-2） 。整个过程是一个大的 pdca 循环，这个过程中的每一个小的环节又是一个小的循环。通过这样的循环把整个过 程的每一项环节有机的联系起来，相互协同、促进。四个阶段不断循环上升，每次循环 就如同上新台阶。 第 9 页 共 36 页 a c d a p c d 循环 改 进 a p c d 循环 改 进 改 进 a p c d 循环 图 2-2 pdca 循环 2.2.4 农村水利设施全面质量管理的指导思想 全面质量管理用于农村水利设施建设，其指导思想主要体现在“系统性”、 “预防为主”、 “持续改进”和“质量与经济统一”四个方面。 (1) 系统性 全面质量管理是一种科学的管理系统。农村水利工程的建设恰恰就是一项典型的系 统工程。系统管理思想是指对与质量有关的一切方面和一切联系进行全面研究和系统分 析的一种管理概念。它要求人们在研究、解决质量问题时，要把重点放在整体效应上， 通过综合分析和综合治理，达到整体优化，即用最小的投入，取得最佳的经济效果。对 于农村水利工程，其影响因素有其特殊性特别是外部因素的影响。它的目的或特定的功 能是由许多目标形成的，如抗旱排涝，农村饮水安全的保障，农田合理浇灌。在对这个 系统工程的全面质量管理中，对各个环节各项质量指标的协调、各个过程的协调、对各 种工作的协调、对各类人员的协调都必须从整个系统和全局出发，进行综合性的考察和 研究。 (2) 预防为主 以预防为主的理念是指分析影响水利设施正常运行的各种因素，找出主要因素加以 重点控制，防止问题的发生，做到防患于未 第 10 页 共 36 页 然的一种管理理念。以预防为主，就必须在水利设施的勘察设计、施工、完工验收、运 行和日常维护全过程的每一环节中充分重视质量管理，最终对农村建设特别是农业生产 的影响是各个环节积累的结果。要保证质量，必须控制影响质量的各种因素，即不仅要 管好本环节，还要管好影响本环节质量的前面环节。农村水利的全面质量管理的重点要 从单一质量验收把关转到预防，转到设计制造及日常维护上来。 (3) 持续改进 这是指质量意识，其实质是促使各个主体不断提高管理水平、改善质量，让水利设 施更好的服务于农业生产及村民生活。对于农村水利设施建设来说，就是随时能发挥其 作用，通过合理维护，尽可能延长其寿命周期。 (4) 质量与经济统一 即在有限的条件下，以尽可能小的投入，以获得尽可能大的收益的一种管理理念。 贯彻这一思想，就是要克服片面追求技术上的指标越高、越纯、越精，提倡在数量、技 术、价格、等的基础上达到最适宜的质量效果。这一点特别是对农村水利建设有着很大 的现实意义。由于从整体上，农村经济与城市经济差距很大，农村水利设施的建设几乎 全由政府财政支持，融资渠道非常单一，包括从设计到最终投入运营及维护所产生的费 用。虽然财政对这方面的投入越来越多，但同时也必须清醒的认识到，对于要提高农村 水利设施的整体科技含量、运营水平、持续维护，这些资金远远不够。所以农业水利必 须强调经济性与质量的统一。 第 11 页 共 36 页 3 新乡市农村水利设施建设全面质量管理分析 勘察、设计、施工、竣工验收、维护是施工项目不可缺少的环节。对于农村水利设 施，这些环节更是组成了一个整体系统。对于农村水利设施的质量管理，不能只限于重 视其中某一方面的管理与控制，而必须从整个全过程进行管理与控制。 3.1 勘察设计阶段的质量管理 必须明确一个观念，即好的质量是设计出来的。此阶段首先要按照国家现行的有关 规定、技术标准进行勘察设计，勘察设计文件符合国家现行的有关法律、法规、工程设 计标准和合同的规定，真实反映工程的地质、地貌和水文等地质状况，评价准确，数据 可靠；方案合理、完整、精确;标准选用恰当，运行安全可靠。也必须结合新乡市农村和 工程实际，采用科学方法进行，统筹规划。怎样通过合适的勘察、选址工作，使得农业 水利建设在最为经济的基础上，保证各个灌区、饮水区得到合理的覆盖。这是一个统筹 兼顾的问题。并且由于水资源和灌溉设施的特殊性，精心设计的灌溉工程并不一定提高 灌溉绩效。影响该阶段质量的因素主要就是水利规划的合理性。 实际上，在建设农村水利设施的时候，大多数是不计成本，哪有需要就往哪里建， 很少或根本没有整体的规划。比如对于新乡市引黄灌区来说，有封丘、延津、长垣三县， 如果进行统筹安排，进行整体规划，必须至少有这三个县进行大量协调与调查。但实际 情况并不如此，各县只是按上级要求，保证本县农业灌溉、生活用水的供应。致使各个 引黄灌区都是以县或者是行政区域为单位，并不是以最优区域为单位设立的。包括井灌 区，及与之配套的硬化渠，饮水渠并没有做到统筹规划。相关部门必须在此阶段进行充 分沟通。 而且勘察设计单位必须参与图纸会审，负责设计文件技术交底工作，履行监督职责， 解决施工中对设计提出的问题，负责设计变更，参加工程竣工验收。 之后就需要编制勘察工作方案，该方案须体现规划、设计意图，如实反映场地的地 形和地貌概况。现场作业人员进行专业培训，实施持证上岗制度;原始资料取得的方法、 手段和使用的仪器、设备正确合理，仪器、设备有明确地管理程序，现场钻探、取样、 机具通过计量认证。原始记录表格应按要求填写清楚，有关作业人员检查、签字。项目 负责人始终在现场进行指导、督促检查，并对各项作业资料检查验收签字。 最后编制设计工作方案(总体设计方案和专业设计方案)，方案符合可行性研究报告的 第 12 页 共 36 页 要求，采用最优设计，达到质量目标的要求。各专业设计之间相互衔接、配合，及时消 除隐患。设计符合标准、规范的要求，计算准确，图纸清晰，文字说明清楚。 3.2 施工阶段的质量管理 3.2.1 施工前期 首先须熟悉和审查施工图纸，施工组织及施工技术方案，制定施工现场质量管理制 度;检验施工材料、构配件、机械设备是否符合要求;严格按照设计图纸和技术规范进行施 工操作，而且要符合农村水利设施建设规律。每道工序必须有质量检查和质量记录。对 施工场地也须有明确要求，同时必须严格控制分包单位。另外，监理单位应对项目工程 施工和工程质量进行全方位的监督检查，督促履行承包合同，确保按期生产出高质量的 工程项目。此阶段工作须要建设方、设计方、监理方的合作为基础，并且接受相关部门 及群众代表的监督。 如图 3-1： 图 3-1 质量保证流程图 3.2.2 施工中期 工地建立以项目经理为主要负责人，专职质检员，分部工程负责人组成的质保体系。 明确岗位责任制，认真贯彻实施:班组，技术工长，质量检查员三级检查制度。工地成立 qc 质量管理小组，认真抓好质量管理工作， 建设方监理方设计方监督部门 质量管理部 质 量 目 标 分 解 人 材 物 的 保 证 施 工 质 量 保 证 降 低 成 本 措 施 技 术 保 证 措 施 维 护 措 施 第 13 页 共 36 页 做好“三检一评”以提高质量水平。本工程施工时，执行“质量管理制度及工程奖罚规定”落 实责任制，把质量目标分解到班组，对班组进行奖优罚劣。 在这个阶段要运用多种方法对施工进度进行控制。新乡市某农村水利建设中的土方 工程为例。 （土方工程是农水设施最为基础的工程，该工程的好坏直接决定后期工程的好 坏） 参照以往该工程的施工经验，作出具体分析图, 如图 3-2： 图 3-2 土方工程因果分析图 根据该项目特点，并根据该图制定相应对策表，针对这些重点，对操作人员、材料、 工具、施工工艺均做重点控制，做好各项措施。最后，做好对施工资料的控制。如图 3-3: 重进度轻质量 影响土方工程质量原因分析 场地平整挖方 填方边坡塌方 场地不平整 挖方坡塌方 挖方 场地平整 方坡塌方 开挖局部截面过大或过小 挖方 挖方坡塌方 填方边坡塌方 局部截面尺寸过大或过小 滑坡 影 响土方工程质量原因分析 尺寸过大或过小 滑坡 施工管理施工人员 技术措施较少 一级测量无复测 技检人员专检不认真 奖惩不明 操作工人 施工管理 操作工人 工作马虎 第 14 页 共 36 页 图 3-3 土方工程对策图 该阶段为质量控制的重点阶段，以上介绍的为影响质量的管理因素。由于农村水利 设施一直处于露天状态，新乡市农水设施老化严重，一个重要原因就是施工材料易损， 在材料控制方面没有考虑到农村的实际情况。 要建立材料供应“需求制度”。更重要的是制定完善的材料验收制度，主要材料的到场， 须经甲方、乙方、监理方三方验货，合格后，方能入库。杜绝不合格材料的入库。 对于技术控制，首先要制定质量控制点。即对工程中技术要求高、施工难度大的施 工工序或环节，设置技术重点，针对这些重点，对操作人员、材料、工具、施工工艺均 做重点控制。如对土方工程进行质量控制点的编制，如表 3-1： 填方边坡塌方制定保证措施，填土密实 挖方坡塌方控制坡度，加支撑 局部截面尺寸过大或过小核对尺寸，随时修正 技术措施较少编制施工组织设计 重进度轻质量进行质量第一教育培训 一级测量无复测实行复测管理制度 操作者 操作马虎 奖惩不明 加强检查，不合格不移交 严格标准 技检人员认真进行书面交底交底不清 质量因素对策 第 15 页 共 36 页 表 3-1 土方工程质量控制点及控制手段表 序号工程项目质量控制要点控制手段 1土方工程 1.开挖范围及边线 2.高程 3.钎探 测量 测量 观察、复探 同样，施工中的其他每个项目也都必须编制这种控制表。 其次，对于技术控制还要执行技术交底制度：项目部研究图纸向各施工班组长 作技术交底向主要工人交底工人按交底施工。 在整个施工过程中，施工方必须接受监理方的全面监理。施工方与监理方共同做好 质量检查控制工作，并以表格数据往来形式对质量作出量化评估。 3.2.3 竣工阶段 该阶段是对整个项目作出整体评价，其中包括竣工质量检查，工程质量评定及质量 文件的审核建档。本阶段要做好大量文件工作，建立完整的质量档案，并在相关单位备 案。最终对工程质量作出评价，提交项目质量报告。最后由设计方，建设方，监理方共 同审核。 3.3 验收及维护阶段的质量管理 3.3.1 验收阶段的质量管理 单位工程或单项工程竣工后，由施工项目的上级部门严格按照设计图纸、施工说明 书及竣工验收标准，对工程的施工质量进行全面鉴定，评定等级，作为竣工交付的依据。 工程进入交工验收阶段，应有计划、有步骤、有重点地进行首尾工程的清理工作，通过 交工前的预验收，找出漏项项目和需要补修的工程，并及早安排施工。除此之外，还应 做好竣工工程成品保护，以提高工程的一次成优及减少竣工后的返工整修。工程项目经 自检、互检后，与设计单位和上级有关部门进行正式的交工验收工作。 3.3.2 维护阶段的质量管理 这一阶段是农村水利设施建设的特殊性的体现，也应该是现阶段农村水利建设的一 第 16 页 共 36 页 个重点。由于大中型灌区建设及较大水利设施列为国家基建项目，以国家财政投入为主。 灌区建成后由灌区管理部门行使对国有资产进行管理职能。对于流量小于 1 立方米的工 程设施，包括井灌投入，则不列入国家基建项目，井灌不归灌区管理部门管理。该阶段 主要针对后者。 新乡市水利局至 2010 年底的对部分农村水利设施状况的统计（以农田水利设施中为 例） ，见表 3-2： 表 3-2 新乡市部分农水设施使用现状 设施名称总数量实际可用数不正常损毁 老化 失修 质量 问题 其他 固定机电排灌站 41439231162 配套机电井 （包括渠道） 7.6 万套5.3 万套1.10.70.20.3 低压管灌面积 96 万亩72 万亩16422 塘堰坝 12341018161107020 从表 3-2 可以明显看出，各种农村水利设施，特别是农田小水利设施（配套机电井， 低压管） ，非正常损毁及老化非常严重，已经极大影响到农田排灌功能。这种情况在大旱 天气尤为突出。以 2010 年底华北八省的大旱为例，新乡市是受灾很严重的地区之一。由 于发生在冬春之际，黄河处于枯水期，且由于 150 多天无有效降雨，各水库蓄水量都很 低，农田灌溉只有靠井灌区来实现。由于井灌区配套设施损毁严重老化，导致抗旱能力 严重下降，只好投入巨资，并紧急调用五十四军工程部队，对各旱区进行大量机电井开 挖，并重新布置灌溉用水渠。这种应急措施虽然最大降低了可能造成的农业减产，但实 际上造成了巨大的资源浪费。 合适的维护是经济性的最好体现，通过合理的维护，这些基础的小型水利设施都可 以得到比较完好的保存，可以在需要时发挥出应有的作用。而对这些设施的维护方面， 实际上是无人负责。虽然乡镇一级设有水利站，但只有数人提供基本的相关指导，并不 负责这些维护工作。所以，维护须要更多的人参与进来。不仅相关机构要负起责任，相 关领导要负责，还须要受益人的负责，这样，水利设施才能持续的发挥作用（这涉及到 全员的质量管理意识的培养，该问题将在下一节做重点论述）。 该阶段的质量管理的重点是落实责任。应该坚持“谁受益，谁负责”的观点。通过受益 者（农户）的维护，以组为单位管理，村给予积极组织和协助，促使其管好用好。机井 第 17 页 共 36 页 固定专人管理。当然也可以对部分机井经拍卖产权，改由受益农户个人管理，多数机井 采取承包管理制，选定热爱集体、责任心强、有一定文化水平的人员承包管理。充分发 挥现有机井效益。并建立机井技术档案，由县或乡相关单位存档。 3.4 全员的质量管理意识培养 人的因素在全面质量管理的过程中是不可缺少的。水利工程建设过程中涉及的人员 众多，这就要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，尤 其是施工人员要有高度的质量意识。重视对影响工程质量因素的控制，运用扎实的理论 知识和丰富的实践经验，尽可能地消除影响因素。保证较大型水利设施的安全性，小型 水利设施的持续性。 3.4.1 相关建设人员的质量意识培养 首先，通过培训使相关建设人员树立“质量第一”的思想，并把“质量第一”的方针落实 到每个具体岗位和管理标准上。并对相关人员进行质量管理知识教育及相关专业技术教 育。 对于相关建设人员，必须要落实质量责任制。质量责任制旨在确定建设工程项目参 与各方中,各部门或个人在质量管理中应承担的任务和活动,规定每位参与者的责任和相应 的权力。将质量职责落实到每个人身上,做到人人都有确定的任务和明确的责任,使事事都 有人负责,形成一个严密的质量管理工作责任网络。实行预防为主、防检结合的办法,一旦 发现建设工程项目质量出现问题,即可查清责任,以便采取相应措施与对策予以解决,并确保 建设工程项目质量的提高。不仅在施工中要如此，在日后的管理维护阶段，责任也要落 实到每个人的身上。 3.4.2 其他社会角色质量意识的培养 在这个过程中，必须重视对基层农户意识的培养，通过一定的激励方法，政策上的 倾斜，使他们有意识的维护田间地头的小型农水设施，比如采用承包等方法、所有权与 使用权的结合等等。 最后是领导意识，农村水利建设的质量不但须要政策支持，更须要领导重视。在现 今对农村水利建设各方面的法规并未完善的 第 18 页 共 36 页 情况下，部门领导的重视会对此产生很大影响。水利部门的责任之一就是监督并管理农 村水利设施，保证其质量的正常。对相关较为大型的设施建立领导负责制；较小型的水 利设施的质量的把关也要落实相关责任人。这些部门也应做好宣传工作，把水利设施质 量工作的意识传播至受益者、建设者、管理者每一方。 第 19 页 共 36 页 4 总结与展望 4.1 总结 在农村水利设施建设中引入全面质量管理这种方法在现阶段是一个经济实惠的方法。 当然，这几年整个国家对农村水利特别是小水利方面投入逐年递增，但相对于其他工业 投入，这些投入又是微不足道的。先进的灌溉方法始终被引入，但由于资金、管理、技 术等方面的制约，这些方法又始终只占总灌溉面积非常小的一部分。对于灌区中的普通 井灌、渠灌却由于各种原因如老化，损毁而不能完全发挥作用。合适的管理制度的引入， 至少可以减少这方面的损失。而全面质量管理就是起到了这个桥梁作用。当然，农村水 利系统的完善，并不会仅仅因为一个管理方法的改变而完善，而是靠着从最基础的勘测、 设计、规划、施工、验收、维护、管理、监督、人员、法规完善等等一系列与之相关的 各环节的有力保证才能实现。这就要认识到农村水利建设的长期性与持续性。加之农村 水利设施是基础建设，经济效果当然也就不会立竿见影，但又必须有持续的投入。 全面质量管理的思想恰恰就是系统性，持续性与不断改进，刚好符合农村水利的建 设。总之，本文就是以这种思想对水利设施的建设进行分析，并通过结合新乡市的实际 情况，对水利设施建设的勘察设计、施工、验收、维护及质量意识培养来说明，农村水 利设施建设更需要质量。并对这几个阶段的质量管理的要点进行归纳，在勘察设计阶段， 必须注意统筹规划，得到最为满足灌溉需求的方案。在施工过程中，必须把质量管理贯 穿到每一个步骤，树立质量第一的意识，并运用多种方法进行质量控制。从材料到技术， 从施工准备到施工验收，再到材料总结，都需要专门的质量管理工具。并针对不同的施 工项目进行不同的质量控制。特别对于维护阶段的质量管理，对于农村小型水利设施有 着更为特殊和重要的意义，合理的管护不但可以节约大量资金，更是会在遭遇极端天气 （如旱涝灾害）的情况下，发挥巨大作用，确保农业的稳定发展。这一阶段，一定要充 分发挥使用者的力量，通过各种政策激励，使更为广大的农民参与到次阶段来。最后， 只有所有相关者都树立了质量意识，这才能在总体上使农村水利建设得到长足的发展。 4.2 新形势下农村水利设施建设的发展 新乡市水利工作“十二五”规划的总体思路是：以加强农村水利基础设施建设为重点， 把民生水利放在这首位，着力加强中小河流 第 20 页 共 36 页 治理及农村河道综合整治，大力发展节水灌溉，促进农业增产，农民增收；着重解决中 小河流治理、灌区续建配套、农村安全饮水、病险水库水闸除险加固等工程建设。农村 水利发展规划要有全局性、可持续性的观念和科学合理的体系；要本着实用、科学、合 理的规划原则，大胆创新。 随着对农村水利建设的投入越来越大，对这些设施的质量水平也必须有新的要求。 规划中表示，要重点解决好农村水利的薄弱环节和突出问题。薄弱环节和突出问题实际 上就是农村水利设施的质量问题。不仅是管理上薄弱，建设质量的突出问题使很多设施 名存实亡。 今年的河南省水利厅的文件明确要求：建立质量保障体系。为确保工程质量，要求 各项目单位严格按照基建程序进行建设，按照“政府部门监督、项目法人负责、监理单位 控制、施工企业保证“的要求建立健全了质量安全监督管理体系。初步形成了水利建设项 目质量监督网络，从注重事前监督、过程监督，向加