神木县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

神木县国民经济和社会发展第十二个五年规 划 纲 要神木县发展改革局2011年2月目 录第一篇 发展基础1第一章 “十一五”发展回顾1第二篇 发展环境5第二章 面临的机遇和挑战5第三篇 发展战略6第三章 战略定位6第四章 指导思想7第五章 基本原则8第六章 发展目标9第四篇 重大任务12第七章 构建高端低碳的现代产业体系12第一节 做优支柱产业121.煤炭产业122.兰炭产业133.电力产业134.化工产业145.载能产业146.建材产业14第二节 做强高端产业151.打造精细化工产业集群152.打造镁产业基地15第三节 做精特色农业16第四节 大力发展现代服务业171.旅游文化产业172.现代物流业18 3.金融服务业19第五节 积极培育战略性新兴产业201.装备制造业202.新能源产业20第八章 发展壮大民营经济20第一节 提升发展层次211.优化产业结构212.建立现代企业制度213.强化自主创新21第二节 优化发展环境221.打造发展载体222.强化人才支持223.加强金融支持224.提高服务质量22第九章 加快城乡一体化进程23第一节 统筹城乡规划布局23第二节 推进新型城市化231.打造生态宜居城市232.完善城市服务功能243.提高城市经营管理水平25第三节 加快镇村经济发展251.重点镇建设252.重点村组建设253.南部乡镇发展26第四节 加快撤县建市工作26第十章 加强基础设施建设26第一节 构建大交通格局271.铁路交通272.公路交通273.园区道路274.水运及管道27第二节 提高水资源保障能力281.骨干水源工程292.节水工程293.加强水源地保护29第三节 完善供电网络体系29第四节 全面提升信息化水平29第十一章 推进生态文明建设30第一节 加快生态林业建设30第二节 加强生态修复治理31第三节 加大环境保护力度32第十二章 构建以人为本的公共服务体系32第一节 优先发展教育事业321.提升教育水平322.加大教育投入333.加强教师队伍建设.334.全面提高教育质量33第二节 加快医疗卫生事业改革发展34第三节 推动文化事业繁荣发展341.开展丰富多彩的文化活动342.提高全民文明素质343.打造文化精品工程354.推进广电事业快速发展355.加强文化遗产保护和利用35第四节 促进城乡居民广泛就业36第五节 建立健全社会保障体系361.住房保障372.养老保障373.社会救助37第六节 加强人口和计划生育工作38第七节 加强社会管理体系建设391.加强社会安全和应急管理392.正确处理社会矛盾39第十三章 坚持改革开放39第一节 行政体制改革40第二节 资源产权制度改革40第三节 加强社会监督管理40第四节 提高对外开放水平41第五节 继续扩大招商引资41第五篇 规划实施41第十四章 强化组织领导41第十五章 制定配套政策42第十六章 实施重大项目42神木县国民经济和社会发展第十二个五年规 划 纲 要序 言“十二五”（2011-2015）时期，是我县全面贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，推动经济社会转型升级，实现更高水平小康社会的重要时期。神木县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），主要阐述和明确“十二五”时期神木县国民经济和社会发展总体战略以及具体目标、任务，是各乡镇和部门依法履行职责，编制县域其它规划、实施年度计划和规划布局重大项目的重要依据，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领。纲要主要依据中共神木县委关于制定神木县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议及“十二五”发展总体思路研究成果编制，纲要经神木县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过并公布实施，纲要文本具有法律效力。第一篇 发展基础第一章 “十一五”发展回顾 “十一五”时期是我县经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多、城乡面貌变化最大的时期。综合实力显著增强。全县生产总值从2005年的68亿元增加到605亿元，年均增长54.8% ，人均越过10万元大关，是全省人均的3倍多；财政总收入达到131亿元，是“十五”末的6.5倍，地方财政收入28亿元，是“十五”末的4倍；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到22301元和8672元，是“十五”末的3.2倍；累计完成全社会固定资产投资 710亿元，是“十五”期间的4.2倍。县域经济综合实力由2005年全国第188位、西部第15位，跃升为2009年全国第44位、西部第5位，实现了历史性跨越。68605 2005年2010年 地区生产总值（单位：亿元） 财政收入（单位：亿元） 城乡居民人均收入（单位：元） 新型工业化全面提速。坚持“集约化、集群化、绿色化”思路，以“六园八区”为载体，大力发展煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材六大支柱产业，特色县域工业体系的支撑带动能力进一步增强，产业链条有效延伸和融合。煤炭资源整合顺利推进，地方煤炭资源储量增加15亿吨，矿井数量减少51个，产能提高到7200万吨，陕煤三矿等一批高产高效矿井基本建成，全县煤炭产量达到1.6亿吨。兰炭产业关小上大，实现升级换代。建成23套60万吨以上大型节能环保兰炭生产线，兰炭产业成功列入国家产业目录。全国最大的北元化工100万吨pvc项目基本建成，天元化工煤焦油轻质化项目被誉为“榆林版”煤制油。循环经济初具规模，锦界工业园成为全省具有区域特色和竞争力的循环经济产业聚集区。我县已建成全国第一产煤大县（亿吨级），全国最大的兰炭基地（千万吨）、聚氯乙烯基地（百万吨），西部最大的火电基地（600万千瓦）、浮法玻璃基地（600万重量箱）和电石基地（百万吨），成为名副其实的国家陕北能源化工基地的核心区域。产业结构不断优化。坚持产业化发展农业，加大工业反哺农业力度，引导资源领域资本向第一产业转移，培育农畜产品加工、特色种养殖等现代农牧业龙头企业100多户，引领带动畜牧、红枣、小杂粮产业向规模经营迈进。装备制造、新型建筑材料等一批非煤产业日益兴起。金融、物流、信息、现代服务业等新兴产业蓬勃发展，第三产业比重不断提升。城乡一体化步伐加快。坚持工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，着力推进城乡产业发展、基础设施、社会服务、公共管理、生态建设一体化。“一城三区、四大组团”的城市新区初具雏形，县城规划控制面积扩大到46平方公里。五龙口大桥、滨河路及河堤、人民广场、杏花滩公园等一批市政景观设施建设改造完成，城市品位大幅提升。锦界、大柳塔、店塔等重点集镇建设有序推进。建成“国家级卫生县城”、“全国文明小城镇示范点”、“陕西省园林城市”。全县城镇人口突破25万人，城镇化率达到62.2%，较“十五”末提高19个百分点。创造性引导社会资本破解“三农”难题，“双百帮扶”工程累计投入2.88亿元，建成各类项目860个，农村面貌焕发新姿，产业发展水平大幅提高。发展的承载力大幅提升。水利保障能力进一步增强，采兔沟水库及县城饮水工程建成投运，县城20多万居民吃上了高品质的放心水。大交通格局初步形成，包神、神朔、神延、西包等干线铁路及红柠支线铁路先后通车，准神铁路开工建设。包茂、榆神高速公路通车，府店、杨陈一级和包神、榆神、神盘、神佳二级公路贯通县境，地方路网、工业园区道路进一步完善，打通了以县城为中心，辐射带动锦界、店塔工业园区等发展节点的三十分钟核心经济圈。电力、通讯设施等不断优化，现代通讯网络覆盖全县。生态环境大为改善，封山禁牧、“三北”防护林、“百万亩生态公益林”建设成效显著，矿区生态环境治理有序开展。全县林草覆盖率提高到40%。节能减排强力推进，万元gdp能耗下降到4.744吨标准煤，较“十五”末降低20%，两项污染物减排均完成市上下达的指标。建成“全国生态文明建设先进县”。民营经济跨上新台阶。坚持“政府创造环境，企业创造财富”的发展理念，不断巩固民营经济在县域经济中的主体地位。制定出台了促进民营经济更好更快发展的意见（60条），连年举办民营经济博览会，设立了中小企业发展专项扶持资金，建成“中国金融生态县”。民营企业不断发展壮大，恒源、北元、龙华、亚华等一批本土民营企业（集团）异军突起，产值超过10亿元。到2010年，全县共有民营企业2011户，个体工商户18884户，工业总产值达到308亿元，民营经济对县财政的贡献份额大幅提高。民生建设走在全国前列。在“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全” 10大领域，构建起“全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系，5年累计投入33.5亿元，占地方财政收入的65%。在全省率先实行12年免费教育，解决了学生上学难问题；在全国率先实施了以财政投入为主体、城乡平等保障、群众住院基本免费、被誉为“神木医改模式”的全民免费医疗，解决了群众看病贵、看病难问题；在全市率先实施高标准的城乡居民养老保险制度，低保、五保、老年人优待和帮困救济标准均为全省最高。全县基本实现了学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。文化事业全面繁荣，文体演艺市场持续活跃。建成高标准的图书馆、体育馆及乡镇文化活动站、村文化活动室等一批公共文化基础设施，举办了央视“欢乐中国行”等大型演唱会及“中巴女子篮球邀请赛”等国家级体育赛事。建成全省“文化先进县”、“文物工作先进县”。“书香榆林”活动深入开展，社会文明程度进一步提高。广播电视各项事业扎实推进，广电综合覆盖率达到98%。人口、信访、安全等工作成效明显，全县社会大局保持和谐稳定。 创新发展理念深入人心。以建设创新型政府为载体，培养创新意识，采取创新举措，实现了神木经济社会的超常规发展：鼓励干部领办创办企业，实施“政府埋单，企业用人”的“白领派遣计划”，扶持民营经济发展；选派大学生任村官，鼓励富人、能人返乡任职，促进农村经济发展；引导民营资本和国有资本联合，进行了“混合所有制”的成功尝试，推动地方经济向高端发展；兼顾“政府、群众、企业”利益，探索实施采空塌陷区综合治理，促进经济与生态和谐发展。实践表明，创新已成为神木跨越发展的强大推动力。第二篇 发展环境第二章 面临的机遇和挑战从全国来看，中西部地区战略地位进一步上升,陕甘宁蒙“能源金三角”战略规划与陕甘宁革命老区振兴规划即将出台，我县地处呼包银榆经济圈和陕蒙宁国家能源化工基地的核心区域，县域经济发展将上升到国家战略层面。随着工业化和城市化进程的加快，能源和原材料需求日趋旺盛，我县的资源优势将进一步突显。从我县自身来看，发展基础更加坚实。煤炭资源丰富，焦油含量高、化学活性好，具有发展煤化工产业得天独厚的优势；“六园八区”、六大支柱产业日趋成熟，现代产业体系初具规模；包西铁路、高速公路相继建成开通，对外辐射能力和要素集聚能力明显增强；职业教育蓬勃发展和劳动者素质不断提高，提供了有力的实用型人才支撑；“一体两翼、一城两区、四大组团”的城镇化发展格局基本形成，城乡统筹协调发展，民生建设走在全国前列，全民创业、民心思进的氛围更加浓厚。这些都为实现“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础。当然，更要清醒认识面临的困难和挑战，我县经济社会发展仍存在一些深层次矛盾和问题：一是综合实力还不够强。无论总量还是增速，均处于全国强县中游水平，越是靠前，越难超越。二是结构性矛盾突出。后续非煤产业在能源化工主导产业的“挤出效应”下发展缓慢。三是要素制约明显。水资源远期匮乏，地方企业煤炭资源占有量小，人才资源滞后于经济发展。四是发展的不协调性比较突出。财政富百姓不富、少数人富多数人不富、北部矿区群众富南部乡镇群众不富；经济增长速度与发展质量不同步，社会事业与经济发展不同步，精神文明与物质文明发展不同步，干部素质与社会发展不同步。这些问题必须高度重视，积极应对，着力解决。 第三篇 发展战略第三章 战略定位 “十二五”时期是我县经济社会全面优化提升的关键时期。一是经济发展提升期，从外延式增长迈向内涵式发展；二是发展方式转变期，从资源驱动型迈向创新推动型；三是产业结构优化期，从以煤为主迈向产业多元协调发展；四是实现更高水平小康社会攻坚期，从生存型社会事业迈向发展型社会事业；五是环境约束突破期，从资源环境紧张迈向人与自然和谐发展。基于以上判断，我县“十二五”发展的总体战略定位是：绿色能源化工基地。坚持绿色、低碳发展，培育精细能源和精细化工产业集群，建设高端能化产业的生产基地、研发基地、技术平台、扩散中心和交易中心，成为世界知名的煤化工和煤清洁发展地区。区域历史文化名县。挖掘黄土文化、黄河文化、红色文化、草原文化、堡塞文化等独特区域文化资源，积极发展文化事业，引导培育文化产业，打造西部地区独具特色的文化名县。西部生态修复实验区。改善区域生态环境，对矿区生态环境进行修复治理，大力发展生物质能源产业，为西北地区脆弱生态涵养保护进行试验示范。普惠型民生建设先行区。发展成果人民共享，人民群众的幸福指数增长速度要高于gdp增长速度。要通过制度创新，让公共财政的效益最大化，提高持续保障能力，并调动社会力量共同创造幸福。第四章 指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变发展方式、实现协调发展为主线，以全面建成更高水平小康社会、率先进入现代化初期阶段为目标，努力推进“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”建设，着力构建高端低碳的现代产业体系，建成具有区域优势和竞争力的绿色煤化基地，着力构建以人为本的公共服务体系，再造一个发展水准高、人民幸福感强的新神木。第五章 基本原则坚持统筹发展。统筹基础设施建设与产业发展，统筹城乡与区域发展，统筹经济与社会发展，统筹经济社会发展和生态环境建设。 坚持创新发展。以建设“创新神木”为目标，以创新推开机遇的大门，以创新夯实发展的基础。通过制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，抓住和用好重要战略机遇期，推动经济社会更好更快发展。坚持绿色发展。遵循生态环境容量和资源承载力，发展循环经济，通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放或零排放，使高碳产业低碳化。强化生态环境保护，再造绿水青山。 坚持和谐发展。积极维护社会公平正义，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，形成“人民创造、人民共富、人民共享”的“民生神木”新格局。坚持安全发展。尊重生命，关爱生命，把人民群众的生命安全放在首要位置。高度重视能源化工行业的安全生产压力，营造安全文化，落实安全责任，保障安全投入，强化安全监管，以安全促发展。坚持开放发展。充分利用交通改善带来区位条件的提升，切实改善软硬环境，做好发达地区产业转移的承接工作，积极融入京津经济圈、皖江经济带、长三角核心经济圈。第六章 发展目标实施“3666”工程：实现“三个翻番”，构建“六大产业体系”，推进“六大工程”，推动“六个上台阶”。专栏1: “3666”工程“三个翻番”：经济总量翻番、财政收入翻番、固定资产投资翻番。“六大产业体系”：新型煤炭产业体系、绿色能化产业体系、现代特色农业体系、现代文化产业体系、现代服务业体系、战略性新兴产业体系。“六大工程”：农民增收致富工程、乡村文明创建工程、重点城镇提升工程、采煤沉陷区治理工程、基础设施强化工程、生态环境建设工程。“六个上台阶”：民营经济发展质量上台阶、民生保障能力上台阶、产业转型项目建设上台阶、文卫科教实力上台阶、自然与人居环境改善上台阶、政府管理水平上台阶。综合实力进一步增强。2015年全县生产总值达到1320亿元，年均增长16.8%。财政总收入达到 280 亿元, 年均增长16.5%，地方财政收入达到65亿元。全社会固定资产投资5年累计完成1500亿元。城乡一体化全面推进，城镇化水平达到80%。县域经济综合实力进入全国一流县行列，争取撤县设市。发展方式加快转变。经济结构更加优化。高端低碳的现代产业体系基本建立，特色优势产业带动作用大幅增强，现代服务业比重稳步上升，战略新兴产业成为新的经济增长点。所有制结构趋于合理，非公有制经济比重提升至40%以上。人民生活更加幸福。实现居民收入和经济发展同步增长，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到38000元和19000元，城乡收入比达到2：1。社会充分就业，城镇调查失业率控制在4%以下。社会保障体系全面建立，实现各类社会保障全覆盖，健全公共住房保障体系，贫困人口继续减少。人口自然增长率控制在6.2以内，全县总人口控制在44万人左右。社会文明程度进一步提高，社会管理明显加强，社会事业全面进步。生态环境持续改善。全县林草覆盖率达到59%以上。城乡居民生活垃圾和污水实现集中有效处理，主要河流水质达到水功能规划要求，环境空气质量达到或好于二级标准的天数超过280天。节能减排取得明显成效，万元gdp能耗、各项污染物排放总量达到控制目标，固废利用率明显提高。政府服务全面提升。推进行政体制改革，完善市场调节机制，优化资源配置，着力构建“市场调节、政府调控、社会监督”三位一体的政府管理模式。专栏2：“十二五”时期经济社会发展主要目标分栏指标选择单位2010年2015年年均增速（%）经济发展地区生产总值亿元605132016.8财政总收入亿元13128016.5地方财政收入亿元286518.3城镇化率%62.28028.65年全社会固定资产投资亿元710150016.1社会消费品零售总额亿元255014.9转型升级第三产业增加值占gdp比重%324025制造业增加值占规模以上工业增加值比重%22文化产业增加值占gdp比重%0.82150城乡居民收入比2.6：12：1非公有制经济增加值占gdp比重%304039全社会研究与试验经费占gdp比重%1325社会民生社会民生城镇居民人均可支配收入元223013800012农民人均纯收入元86721900016.9城镇调查失业率%4.345年累计增加城镇就业人数万人1.525.95累计增加转移农村劳动力万人16204.6非农就业比重%6080城乡基本养老保险参保率%8795城乡三项医疗保险参保率%8095总人口万人42440.8人口自然增长率%06.26.2六岁以上人口平均受教育年限年10146.9高中阶段教育毛入学率%97995年累计职业教育培训人数万人11.812.4千人拥有医院、卫生院床位张3.94.52.8千人拥有卫生技术人员人50.361.23.8城市每万人公交拥有量辆4.65.53.5农村安全饮水普及率%100城镇人均住房使用面积m23340每千名老人拥有养老服务机构床位数张184017资源环境城镇生活垃圾无害化处理率%7585城镇污水集中处理率%6080城市人均绿地面积m2795城镇饮用水水源地达标率%100林草覆盖率%4059主要河流及重点水库水质达标率%100耕地保有量万亩159.29156-0.99第四篇 重大任务第七章 构建高端低碳的现代产业体系依托煤、延伸煤、跳出煤、超越煤，把优势特色产业融入国家能源安全和低碳发展大局谋划发展，以“六园八区”为载体，大力提升以煤为主的优势产业，积极延伸产业链条，着力培育新兴战略产业，推进产业结构由资源主导向多业并举、多轮驱动转型，构建“技术高端化、产业集群化、绿色低碳化、布局合理化”的现代产业体系。第一节 做优支柱产业1、煤炭产业。争取储量，规模经营；控制产量，提升工艺；加强转化，精细发展。积极推进资源整合，争取中省大矿边角和未设置矿权煤炭资源，地方企业的煤炭资源占有量由现在的3.7%提高到7%以上。促进联合重组，地方煤炭企业由现在的147家整合为22户企业集团。依托神华、陕煤等大型企业先进采煤技术，提高煤炭开采工艺，煤炭机械化开采率、回采率均达到75%以上，百万吨死亡率控制在1%以下，保持煤炭生产的世界领先地位。提升洗精煤产业，鼓励发展水煤浆产业，逐步发展成为精细能源的产业高地。强化政府监管服务能力，建成投运煤炭技术服务中心，实现安全、高效发展。争取各级政策支持，广泛开展采空塌陷区综合治理，开辟煤炭工业的可持续发展路径。推进大项目建设，促成红柳林、张家峁、柠条塔三矿科学高效运行，建成大保当、西湾、朱盖塔等千万吨级大型现代化矿井，石窑店矿井产能达到600万吨以上。到“十二五”末，全县原煤年产量达到2.2亿吨，煤炭就地转化率达到45%以上。2、兰炭产业。以兰炭集团为依托，加快科技攻关和市场推广，把兰炭产业打造成为地标性产业，完成“神木兰炭”地理标志证明商标注册。兰炭企业全部建成脱硫、氨水处理等环保设施，进一步提高煤焦油和焦炉气产出率。结合国标颁布，统一神木兰炭生产标准，提升兰炭产品品质。加快兰炭产品向炼铁和电力领域的推广应用，拓展市场空间。加快面煤籽煤干馏的科研和推广，支持2000万吨面煤干馏和100万吨煤焦油深加工项目，建成2个千万吨以上粉煤干馏企业，全县兰炭产能达到3000万吨以上。建设神木西站兰炭物流中心、兰炭铁路集装站，提高运销能力。3、电力产业。建成一批大型电力企业，支持一批综合利用电厂项目，促成一批电力企业与载能企业联合。加快推进锦界国华三期4100万千瓦电厂、神东266万千瓦电厂、陕西国华神木热电230万千瓦电厂建设。支持赵家梁、红柳林、石窑店工业区230万千瓦以及瓷窑湾260万千瓦综合利用电厂建设。“十二五”末，全县总装机容量达到1000万千瓦。4、化工产业。加快项目建设，全面释放产能。扶持北元化工100万吨pvc项目全面建成投产，完善煤焦油加氢技术，扶持天元、富油项目建设，把煤制油做大做强，开创神木特色的煤制油路线。建成2个煤焦油轻质化项目，产能达到300万吨。扶持精甲醇产业发展，支持2万吨金属钠项目和2万吨工业氯酸钠项目上马建设。5、载能产业。进行技术改造和产业升级，通过科技创新和联合重组变资源优势为成本优势，形成核心竞争力。对现有30户电石企业进行整合，在锦界、柠条塔、赵家梁等工业园区集中规划建设循环发展的大型密闭电石炉，单炉规模达到33000kva以上，能耗降低16%，总产能达到300万吨。大力提升铁合金生产工艺，提高生产效益。探索网前用电途径，实现电石、铁合金等载能企业的低成本发展。6、建材产业。发展壮大优质特种玻璃企业，玻璃产能达到1000万重量箱。引导玻璃产业向精深加工方向发展，提高附加值。立足园区及企业的固废利用，配套发展水泥及粉煤灰制品等产业，实现循环发展。推进陶瓷项目建设，形成新的经济增长极。专栏3：主要能源化工产品产能建设项目产品单位2010年产量2015年产量备注原煤万吨1600022000中央企业1.1亿吨、陕煤0.4亿吨、县级0.7亿吨。兰炭万吨5103000电力万千瓦350 1000 电石万吨62300甲醇万吨60180聚氯乙烯万吨10110焦油万吨50300水泥万吨32300烯烃万吨701.4丁二醇万吨6甲醇汽柴油万吨100平板玻璃万重箱5001000镁合金万吨540第二节 做强高端产业1、打造精细化工产业集群。把精细化工产业融入国内国外两个市场谋划和推进，提升传统，发展高端。鼓励煤机多联产项目，以煤气化和煤炭热解为起点，形成甲醇制烯烃、甲醇制醋酸、甲醇制1.4丁二醇、煤制油和煤焦油深加工等几十种精细化工品的产业集群。支持神华陶氏煤化工、西湾煤化工等战略性重大项目落地建设，把大保当建设成为世界知名、国内领先的煤化工基地。推进6万吨1.4丁二醇、2万吨碳酸二甲酯、6万吨聚甲醛、4万吨三氯乙烯、30万吨醋酸乙烯项目建设。2、打造镁产业基地。走专业化、集群化、全球化的发展道路，鼓励战略重组，培育具有国际竞争力的大型冶金集团，抢占镁在冶炼、合金及深加工等领域的制高点。以发展技术含量高、附加值高的终端产品为重点，积极引进新技术，大力发展镁合金、镁合金压铸件、新型装备制造产品，形成3000吨压铸件、2000吨挤压件的产能。第三节 做精特色农业用工业化的理念发展农业、用产业化的思维经营农业、用市场化的手段引导农业，把农牧业打造成为兼顾经济与生态效益的富民产业和生态产业。小杂粮产业。面积稳定在35万亩，其中优质小杂粮基地面积达到90%，单产提高50%以上，总产达到4万吨。马铃薯产业。种植面积达到25万亩，其中发展菜用型18万亩，高淀粉型5万亩，低还原糖型2万亩。玉米产业。推广高产集成技术，实现标准化生产，产业化经营，播种面积发展到25万亩，总产达到15万吨。种子产业。建设杂交玉米、脱毒马铃薯、小杂粮、瓜菜四大种子基地3.5万亩，年产种子2.8万吨。大漠蔬菜产业。规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营，面积达到2万亩。红枣产业。每年新增引进新品种红枣面积1万亩，推进红枣经济林的品种改良。畜牧产业。建设肉羊白绒山羊基地、奶牛肉牛生产基地、生猪生产基地。把畜牧科技示范园建成榆林市最大的肉羊繁育基地和奶牛示范牧场。畜牧业产值达到18亿元，占到农业总产值的75%以上。大力推进农业产业化进程，将神木打造成为农业高新技术转化基地。着力培育合作经济组织，加大龙头企业、合作经济组织与农户的有机结合。重点扶持一批小杂粮精深加工企业和红枣深加工项目，产品的商品转化率达到85%。建设畜牧规模养殖综合示范点，进行国家绒毛用羊产业技术体系研究与推广。加强与省内外农业高新技术院所合作，推进国际合作进行现代农业陕北示范基地建设。搞好“一区五园十村”现代特色农业基地建设，建成省内领先、全市一流的尔林兔万亩现代特色农业科技示范园区。第四节 大力发展现代服务业1、旅游文化产业。打造旅游品牌，提升旅游品位，形成“三山、三城、一湖、一园、一区”的旅游产业发展格局，向南连接白云山道教文化景区、延安红色旅游景区，向北延伸至内蒙古成陵、草原风情旅游。建设红碱淖自然生态景区和杨家城人文旅游景区5a级景区，二郎山宗教文化景区和陕北民俗文化大观园4a级景区，九龙山宗教景区和天台山红色景区3a级景区，西津寺及黄河山水景区和河津寺景区2a级景区。发展高家堡古镇特色文化、县城旧城旅游街区。充分挖掘民间多元文化资源，建设沙地植物园、黄土地质园、民俗生态园等文化生态产业园，大力发展休闲旅游、郊野旅游业。开发麟州酒和以杨家将军粮为主体的特色旅游文化饮食产品。整合旅游资源，走集团化发展道路，组建旅游企业集团,打造一支高素质的旅游从业人员队伍。到2015年，游客达到500万人次 ，旅游综合收入达到15亿元。大力发展文化产业，积极促进与其它产业融合。到“十二五”末，力争使文化产业增加值在gdp中的比重提高到2%以上。充分挖掘以杨家将为代表的历史文化资源，把文化产业打造成为我县未来发展的战略支撑。建设杨家将文化产业园及杨家将文物展览中心，推出高科技复原宋代杨家城的数字宣传片，以影视、动漫、实景演出等带动文化产业全面繁荣。建设会议会展中心、神木煤炭展览馆、古代北方军旅文化展览馆。组织开展重大节庆文化活动和体育赛事活动，举办杨家将文化艺术节、高家堡古城摄影节、神湖形象大使才艺大赛。鼓励开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、木雕、石雕、泥塑、编织等民间工艺品。2、现代物流业。培育物流市场和物流企业。依托县城和重要交通干道，推动物流园区和物流配送中心发展，重点建设新村、大柳塔、锦界、神木西站等综合物流园区。加快建设物流业务公用网、电子数据交换、空间数据3大基础信息平台。引进和培育第三方物流企业和企业集团，建设陕西煤业集团神府南区生产物流服务中心、红柠铁路公司集运站场及盛达纳建材物流等物流基地，初步形成陕蒙晋三角区的生产、生活物流集散地。“十二五”末，物流业在服务业中的比重达到30%。积极争取建立国家级煤炭、兰炭交易中心，争取在交易、定价、服务等领域发挥主导作用。3、金融服务业。充分发挥资本优势，打造陕晋蒙区域金融中心。一是巩固壮大传统金融业。建成国有商业银行、地方银行、外资银行以及各类后台服务机构构成的结构合理、竞争有序、运行高效的银行体系。全县金融信贷规模达到670亿元，年均增长25%左右，直接融资比达到100%以上。二是大力发展新兴金融产业。积极发展村镇银行，有序发展小额贷款公司、担保公司。规范和引导民间资本流动，促使民间资本阳光化。引进私募股权投资基金（pe）和风险投资基金（vc）设立分支机构。支持国有资产运营公司提高融资规模。三是加快发展金融配套产业。积极争取国际国内知名的会计、审计、法律服务、信用评级、资产评估、投资咨询等与金融相关的金融中介机构设立法人机构、区域总部或分支机构。四是建立金融市场体系。鼓励银行开展汇兑、承兑、信用证、短期融资券等各类服务。积极发展支付结算、担保、基金托管、私人银行、财富管理等中间业务。加快发展资本市场，支持符合条件的企业上市融资，促成12户企业成功上市。发展产权交易市场，积极推进各类产权、股权与资产规范转让和合理流转。组建神木大宗物品交易场所，探索设立期货市场。积极拓展保险市场。五是加强金融发展环境建设。优化信用环境，建立和完善社会信用激励机制。加强金融市场参与者的诚信教育和个人征信知识的宣传。加强法制建设，有效维护金融债权。依法加大对金融市场违法违规行为的打击力度。第五节 积极培育战略性新兴产业1、装备制造业。加快建设矿山专用设备、工程机械、节能环保等装备制造产业集聚区，到2015年，装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到22%。引导陕汽集团与地方合资的陕西大通汽车有限公司汽车装配项目、力锐矿山机械制造项目、福瑞康环保设备加工项目、神帝矿山机电设备加工项目等装备制造、设备加工制造项目上规模、达标准。引进大型工程机械制造厂家，重点发展冶金工业配套专用机械、挖掘机、沥青混凝土搅拌设备等工程机械。培育一批配套协作的零配件企业。重点发展节水、节油、节煤等节能设备和污水处理设备，积极发展燃煤电厂脱硫、脱硝设备，建成具备核心竞争力的环保设备研发和制造基地。2、新能源产业。开发利用风能、太阳能、生物质能。启动风电基地建设一期500000 kw工程及5000kw太阳能工程；推进3000吨多晶硅等光伏产能建设，建成国内知名的太阳能光伏研发生产基地；因地制宜开发利用生物质能，新增沼气工程16万m3；加快长柄扁桃的开发利用，发展100万亩生产基地。第八章 发展壮大民营经济坚持民营经济的主体地位，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载、所有制混合”的思路，进一步拓宽投资渠道、优化发展环境、强化政府扶持。充分调动群众的创业和创新精神，引导民营经济向“管理现代化、生产规模化、产品终端化、责任社会化”发展。到“十二五”末，民营经济产值占gdp的比重再提高10个百分点以上。第一节 提升发展层次1、优化产业结构。立足转变发展方式，积极引导民营经济产业结构优化调整，构建现代产业体系，形成以煤炭及相关产业为主体，农牧业、加工制造业、商业服务业、文化旅游业全面发展的新型产业格局。坚持区域经济合作，引导民营企业与中东部地区民营企业开展经贸合作，积极承接国际国内产业转移，参与国际国内产业链分工。2、建立现代企业制度。引导民营企业建立产权关系明确、治理结构严谨、责权关系对等、筹资渠道广泛、制约机制健全的现代企业制度。支持、引导民营企业与国内外大型企业合作，实现跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合。3、强化自主创新。引导民营企业建立与国内外大财团、高等院校和科研院所的战略合作，不断提高企业技术水平和研发能力。积极鼓励自主知识产权保护，加快科技成果转化，建立科技成果转让交易市场，全县年专利申请量提高到20件以上。建立试验研究基地，推进铸造型焦、兰炭活性炭、兰炭炼铁等加工转化应用项目，开展从煤焦油提取苯酚化合物试验、建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发，研究传统粘土制品的替代产品，开展长柄扁桃生物质能技术研究。加快建设科技产业园区，新建科技馆、高新技术产业孵化园、高新技术研发中心、节能低耗煤化工研发中心等。“十二五”末，科技进步对经济的贡献率提升到40以上，全社会科技研究发展经费占全县gdp的比例达到3，初步形成财政资金引导多元化科技投入的新机制。第二节 优化发展环境1、打造发展载体。高标准建设“六园八区”。按照积极超前的原则，科学合理规划建设园区基础设施。按照“园区大循环、企业小循环”的原则，注重引进关联产业，形成集群化发展格局。2、强化人才支持。建立健全高素质人才培养和引进机制，加大对民营企业家的培训力度，切实提高民营企业家整体素质。继续实施干部挂职、大学生“白领派遣”计划，以职业技术学院、职业高中和农民培训工程为载体，培养更多本土技术和管理人才。统筹推进高层次创业创新人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍的建设。加强人才引进，对引进的高端人才，在落户定居、住房、就医、子女就学等方面给予政策优惠。县财政每年拨出专款，奖励为县域经济建设做出突出贡献的单位、个人，逐步把神木建成中国西部各类人才聚集的洼地。3、加强金融支持。发挥财政资金的引导作用，通过奖励、贷款贴息等措施调动商业银行支持民营企业的积极性。积极培育发展新型金融组织，激活民间资本，构筑宽领域、多渠道、多元化的融资服务体系。4、提高服务质量。出台神木县促进民营经济持续健康发展的意见，加快政府职能转变，为创业者提供全方位服务。建立“一站式管理”、“一个窗口服务”的行政审批服务平台。在重点审批部门推行首办责任制、服务承诺制、政务公开制，规范办事程序、简化办事手续，提高办事质量和效率。第九章 加快城乡一体化进程 以县城为中心，大柳塔、店塔、锦界三大镇为副中心，强力推进城乡一体化建设。到“十二五”末，城镇人口突破35万，城镇化率达到80%以上。第一节 统筹城乡规划布局优化城乡空间布局。北部以煤炭资源为依托，发展煤炭、兰炭、电力、载能、化工、建材为重点的煤电化产业群；中部以县城、一村、二村为依托，发展现代服务业，培育新兴产业群；中南部以杂粮、红枣、牧草资源为依托，建设现代特色农业产业群。加快城市公共基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，逐步消除城乡差别，实现工业现代化和城乡一体化协调发展。第二节 推进新型城市化1、打造生态宜居城市。完善“四大组团”新型县城空间布局，强化中心城区功能,提升城市建设品位。按照“四园、三化、两线”四位一体的建设思路，加快推进城市基础设施、生态环境和文化建设，全面改善城区居民生活环境。到2015年，县城绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到9平方米。努力将县城建设成为晋陕蒙接壤地区特色鲜明的现代化宜居、宜业城市。专栏4：“四园、三化、两线”四园：东山休闲森林公园、二郎山古庙群森林公园、杏花滩生态公园、杨城历史文化公园。三化：美化、绿化、亮化。“美化”，综合改善治理县城环境，对城区防洪、排污等设施进行全面整治。“绿化”，在推进城区整体绿化的同时，由平面绿化向立体绿化发展，加大窟野河橡胶坝建设力度，增加城区内水域面积，营造山绿、水绿、城绿。“亮化”，以县城东西两山、窟野河景观及主要街道和建筑为主，打造独具特色的夜景观。两线：县城内外交通线。外网打通城区、新村、二村、铧山、西沙五大战略片区的连接线，含西山路、迎宾大道与神锦大街的连接线，迎宾大道与经适房连接线，其中旧城与铧山索道连接、新村与杨城立交连接。实施旧城改造，打通麟州路中段，完成九龙大道延伸及东兴街南北路改造等道路，贯通二十二横线，形成环网相联、快捷畅通的现代化城市交通立体体系。2、完善城市服务功能。以建设区域中心城市为目标，健全服务体系。建设科技馆、博物馆、青少年活动中心、会展中心、文化中心、新闻大厦、影剧院等设施，建成新村现代人居、科研教育、金融商业、行政办公、商贸及物流基地。加大公共设施管网建设和改造力度。到2015年，县城集中供热能力达到1000万平方米，天然气普及率达到80%，供水普及率达到98%以上，生活污水、垃圾处理率达到95%以上。 3、提高城市经营管理水平。创新城市建设投资机制，以城投公司为载体，运用市场机制聚集各方力量建设、经营、管理城市。加强城市规划和实施，推动城市科学发展。确立精细化管理理念，建立健全城市综合管理长效机制，积极开展城市环境卫生综合整治工作。争创“省级环保城市”、“国家级园林城市”、“ 国家级文明城市”。第三节 加快镇村经济发展1、重点镇建设。高标准、高起点对大柳塔、店塔、锦界等重点镇进行规划建设。完善供热、供气以及垃圾处理厂、污水处理厂等公共服务设施，提高集聚和辐射能力。加快农村劳动力向城镇转移、向非农产业转移，促进“产业向园区集中，人口向城镇集中，生产要素向规模经营集中”，使园区成为产业发展的载体和城镇发展的经济基础，城镇成为人口集中的载体和园区发展的重要依托。2、重点村组建设。以“一村一品”为抓手，以“强村大户”为突破，选择200个主导产业突出，人口较为集中，发展前景广阔的村组进行重点规划建设，形成设施完善、环境优美的农村人口主要集聚点，打造成新农村建设示范点。将公共服务由重点镇向重点村组延伸，逐步实现城乡公共服务一体化。深化农村土地流转，整合常住人口少特别是空壳村的土地资源，鼓励和扶持发展规模化特色、生态、高效农牧业。进一步建立健全农业产业服务体系，促进农业持续增效，农民持续增收。实施农民致富“333”工程，立足“畜牧、红枣、小杂粮”三大主导产业，每年在“种、养、加”三大领域安排3000万元，通过以奖代补的形式促进农民致富，缩小城乡差距。继续实施好“阳光工程”、人人技能培训工程，努力提高农民文化素质和专业生产技能。3、南部乡镇发展。坚持“政府引导，农民自愿”的原则，加大对人居环境差的村组移民搬迁力度，促进农民有序转移和合理流动。进一步加大对南部乡镇人口集中村组的水电路等农业基础设施投入，改善南部乡镇发展条件，努力缩小南北差距，促进全县区域经济社会协调发展。加强南部乡镇集贸市场建设，搭建农产品交易平台。鼓励和支持工业企业在有条件的南部乡镇落地。“十二五”末南部农民人均纯收入达到1.5万元以上。第四节 加快撤县建市工作加强组织领导，强化工作措施，积极开展撤县建市工作。聘请中省规划专家，深入研究神木经济社会发展环境和条件，制定撤县建市工作方案，明确目标和任务，加快工作进程。第十章 加强基础设施建设继续加快以交通、水源、电力、信息为重点的基础设施建设，夯实经济发展的基础，提供高品质的公共服务。第一节 构建大交通格局建设对外成链、对内成网的现代化交通运输体系，缓解境内交通拥堵、资源外运压力。实现骨干道路高等级化、重要交通节点立交化、园区矿区道路环线化、重点村道路黑色化、其它道路砂石化。1、铁路交通。加快准（旗）神（木）铁路建设进度。积极争取建设神木至瓦塘铁路，连接太原至日照港，配套建设铁路集装站点，从根本上解决煤炭等大宗工业产品的外运问题。启动城际铁路前期研究工作，规划榆林经神木至鄂尔多斯的城际客运专线。2、公路交通。建设神盘一级、榆神高速采兔沟至榆佳高速王家砭一级、店塔至红碱淖一级、神锦大街至西站一级、店塔至石窑店公路、神木西站至柠条塔公路及县城、大柳塔过境公路。县内主要交通节点实现立交互通，重点文化旅游景点一小时内通达。优先发展公共交通，优化线路和站点设置，设立城区旅游公交专线，城镇公交进一步延伸。改革出租车管理体制，新建新村公交、出租车管理中心。着力解决县城车辆拥堵、交通不畅问题。3、园区道路。规划建设好重点乡镇、工业园区、矿区之间的连接线，实现循环对接。县境内的交通基本实现客货分离。4、水运及管道。对黄河沿线葛富、马镇、合河、盘塘等主要码头、渡口进行升级改造，新建旅游码头。建设榆林至大保当、锦界、柠条塔及大柳塔等工业园区输气管线。专栏5：交通建设项目干线铁路：红柳林大保当、神木瓦塘、准旗神木、燕家塔秦家圪垯。支线铁路：清水工业园专用线、小保当煤矿专用线、西湾矿专用线、中鸡煤炭集运站、天元富油专用线、榆天洗煤专用线。干线公路：g210神木段、神盘一级（s219南延长线）、店塔至红碱淖一级、大柳塔至锦界、锦界至凉水井、店塔至郭家湾（s219北延长线）、沿黄公路、永兴-栏杆堡-马镇、敏盖兔至石马川、菜小沟至沙峁、大柳塔东西过境线、县城东过境线。支线公路：神锦大街至红碱淖一级、神木西站至柠条塔、燕家塔至张家沟、石窑店至老高川、大保当至早流太、大柳塔至神佳线河北村、吃开沟至芦草沟、红柳林至凉水井、郝家壕至石圪台、瓦罗至王家寨、大路湾至牛栏沟、圪柳咀至花石崖、麻堰渠至高家堡、西沟至万镇。产业园区公路：旧榆神路至三道沟、旧榆神路至新圪崂、s301-板墩墕、第二新村至麻锦路。第二节 提高水资源保障能力水利是经济社会发展全局的命脉，是生产之要、生态之基。要建立起最严格的水资源管理制度，进一步完善水利投入稳定增长机制，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。坚持开发与节约并重，建设节水工程，建成节水型社会。1、骨干水源工程。建设府谷岩溶水引水工程。积极论证黄河引水工程，完成沿黄