经济管理研究所毕业论文-资源型城市产业转型研究--以贵州省开阳县为例.docVIP

中共贵州省委党校 贵州行政学院 2010届研究生毕业论文 题 目：资源型城市产业转型研究 以贵州省开阳县为例 姓 名： xx xx 导 师： 专 业： 经 济 管 理 年 级：2007 级 xxxx 中国贵州贵阳 2010年6月 论文编号： 原 创 性 声 明 本人郑重声明：所呈交的研究生毕业论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究在做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名： 日 期：2010年 月 导师签名： 日 期：2010年 月 i 目 录 摘 要.1 一绪论.1 （一）选题背景 .1 （二）研究的目的和意义 .1 （三）国内外研究现状 .2 1.国外研究现状 .2 2.国内研究状况 .3 （四）研究内容 .4 （五）研究方法 .5 1.定性分析法 .5 2.数据分析法 .5 （六）本论文主要创新点 .5 二资源型城市的界定.6 （一）资源型城市的概念 .6 （二）资源型城市的分类 .7 （三）开阳属于资源型城市的依据 .8 1.磷矿资源占据主要地位 .8 2.磷化工已成为主导产业 .8 3.具备资源型城市的经济指标 .9 三.开阳产业转型的必要性.10 （一）从面临的现状看，产业转型是内在要求 10 1.矿产资源日益枯竭，产业转型时间紧迫 10 2.社会保障压力增大，产业转型任务艰巨 10 3.生态环境亟需修复，产业转型刻不容缓 11 4.资源综合利用率低，产业转型势在必行 12 （二）从面临的挑战看，产业转型是必由之路 12 1.产品结构趋同单一，抗御市场风险能力低 12 2.产业结构不尽合理，重工业多现代服务业少 13 3.产业发展程度偏低，亟需注入新的竞争动力 13 （三）从面临机遇看，产业转型是正当其时 14 1.具有促进产业转型的宏观政策环境 14 2.具有促进产业转型的直接政策环境 15 3.具有促进产业转型的良好市场环境 15 四国内外资源型城市产业转型之典型案例16 （一）国外资源型城市转型成功案例分析 16 1.日本九州转型案例分析 16 2.德国鲁尔转型案例分析 17 3.美国休斯敦转型案例分析 18 4.法国洛林转型案例分析 19 （二）国内资源型城市转型成功案例分析 20 1.辽宁省阜新市 20 2.甘肃省白银市 21 （三）国内资源型城市发展教训分析 22 1.云南省东川市 22 2.贵州万山特区 24 五资源型城市产业转型常见方案与开阳的选择25 （一）国外资源型城市产业转型常见方案 25 1.市场运作模式 25 2.政府主导模式 25 3.专职委员会负责模式 26 （二）国内资源型城市产业转型常见方案 26 1.以辽宁阜新为代表的资源转换模式 26 2.以甘肃白银为代表的科技主导模式 27 3.以河南焦作为代表的发展循环经济和延伸产业链转型模式 27 4.以云南东川为代表的再就业特区模式 28 （三）开阳产业转型方案选择 28 1.行政手段：发挥政府的主导作用 28 2.经济手段：发挥市场的调节作用 30 3.法律手段：完善转型的机制体制 31 六加快开阳县产业转型的对策建议33 （一）最大限度延长不可再生资源开采使用年限 33 1.大力发展循环经济 33 2.大力发展精细磷化工业 34 3.提高矿产资源就地加工转化率 34 4.提高矿产资源回采率 35 （二）充分发挥第三产业对经济的带动作用 36 1.着力打造黄金旅游品牌 36 2.大力发展现代生产性服务业 37 （三）把发展现代农业作为促进农民增收、农村繁荣的主抓手 38 1.提高农业综合生产能力 38 2.构建农民增收长效机制 39 3.推进城乡共同发展 40 （四）把开发利用可再生资源作为推动可持续发展的重大举措 41 1.大力开发水电能源 41 iii 2.大力发展林业经济 42 3.大力循环型农业 42 （五）把良好的生态环境作为实现可持续发展的必需载体 42 1.全面推进排污许可证制度 43 2.实施 iso14001 系列环境管理标准 .43 3.构建完备的生态屏障体系 44 七结 论45 参考文献46 1 摘 要 自从上世纪80年代以来，许多资源型城市陷入了“矿竭城衰”的境地。因此，加大对 资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持 续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是保障能 源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。研究资源型城市产业转型问题， 涉及到经济学、社会学、地理学、矿业学以及生态学等诸多问题，极具交叉性和复杂性。 本文总结了国内外一系列研究成果，认为资源型城市要实现可持续发展，关键是要解决产 业的可持续发展问题。同时，引入了经济学、管理学、战略决策、统计学、区域经济学等 理论，从不同的视角和层次分析了开阳县产业结构所处的现状。其中一个创新点，就是客 观地分析了开阳作为资源型城市所处的阶段，利用对比分析方法，明确了资源型产业所处 的地位，从而深入探讨开阳加快产业转型中存在的客观规律，以及影响这些规律的因素是 什么，为开阳县的发展提供决策参考。 通过研究，本文认为，推进资源型城市产业转型要因地制宜，发挥比较优势实现可 持续发展。就开阳而言，要实现产业转型，可从“最大限度的发挥不可再生资源的效益， 尽量延长不可再生资源开采使用年限；大力发展以旅游业为龙头的第三产业，充分发挥第 三产业对经济的带动作用；大力发展现代农业，把发展现代农业作为促进农民增收、农村 繁荣的主抓手；综合利用可再生资源，把开发利用可再生资源作为推动可持续发展的重大 举措；更加注重保护好生态环境，把保护好生态环境作为实现可持续发展的有力手段”等 五个方面入手。 关键词：资源型城市 产业转型 贵州开阳 绪论 1 一绪论 （一）选题背景 开阳县矿产资源相当丰富,多达30余种，尤以磷矿而闻名。磷矿资源总储量6.68亿吨， 现已探明储量4.43亿吨，其中p205含量高于32%的优质富矿储量3.92亿吨，占全国富矿总储 量的78%，是全国著名的三大磷矿产区之一。年开采能力约450万吨。1特别是磷化工，现 已成为支柱产业，全县共有规模以上磷及磷化工企业22家，形成了以国有大型企业开磷集 团为龙头、大批民营企业为骨干的企业群落。 但是，磷矿资源作为一种不可再生资源，正在逐步走向枯竭。我国磷矿资源长远供 应形势不容乐观，国土资源部已将磷矿列为2010年后不能满足国民经济发展需求的矿种之 一。2按照资源型城市生命周期理论，开阳属于中年期资源型城市，资源丰富，发展潜力 大。因此，要采取自觉、超前的主动转型模式，积极应对将来磷矿资源枯竭的挑战。 （二）研究的目的和意义 资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主 导产业的城市类型。我国的118座资源型城市占城市总数的18%，全国在已经开采的矿山中， 2/3已经进入中老年期，400多座矿山资源已经枯竭，已有40多座资源型城市面临资源枯竭 带来的经济发展萎缩以及伴随而来的一系列社会问题。3研究资源型城市产业转型，如何 走出一条具有当地特色的资源型城市产业转型道路，无论对资源型城市本身，还是对实现 国家的可持续发展，都具有极其重要的理论及现实意义。在贵州的发展进程中，资源型经 济发展战略作出了突出的贡献。但在经济快速发展的同时，这种传统经济发展战略的弊端 逐步显现，贵州的一些资源开采已经过了“鼎盛”时期，资源品质有所下降，开采的难度、 1开阳县深入学习科学发展观调研小组，推进开阳县新型工业化进程的思考，2009 年 9 月。 2中国磷资源开发现状及发展趋势分析，中国国际磷化工（兴发）发展高峰论坛暨中国磷化工行业年度工作会议论文 集，第 64 页。 3刘力钢、罗元文，资源型城市可持续发展战略，第 54 页，经济管理出版社，2006 年 05 月。 资源型城市产业转型研究以贵州省开阳县为例 2 安全生产的压力进一步增加。作为资源型城市，如何推进产业转型，实现可持续发展，是 开阳县不得不面临的课题。 开阳县作为省、市最具发展活力的地区之一，拥有丰富的矿产资源、农业资源和旅 游资源，特别是在磷煤化工方面更是独树一帜。开阳县的发展模式，是推进经济社会实现 历史性跨越的典型写照，是贵州省改革开放历史进程的一个缩影，是全面建设小康社会的 成功范例，对全省其他地方深入贯彻落实科学发展观，重要的理论意义和借鉴意义。 目前，学术界对资源型城市产业转型的研究非常活跃，比较典型的有辽宁省阜新市、 甘肃省白银市、云南个旧以及贵州省的万山特区等，它们都曾有着近似的发展轨迹：“矿 业兴则城市兴，矿产竭则城市衰” 。同时，国内外学者对资源型城市进行了深入的研究， 国际上也不乏一些资源型城市产业转型的成功案例，例如休斯敦、德国的鲁尔区、法国的 洛林等。党的十六大提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业” ，党的十七 大报告也明确提到资源型城市的问题，就是要“帮助资源枯竭地区实现经济转型” 。由此 可见，推进资源型城市转型的关键，就是要推进产业转型。 本文的研究目的，就是要在汲取国内外资源型城市产业转型的基础上，探索出一条 适合开阳产业转型的模式。 （三）国内外研究现状 1.国外研究现状 对资源型城市的研究始于20世纪50年代，国外学者对于资源型城市普遍称为 “resourcesbasded town”而不是“resourcesbasded city” 。由此可见，其研究重 点主要是针对个体城镇或特定区域中的若干城镇的实证研究。1国外对资源型城研究的理 论进展可以概括成三个阶段。 第一阶段，理论初级阶段（20世纪30年代初到70年代中期） ，以社会学和心理学研究 为主。这一阶段的研究始于著名经济地理学家伊内斯（innis )，主要以单一城市或特定 区域中的若干城市为对象进行实证研究。其目的是寻找社区中的不稳定因素，比如个人行 1孙雅静，资源型城市转型与发展出路，第 24 页，中国经济出版社，2006 年 03 月。 绪论 3 为、社会问题、婚姻破裂、性别歧视、酗酒等一系列孤独环境的反应。主要理论依据有: 城市规划学、行为地理学、区域发展理论等。但这一阶段的研究由于缺乏事后反省的眼光， 没有意识到资源型城市将来有下滑、衰退甚至关闭的可能，而是被一种浪漫乐观和兴奋的 拓荒精神所控制，认为这种扩张会一直继续下去。这时的理论没有考虑到将来衰退阶段人 们可能会迁出本地以及所引起的后果;另一方面也未能从国家及全球经济循环中考虑资源 城镇问题。 第二阶段，从个体到群体的实证与规范研究（70年代中期至80年代中期） 。这一阶段 对资源型城市（镇)的研究从注重个体转变为对群体的实证与规范研究， 主要理论依据有:资 本积累与国际化理论、依附理论，代表人物有布莱德伯里(bradbury)、欧费奇力格(0 faircheallaigh)。他们认为: 合理的资源型城镇发展理论的建立，应依赖于对不平衡发 展和资本积累的过程及背景的理解；过去的研究没有进行充分的结构状况分析，结构状况 是单一企业社会中社会、经济问题的症结所在；地方政府应通过鼓励资本、劳动力流向资 源型城市，提供基础设施和适当的财政体制，促进资本的有效积累。 第三阶段，综合转型研究阶段（20世纪80年代以后） 。这一阶段对资源型城市研究转 向了经济结构、劳动力市场结构以及世界经济一体化对资源型城市的影响等方面，将发展 看作是各社会要素（政治、经济、文化、人）的平衡和谐，注重人和自然环境的协调。采 用的理论依据有:经济结构调整理论、劳动力市场分割理论。代表人物有布莱德伯里 (bradbury)、海特(hayter)、巴恩斯(barnes)、然多(randall)等。这一时期的观点有:与 灵活的专业化生产对应，资源型城市形成了专业劳动力市场；采掘业强烈的周期性对矿业 城市的人口迁移、经济发展、社区发展有着强烈的影响。 2.国内研究状况 我国对资源型城市的研究也经历了三个阶段。 第一阶段，生产力布局及资源生产基地研究阶段(19491980年代中期)。受到前苏 联地域生产综合体理论影响,1980 年代中期之前,我国资源型区域和城市的研究主要围绕 国家宏观生产力布局，探讨生产力配置和工业基地的建设。1 1徐君、王育红，资源型城市转型研究，第 67 页，中国轻工业出版社，2009 年 09 月。 资源型城市产业转型研究以贵州省开阳县为例 4 第二阶段，工矿城市研究阶段(1980 年代中期1990 年代中期)。这一阶段对资源 型城市的研究跳出了工业基地研究的范畴,开始出现工矿城市及其发展的概念。进入1980 年代后期,我国许多资源型城市(特别是煤炭城市) 的发展开始出现衰退的迹象，经济学界 开始对资源型城市的发展问题进行了较为系统的研究。 第三阶段，资源型城市可持续发展研究阶段(1990 年代中期至今)。1990 年代中期 之后,可持续发展理念逐渐深入人心,而此时的资源型城市的发展困境却愈发突出。但是， “四矿”(矿城、矿业、矿山、矿工) 问题与“三农”问题一起被认为是我国可持续发展 的难点。2000 年之后,众多系统研究资源型城市发展和转型的著作相继出版,学位论文、 学术论文、科研报告等的数量更是数以千计,使近年来我国对资源型城市的研究达到高潮。 人民日报 、 经济日报 、 中国建设报等许多重要报刊关于资源型城市的专题或连续 性报道和理论性文章大幅增加,并于20032004 年达到高潮,资源型城市的发展问题超越 了政府和学术界的范围,受到了全社会的关注。 在对我国资源型城市转型的研究中，张米尔、武春友等提出了如下对策：1、从国民 经济和社会发展的战略高度重视资源型城市的产业转型问题；2、实施制度创新，挖掘制 度变迁的利益；3、改善投资环境，发挥区域比较优势等。而学者张秀生、陈光勇等则对 资源型城市转型提出了如下改革措施：1、运用的产业调整援助政策，推动资源型城市的 结构转换;2、营造良好的环境以保证产业结构的顺利调整;3、选择适当的支柱产业，促进 城市与区域产业结构合理化等。 （四）研究内容 1、分析了国内外对资源型城市的研究状况，并从中汲取经验和教训； 2、进一步探讨了资源型城市的界定、概念及分类； 3、以实例和数据证明开阳是属于依赖磷矿资源发展的资源型城市； 4、分析了开阳县调整产业结构所面临的优势、劣势、机遇和挑战。 5、就如何加快开阳产业结构调整提出了对策建议。 绪论 5 （五）研究方法 1.定性分析法 本文通过引入经济学、管理学、战略决策、统计学、区域经济学等理论，结合目前 机遇与挑战并存的经济环境下资源型城市产业转型的特点和实际，从不同的视角和层次分 析了开阳县产业结构所处的现状，并找出适合开阳加快产业结构调整的可行性策略方案。 2.数据分析法 本文通过对开阳县历年的经济发展数据、文献资料的整理、分析，结合实践经验， 客观地分析了开阳作为资源型城市所处的阶段。利用对比分析方法，明确了资源型产业所 处的地位，从而深入探讨开阳加快产业转型中存在的客观规律，以及影响这些规律的因素 是什么，总结出适合推进开阳工业转型的对策措施，为开阳县的发展提供决策参考。 （六）本论文主要创新点 一是研究内容的针对性。本文以开阳县作为特定的研究对象，就如何加快开阳的产 业转型提出了对策建议。对开阳县今后制定相关产业的发展政策具有很好的参考价值。同 时，对跟开阳一样处于类似情况的资源型城市（地区）来说也具有很好的参考价值。 二是研究内容的开创性。在总结国内外资源型城市转型的基础上，采用swot的模式 分析了加快开阳产业转型的内外环境，并从五个方面提出了如何实现开阳县资源型城市转 型的对策建议。 资源型城市的界定 6 二资源型城市的界定 （一）资源型城市的概念 资源型城市，也称“资源性城市” 、 “资源城市” 、 “资源指向型城市” ，其中的“资源” 指不可再生的自然资源，如矿产资源、森林资源。从经济学角度看，资源型城市所依靠的 自然资源必须具有相对稀缺性，如煤炭、磷矿石、石油等；从资源分布的空间角度来看， 资源相对集中、可长期开采的地域才可能形成资源型城市，如大庆依靠石油、阜新依靠煤 炭、开阳依靠磷矿石等。研究资源型城市的产业转型，首先要对资源型城市的概念有明确 的界定，并建立起资源型城市产业转型的概念体系，其中包括资源型城市的分类、发展界 定以及产业转型等相关概念。目前，对于资源型城市的定义问题，还没有一个统一的结论。 国内外学者对资源型城市的定义主要有以下几种:1 1、资源开采业职工占城市全部职工总数的15%以上，或者产值占城市总产值10%以上 的城市。 2、矿业城市的概念可以从质和量两个方面来界定。从质的方面看，该城市所执行的 职能，即矿业经济对城市社会经济发展的影响及所占的地位；从量的方面看，矿业产业产 值占当地工业总产值的比重。 3、依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，作为一种特殊类型的城市，其主导产 业是围绕资源开发而建立的开采业和初级加工业。 4、主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源性产品的一类城市。 5、以当地不可再生性自然资源开采和加工业(通称资源型产业)为主导产业的工业城 市。由于不可再生资源主要指矿产资源，所以也称“矿业城市” 。 上述观点从不同角度对资源型城市的内涵和外延进行了界定和描述，其共性的认识 是：这种城市在产业结构中都以矿产资源开采为主要产业。有学者将其概括为：资源的天 1高峰、刘全根、张健，资源型城市科学发展实证研究，第 59 页61 页，黄河水利出版社，2009 年 07 月。 资源型城市产业转型研究以贵州省开阳县为例 7 然禀赋是导致资源型城市产生的初始原因，而工业化内在的集中趋势，则是促进资源型城 市发展的基本因素。 本文认为，所谓资源型城市，就是完全依赖矿产资源而实现发展的城市，比如在财 政收入、经济发展、劳动就业等方面都很大程度上依赖于矿产资源。这类城市的发展较多 地受资源基础、开发规模、管理体制、产业结构和市场流通等因素的制约,它对矿产资源 有很强的依赖性。 （二）资源型城市的分类 采用不同的分类标准，资源型城市可以分为不同的种类 1、按照资源的种类或是工业类型分类:按照资源的种类的不同，可以分为金属矿产 资源型城市、非金属矿产资源型城市、能源矿产资源型城市和森工城市； 2、按照城市规模分类:根据城市人口数量的规模，可以划分为特大型资源型城市、 大型资源型城市、中型资源城市、和小型资源型城市以及资源型城镇。 3、按照产业结构分类:可以分为采掘型城市，该类城市的主导产业以采掘业为主， 一般占70%；采掘加工型城市，指该类城市的资源型产业中资源采掘业和加工业并重， 采掘加工型城市的采掘业一般占50%以上；加工采掘型城市，该类城市的资源型产业 以资源加工业为主，同时也有采掘业，此类城市的采掘业一般占50%以下。 4、按照产生方式的不同分类:按照城市和其所依托的资源开采业产生的先后顺序， 资源型城市可以分为有依托的资源型城市和无依托的资源型城市。前者是指资源开采业和 加工业先于城市的建成，即先开采后建城；而后者是指城市已经建立，由于资源开采业的 发展大大超过其他产业的发展，使资源产业在城市经济中的地位突显，城市的性质也相继 发生了改变(如，山西大同)。 5、按发展阶段分类:由于资源开采量的限制和资源的不可再生性，资源产业的发展 必然经历“开发一发展一兴盛一衰落”的发展阶段，因此，资源型城市也相应分为新建资 源型城市(处于成长期)、中兴资源型城市(处于鼎盛或是中年期)、衰退资源型城市(处于 衰退期或是老年期)。全国2/3（400多座）矿山进入中老年期，即将闭坑；1/4的资源型城 市面临资源枯竭；300多万职工下岗失业，1000多万职工家属的生活受到影响。2002年， 资源型城市的界定 8 全国矿业城市登记失业率7.2%，比全国城市平均水平高3%；职工年平均工资7800元，比全 国城市平均水平低1700元；矿工年收入水平从过去的各行业之首，倒退为各行业之末，年 人均收入仅为最高收入行业的1/9。1 （三）开阳属于资源型城市的依据 1.磷矿资源占据主要地位 开阳县磷矿资源已探明总储量6.68亿吨，p205含量高于32%的优质富矿储量达3.92亿 吨，占全国富矿总储量的78%，现已探明大矿床5处、中型床3处、小型矿床3处、矿点1个。 40多年来，开阳磷矿区不仅成为贵州省最大的磷矿石生产基地，也成为全国最重要的磷矿 石供应基地。80年代前，磷矿石年产量占全省总产量的80%以上，即使在1978年后，即全 省地县及乡镇磷矿蓬勃兴起之后，1979-1992年产量亦占全省同期总产量的40%以上，14年 产量在1300万t以上。历年生产的磷矿石，几乎全部提供国内20多个省、市、自治区使用， 为中国、尤其是北方缺磷省区做出了重大贡献。开阳磷矿区的发现与大量储量的探明，不 仅为矿山企业带来了显著的经济效益，也为国家及地方政府带来了大量的利税，同时，也 取得了良好的社会效益。2在这一背景下，加快产业转型，对促进县域经济的可持续发展， 具有重要而深远的战略意义。 2.磷化工已成为主导产业 矿产资源的开采及加工已成为开阳经济发展的支柱，经济总量和税收的贡献均在70% 以上。而磷化工已成为开阳县的支柱产业，全县共有规模以上磷及磷化工企业22家，形成 了以国有大型企业开磷集团为龙头、大批民营企业为骨干的企业群落。从税收看，原矿石 生产是开阳县的主要税收来源，2007年、2008年、2009年矿石产生的税费分别为2.6754亿 元、3.4039亿元、3.668亿元，分别占全县总税收的42.5%、40.3%、50.4%。3按照“矿产 资源采掘业及初加工业产值总和超过工业总产值的50%，则该城市可定义为资源型城市” 1赵文祥，资源枯竭型城市劳动力转移规律与就业问题研究，第 11 页，中国劳动社会保障出版社，2008 年 1 月。 2贵阳市磷矿山清洁生产规划，贵阳市经贸委、贵州大学，2005 年 4 月。 3数据来源：根据开阳县领导干部手册相关数据整理而得。 资源型城市产业转型研究以贵州省开阳县为例 9 即为资源型城市的界定，可见开阳县属于典型的依赖磷矿资源的资源型城市。 3.具备资源型城市的经济指标 以1999年为基准，提出界定矿业城市的指标体系：矿业产值地级大于1亿元，县级、 镇级大于4500万元；矿业产值占国内生产总值的比重大于5%；矿业从业人数大于6000 人。符合上述指标之一即人选。1目前，开阳县磷矿石总产量在800万吨左右，按每吨矿 石收取各项税费100元计算，则因磷矿石产生的各项税费在8亿元左右（见表3-1） ，从国内 生产总值看，原矿石生产是开阳县的主要税收来源。从从业人员方面开，2001年至2008年， 全县从事采掘业的的人数平均在7000人以上（见表3-2） 。 表表3-13-1 开阳县磷矿石税费收取分析表（按开阳县磷矿石税费收取分析表（按20092009年产量计）年产量计） 部 门 税 种 应税金额 （元/吨） 上下洋水河矿区产量 （200万吨） 其它矿区产量 （200万吨） 开磷集团产量 （400万吨） 全县总产量 （800万吨） 国 税 增值税增值税 353570,000,00070,000,000 70,000,00070,000,000 140,000,000140,000,000 280,000,000280,000,000 所得税所得税 202040,000,00040,000,000 40,000,00040,000,000 80,000,00080,000,000 160,000,000160,000,000 地 税资源税资源税 151530,000,00030,000,000 30,000,00030,000,000 60,000,00060,000,000 120,000,000120,000,000 地质灾害备用金地质灾害备用金 5 510,000,00010,000,000 10,000,00010,000,000 20,000,00020,000,000 40,000,00040,000,000 国 土 局 资源补偿费资源补偿费 4 48,000,0008,000,000 8,000,0008,000,000 16,000,00016,000,000 32,000,00032,000,000 环境治理补偿金环境治理补偿金 6 612,000,00012,000,000 12,000,00012,000,000 24,000,00024,000,000 48,000,00048,000,000 矿区道路维修费矿区道路维修费 5 510,000,00010,000,000 10,000,00010,000,000 20,000,00020,000,000 40,000,00040,000,000 新农村建设反哺费新农村建设反哺费 5 510,000,00010,000,000 10,000,00010,000,000 20,000,00020,000,000 40,000,00040,000,000 其 它 矿区矿检站监管服务费矿区矿检站监管服务费 5 510,000,00010,000,000 10,000,00010,000,000 20,000,00020,000,000 40,000,00040,000,000 合计（元）合计（元） 100100200,000,000200,000,000 200,000,000200,000,000 400,000,000400,000,000 800,000,000800,000,000 1高天明、刘粤湘、丁博，资源型城市界定主要指标和取值研究以我国地级城市为研究对象，中国矿业，2010 年第 19 卷第 2 期。 资源型城市的界定 10 资源型城市产业转型研究以贵州省开阳县为例 11 三.开阳产业转型的必要性 （一）从面临的现状看，产业转型是内在要求 1.矿产资源日益枯竭，产业转型时间紧迫 国家化学工业”十五”发展规划明确提出：我国的磷矿石等矿产资源，是化学工业发 展的重要资源，由于其紧缺性和不可再生性，是重要的国际性战略资源。国土资源部在 2001 年对我国 45 个矿种供应国民经济建设的保证程度进行了论证，结果表明，到 2010 年磷矿是不能保证需求的矿种之一。1除开磷集团外，矿区内现有的 16 家国有/民营矿业 企业，拥有磷矿山约 21 家。目前生产能力为 150200 万 t/a，若以回采率 40%，贫化率 10%计算，共消耗资源/储量约 2200 万 t；若以回采率 70%计算，共消耗资源储量 1250 万 t。按这样的资源/储量消耗速度计算，截至 2003 年底，16 家民营矿业企业采矿许可证范 围内的保有资源/储量为 34004350 万 t。以目前的 150200 万 t 的开采能力计算，目 前 20 余家民营磷矿山保有资源/储量还可以开采 815 年，即到 20132019 年间这部分 资源/储量耗竭殆尽。2开阳县作为全国重要的磷化工基地，在这一背景下，加快推进产 业转型，对促进县域经济的可持续发展，具有重要而深远的战略意义。 2.社会保障压力增大，产业转型任务艰巨 开阳县是一个移民大县，因此而产生的就业及社会保障问题日益凸显。以金中镇为例， 因为地质灾害防治与开磷集团大水工业园区的建设而搬迁的人民群众多达 4000 余人，这 一数字还在进一步扩大。另一方面，构皮滩电站库区涉及开阳县 9 个乡（镇） 、45 个村、 156 个村民组，龙水、翁昭集镇需整体搬迁，共需搬迁安置移民 8047 人，占库区 6 县搬 迁总数 18884 人的 42.6%。金中镇和构皮滩库区的移民总数达 12000 余人，且大半部分被 安置在县城，占县城人口总数的 12.5%。同时，在加上近年来开阳县城镇化进程的不断加 快，失地农民也不断增多。从 2005 年到 2009 年的 4 年里，开阳县移民工作先后经历了 1中国磷资源开发现状及发展趋势分析，中国国际磷化工（兴发）发展高峰论坛暨中国磷化工行业年度工作会议论文 集，第 64 页。 2 贵阳市磷矿山清洁生产规划，贵阳市经贸委、贵州大学，2005 年 4 月。 开阳产业转型的必要性 12 “2008111”聚众袭警以及“2009325”水库移民与工业园区搬迁户串联聚集游行 等事件，这些事件的共同特征，就是突发性、复杂性、危险性、处置难度大等。1 3.生态环境亟需修复，产业转型刻不容缓 全县共有地质灾害点 104 个，因采矿造成的就有 44 个，占 42.3%。以上洋水河为例， “95624”洪灾引发的泥石流地质灾害，造成 9 人死亡，直接经济损失 2 亿余元。洋 水河矿区从 20 世纪 80 年代中期始至 90 年代末，矿区内矿业秩序十分混乱，进入国家规 划矿区内开采的个体/民营采矿者有百余家，开采的矿（井）坑多达 500 个。据不完全统 计，这一时期个体/民营矿山累计采出磷矿石 800 余万 t，回采率仅为 20%，采矿损失量达 3133 万 t，累计消耗磷矿资源储量 3933 万 t；同时严重破坏了矿区环境，可谓满目疮痍。 2后来虽逐步进行了治理，但由于历史欠账太多、采矿活动仍在延续等原因，新的地质灾 害不断出现，主要表现为山体崩塌、滑坡、地面塌陷开裂、水土流失等。因采矿导致的矿 群矛盾增多，主要涉及水资源枯竭、植被破坏、沟渠损毁、环境污染、道路损毁、搬迁安 置等问题。另一方面，开阳地貌主要为喀斯特地貌，地表渗透性强、保水能力差、土层薄、 生物量低、承载能力比较弱。自 2009 年入冬以来，开阳降雨与历年比明显偏少，年降雨 量仅为 934 毫米左右，较之往年减少近 30%。据气象部门监测资料显示，由于气温偏高、 降雨偏少，该县遭遇了自 1966 年以来 45 年不遇的干旱。截至 2 月份以来，城关镇降雨量 仅为 28.6 毫米，为历年最低。至今年 3 月 3 日前，全县仍无明显降雨迹象。导致翁井水 库、台子田水库、拐二水库等 8 座水库水位已降至死水位。全县 33 座水库蓄水量仅 800 万方。县城及部分乡镇出现了较为严重的“水荒” ，饮水难问题严重影响了县城和部分乡 镇居民的生产生活。据初步统计，到 2010 年 2 月底，全县已有 15.4 万人、6.5 万余头大 牲畜因旱出现饮水困难。农作物受灾面积达 7.09 万亩。3 4.资源综合利用率低，产业转型势在必行 开阳县经济发展在很大程度上依赖于矿产资源、特别是磷矿资源的开发。在 2000 年 1 资料来源：开阳县移民工作总结，2009 年 8 月。 2 贵阳市磷矿山清洁生产规划，贵阳市经贸委、贵州大学，2005 年 4 月。 3 资料来源：开阳信息，2010 年第 4 期。 资源型城市产业转型研究以贵州省开阳县为例 13 至 2008 年的 9 年时间里，全县第二产业平均产值达 50.21%。全县的第二产业主要是以矿 产资源的采掘与加工为主，工业产品主要以原煤、磷矿石、水泥、黄磷、化肥、三聚磷酸 钠以及硫酸等促进产品为主，而原煤的加工转化、饲料级磷酸盐、食品级磷酸盐等方面还 处于比较低的水平。如全县磷矿石产量除 2002、2003 年有较小幅度的负增长外，其余年 份均呈正增长，而以磷矿石为原料的三聚磷酸钠除 2005 年、2006 年有很大幅度增长外， 其余年份均呈负增长状态。1这说明，2005、2006 年县内磷矿石就地加工转化率较高， 随着磷矿石产量的增长而增长。在其余年份，增长部分的磷矿石产量大部分用于外卖，其 就地加工转化率是非常低的。 表 2-1 开阳县磷化工产品增长情况分析 单位% （二）从面临的挑战看，产业转型是必由之路 1.产品结构趋同单一，抗御市场风险能力低 开阳县的磷化工产品基本上都是初级产品，产业链短，且远离需求市场，受市场影响 极大。自 2008 年 10 月以来，由于受到金融危机的影响，许多企业纷纷减产或停产，最后 24 台黄磷炉只有一台 15000kva 开车，五钠生产线也停开。尽管在政府的积极鼓励和大力 支持下，一些企业纷纷开始复产，但到 2009 年 5 月 15 日，由于下游需求仍不旺，由此导 致县属 8 户具备开车条件的黄磷企业 24 台磷炉 5 月底停运了 20 台，生产饱和度仅为 19%。从国外市场分析，全世界有近 200 种磷化工产品，加上相同种类、不同规格的产品， 1数据来源：开阳县领导干部手册 （2002 年-2009 年）相关统计数据分析整理而得。 开阳产业转型的必要性 14 总数可能达上千种；其生产能力约 2700 万吨/年(以 p2o5计)，而且产量每年以 4%左右的 速度递增。从国内市场分析，全国有磷化工企业 500 余家，磷酸盐生产能力约 300 万吨/ 年，产量约 200 万吨/年，共有 60 多个品种、100 多个规格，就产量而言，是世界第二大 磷酸盐生产国。1由于受全球金融危机影响，国外市场的萎缩就意味着必须抢占国内市场， 势必缩小企业生存空间。 2.产业结构不尽合理，重工业多现代服务业少 年来，开阳县把产业优化升级作为经济工作的主线，产业结构调整力度不断加大，但 产业的结构性、素质性矛盾依然比较突出。尤其是面对当前国际金融危机和国内宏观环境 的深刻变化，经济发展过程中长期积累的问题表现得更加突出。主要表现为“四个过大” ， 即：三次产业中二产比重过大，其中支柱产业中依托磷矿的比重过大，传统产业中粗放型 工艺的产能比重过大，经济运行中资源能源消耗过大。2009 年完成生产总值 55.42 亿元， 其中第一产业完成 10.28 亿元，第二产业完成 31.86 亿元，第三产业完成 13.28 亿元，三 次产业比例为 18.55:57.49:23.97，2二产仍然占据相当大的比重。三产主要靠餐饮住宿、 社会消费品零售、农家乐等低端产业带动，全年社会消费品零售总额完成 14.83 亿元、旅 游收入 3.62 亿元。而现代服务业发展不够快、规模不够大，多元、新型、稳固的现代产 业体系远未建立起来。这种畸重单一的产业结构处于价值链的低端，如果不尽早转型，生 存空间就会被挤压得越来越小。 3.产业发展程度偏低，亟需注入新的竞争动力 除开磷集团外，县内磷酸盐生产多为中小企业，精、深加工能力差，与磷资源大县的 地位很不相称。工业产品结构主要以矿石和初级产品加工为主，而附加值及市场竞争力强 的精细磷化工产品，如用于电子信息、精密机械、日用化工、石油化工、环保涂料和功能 型材料等行业的硫酸盐产品还是一篇空白。多年来，开阳靠采掘出卖磷矿石和简单粗加工， 经效益有限，并造成了资源的极大耗费和环境的严重污染。3从 1997 年至 2008 年，全县 1茅玉峰、王席鑫，三类一体化磷化工企业优势明显，中国证券报，2008 年 8 月 6 日。 2数据来源：开阳县 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2010 年国民经济和社会发展计划报告。 3王庆、丰先林，构建绿色和谐矿区开阳破解“矿竭城衰”周期律，当代贵州，2008 年 18 期。 资源型城市产业转型研究以贵州省开阳县为例 15 共开采磷矿石 6120.8 万吨，生产黄磷共 79.27 万吨。按照生产 1 吨黄磷需要 910 吨磷矿 石计算，如果这 12 年间生产的磷矿石全部实现就地加工转化，应生产黄磷 680612 万吨， 但实际上只生产了 79.27 万吨，县内磷矿石就地加工转化率还不到 13%。12008 年 9 月份 以来，开阳县经济运行受到了国际金融危机带来的深度冲击，导致全县工业和整体经济增 速下滑。2009 年上半年，全县生产总值、财政收入、工业增加值等主要经济指标均为负 增长。造成这种情况的原因固然是多方面的，但根子还是经济发展方式和产业发展程度低 的问题。 （三）从面临机遇看，产业转型是正当其时 1.具有促进产业转型的宏观政策环境 （1）国际金融危机爆发后，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为争 取项目和资金带来了机遇。如果抢抓好了这次国家增加投资、扩大信贷资金投入的机遇， 就能推进一些关系全局的重大基础设施建设，抓紧解决一些关系国计民生的重大问题，为 下一个经济增长周期打下坚实基础。 （2）国际经济环境的深刻变化和全球经济一体化，使我国磷化工产业面临着一个大 有可为的战略机遇。科技进步日新月异，综合竞争日趋激烈，经济全球化进一步加快，资 本、技术、人才信息等生产要素在各国间快速流动，为我国发展磷化工产业提供了良好的 国际环境。 （3）随着国家区域经济战略结构调整,中国和东盟“10+1”自由贸易一体化的酝酿形成, 珠江三角洲“9+2”区域合作和西南六省(区)合作的内涵不断深化、领域不断扩大,给具有资 源优势和较强工业基础的云、贵、川、鄂等省的磷及磷化工产业带来了发展机遇。 （4）坚持走新型工业化道路，在提高资源利用率及利用效益中求发展，在发展循环 经济中求发展，在保护环境中求发展。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进我 国磷、硫矿产资源的合理开发利用，推进产业结构优化和产品结构升级，提高劳动素质等， 都为磷化工产业结构调整提供了新的契机。2 1数据来源：2008 年开阳年鉴相关数据整理而得。 2匡国明，我国磷化工产业面临的形势及发展策略，硫磷设计与粉体工程，2009 年第 2 期。 开阳产业转型的必要性 16 2.具有促进产业转型的直接政策环境 2007 年，贵阳市做出了推进生态文明城市建设的决定，开阳县随后做出了推进生态 文明县建设的决定。其中就对如何加快工业、农业、旅游业、服务业等产业发展做出了明 确要求，为开阳县加快资源型城市发展转型提供了良好的政策机遇。 3.具有促进产业转型的良好市场环境 （1）激烈的市场竞争促使不得不推进产业转型）激烈的市场竞争促使不得不推进产业转型。受金融危机的冲击，开阳县经济发 展曾遇到了前所未有的困难和挑战，粗放型的产业道路已经越走越窄，只有独辟蹊径，实 现转型升级，才能保持继续发展的势头。经济转型、方式转变、结构调整、产业升级，这 些事情本来就应该做，在金融危机的冲击和压力下，应该做得更加果断、更加有力、更加 有效。 （2）中国磷肥工业的磷矿石需求量将进一步大幅增加。）中国磷肥工业的磷矿石需求量将进一步大幅增加。据预测：国内市场每年增长 率约为 6%，则 2010 年磷矿石需求量为 6905 万 t，2018 年 8105 万 t，2020 年将达到 9107 万 t（表 3-1） 。1农业部“948”项目预测 20102050 年我国每年磷肥需求量 11001200 万吨（p2o5量） ，每年需要磷标矿（p2o5含量=30%）43004700 万吨，未来 42 年我国磷 肥生产磷标矿累计需求量为 1820 亿吨。2依靠我国磷矿资源保障我国磷矿石供应充足 平稳持久，必须利用中低品位磷矿，加快推进产业转型，开发利用中低品位磷矿。 表表 3-1 2005-2020 年全国磷矿石需求量预测单位：年全国磷矿石需求量预测单位：(标矿 万 t) 2005 年年2006 年年2007 年年2008 年年2009 年年2010 年年2015 年年2018 年年2020 年年 380040284270452647975085680581059107 1贵阳市经贸委、贵州大学，贵阳市磷矿山清洁生产规划，2005 年 4 月。 2尹丽文，中国磷矿资源分布及开发建议， /zjtg/academicpaper/200902/t20090220_330968.htm，2009.02.20。 资源型城市产业转型研究以贵州省开阳县为例 17 四国内外资源型城市产业转型之典型案例 （一）国外资源型城市转型成功案例分析 1.日本九州转型案例分析 （1 1）多次调整产业政策。）多次调整产业政策。日本九州曾是主要煤炭产区，20世纪50年代以后，由于日 本煤炭资源条件的限制，煤炭生产成本居高不下，在海外廉价石油大量输入的冲击下，煤 炭产量大幅度下降。造成大量煤矿被迫关闭，带来了一系列的经济和社会问题。1962年日 本首次制定了煤炭政策，随后从1964年起至1986年先后出台了七次煤炭政策。到了20世纪 70年代，煤炭产量已由1949年的3730万吨下降到1000多万t。在第8次和第9次的煤炭政策 中，日本政府开始注意煤炭产业的转型，决定在分阶段逐步减少国内煤炭产量的同时，寻 求经营多元化及开拓新领域，逐步实现使用国内煤炭向进口煤炭的转变。1 （2 2）制定相关法律及财政援助政策。）制定相关法律及财政援助政策。为了实现煤矿产区的快速、有计划的发展，日 本政府在1961年公布实施了产煤地域振兴临时措施法 。此外，还制定了特定萧条产 业安定临时措施法 、 特定产业结构改善临时措施法等相关法律。主要的政策措施除了 欧盟国家采用的财政补贴、税赋减免外，政府还要求电力行业必须购买高价的国产煤炭。 日本政府用于煤炭产业结构调整的支出是十分惊人的，仅1995年财政年度投入就高达1098 亿日元，经费主要来源于征收的石油进口税。 （3 3）扶持引进新型主导产业。）扶持引进新型主导产业。20世纪60年代初，开始对煤炭行业放弃保护政策，在 九州兴建了一批现代化工业开发区，并按照新的产业政策兴办了一批企业。政府采取了一 系列措施，包括提供资金和给予土地转让权，给予金融、财税优惠政策等，以完善社会基 础设施。几年间九州共建立起了70个开发区，吸引了三菱重工、日本造船公司、日产汽车 公司等一大批企业，使九州的结构调整和转型得以实现，并最终完成了由传统煤区向高新 技术产业区的转型。 1 曹一萍，国外资源型城市转型对于我国资源型城市转型的启示，河北经贸大学学报，sep.2009vol.30 no.5，84 页. 国内外资源型城市产业转型之典型案例 18 2.德国鲁尔转型案例分析 1.1.充分发挥政府在产业转型中的主导作用。充分发挥政府在产业转型中的主导作用。1920年德国政府颁布法律，成立了鲁尔煤 管区开发协会（1936年、1950年、1962年、1972年通过法律一再扩大其权力） ，财政由州 政府当局拨款和协会自身筹款，协会还有贷款的权力。1969年协会制定了鲁尔区域整治 规划 ，作为法令要求全区严格执行，同时制定了煤矿调整法案等相关政策和法规， 对鲁尔区以后的发展起了十分重要的作用。此外，德国政府还设立了相应的管理机构和配 套机构，包括基金组织、研究机构、培训中心、再就业中介机构等。根据现有煤矿资源情 况，德国政府提前确定了部分煤矿的关闭时限、减产和减人指标。德国政府通过提前制定