大力发展循环经济建设资源节约型城市.doc

大力发展循环经济 建设资源节约型城市上海市发展和改革委员会 上海市经济委员会在科学发展观的指导下，加快发展循环经济，促进经济增长方式转变，建设资源节约型城市和生态保护型社会，对我国缓解资源约束和环境压力，全面建设小康社会具有十分重要的意义。前段时间，胡锦涛总书记在上海视察工作时，发出了上海要大力发展循环经济、建设资源节约型城市的号召。我市陈良宇书记、韩正市长等市领导多次就发展循环经济问题作出重要批示。上海市发展和改革委员会、上海市经济委员会等有关部门都对循环经济、资源节约等问题积极开展了专题调研。下面，我就上海市发展循环经济工作情况作一汇报，并提几点建议。一、进一步落实科学发展观，大力发展循环经济首先，发展循环经济是上海转变经济增长方式的重要抓手。上海是一个常住人口超过1700万的特大城市，人多地少、自身没有能源、属水质型缺水城市等，实现资源综合利用是上海可持续发展的基本条件。近年来，尽管上海资源节约利用工作取得了长足的进步，但与国际先进水平相比，差距还很大。比如，2003年，上海每万元生产总值的能耗为1.07吨标煤，虽然在全国处于领先水平，但这一能耗水平却是美国的2.3倍、日本的6倍。再如，上海全市万元生产总值用水量已经由2000年的238立方米下降到2002年的184立方米，相当于全国平均水平的34%，但仍是日本的8.2倍、美国的2.2倍、德国的7.2倍、韩国的2.3倍。目前，上海和全国一样正处在加快发展期。在今后相当长的一段时间内，上海经济社会发展对外部资源的依赖度还是很大，这就需要我们进一步树立资源短缺的忧患意识和资源利用的节约意识，需要我们高度重视资源的节约利用工作，把发展循环经济作为贯彻和落实科学发展观的重大举措，协调平衡好人口、产业、基础设施、资源和环境等五大要素，努力走出一条适合特大型城市发展特点的新型工业化道路。其次，发展循环经济关键是要在资源利用的输入端、废物排放的输出端以及生产、消费过程中实现循环利用。我们认为，科学认识循环经济要有全面的系统观点，避免从环境保护或物资回收利用角度作狭义的理解。循环经济的基本内涵是在资源利用的各个环节建立起相互循环的体系，是一种“资源-产品-废弃物-再资源化”的闭环式经济流程。发展循环经济，要超越资源节约的前端概念和污染治理的后端概念。就性质看，它应该是一个融经济发展、环境保护、资源节约等为一体的综合性发展战略和理念；就内涵看，它包括三个基本环节：一是降低输入端的物质消耗水平；二是降低输出端的污染排放；三是实现资源利用的再循环。就目的看，它是要尽量降低经济社会发展带来的各种资源消耗和污染排放，提高生态效率，以较小代价带来更快更好的发展。对上海来说，发展循环经济的目的就是在上海经济总量“变大”的同时，使经济活动输入端的资源、能源消耗水平明显下降，使输出端的废弃物和污染排放明显减少，使总体资源消耗大幅度“变轻”。再次，近年来上海在发展循环经济方面进行了一些探索，但是还需要整体部署，统筹协调，合力推进。1998年，我们组团赴德国等欧洲国家，学习它们在发展循环经济方面的先进做法，较早地引入了循环经济的理念。1999年我们组织全市力量开展了上海发展循环经济的规划研究，这项成果获得了2000年度国家计委优秀研究成果一等奖。在此基础上，上海许多部门和地区开展了循环经济的探索。主要包括：我们于2000年启动生活垃圾分类收集工作，目前已覆盖中心城区的绝大部分地区，并向郊区推广，江桥、御桥垃圾焚烧厂已建成使用；我们制定了鼓励一次性塑料饭盒回收利用的政策，已累计回收5亿多只塑料饭盒；在机关、学校和小区广泛设立了废旧电池回收点，到2003年底已累计回收280吨废旧电池；上海的工业固体废弃物97已得到综合利用；结合“中国欧盟环境管理合作计划（EMCP）”生态工业园区试点项目，在上海化学工业区和漕河泾经济技术开发区开展了循环经济工业园区的试点；在化工、冶金、医药等行业开展了清洁生产的试点，制定了推进清洁生产的规划；加大了新能源与可再生能源的利用，装机总容量3400千瓦的奉贤海湾风电项目已建成投产，装机总容量达2万千瓦的崇明、南汇风力发电场也将在明年初投入运行；郊区家用沼气池年产气量已超过40万立方米，并在奉贤、嘉定等区开展节水型农业试点；按照国务院部署，全市上下形成合力，共同开展资源节约活动，与1990年相比，上海万元GDP综合能耗已下降近75%、万元工业增加值综合能耗下降了近70%。在实际推进工作的过程中，我们也感到，上海促进循环经济发展的总体战略尚未建立，各个领域之间的大循环系统尚未形成，有关的立法和政策比较滞后，上海发展循环经济仍有很大的潜力。二、当前与长远结合，建设资源节约型城市根据国家要求和上海未来经济社会发展的目标，我们初步设想，“十一五”期间，上海发展循环经济的目标是争取使上海资源能源消耗和污染排放的增长速度明显低于经济增长速度，率先建成资源节约型城市。按照规划战略和操作方案相结合的原则，在发挥企业、社会、市民各方面积极性的同时，上海市区两级政府将着力做好战略引导、机制保障、政策鼓励、标准规范、科技支撑和舆论营造工作。一是要把发展循环经济、建设资源节约型城市作为重大战略，纳入上海“十一五”规划。二是要点面结合，重点突破，力争在部分领域、部分地区取得实效。三是要探索制定地方性法规、标准和政策，规范、鼓励企业和社会发展循环经济。四是要推动科技创新，把发展循环经济和资源节约技术纳入科教兴市重大项目。五是要加强舆论宣传，在全社会形成资源节约的良好氛围。近期，我们考虑主要应抓好以下五个环节：1、始终不渝地推动产业结构升级，将优化经济结构作为治本之策。在保持上海经济持续、快速、健康、协调发展的同时，要继续推进产业结构战略性调整，坚定不移地贯彻优先发展现代服务业、优先发展先进制造业的方针，加快发展能发挥上海优势、资源消耗少和环境影响小的服务业；严格控制资源消耗量大的重化工业外延式发展，控制总量规模；加快淘汰小冶金、小水泥等能耗高、污染大、效益差的劣势企业；运用先进技术改造传统产业，争取利用10年左右的时间，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路。2、加强源头控制，推动输入端资源消耗的减量化。在郊区加快推进“三个集中”，即人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，提高郊区工业发展、农民居住和城镇建设的土地集约化利用水平；在郊区推广节水型农业；在试点城镇和新建居住区推广节能节材型建筑，建设雨水收集和城市中水回用系统，推广分质供水；提高开发区工业建筑的容积率，实施“批项目、核土地”制度，减少建设项目用地多占少用或占作它用现象；推行“绿色包装”理念，建立包装物的环境标识制度。3、加强过程管理，推动废弃物和污染的减量化。在重点工业行业推进清洁生产，建设循环型生态工业园区，构建全市工业企业废弃物的信息交换平台；控制化肥和农药施用量，推广使用有机肥料，提高农村生活垃圾、农作物秸秆等综合利用率；提高主体建筑材料的周转使用次数，在世博会场馆建设中推广使用节能型建筑材料；鼓励政府机关、学校、事业单位等采购使用再生包装物的产品，建立包装物抵押金制度，实现包装物的过程控制。4、加大能源结构调整力度，推进全社会能源节约。控制煤炭消费总量，扩大天然气的来源和使用，积极争取市外来电，开发使用太阳能、风能等可再生能源，加快推进一批电力项目早日投产或开工。推进商业、商务节能，发展燃气空调及分布式供能系统；推广使用节能型家电和绿色照明；在交通行业推广清洁能源替代，在工业区推进热电联产示范项目等；在耗能重点企业推广合同能源管理。5、加强废弃物的回收和再生利用，提高输出端的资源化利用水平。全面推进生活垃圾的分类收集和分类处置，恢复建立适应上海特点的废旧物资回收利用网络，对大件家具、废旧家电、废弃电脑等进行收集和再生利用；加强建筑渣土和建设工程废弃物的管理和综合利用；实行包装废弃物回收利用服务的许可证制度，建立包装废弃物回收利用社会服务体系，实现包装废弃物的末端控制。三、对国家发展循环经济的几点建议1、确立一批循环经济试点地区。循环经济是一项复杂的系统性工作，既需要面上推进，也需要在点上率先取得突破、探索和积累经验。全国各地发展循环经济的基础不同、条件各异，应结合各地实际因地制宜制定和实施循环经济发展战略。通过选择一批地区开展循环经济试点，国家给予法规引导、政策聚焦、经验交流等支持，鼓励地方自主创新，有利于早出成果、早出经验，推动循环经济在全国范围的深入开展。上海具有市民意识较早、技术和人才较好等发展循环经济的有利条件，我们愿意成为全国试点地区之一，积极学习借鉴国内外先进理念、做法，引入先进技术和制度，为全国发展循环经济服务。2、制定全国统一的发展循环经济的政策、法规、标准。目前，无论是全国还是上海，在推进循环经济和资源节约工作方面还缺少法规、政策的指导和约束，尤其是缺少行业的能耗、土地占用、水耗、污染排放的参照标准，建议国家发展改革委牵头，制定全国统