工矿废弃地复垦_赛场投建复垦方向探讨.docx

：工矿废弃地复垦 赛场投建复垦方向探讨 阳 春 花 ，谢 艾 伶 ，向娟（国家测绘地理信息局 重庆测绘院 ，重 庆）摘 要 ：针对我国工矿废弃地复垦存在的问题 ，分 析 了 现有复垦方向的优缺点 ，提出在我国工矿废弃地 因地制宜地投建赛场 ，从而达到平衡耕地保护 、投资获益与生态改善三方面关系的复 垦 目 的 。 选 取 重 庆 某采石场废弃地 ，将其所采用的传统复垦与本文提 出 的 赛 场 投建复垦在施工规划与成本估算方面进行 详细的对照分析 ；同时将赛场投建复垦与公园开发复垦做对比 。 赛场投建复垦在盘活 建 设 用 地 、增 加 耕 地 面 积 、促进当地经济发展及改善当地生态环境等方面均有一定的优势 。关 键 词 ：复 垦 方 向 ；赛 场 投 建 ；工 矿 废 弃 地中 图 分 类 号 ：；文 献 标 志 码 ：文 章 编 号 ：（）年 国 土 资 源 部 下 发 的 关 于 开 展 工 矿 废 弃地 复 垦 利 用 试 点 工 作 的 通 知 指 出 ，工矿废弃地复垦 利 用 是 将 历 史 遗 留 的 工 矿 废 弃 地 以 及 交 通 、水 利 等 基 础 设 施 废 弃 地 加 以 复 垦 ，在治理 改善矿山环境基 础 上 ，与 新 增 建 设 用 地 相 挂 钩 ，盘活和合理调整建设 用 地 ，确 保 建 设 用地总量不增加 ，耕地面积不减少 、 质 量 有 提 高。可见废 弃 地利用有助于提高土 地 资 源 利 用 率 ，此 外 ，工 矿废弃地的复垦对生态环境改 善 、景 观 修 复 等 也 都 能 起 到 很 好 的 作 用 ，而 其 复 垦 方 式 对 废 弃 地 利 用 的 效 果 起 着 决 定 性 作 用 。与 生态重建方面都处于国际领 先 水 平 。根 据 欧 美 发达 国 家 的 复 垦 特 点 与 复 垦 目 标 ，可将其分为农业复 垦 、经 济 导 向 复 垦 、景 观 导 向 复 垦 、多元化复垦几个 发 展 阶 段。我国土地复垦工作起步较 晚 ，发 展 较 快 ，目 前 处 于 农 业 复 垦 、经济与景观 双 重导 向的混合发展阶 段 。 本 文将目前国内的复垦分为传 统 复 垦 、公 园 开 发 、旅 游 开 发 种 方 式 ，并 分 别 对 种复垦方式的优劣进 行 分 析（表 ）。从 表 可 见 ，国 内 现 有 的 几 种 复 垦 方 式 各 有 优 劣 ，没有哪一种复垦能兼 顾 增加 耕地面积 、提 高 耕 地 质 量 、增加复垦投资与投 资 者获 益 、促 进 当 地 生 态 改 善 、促进当地经济发展几 方 面的 关系 ，因 此 有 必 要 对 工 矿 废 弃 地 因 地 制宜地制定投入相对更低 、回 报 相 对 更 高 的 复 垦 方 案 ，以达到复垦投资方 、周 边 居 民 、国内外复垦方向分析 废 弃 地 复 垦 的 研 究 和 实 践 最 早 始 于 德 国 和 美国 ，目 前 德 国 、美 国 、波 兰 、原 苏 联等国家在土地复垦 收 稿 日 期 ：；改 回 日 期 ：作 者 简 介 ：阳 春 花 （），女 ，硕 士 ，从事国土资源与遥感技术应用及地理国情监测等研究 。 第 期阳 春 花 ，等 ：工矿废弃地复垦 当 地 政 府 以 及 国 土 部 门 等 共 同 获 益 的 目 的 。表 国内现有复垦方向的优劣势分析 复 垦 方 向特 点复 垦 目 标优 势劣 势采取简单的整治措施将 废弃地恢复到可供利用 的 状 态耕 地 、草 地 、林地 、水 塘 等对恢复耕地及当地生态 环境具有较好的作用 由于经济效果一般 ，如复垦耕地粮食产量收益低等 ，复 垦方 受 益 微 小 ，在 “谁 破 坏 谁 复 垦 、谁 复 垦 谁 受 益 ”的 管 理 模 式 下 ，执行方积极性低 ，很多地方在没有政府压力的情况 下宁愿选择不编制复垦方案 对促进当地经济发展 、增 加 耕 地 面 积 、提高耕地质量没有 明 显 效 果传 统 复 垦有意识的景观建设 矿 山 公 园 、博 物馆等对公众开放 的 公 共 空 间对生态环境的恢复作用 明 显 ，深 受 周 边 居 民 的 喜 爱 ，且社会反响较好 公 园 开 发通过大规模投资转变废 弃地用途以达到促进当 地经济发展的目的 休闲娱乐场所等 对当地的经济发展可以 起 到 较 大 作 用由 于 投 资 大 ，建 筑 用 地 多 ，不但对环境的改善效果相对欠 佳 ，且不能很好地达到置换耕地 、林地等土地复垦的基本 指 标旅 游 开 发赛场投建复垦方向的提出 赛场投建的赛事目的需根 据 当 地政 府的 发展方 向 ，与当地旅游局等单位 协 商确 定 。赛 场 投 建 的 概 念废 弃 地 赛 场 投 建 ，即 在 工 矿 废 弃 地 通 过 投 建 赛 场 从 而 达 到 复 垦 的 目 的 。 以 赛 车 场 为 例 ，通 过 投 资 在 废 弃 地 修 建 符 合 赛 场 需 求 的 路面场地及配套设 施 ，形 成 赛 事 需 要 的 场 地 ，达 到 单纯单项投资获得赛 事 收 益 ，同 时 促 进 当 地 经 济 发 展 的 目 的 ；通 过 将 其 余 绝大 部分面积的 废 弃地复垦 为 实际需求的非建筑用 地 ，达 到 改 善 生 态 环 境 、满足 基 本耕地要求的目的 。可 行 性 分 析赛场投建的复垦方向在欧 美 发 达国 家已 广泛应 用 ，根据当地废弃地实际 情 况以 及生活习惯 ，投 建 的 赛 场 包 括 赛 车 、赛 马 等 多 种 类 型 。 如捷克某露天矿 开 采 地 政 府 根 据 国家的政策与生态要求 ，将 其 中 采 空 的 小 面 积 坑 洼 地复垦为水塘供人垂钓娱乐 ，将 原 有 的 路 面 稍 加 改 造复垦为赛车赛道 ，而 其 他 大 面 积 的 废弃地被复垦为林地 （图 ）。图 捷克某露天矿复垦前状态 （）及复垦后的垂钓区 （）与 赛 车 场 道 （） 国土资源科技管理 第 卷该 矿 区 的 复 垦模式在发 达国家较为普遍 ，但 由于 我 国 与 发 达 国 家 的 国 情 差 异 ，在 注重休闲与生态 的 同 时 ，还 应 满 足 耕 地 需 求 ，因 此将该复垦方向引入 我 国 应 用 需 在 赛 场 用 地 以 外 的 区域适当地增加耕 地 ，从 而 实 现 耕 地与建设用地挂钩 流 转 。 对 于 赛 场 用 地 以 外 的 区 域 ，复垦为耕地与复 垦为林地两种类 型 ，在 技 术 、经 济 等 各 方 面 均 无 较 大 难 度 ，因 此 不 影 响 赛 场 投 建 方 向 的 可 行 性 。的 复 垦 方 式 （图 ），复 垦 目 标 为 林 地 ，中 间 修 筑 了 一条 长 、宽 的 水 泥 路 。该采石场采用传统复垦施 工 前 后的 土地 利用结 构 变 化 如 表 ，施 工 成 本 如 表 。传 统 复 垦 后 ，该 复 垦 区 域 的 主 要 经 济 收 益 来 源 于 耕地农业收入及林区收入 ，生 态 环 境 有 较 大 改 善 。若 将 该 采 石 场 复 垦 为 一 个 小 型 赛 车 场 ，只 需 根 据 地形情况在其中修筑两圈满 足 场 地要 求的 压实碎 石 跑 道 与 适 当 的 弯 道 桩 （图 ），外 圈 长 、宽 ，内 圈 长 、宽 ，内圈可作为练习场地 ，根 据 实 际 情 况 修 筑 若 干 高 的 弯 道 桩 ，而 路 面 则 可 根据不同的赛场等级铺设为 不 同 材质 的路 面 。赛 场 投 建 复 垦 前 后 土 地 利 用 结 构 变 化 如 表 ； 复 垦 的 施 工 成 本 如 表 。 投 建 赛 场 后 ，耕 地 的 农 业 收 入完全不受影响 ，林 业 收 入 影 响 甚 微 ，生 态 坏 境 改赛场投建与现有复垦方向的对比 与 传 统 复 垦 方 向 的 对 比传 统 复 垦 方 向 目 前 在 我 国 应 用 最 为 普 遍 ，以 重 庆 某 采 石 场 废 弃 地 （图 ）为 例 ，该 采 石 场 复 垦 区 范 围 面 积，在实际 复 垦工程中采用了传统 图 重庆某采石场复垦前地面状况 图 传统复垦施工设计 表 传统复垦与赛场投建复垦前后土地利用结构对照 传 统 复 垦赛 场 投 建 复 垦地 类复 垦 前 后 变 幅复 垦 前 后 变 幅复 垦 前 面 积复 垦 后 面 积复 垦 前 面 积复 垦 后 面 积耕 地林 地公 路 用 地采 矿 用 地村 庄 第 期阳 春 花 ，等 ：工矿废弃地复垦 善 效 果 相 当 明 显 。但赛场额 外 增加了赛事收入 。按一 年 举 办 次 小 型 的 赛 车 比 赛 ，一 次 赛 事 收 入 万 元 、带 动 周 边 的 餐 饮 等 收 入 万 元 计 算 ，则 一 年 即 可 收 回 在 赛 场 投 建 中 多 投 资 的 万 元 。业 用 地 ，占复垦区总面积 。（）在投资成本方面 ，刺 桐 栽 种 可 减 少 约 万 元 的 投 入 ；采 用 复 垦 区原有的碎石进行路面夯实与填 挖 方 需 增 加 约 万 元 的 投 入 ，而同时减少了水泥路 修 建 所 需 的 万 余 元 成 本 ；赛场所需弯道等配套设 施 需 增 加 约 万 元 的 投 入 。因 此 ，投 资 成 本 比 传 统 复 垦 要 增 加 万 余 元 。（）在复垦后收益方 面 ，投 建 赛 场 每 年 可 额 外 获 得 赛 事 收 益 万 余 元 。（）在 生 态 环 境 方 面 ，两 种 复 垦 方 式 都 遵 循 “建 设 用 地 总 量 不 增 加 ，耕地面积不减少 、质 量 有 提 高 ” 的 原 则 ，根 据 当 地 农业用地需求将废弃地复垦为旱 地 和 林 地 ，生 态 环 境 效 果 相 当 。表 传统复垦与赛场投建复垦工程施工成本估算对照 估 算 经 费万 元项 目 名 称单 项 名 称传 统复 垦赛 场 投建 复 垦拆 除 工 程平 整 工 程土 壤 重 构 工 程刺 桐 栽 种撒 播 野 地 瓜植 被 重 构 工 程新 修 道 路 （水 泥 ）原 土 夯 实人 工 挖 土 方与公园开发复垦方 向 的对 比公 园 开 发 式 复 垦 在 部 分 资 源 型 城 市 有 所 应 用 ， 而 旅游开发复垦则相对较少 。公 园 的 主 要 功 能 是 生 态 环 境 的 改 善 ，复 垦后的公园可供周边居民闲暇娱 乐 。如我国首座国家矿山公园 黄 石 国 家 矿 山 公 园 。投 建 后 的 赛 场 ，在赛事以外的时间同样可以对 外 开 放 ，成为闲暇娱乐场 地 。但 与 此 同 时 ，赛 场 建 设 用 地 之 外 还 有 大 量的土地被复垦为农用地 ，在 满 足 生 态 改 善 的 同 时 能兼顾减少非建设用地的要求 ，并 且 通 过 赛 事 带 动 周边的旅游经济发展 ，国 内 目 前 发 展 较 为 迅 速 的 普 通 矿 山 公 园 、矿产博物馆修建则难 以 实 现 这 个 功 能 。配 套 工 程水 泥 混 凝 土（厚 ，实 际 ）弯道等配套设施 总 计结 语国内目前尚未有在废弃地 上 进 行赛 场投 建的案 例 ，本 文 提 出 的 对 工矿废弃地进行赛场投建的复垦 方 向 同 时 吸 取 了 其他复垦方式的各项优点 ，在 盘 活 建 设 用 地 、增 加 耕 地 面 积 、促进当地经济发展 、改 善 当 地 生 态 环 境 等 方面均有一定的优势 ；相 对 于 传 统 复 垦 ，新 的 复 垦 方 式在赛场所需的道路及其附属设 施 需 增 加 小 额 度 的 投 资 ，但相对矿山旅游开发的巨 资 引 进 动 植 物 及 高 级 设 施 而 言 ，其投资额度要小很 图 赛场投建复垦规划 对 比 赛 场 投 建 复 垦 方 向 与 传 统 复 垦 方 向 可 得知 ：（）在 土 地 结 构 变 化 方 面 ，赛场投建增加公路用 地，该 增加的用 地 全部为传统复垦的林 国土资源科技管理 第 卷多 ，收益方 面介于公园开 发与旅游开发之间 。（）：胡 振 琪 中国土地复垦与生 态 重 建 年 ：回 顾 与 展 望科 技 导 报