远安县经济和社会发展.doc

远安县经济和社会发展 第十二个五年规划纲要草案 为科学谋划“十二五”时期远安经济和社会全面协调可持续发展，根据中共远安县委十二届九次全会审议并原则通过的中共远安县委关于制定远安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（远发20111号），制定远安县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案）。一、“十二五”时期经济和社会发展的基础与条件（一）“十一五”是远安经济社会发展最好的历史时期“十一五”时期，全县上下以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对国际金融危机的冲击与影响，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，坚持以工业立县战略为核心，奋力推进 “资源开发、园区突破、项目支撑、协调发展” 战略思路的实施；以统筹城乡发展为方向，着力推进社会主义新农村建设；以解决事关人民群众切身利益的突出问题为着力点，切实提高公共事业与社会发展的质量和水平；全面和超额完成预期目标，实现了县域经济和社会发展突破式进展、跨越式发展，步入经济社会高速发展的快车道，是远安历史上综合实力提升最快、经济发展增幅最高、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好和人民群众得益最多的时期之一，为“十二五”时期加速发展奠定了坚实基础。1、发展速度明显提高，综合实力显著增强。“十一五”期末，全县生产总值预计达到72.8亿元，年均增长28%，比“十五”时期高17.2个百分点；人均生产总值预计达到39140元，年均增长28.3%，增幅比“十五”时期高18.6个百分点；地方一般预算收入达到3.47亿元，年均增长34.7%，比“十五”期间高20.8个百分点。县属规模内工业企业达到79家，比“十五”期末净增58家；全县规模内工业企业增加值达到46亿元，年均增长44% ，比“十五”期间高32.7个百分点。在“十五”建成两家销售收入过亿元企业的基础上，新增销售收入过亿元的企业8家、年纳税过千万的企业达到5家。以工业园区建设为平台，以优势资源为依托，发展壮大形成了磷化工、新型建材、机械制造和食品医药四大支柱产业。工业的突破性发展强有力地拉动了县域经济的快速发展。农业经济全面发展，农业产业结构进一步优化，农业基础进一步夯实。全县农业区域化布局、规模化生产、产业化经营的趋势进一步显现，特色农业的优势更加突出。初步形成食用菌、优质米、柑橘、茶叶、养殖业等特色产业体系，香菇、柑橘、茶叶等现代农业产业园、示范园建设有序推进。“十一五”期末预计完成农业增加值9.11亿元，年均增长13.6%，比“十五”增幅高8.4个百分点。以生态旅游为龙头的第三产业不断发展壮大，旅游接待人数五年累计突破260万人次。以大型专业市场、综合性超市、仓储式购物中心为代表的新型流通方式和新型业态快速发展，房地产、物流、信息等服务业逐渐成长。“十一五”期末，社会消费品零售总额预计达到19.55亿元，年均增长15.2，比“十五”提高5.4个百分点；第三产业增加值预计达到15.3亿元，年均增长20.3，比“十五”期间高出10.3个百分点。三次产业结构由“十五”期末的23：48：29转变为12.5：66.5：21。县域经济综合实力明显增强，国民经济整体素质显著提高。2、各项改革深入推进，发展环境不断优化。“十一五”期间，各项改革的推进营造了加快发展的体制优势。农村公益服务“以钱养事”新机制进一步深化完善。集体林权制度改革完成，农村土地流转加快推进，农村集体“三资”监管代理服务实现全覆盖。矿产资源有偿使用、涉矿收费“一票制”等改革继续深化，国有资产管理进一步加强。在全省率先推行农村公路管养体制改革，初步建立了农村公路管养新机制。鸣凤城区社区改革顺利完成，运行机制更加健全，社会管理水平不断提升。政府收支“两条线”进一步规范。行政审批制度改革不断深入，全面推行行政审批“三集中”和项目报建并联审批（1），对39个部门行政审批流程实行再造，为企业开设“直通车”绿色通道，推行涉企收费明白卡制度。各项改革的全面推进，使经济社会的发展环境不断得到优化，为推动科学发展、促进社会和谐创造了良好的环境条件，增添了新的发展活力。 3、招商引资突破性进展，项目建设成效显著。“十一五”期间，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，不断加大招商引资、对上争取、激活民间投资力度，招商引资规模逐年扩大，累计到位资金70亿元，年均递增68.1%。完成全社会固定资产投资122.6亿元，是“十五”时期的5.9倍，年均递增56.1%。项目建设进入历史最好时期，投资过千万元的项目203个，完成投资72.7亿元，发展后劲显著增强。工业园区建设取得突破性进展，迅速成长为县域经济发展的火车头和增长极。基础设施建设成效显著，全县交通基础设施建设投资累计达到6.5亿元，比“十五”增长70%，公路通车总里程达到1480公里，提前一年实现了村村通油（水泥）路目标，基本解决了人民群众出行难问题。末级渠系建设、安全饮水工程、“双低”改造（2）等农村基础设施建设不断推进，农村生产生活条件得到改善。城镇基础设施建设步伐加快，城区道路综合改造、城区防洪续建工程、污水与垃圾处理工程、桃花岛生态示范园等一批重点工程顺利实施，城镇功能不断增强，城镇品位进一步提升。4、社会事业全面进步，民生质量不断提升。“十一五”期末，农民人均纯收入达到6880元，年均增长15.7%，比“十五”时期高8.6个百分点；城镇居民人均可支配收入达到13277元，年均增长11.8%，比“十五”高3.4个百分点；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年；人均预期寿命达到74岁。就业和社会保障体系不断健全，城镇登记失业率控制在4.5%以内；住房保障体系逐步完善，完成廉租房一、二期建筑面积达1.9万平方米。科技创新及农村科技服务体系基本形成，科技对经济和社会发展的支撑作用进一步加强。教育事业持续发展，办学条件不断改善，全县农村中小学率先达到宜昌市农村保育寄宿制合格学校和初中标准化建设达标学校标准，县一高荣获湖北省示范高中授牌，县直机关幼儿园顺利通过省级示范幼儿园评估验收。卫生事业快速发展，新型农村合作医疗实现全覆盖，县中医院门诊楼、县医院门诊综合楼和乡镇卫生院等卫生项目的实施，极大地改善了医疗基础设施和群众就医条件，突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治等体系建设进一步得到加强，荣获全省农村药品“两网”建设示范县称号。人口与计划生育工作健康发展，低生育水平进一步保持。文化体育事业欣欣向荣，精神文明建设和民主法制工作深入开展，社会治安状况良好，人民群众安居乐业。先后荣获省级文明县城、省级卫生县城和全国“绿色小康县”称号。（二）“十二五”是远安经济社会持续快速发展的最佳时期从各方面条件综合分析，“十二五”时期远安将进入最佳的发展时期。1、世界经济的大变革与大调整孕育着重大发展机遇。从国际经济环境看，国际金融危机的影响已缓慢消退，世界经济将进入逐渐复苏和深度调整的后危机时代（3）。在这一时期，虽然国际经济发展的不确定性和不稳定性因素较多，但总体上讲是机遇大于挑战，没有改变我国经济发展重大战略机遇期的现状。无论国际风云如何变幻，对于具有典型内生型经济特征的远安县域经济发展来说不会产生大的影响。相反，国际经济的大变革、大调整所孕育的重大发展机遇，为远安低成本的产业扩张、壮大规模提供了广阔的发展空间。历史经验表明，每一次经济危机所引发的变革与调整，都会催生一些新的科学技术和新兴经济体。只要善于抓住机遇，正确把握机遇，就能开创化危为机、逆势而进的良好发展局面。2、国内经济发展走势为远安的经济持续快速发展提供了有利环境。从国内环境看，面对全球经济危机冲击，国家“保增长、扩内需”的一系列宏观政策措施初显成效，在全球经济发展中率先实现复苏。为稳固经济复苏的基础，保持高速增长态势,国家将采取更加灵活的宏观调控措施促进经济的发展，“保增长、促转型、扩内需、保民生”将成为我国“十二五”时期的主要任务；增强自主创新能力、着力转变经济发展方式将成为我国“十二五”时期推动发展的主旋律；强化西部大开发、促进中部地区崛起，推进东、中、西部协调发展，推进社会基本公共服务均等化将成为我国“十二五”时期实现科学发展的战略重点。这一宏观背景和发展趋势为远安这个处于我国中西部过渡区域的山区县提供了难得的发展环境。3、经济建设的巨大成就为“十二五”时期的快速健康发展奠定了坚实的基础。长期以来，特别是坚持实施工业立县核心战略以来，全县经济社会建设取得突破性发展。产业规模得以迅速壮大，综合经济实力大大提高，县域经济发展活力显著增强，彻底摆脱了整体不对外开放的束缚和长期对三江集团发展的依赖。以自身资源优势开发为依托的特色支柱产业初显规模，围绕支柱产业延伸加工、配套发展产业集群初步形成。区域发展的聚集效应和规模效应正在逐步显现。随着湖北省“两圈一带”战略（4）的加速推进，特别是鄂西生态文化旅游圈建设加快，为处于鄂西生态文化旅游圈重要结点部位、生态文化旅游资源十分丰富的远安经济社会发展装上了助推器，提供了加速发展的有利契机，创造了良好的外部环境。与此同时，远安优越的生态环境、富集的绿色资源和长期以来确立并付诸实施的“绿色富县”战略，形成了绿色经济发展先进理念，不仅顺应了全球经济发展潮流，符合科学发展观的要求，而且为实现县域经济可持续发展打下了坚实的基础。尤其是全县上下在享受经济社会快速发展实惠的同时，进一步振奋了干部群众的精神，形成了人心思进、拼搏进取、抢前争先的良好发展氛围。在基础设施建设等硬环境不断改善的同时，软环境进一步优化,为实现远安“十二五”时期的科学发展、快速发展提供了强大的软实力支撑。（三）“十二五”是远安全面建设小康社会的关键时期目前远安的人均GDP已突破3000美元，正处在黄金发展期与矛盾凸现期交合的关键时期。积极有效地防范和化解制约经济社会发展的各种矛盾，充分运用黄金发展期的各种有利条件加速推进经济社会的科学发展、和谐发展、快速发展，早日向全面小康社会迈进，是“十二五”时期远安经济社会发展所面临的重大现实问题。总的来讲，远安“十二五”时期加速发展的有利条件很多，但制约县域经济社会发展的现实矛盾不容忽视。主要体现在：县域经济总量偏小，特别是工业经济规模不大、骨干企业数量不多；产业协调发展不够，产业层次较低，以旅游业为龙头的第三产业发展滞后；可持续发展的压力不断增大，资源环境约束强化；农业基础依然薄弱，城镇化进程缓慢，统筹城乡发展任务艰巨；社会事业发展仍需加快，公共服务体系和社会保障体系不够完善，改善民生任务艰巨；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，深化改革开放任务艰巨。“十二五”时期是远安全面实现小康社会建设目标的关键时期。全县上下必须围绕全面建设小康社会大局，勇于直面各种困难与矛盾，团结拼搏，克难攻艰，趋利避害，开拓创新，加速产业结构的调整与优化，采取积极有效的措施加快城镇化进程，千方百计推动第三产业的繁荣与发展，大幅度增加企业科技经费投入，高强度推进人才引进与培育工程，着力提高企业自主创新能力，强化产业素质的全面提升，加速实现县域经济发展由主要靠第二产业的带动向依靠第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。通过艰苦奋斗和不懈努力,加快县域经济发展，全面推动社会进步，促进社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标。二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求与发展目标（一）总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革创新为动力，继续实施“工业立县、绿色富县、项目强县、科教兴县”战略，着力调整和优化产业结构，全面推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和基本公共服务均等化，努力实现经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则“十二五”期间全县经济社会发展必须坚持以下基本原则：坚定不移地走资源集约、产业集群的发展之路。按照资源产业化、产业集群化的要求，从体制机制上实现资源开发制度化、科学化、规范化，推动产业经济向集聚式、集群化方向发展，加快把资源优势转化为产业优势、产业优势转化为经济优势，努力在资源富县建设产业大县、人口小县建设经济强县的道路上迈出更加坚实的步伐。坚定不移地走科技进步、改革创新的发展之路。加快建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，培育科技创新主体，健全科技创新体系，激发科技创新动力，提高科技创新能力，促进科技创新成果转化，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，努力实现思维创新与观念创新、科技创新与制度创新、管理创新与方法创新的有机统一，推动经济发展方式由要素驱动型和投资驱动型向创新驱动型转变。坚定不移地走全域统筹、城乡一体的发展之路。牢固树立全域远安理念，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系一体化的要求，着力破除城乡二元结构，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，努力形成城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的一体化发展格局。坚定不移地走改善环境、优化环境的发展之路。牢固树立环境是生产力、环境是承载力、环境是竞争力的观念，坚持不懈地改善硬环境，锲而不舍地优化软环境，通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应、“磁场”效应和“洼地”效应，着力增强加快远安发展的竞争优势。坚定不移地走保障民生、改善民生的发展之路。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着眼于智民、富民、惠民、安民，着力推进基本公共服务均等化，最大限度地解决民生问题，努力改善人民群众生产生活条件，提高人民群众幸福指数，为实现经济社会预期目标凝心聚力。（三）战略要点今后五年，全县上下必须牢牢把握“产业升级、园区提质、项目驱动、协调发展”四大战略要点。产业升级。主动顺应三次产业联动发展的趋势，按照工业提质、农业增效、三产提速的总体要求，在转变发展方式中做强工业，在产业化带动中做优农业，在发展生态文化旅游业中壮大第三产业，着力打造区域分工合理和特色优势明显的现代产业体系，为县域经济发展构筑强大产业支撑。园区提质。按照产业园区化、布局专业化、建设标准化的要求，高起点、高标准、高品位规划建设各类产业园区，全力推进园区扩容提质和设施配套，着力构建功能定位明确、产业特色突出、品牌效应明显的园区发展体系，努力把园区建设成为新型工业的集聚区、现代农业的示范区、土地利用的集约区和循环经济的先导区。项目驱动。切实把项目建设作为抓调整、抓发展的根本举措，坚持招商引资、激活内资和对上争取工作不动摇，坚持产业发展项目与民生改善项目齐抓、基础设施项目与生态建设项目并举，坚持项目储备、引进、开工、投产和续建滚动推进，切实形成富有生机活力的项目工作机制。协调发展。按照“五个统筹”的基本要求，妥善处理城镇与农村、经济与社会、人与自然的关系，努力做到速度、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调，着力实现人的全面发展和经济社会的全面进步。（四）发展目标按照总体要求的定位，经过五年或更长一段时间，努力把远安建成全省重要的磷化工产业基地、全省重要的特色农产品生产加工基地、充满活力的平安和谐山水园林城、全省山区经济第一县，率先在宜昌实现全面建设小康社会的目标。经济更加发展。力争到2012年，全县生产总值突破百亿元大关，到2015年达到180亿元，年均增长19.8，人均生产总值达到90000元，年均递增18.1%；地方一般预算收入达到9亿元，年均递增21%；全社会固定资产投资累计达到400亿元，年均递增26.7%；招商引资到位资金累计达到260亿元，年均递增30%；外贸出口总额达到1亿美元，年均递增53.3%；社会消费品零售总额达到41亿元，年均递增16%。三次产业结构调整为6：67：27；规模以上工业增加值达到120亿元，年均递增21.1%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%；服务业就业比重提高5个百分点；居民消费率(5)达到45%。生态更加优良。到2015年，资源节约型、环境友好型社会建设取得实效，全县单位生产总值能源消耗五年累计下降15%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55，工业固体废物综合利用率达到90%。环境污染得到有效控制，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标内。绿色生态得到有效保护，森林覆盖率达到75%，耕地保有量达到15328公顷。山水园林城镇建设步伐进一步加快，鸣凤中心城区建成面积达到10平方公里，人口规模达到10万人，城镇化率达到57%。社会更加和谐。科教兴县战略深入落实，科技、教育、人才的支撑作用明显增强。全县研究与实验发展经费支出占GDP的比重达到2%，每万人发明专利授权数达到1.5件。各类教育迅速发展，高中阶段毛入学率达到98%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年。社会保障体系进一步健全，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.8万人,年均递增2.3%；新型农村社会养老保险覆盖人数达到8.6万人。城乡就业比较充分，五年城镇新增就业1.6万人，农村劳动力就地就近转移就业1.2万人，城镇调查失业率控制在6%以内。民主法制和精神文明建设取得新进步，社会风气和社会秩序提高到新的水平。人民更加宽裕。继续稳定低生育水平，出生人口性别比控制在正常范围内。人民群众健康水平不断提高，城乡三项基本医疗保险参保率达到100%，人均预期寿命达到76岁。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到26000元，年均增长14.4%；农民人均纯收入达到10800元，年均增长9.4%。全面建设小康社会发展指数达到92%。指标名称单位“十一五”时期“十二五”时期规划目标预计完成年均递增规划目标年均递增一、经济增长全县生产总值亿元42.072.828180.019.8人均生产总值元207003914028.39000018.1地方一般预算收入亿元1.43.4734.7921全社会固定资产投资（五年合计）亿元44.0122.656.1400.026.7招商引资到位资金（五年合计）亿元17.070.068.1260.030.0外贸出口总额万美元1351180.085.110000.053.3社会消费品零售总额亿元13.819.5515.241.016.0二、结构调整三次产业结构%15:62:2312.5:66.5:21-6:67:27-规模以上工业增加值亿元-46.0-120.021.1居民消费率%-38.0-45.0提高了7个百分点高新技术产业增加值占工业增加值比重%-31.4-35.0提高了3.6个百分点服务业增加值比重提高%-（21.0）-6.0服务业就业比重提高%-（29.0）-5.0城镇化率%50以上42.1-57.0三、资源节约与环境保护单位生产总值能耗吨标煤0.731.13-0.96累计降低15%农业灌溉用水有效利用系数%-0.45-0.55工业固体废物综合利用率%85.085.0-90.0耕地保有量公顷1400014000-15328主要污染物排放总量控制在上级下达的指标内控制在上级下达的指标内控制在上级下达的指标内森林覆盖率%74.0以上74.0-75以上四、民生改善总人口万人21.018.6-0.920.0主要劳动年龄人口平均受教育年限年10.8-11.1-人均预期寿命岁-74.0-76.0-城镇基本养老保险覆盖人数人185002500012.2280002.3新型农村社会养老保险覆盖人数人-4000-8600084.7城镇新增就业岗位（五年）个17500以上12080-160005.8五年转移农村劳动力个40000以上44700-12000-城镇调查失业率%-6.5以内-6以内-城镇居民人均支配收入元112001327711.82600014.4农民人均纯收入元4600688015.7108009.4说明：（ ）内数值为服务业增加值比重、服务业就业比重“十一五”末预计达到数；系约束性指标。远安县“十二五”时期经济和社会发展主要预期目标一览表三、“十二五”时期经济社会发展的战略思路与产业布局（一）战略思路1、巩固农业基础地位，着力推进农业现代化建设。始终把农业、农村、农民的工作作为各项工作的重中之重。坚持以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的方针，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，以农民增收为重点，以香菇等特色优势农产品为龙头，进一步强化特色农产品生产加工基地建设，构建具有远安特色的现代农业产业体系。2、以增强自主创新能力、提高核心竞争力为重点，做大做强四大支柱产业。经过长期发展，磷化工、新型建材、机械制造、食品医药四大支柱产业已初具规模，对全县国民经济发挥重大支撑作用。“十二五”时期，要立足增强企业自主创新能力，提高产业综合竞争力，围绕四大支柱产业开展延伸加工、配套发展，形成产业集群优势，使其进一步做大做强。通过产业集群的裂变效应，带动整个工业再上新台阶。3、运用超常规的办法发展生态文化旅游业，培育经济发展新的增长点。从战略的高度加强对发展旅游业这一战略性朝阳产业的认识，正确把握旅游消费需求日趋旺盛的必然趋势，敏锐抓住鄂西生态文化旅游圈建设作为湖北“十二五”战略重点、其发展将会大大提速的重大机遇，充分发掘远安作为鄂西生态文化旅游圈的重要成员、生态文化旅游资源丰富的优势和潜力，按照“大产业、大市场、大旅游”的发展思路和“把旅游业培育成重要的战略性支柱产业”的目标，高起点、大气魄地进行科学规划、配套开发，通过旅游业的发展带动人气、聚集人气，推进现代服务业的突破性发展，提高第三产业对经济社会发展的支撑功能。4、大力推进新型城镇化建设，着力提高城市化水平。按照“布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美、特色鲜明”的要求，科学规划、有序推进新型城镇化建设，促进农村人口的合理有序转移，提高城市对农村经济发展的辐射功能，促进城乡互动、协调发展。（二）产业布局按照“因地制宜、发挥优势、各展所长、聚群发展、统筹规划、提升功能”的原则，根据资源环境承载能力和经济社会发展潜力，进一步划分完善功能区域，统筹合理安排产业发展空间，促进产业集中开发和资源集约利用，加快形成清晰的“工业在园区、旅游在沮西、特色农业在沮东”的未来产业发展新格局。1、特色农业：主要配置在沮东丘陵、沮中平畈和沮西山区。优化农业区域种养殖布局，规划建设香菇产业园、柑橘示范园、万亩精品茶园、桑蚕丝基地园等四个标准化农业示范园；重点发展沮中优质米、柑橘，沮西茶叶、桑蚕，沮东食用菌等农业产业，建设国家级农产品主产区。 沮东：以香菇产业园为中心发展食用菌特色产业。稳固扩大沮东食用菌规模，建设以“远安中国香菇城”为核心，以茅坪场集镇、何家湾村和茅坪场村香菇生产基地为基础，集科研开发及出口区、菌筒商品化生产服务区、标准化栽培示范区、工厂化产品加工区、市场交易及仓储物流区于一体的香菇产业园。通过努力，把香菇产业园打造成全省一流、全国先进的集香菇标准化栽培示范基地、香菇绿色食品加工出口基地、香菇菌筒商品化生产基地和鄂西食用菌贸易集散中心、市场价格形成中心于一体的食用菌产业园。沮西：抢抓“双低”改造机遇，在沮西半高山适宜区发展优质茶叶产业。以鹿苑为中心，方园20平方公里的宜茶区域，涵盖红岩、安鹿、董家、鹿苑四个村，辐射龙泉、石桥等高海拔茶区以及凤山、高楼等低海拔茶区，集中连片发展；沮西山区继续稳固荷花、花林等桑蚕传统产业生产。努力将其建设成为设施完善、生态高效、具有远安特色的黄茶基地、桑蚕基地，集休闲、观光、种植、加工为一体的现代农业旅游观光区。沮中：以柑橘示范园为重点发展优质柑橘产业。以洋坪镇九里岗云盘岭、马渡河平头山、南襄村柑橘基地为中心，辐射带动周边地区“一线串珠”式发展柑橘产业示范基地，引导全县柑橘产业向名优新特方向发展。加强沮中平畈基本农田保护，大力发展优质米、蔬菜生产，提高粮食及“菜篮子”保障能力。2、工业：主要依托工业园，沿交通干线和重点城镇发展。按照“一区多园”的发展思路，坚持优势互补、错位发展，合理规划园区产业定位，大力推动优势产业集群发展。到2015年，工业园区建成面积力争达到10平方公里，规模以上入园工业企业达到180家。汪家工业园是县域重要的工业基地，重点发展以磷矿深加工为主的磷酸盐系列化工工业和新型建材产业。城南工业园重点发展汽车零部件、铸件、纤维板、家俱等适合城郊发展的工业项目。万里、江北化工产业园主要发展精细磷化工产业。城北农产品加工园重点发展食品工业。荷花化学工业园主要发展高浓度磷复肥产业和精细磷化工产业。石头店建材工业园重点发展以陶土和硅石深加工为主的新型建材项目。花林寺工业园重点发展汽车零配件、生物制药等项目，未来布局为工业园区企业孵化器（6）。洋坪工业园重点发展农产品深加工、新型建材等项目。荷花化学工业园、江北化工产业园、洋坪工业园三个小区的发展要严格限制污水排放量大的产业和项目，减少沮河流域水体污染，保障下游的生产生活用水安全。3、旅游业：根据旅游资源的秉赋条件，重点建设以丹霞地貌自然风光和宗教文化为核心的鸣凤山景区、以生态养生旅游为主体的嫘祖故里景区、龙潭河景区、鹿苑寺景区等四大重点景区，全力打造荷当生态文化长廊，积极申创一个国家级风景名胜区和一个国家级地质公园，着力构建以鸣凤山景区为主体、以老子问天景区和嫘祖故里景区为辅翼的“一主两翼”旅游发展格局。四、“十二五”时期经济社会发展的主要任务（一）加速推进新型工业化进程继续深入推进“工业立县”核心战略的实施，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，重点培育磷化工、新型建材、机械制造、食品医药四大工业产业集群，力争到2015年，全县规模以上工业企业总数达到200家，其中年销售收入超过亿元的企业40家，超过10亿元的企业10家，超过50亿元的企业1家，培育上市公司1家；全县规模工业实现产值400亿元，规模以上工业增加值达到120亿元，年均增长21.1%。1、推动优势产业集群发展。认真实施全省重点产业调整和振兴规划方案，以资源集约化、产业集群化、制造高端化、企业规模化、产品品牌化为主攻方向，依托园区扩容提质，规范园区功能布局。着力推动磷化工、新型建材、机械制造、食品医药四大主导产业加快发展。做大做强磷化工产业。要按照节约利用资源和发展循环经济的要求，深入实施磷矿资源可持续开发利用战略，坚持走精细化发展道路，加强对磷矿资源开发的统筹规划与综合利用，推进采选、矿肥、矿化结合，促进资源合理高效化配置，着力提升资源效益和产业档次，努力建成全省重要的精细磷化工产业基地。以磷系列专用化学品生产为优先方向，以东圣化工、吉星化工、西部化工、楚原化工等骨干企业为依托，积极开发高纯黄磷和工业级、饲料级、食品级、医药级、电子级精细磷化工高端产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。重点抓好吉星化工黄磷及精深加工、西部化工100KT/a（7）工业级磷酸及工业级磷酸盐、100KT/a食品级磷酸及食品级磷酸盐等重点项目建设。力争到2015年，磷化工产业实现工业总产值200亿元。做全做细新型建材产业。以市场需求为导向，着眼森林、陶土、石灰石等建材资源优势的有效发挥和产业长远发展，实施改造与兴建并举, 大力发展生态建材、环保建材和健康建材等绿色建材，着力构建系列化、多元化的新型建材产品体系。抓住“南瓷北移”的有利机遇，大力发展中高档卫生陶瓷洁具、高档陶瓷酒瓶、墙地砖，推进瓷砖减薄、清洁生产等陶瓷新技术、新工艺、新产品应用，重点支持安广陶瓷、楚林陶瓷、陶星陶瓷、大宏陶瓷等建材企业做大做强。加快工业原料林基地建设，在严格执行采伐限额的前提下，抓好森林资源的转化增值，支持盼盼、星球等重点企业加快发展，稳步扩大林产工业生产规模。围绕节土利废与建筑配套，加大“禁实”(禁止使用粘土实心砖)力度，大力发展功能化、系列化、配套化新型墙体材料生产，加快形成满足建筑市场需求、依托本地优势资源开发的主导产品。推进硅石资源可持续开发利用，依托冠泰建材、晶品玻璃等重点企业，大力发展高纯石英砂、玻璃酒瓶器皿及深加工玻璃产品。重点抓好年产2000万平方米硅酸钙板生产、安广陶瓷二期生产线建设等项目。力争到2015年，新型建材产业实现工业总产值50亿元。做专做精机械制造产业。充分利用现有产业基础，坚持以提升汽车零部件、铸锻件生产规模及配套水平为主导方向，着力打造机械制造产业集聚优势，努力把远安建成中部地区重要的铸件生产基地。大力发展铸件产品，提高车桥本地化配套水平，促进汽车零部件产业向专业化、规模化方向发展。深入推进万山客车品牌合作和市场开发，稳步提高中低端公路客车、城乡公共汽车市场占有率。依托科达泵阀、同创福利等企业，积极发展矿山、化工、水泥专用器材生产等低度加工组装型重工业。积极推进年产15万台车桥及铸件续建、年产120万套汽车钢圈生产线等重点项目建设。力争到2015年，机械制造产业实现工业总产值40亿元。做特做优食品医药产业。以开发大众性消费产品为突破口，引进先进技术和设备，积极发展食用菌加工、酒业、食品饮料、生物医药生产，加快形成多样化、产业化的食品医药产业发展格局，力争建成全省重要的特色农产品生产加工基地，加速生物医药高新技术产业发展。加快香菇产业园建设，大力发展食用菌深度加工，提高食用菌产业整体效益。大力开发优质中高档白酒，加快发展黄酒系列产品，推动楚园春酒业市场扩张和做大做强。加快优质米、柑橘、茶叶、传统特色食品等农副产品深加工产品开发，发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产。以人福药业、楚阳科技、泓康药业、天一生物医药等企业为依托，大力开发化学原料药品、化学合成药品、中药产品和现代生物医药，抢占“后危机时代”新型战略性产业发展的制高点。重点抓好楚园春酒业3万吨黄酒扩建、年产50吨香菇多糖等重点项目建设。力争到2015年，食品医药产业实现工业总产值60亿元。2、积极培育战略性新兴产业。抢抓国家实施“战略性新兴产业规划”的有利时机，把握新兴技术和产业发展方向，将发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的先导力量，立足高端产业和产业链高端环节，发挥现有创新型企业、技术中心作用，引导、培育、发展新能源、新材料、生物产业等战略性新兴产业。重点发展抽水蓄能、集中供气、大型沼气等新能源和防火板、矿渣微晶玻璃等资源综合循环利用型新材料以及食用菌生物育种、香菇多糖等生物医药产业。加强与三江航天集团的经济技术合作,充分利用三江集团的技术优势，加快拓展与其在民品领域的合作。建立健全促进新兴产业发展的激励机制，把招商引资的重心转移到战略性新兴产业上来，积极争取国家和省重大战略性新兴产业布局。3、全面提升企业自我发展能力。坚持实施扶优壮强，推进企业体制、技术和管理创新，加快价值链、产业链“双提升”进程，加强创新平台和质量品牌建设，不断增强企业发展能力。加强市场主体培育。大力实施优强企业倍增工程和中小企业成长工程，推动骨干企业裂变式发展、膨胀式扩张、集团化管理，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，加快形成以骨干企业为龙头、中小企业为基础、产业链条为纽带的企业组织体系。充分发挥市场导向作用和政府引导作用，加快整合产业内外、区域内外资源，增强企业协作能力，提高企业关联度，着力形成龙头带配套、配套促龙头的良性发展格局。加强企业信息化建设。因企制宜，积极推进现代信息技术手段和企业资源计划(ERP)（8）等计算机管理系统运用，加快发展电子商务，加快信息技术、现代管理技术与企业生产、营销的融合，全面提升企业运营效率和管理水平。加强企业创新能力建设。加强对企业技术中心或工程(技术)研究中心的重点培育，建成2家以上省级工程技术中心，3-5家市级工程技术中心，全面提升企业自主创新能力。支持引导每个中心吸纳1-3名创新型高中级人才，每个企业培育建立一批高技能人才队伍。支持企业上市融资，争取实现1-2家企业在创业板或主板上市，通过上市融资解决企业的发展资金问题。积极引导民营企业推进现代企业制度建设，着力推动企业决策、用人、分配、绩效管理、企业文化等机制创新，不断增强企业发展活力和动力。实施精品名牌战略和“质量兴县”战略。高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全。鼓励企业开展品牌创新、研发设计，开发应用新型材料，促进产品升级换代，提升产业竞争力和市场占有率。到2015年，全县规模以上工业企业主导产品采用国际标准或国外先进标准率达到全省平均水平，力争新增中国名牌产品2个以上、中国驰名商标2件以上、省名牌产品10个以上、省著名商标8件以上。（二）加快推进社会主义新农村建设坚持以促进农民增收为核心，以发展现代农业为重点，加强农业综合生产能力建设，强化农业基础地位，推进城乡一体化发展，提升“三农”发展水平，着力构建具有竞争力的现代农业产业体系，加快推进社会主义新农村建设。1、大力发展现代农业。调整和优化农业生产结构，培育壮大食用菌、水果、茶叶、桑蚕四大特色产业，改造提升传统农业，加快标准化农业示范园建设，推进农业产业化经营，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业。到2015年，农林牧渔业总产值达到18亿元，年均增长7%；农业增加值达到11亿元，年均增长6%。培育壮大特色产业。坚持走规模化、集约化、标准化、专业化之路，着力发展食用菌产业。优化食用菌产品结构，在稳定发展代料香菇的基础上，大力发展反季香菇、双孢菇、茶树菇、鸡腿菇等优新品种，实现多元化可持续的发展格局。改进食用菌栽培模式，积极推广工厂化栽培，全面提升食用菌品质，不断增强产业影响力。到2015年，食用菌总规模达到1.5亿袋，鲜菇总产达到10.5万吨。抢抓“双低”改造机遇，积极发展以柑橘为重点的水果产业和茶叶产业，着力推进桑蚕产业健康稳固、可持续发展。大力推行水果、茶叶连片种植，尽快壮大产业规模。积极推广栽植新模式，着力发展以宽皮柑桔、市场鲜销为主的产品品种，推进柑橘标准化生产，进一步完善柑桔产业链条，加快建立绿色柑桔生产基地。加快老茶园、低产园的更新改造，大力推广良种茶树种植，发展无公害茶叶生产。到2015年，全县柑橘种植面积、茶叶种植面积力争分别达到10万亩、5万亩。稳定桑蚕种植面积，大力发展省力化、生态化桑蚕产业，开拓蚕丝绸加工提升、旅游开发增值市场潜力。调整优化传统农业。促进粮棉油稳定增产的同时，提高农产品优质率和养殖业比重。稳定粮油播种面积，扩大复种指数，优化品种结构，提高粮油单产。全县粮食总产稳定在9.5万吨左右，油料总产稳定在1.3万吨左右。立足“两高一优” （9），大力发展优质米产业。积极推行集中连片生产，发展种植大户，提高规模效益。加快开发保健营养米及大米深加工，提高加工档次，扩大品牌效应。立足规模化养殖，大力发展生猪、家禽养殖，进一步优化品种结构。大力推广“养殖小区+种植基地”经营模式，发展小区养殖和家庭式规模养殖，促进科学饲养、科学管理、科学防疫，不断提升养殖效益。大力推进农业“四园”建设。加快建设以茅坪场为中心的香菇种植园、以马渡河为中心的万亩柑橘示范园、以鹿苑为中心的万亩精品茶园和以荷叶为中心的桑蚕丝基地园等四个标准化农业示范园。大力整合各类涉农项目集中投入，发展高效设施农业，提高农业自主发展能力。积极推进农业产业化经营。充分利用农产品资源优势和农业“四园”建设成果，大力推动农副产品精深加工和精优包装，延伸农业产业增值链条，构建现代化的农产品加工体系。大力培育和引进一批农产品深加工企业，支持森源、德中、兴利、奥龙、野风、食得福等企业做大做强。扶持和培育一批引领农业产业化发展的示范农民专业合作社。强化品牌意识，全面推行农产品安全标准和生产加工技术规程，全面加强对农业投入品的监管，逐步推行市场准入、产地标识、质量跟踪、责任追溯制度。以地理标志保护、原产地产品保持为重点，唱响特色品牌、生态品牌、原产地品牌，提高农产品知名度，扩大市场占有率。依托“中国香菇之乡”品牌，力争把香菇产业园打造为省级农产品加工园。支持龙头企业向产、运、销一体化发展，全面开通农产品流通“绿色通道”,促进鲜活农产品货畅其流。到2015年，全县规模以上农产品加工企业达到40家，其中年产值过亿元的农业产业化龙头企业达到10家，有5家以上农产品加工企业和2个以上农产品品牌进入全省农产品加工业“四个一批”工程范围，农民专业合作社达到100家，农产品加工产值占农业总产值的比重达到200%以上。加快发展林业产业。推进天然林保护、巩固退耕还林、公益林生态补偿和石漠化监测与治理等林业生态工程建设。加快推进低产林改造，调整和优化森林结构，提高林地产出率。发展不消耗或少消耗森林资源的涉林产业，加快速丰林、工业原料林和优质高效经济林基地建设，加快发展木本油料等特色产业，全力推进现代林业建设。“十二五”末全县森林覆盖率达到75，森林蓄积量达到390万立方米。2、加强农业综合生产能力建设。坚持以“农田水利化、农业机械化、农村信息化、农技集成化”为主攻方向，全面增强农业发展后劲，形成综合生产能力建设现实能力有保证、新增产能有支撑、持续发展有基础的长效机制。严格保护基本农田，推进土地开发整理复垦，大力改造低丘岗地和中低产田。严格控制非农建设用地，严禁滥征乱用耕地。加强水土流失治理，增加有效灌溉面积，基本建成适应农业现代化的生产环境。全县耕地保有量不低于15328公顷。以小型农田水利重点县建设为契机，大力加强以防洪减灾、水资源综合利用、水资源及水生态与环境保护、水利综合管理项目为重点的水利基础设施建设。力争在“十二五”期间，完成中小河流治理工程、实施沮河河岸整治工程和沮东灌区续建配套与节水改造工程；完成太平、望家冲、慈化畈、枧河、雷家冲、柳林、钱家冲、石桥、羊角冲、杨家冲等水库整险加固工程；完成小型农田水利重点县建设项目；解决农村安全饮水问题，普及农村自来水。到2015年，全县新建集中供水100处，集雨式分散供水200处，解决农村饮水安全人口7.1万人，新增有效灌溉面积1.1万亩，新增节水面积7.3万亩，农村自来水普及率达到95%，乡镇自来水普及率达到100%。抓好农业科技三级展示平台建设，形成县有展示园区、镇有展示场、村有示范户的新科技展示网络。稳定和扩大农技推广队伍，积极开展多形式、多层次的农业技术培训，不断提高农民的科技文化素质和现代农业科学技术普及水平。加快推广机械化自压式微灌、喷灌技术，果园机械深耕除草、机械植保等技术，水稻生产全程机械化关键技术，努力提高农业技术进步对农业经济的贡献率。到2015年，农业科技进步贡献率达到55%。着力构建多渠道、多形式、多层次的农业社会化服务体系。建立健全农业动植物保护、防灾减灾、用水安全、生态环境综合防护、农产品质量标准和检测、信息服务等社会化服务体系。完善农产品的市场流通机制，积极支持各类市场主体和农村专业协会开展农业生产的产前、产中、产后服务。积极培育包括各类农产品专业合作社、购销大户和农民经纪人在内的农产品营销主体。贯彻落实好强农惠农政策，切实维护好农民的发展权利和合法利益。3、着力推进新农村建设。按照“建好示范区、抓好试点镇、提升试点村”的发展思路，完善新农村建设规划，提高新农村建设标准，推进新农村建设不断向纵深发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快示范区建设，以产业建设、绿化美化、民房整改、规范保洁为主要内容，全面推进荷当百里生态文化走廊建设，努力把荷当公路沿线建设成为全省有影响力的美丽乡村示范点。以洋坪镇被纳入全省新农村试点镇建设为契机，加快推进中心镇基础设施项目建设。积极推进连片打造新农村村庄建设。继续推行领导挂点、部门帮扶、企业支持的工作推进机制，深入开展以“五新一好”为主要内容的新农村建设。继续推动农业产业化经营，加快培育一批特色专业村镇，努力发展农村新产业；积极推进村庄环境综合整治，以中心村和农村新社区建设为重点创建“宜居村庄”，加快建设新村镇；大力推进农民知识化工程，着力培育新农民；致力于提高农民组织化程度，着力增强农民科技致富能力，推动组建农村新经济组织；重视和加强农村文化事业、思想道德体系、社会保障体系和文明村镇建设，塑造农村新风貌；巩固、发展、壮大村级集体经济，加强农村基层组织建设，创建引领农村发展的好班子。4、多渠道增加农民收入。坚持发展产业、扩大就业、促进创业“三业并举”，建立和完善促进农民增收的长效机制。积极引导农民调整农产品生产结构，发展多种经营，扩大生产高附加值的产品。实行适度规模经营，提高农业劳动生产率。加快转变农业发展方式，调整优化产业结构和区域布局，在推进农业现代化中不断增加农民家庭经营性收入；广辟农民外出务工经商和就地向二三产业转移的渠道，切实加强农民技能培训、就业指导和服务，大力发展劳务经济，鼓励和引导农民自主创业，在促进工业化和城镇化中增加农民工资性收入；按照“三个高于”的要求，持续增加公共财政投入总量和扩大覆盖农村的范围，全面落实惠农强农政策，在多予少取放活中增加农民转移性收入；稳定和完善农村基本经营制度，创新土地经营权流转制度，深入推进农村综合改革，积极探索农民财产增值的有效形式，在盘活土地、林权、房产等家庭资产中增加农民财产性收入。（三）着力提升旅游及现代服务业发展水平以深化改革和创新发展为动力，突破性发展旅游业，大力发展物流、房地产、金融等现代服务业，聚集人气，繁荣经济，不断提高服务业市场化、产业化、社会化水平。到2015年，服务业增加值达到47亿元，年均增长24%。1、突破性发展旅游业。抢抓远安嫘祖故里生态旅游区纳入鄂西圈十大核心景区的机遇和以远安作为外景拍摄基地的山楂树之恋电影热播的契机，充分挖掘历史文化资源和自然资源，切实加大旅游业招商引资力度，着力唱响嫘祖文化旅游品牌，突出发展以观光休闲、地质遗迹科普科考为主题的现代生态文化旅游，举全县之力将旅游业培育成为战略性支柱产业。加大旅游产业投入，加快旅游配套设施建设，完善旅游综合服务功能，不断丰富旅游文化内涵，全面提升远安旅游目的地核心