美丽广西与北部湾海洋生态环境保护.doc

编号：_2015年桂林电子科技大学第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛校内重点项目立项申报材料项目名称：美丽广西与北部湾海洋生态环境保护 法律问题的调查与研究以北海市为例申报学院：法学院项目申报成员：冯素娟、覃拼搏、张秀清 二一四年十一月A、申报者情况申 报 者 情 况姓名冯素娟性别女出生年月1993.1.8现学历A A大学本科 B硕士研究生申报单位桂林电子科技大学法学院专业行政管理学号1100920103学制4 年作品全称美丽广西与北部湾海洋生态保护的法律机制研究 以北海市为例 合 作 者 情 况姓名性别学号电话所在单位备注覃拼搏男130092013315577392280桂林电子科技大学法学院有无合作者请在此说明： 有 无张秀清女130091012213152531436桂林电子科技大学法学院说明：1、必须有申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上的工作者）或集体作品填写一文学历最高的代表。2、本部分中的各学院签章视为对申报者情况的确认。D、社会科学类调查报告和学术论文 申报作品情况作品全称美丽广西与北部湾海洋生态保护的法律机制研究以北海市为例作品所属领域（在选项上画）A经济 B社会 C法律 D教育作品撰写的目的和基本思路 本研究针对美丽广西与北部湾亟需解决的海洋生态环境问题，实地调查其污染状况并分析原因，为采取针对性的监测、预防和治理污染的措施提供依据。目的在于协调区域发展和环境的关系，探究北部湾海洋经济的绿色发展路径，为建设美丽中国、美丽广西提供海洋生态环境保护的理论与实践支撑。作品的科学性、先进性及创新之处 本作品创新在于研究区域发展和环境的关系，以实地考察为导向，亲自体验了解当地情况，通过问卷形式，走访当地环保局，保卫局相关情况，了解北海市海洋环境保护方面的工作。项目组成员是来自法学院的法学和行政管理专业，掌握了一定的法学和行政管理专业的知识，都有社会调研的经验，而且都热衷关注国内外及身边的关于法律、行政管理方面的相关问题，有着十分浓厚的研究热情。我们目前已经学习了有关社会调研科目与部分专业知识，比如：课程设计，社会调查理论研究与方法等。具备一定的综合运用理论和实践结合方法深入调研分析、解决实际问题的能力。正需要此类立项调研的项目进行实践检验，以教学与实践的相结合的方式来进一步提高我们真正的学术水平。作品的实际应用价值和现实指导意义在当前全球化的时代背景下，海洋环境保护法律政策制度表现出趋同的态势。虽然，我国海洋环境保护法律体系已经初具架构，但是，由于我国历来的陆地大国观念，导致海洋保护事业的起步较晚，管理经验不足，加之我国的海岸线广阔而曲折，以现有的法律法规和执法力度难以应对复杂的海洋环境变化情况，应因地制宜，具有针对性地对不同沿海海域进行科学化的管理。促进公众参与，大力发展海洋环境保护非政府组织。其作用是可以动员社会资源，提供公益服务，还有助于社会协调与治理，能够在一定程度上对国家政策、法律法规等有倡导等影响作用。公众参与能提高公民的海洋环境保护意识，有利于维护公众自身的权益，是公众更好地实现环境权的必然要求；能促使政府管理人员、企业领导等树立海洋环境保护风险意识海洋环境污染的日益严重，导致海洋生态损害索赔纠纷也越来越多。要多多参考国外有关于公益诉讼的经验，并结合我国的实际情况和现有的法律体系，构建我国海洋环境保护公益诉讼体系。这不仅能够满足海洋环境保护的客观需求，也是完善我国诉讼制度的客观需要。作品摘要随着海洋经济的迅猛发展，海洋环境也越来越受到人们的重视。北部湾是中国目前最为洁净的海湾之一。但是近年来，世界多个地区发生了多次大型海洋污染事件，最著名的有墨西哥湾漏油事件，我国的康菲公司漏油事件等，不得不让人们替北部湾的海洋环境感到担忧。北海市是北部湾沿岸城市之一，是一座工业较集中的城市，也是著名的旅游城市，海洋环境对当地的经济的可持续发展等方面具有重大意义。因此，积极采取措施，保护我们美丽的海洋不被破坏是国家、社会和公民重要的使命。作为当代大学生，我们应该积极投身于这样的事业，为美丽中国，美丽广西，美丽北海的建设做出应有的贡献。请提出对一理解、审查和评价所申报作品,具有参考价值的及作品中资料来源的检索目录海岸带管理法，防止因倾倒废弃物及其他物质引起海洋污染的公约，联合国海洋公约，中国海洋环境保护法制建设展望北海市海洋环境质量公报。调查方式走访 个别交谈 亲临实验 图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件集体组 自发 问卷 人员介绍现场采访 其他主要调查单位及调查数量广西北海省(市)_县(区)_乡(镇)_村(街)_单位邮编_姓名_电话_调查单位_5_ 个 _200_人次说明：1、必须由申请者本人填写；2、本部分中的院系、部签章视为对申请者所填内容的确认。第十四届“挑战杯”广西大学生课外学术作品说明书项目名称： 美丽广西与北部湾海洋生态环境保护 法律问题的调查与研究以北海市为例 所在单位： 桂林电子科技大学法学院 桂 课题组成员： 冯素娟、覃拼搏、张秀清 二一四年八月2015年桂林电子科技大学第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛校内重点项目立项作品说明书目录1 项目基本问题论证11.1 国内外现状11.1.1国外现状11.2 研究意义21.3 实施方案31.3.1基本思路31.3.2 研究方法42.项目的调研开展情况42.1 实践调研42.2 问卷调查63.北海市海洋环境保护的现状83.1 北海市海洋环境污染的现状83.2 海洋环境保护工作现状83.2.1陆源污染物93.2.2 不合理的海洋开发和海洋工程兴建103.2.3船舶污染123.2.4 湿地的人为破坏134 法律保护存在的问题154.1 在立法方面存在的问题154.1.1在海洋环境保护法律体系中还存在着某些环节的立法空白164.2 在执法方面存在的问题164.3 公众海洋环保意识不高，参与机制不健全175加强海洋环境保护的途径与措施185.1加快海洋环境保护立法，保证有法可依185.2建立相互协调、统一管理的严格执法队伍185.3促进公众参与，大力发展海洋环境保护非政府组织195.4加大海洋环境保护公益诉讼205.5利用新媒体环境下的信息传播20结束语21附录一：当地领导对社会活动的题词22附录二23关于北海市海洋环境保护的调查问卷23附录三25调查问卷统计结果25附录四261 项目基本问题论证 1.1 国内外现状1.1.1国外现状工业化和城市化步伐的加快，让人类享受着文明成果的同时，给海洋环境带来了愈加沉重的负担，人们开始深刻的意识到，海洋污染给生产生活带来的巨大威胁。工业较为发达的西方国家开始通过制定法律来规范和管理海洋事业。以美国为例，早在1969年，美国颁布的环境保护方面的基本法国家环境政策法，为海洋生态安全的维护提供了基本法前提。其随后于1972年颁布的海岸带管理法，是美国第一部关于海岸带的规划和管理的联邦法律，它使海岸带综合管理（Integrated Coastal Zone Management ,ICZM）作为一种正式的政府活动首先得到实施，标志着美国“海岸带管理”掀开了新的一页，也促使全球掀起海洋和沿海地区管理的变革。参考文献 中外海洋环境法制比较 百度文库/view/0196c76858fafab069dc028b.html大西洋彼岸的欧洲方面，则以英国和荷兰的两起倾倒计划事件引起民间抗议为契机，联合国人类环境回忆筹委会开始设立工作组，研究讨论建立海洋倾倒公约。经过多次协商，1972年颁布了防止因倾倒废弃物及其他物质引起海洋污染的公约即为伦敦公约。这是第一个专以控制海洋倾倒为目的的全球性公约。至此，对海洋环境保护开始跨越国界并形成联合，伦敦公约还为其他国家制定相关法律法规提供依据。而后，随着越来越多的国家意识到海洋保护的重要性和迫切性，联合国海洋公约于1982年得到通过，成为历史迄今为止最为全面的海洋法公约。海洋环境保护成为一项国际事务，对海洋事业的管理转向国际化、规范化、常态化和法制化。1.1.2国内现状新中国建立以后，政府针对海洋事业制定了一些法规，虽然也起到一定保护海洋环境的作用，但是大多侧重行政管理和规范，并未真正从保护环境的角度出发，制定维护海洋生态平衡的法律法规。随着中国工业的不断发展，到70年代中国沿海海洋污染问题日益突出，国家先后颁布了包括中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定等在内的保护海洋环境与资源的法律法规，这成为中国海洋环境保护日趋法制化的重要转折点。进入80年代，海洋环境保护问题被正式提到了国家的议事议程，海洋环境保护的法制建设有了更为迅速的发展。我国于1983年3月1日，开始施行的中华人民共和国海洋环境保护法标志着中国海洋环境保护的法制保障初具雏形。经过1999年的修订法案，修订后的中华人民共和国海洋环境保护法（以下简称为海洋环境保护法）于2000年4月1日正式施行，它意味着中国步入了用法律手段管理海洋环境的新阶段，中国的海洋环境保护工作走向法制化正轨，标志着中国海洋环境保护法制逐步健全。 中外海洋环境法制比较 百度文库/view/0196c76858fafab069dc028b.html目前，随着人们对海洋环境保护事业的不断重视和海洋环境保护法制的不断健全，我国已经形成了以宪法为总纲，以中华人民共和国环境保护法为依据，以海洋环境保护法为中心主干，以海洋环境保护行政法规、地方性法规、地方政府规章和海洋环境标准为分支的，并且与我国参与的海洋保护方面的国际公约相协调形成了具有中国特色又符合中国国情的海洋保护的法制体系。 中外海洋环境法制比较百度文库/view/0196c76858fafab069dc028b.html除了完善相关的法律法规，为了更好地发挥法律规范保护海洋环境的作用，我国将海洋环境的保护工作交由海洋管理部门依法进行，并依法设置专门管理海洋事务的专业性行政机关和管理涉海事务的职能性行政机关来依法管理海洋事业。虽然，我国海洋环境保护法律体系已经初具架构，但是，由于我国历来的陆地大国观念，导致海洋保护事业的起步较晚，管理经验不足，加之我国的海岸线广阔而曲折，以现有的法律法规和执法力度难以应对复杂的海洋环境变化情况，应因地制宜，具有针对性地对不同沿海海域进行科学化的管理。1.2 研究意义海洋是生命的起源地，对调节大气环境和维持生态平衡具有重要意义。但是，随着人类活动的不断增加和活动范围的扩大，开发海洋、保护海洋已成为中国环境与发展的不可分割的重要组成部分。然而，现代海洋开发活动在迅速展现其巨大经济效益的同时，也带来了一系列的海洋资源与环境问题。比如，海洋环境损害不断加剧；海洋资源基础条件遭到严重破坏；海洋环境灾害频发；海洋生态环境和海洋生物多样性受到严重威胁等等，这些海洋环境的污染与破坏，直接或间接地影响沿海地区乃至内陆的经济与社会发展，亟待加强法律保护。再者，尽管我国已有成型的海洋环境保护法律体系，但是，各类海洋环境保护行政法规、地方性法规、地方政府规章和海洋环境标准都相对滞后，有些环节存在立法空白现象，执法部门多重分管反而导致执法不到位，海洋保护法规的修订与一些大的原则相违背，这都说明我国对海洋环境的法制保护相对不完善、落实不到位等。本项目立足于广西北部湾的海洋环境保护，希望通过对具体北部湾沿海海洋环境的调研，反映真实具体的海洋环境保护现状，为北部湾海洋环境保护工作提供可参考的数据以及建议；借鉴西方国家及其他省份的先进立法和做法，提出加强和完善北部湾海洋环境法律保护的具体措施，希望为相关政策和立法提供依据和建议。1.3 实施方案1.3.1基本思路本项目立足于广西北部湾的重要城市北海市，将其沿海的海洋环境作为调查对象，通过对北部湾海洋环境的实地考察和走访调查，深入调查研究其海洋环境保护的状况，结合相关的政策法规，提出促进北部湾海洋环境保护的依据和建议。本项目的研究方案是，首先，制定详尽可行的目标、实施方案和计划，确定成员分工；其次，在校学习期间，充分利用图书馆、网络等途径，查阅文献资料，掌握学界对海洋环境保护及北部湾海洋环境已有的调查研究资料，并从中整理有关法律保护方面的内容；再次，充分利用节假日和暑假时间，项目组成员到北海市实地考察和走访调研，组员们制定行程计划，有步骤地对北海市的各个海洋管理部门进行走访，分区域到北海沿海地区进行实地考察，收集数据，并进行街头采访和问卷调查；然后，进行信息汇总和资料分析，并结合相关数据和整理问卷调查结果；最后，撰写研究报告，汇总成美丽广西与北部湾海洋环保护的法律调查与研究以北海市为例调研报告。1.3.2 研究方法本项目主要采取田野调查法、文献收集法、比较分析法、归纳演绎法等方法，通过对北部湾海洋环境的实地考察，进而深入了解北部湾海洋环境的相关法规及其实施状况，走访到不同海洋管理部门调查其在海洋环境保护方面所遇到的问题，从信息收集到资料分析研究上升到抽象理论概括和方法论的总结，将北部湾海洋环境的保护与现实意义结合起来，完成对北部湾海洋环境的法律保护的立体化研究。2.项目的调研开展情况2.1 实践调研本项目是与北部湾海洋环境保护紧密联系的项目，以“美丽广西 美丽北海”的建设为主题，实践性较强，需要研究者深入实际，对北部湾海洋环境保护的情况进行全面的了解和把握。所以，实践调研的前期在确定了项目的调查范围之后，我们开会就北海市海洋环境调研情况的各方面进行讨论。首先，确定北海市调研的党政机关单位。本项目是对北海市海洋环境保护的调查研究，这与数据有极大的关系，政府作为社会事务的管理者，必然在海洋环境保护方面处于领导地位。根据所学的行政管理方面的知识以及对北海市政府门户网站的了解，我们初步确定了调研单位，北海市海事法院、北海市海洋局、北海市海事局、北海市环保局、北海市渔政渔港监督支队等政府部门。4图2.1.1项目组成员在北海市海洋局调研 图2.1.2 项目组成员在北海海事法院调研图2.1.3项目组成员与北海海事局领导 图2.1.4项目组成员在广西红树林研究黄钦文同志访谈 中心进行调研其次，确定北海市调研的路线。利用网络，以及小组成员周敏的家在北海的便利，了解调研单位的地址及联系电话，方便联系。再者，根据北海市的公交路线，将公交路线与北海市调研单位联系起来，制作了具体的调研路线表和地图，确保小组成员在北海市调研的安全以及调研路线的正确性，也节约了调研的时间。如图2.1.5、图2.1.6和图2.1.7为我们设计的路线图。2.1.5 北海市海洋局路线图 图2.1.6 北海市海事局路线图图2.1.7 北海市环保局和渔政渔港监督支队路线图最后，由于调研时间和调研经费比较紧张，我们不仅明确了各个小组成员的调研分工，到达北海后将小组成员分为了两个小组，每个小组成员又有不同的分工，分头调查与采访，不仅节约了时间，也让每个小组成员得到了锻炼。2.2 问卷调查问卷调查法是实践性课题不可或缺的研究方法。通过问卷调查，可以直观地了解政府及当地居民对北海市海洋环境保护的主观态度。我们根据研究内容，精心设计了18道问卷题目，其内容主要分为对海洋环境保护的关注程度、对海洋环境保护的认识和保护措施等三大块。在调研过程中，北海市居民都很认真地填写调查问卷，认真提供信息，极大地保证了采集数据的广泛性、真实性和可靠性。调查数据基本上反映了北海市民对海洋环境保护的认识。图2.2.1为项目组成员在北海市调查海洋环境保护的情况： 图2.2.1项目组负责人冯素娟在银滩做调查问卷 本次调研共发放问卷200份，收回200份，其中有效问卷195份，有效回收率97.5%。调查问卷充分考虑了性别、年龄、职业等因素，对社会各阶层都有涉及。我们针对北海市民对海洋环境关注的程度和原因做了相关的调查，如图2.2.2和2.2.3是我们得到的结果。图2.2.2 关于“您对海洋环境的关注程度”调查的数据示意图图2.2.3 关于“您关注海洋环境的原因是”调查的数据示意图3.北海市海洋环境保护的现状3.1 北海市海洋环境污染的现状海洋污染通常是指人类改变了海洋原来的状态，使海洋生态系统遭到破坏。有害物质进入海洋环境而造成的污染，会损害生物资源，危害人类健康，妨碍捕鱼和人类在海上的其他活动，损害海水质量进和环境质量等。为更好的方便调查，我们将北海市海洋环境污染问题的成因分为四大类：第一，陆源污染物；第二，不合理的海洋开发和海洋工程兴建；第三，船舶污染；第四，湿地的人为破坏。如下图: 图3.1.1 堆在海边的垃圾 图3.1.2船舶的油污 图3.1.3用隔离带隔离污染 图3.1.4 海滩上的油块3.2 海洋环境保护工作现状目前，北海市已进一步加强能力建设，更新配备一批先进仪器设备，引进一批专业人才；加强海洋环境监测工作，开展“北海近岸海域趋势性监测”、“北海市重点海域监测”、“海洋主要功能区监测”、“海水浴场监测”和“赤潮监测”等专项监测。进行“廉州湾入海污染物总量及容量研究”，并从2004年起每年定期发布北海市海洋环境质量公报，为政府部门加大对沿海污染源的综合整治提供决策依据。制定了北海市海洋功能区划等相关规划，对合理开发与保护海洋资源、防止海洋污染和生态破坏，保障海洋经济社会的可持续发展具有重要的宏观指导作用。采取了一系列保护海洋生态环境和自然资源的措施，在沿海地区相继建立了山口国家级红树林生态自然保护区、合浦儒艮国家级自然保护区等生态保护区。采取了控制渔业捕捞强度、完善休渔制度等措施，为海洋生态系统的恢复创造了一定的条件。多个联合国海洋生态保护项目相继启动和开展，使海洋生态系统和海洋生物资源的保护工作得到了进一步加强。 北海市海洋环境保护规划（20102020） 2012年3月5日北海市人民政府北政发201213号 3.2.1陆源污染物陆地污染源，简称陆源，是指从陆地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋环境污染的场所、设施等；陆源污染物，是指由陆地污染源排放的污染物。张皓若，卞耀武.中华人民共和国海洋环境保护法释义M.北京：法律出版社.2000.据初步统计，目前进入海洋的全部污染物中有80%以上来自陆地污染源。根据其定义，它必须具有两个基本特征，即以陆地为产生体，以海洋为受体，陆源污染物包括工业废水、城镇生活污水、农药和化肥、沿海油田排污等，主要通过河川径流、沿岸的排污口直排入海和通过大气干湿沉降进入海洋。付青，吴险峰.我国陆源污染物入海量及污染防治策略.中央民族大学学报（自然科学版）.2006.8月 第15卷第3期北海市海洋局主要统计化学需要量(CODcr)、悬浮物、总磷、粪大肠菌群、无机氮、石油类、重金属、砷、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、氨氮等数据。2011年和2012年，北海市对大风江、南流江2条主要入海河流进行了入海污染物总量监测。监测结果显示如下表和表所示。这说明北海市的陆源污染比较严重，而且变化比较大。图 2011年北海市入海排污口排污状况河流名称化学需要量（CODcr）氨氮（以氨计）硝酸盐氮（以氮计）亚硝酸盐氮（以氮计）总磷（以磷计）石油类重金属砷大风江51350101420694213395661南流江148674139697614839625852736小计20002424101183052510956803397表 2011年广西北海市主要河流排放入海的污染物量（吨）河流名称化学需氧量（CODcr）氨氮（以氮计）硝酸盐氮（以氮计）亚硝酸盐氮（以氮计）总磷（以磷计）石油类重金属砷大风江184582394951613032170.20南流江1588319328668465135240516610.00小计17728911719163481148243718310.20表 2012年广西北海市主要河流排放入海的污染物量（吨）注：表和图来源于北海市2011年海洋环境质量公报 表来源于北海市2012年海洋环境质量公报3.2.2 不合理的海洋开发和海洋工程兴建海洋工程是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源位目的，并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建工程。具体包括：围填海、海上堤坝工程，人工岛、海上和海底物资储藏设施、跨海桥梁、海底隧道工程，海底管道、海底电（光）缆工程，海洋矿产资源勘探开发及其附属工程，海上潮汐电站、波浪电站、温差电站等海洋能源开发利用工程，大型海水养殖场、人工鱼礁工程、盐田、海水淡化等海水综合利用工程，海上娱乐及运动、景观开发工程，以及国家海洋主管部门会同国务院环境保护主管部门规定的其他海洋工程。 百度百科 /view/135479.htm北海市的围填海工程主要集中在铁山港区，由于港区管理严格，调研小组没有机会进去调研，但是在北海市海洋局对海域管理科的采访可知，铁山港区不仅是北海市主要的围填海区，也是北海市最重要的工业区，对海洋环境产生的影响极为重要。北海市具有极其丰富的海洋矿产资源，石油和天然气的储量和开发前景大好。北部湾盆地是我国沿海已发现的六大含油气盆地之一，潜在石油资源23亿吨。 韦忠，杨菲广西海洋经济发展思考J.南方国土资源，2003年，8月北部湾含油盆地位于北海涠洲岛西南3060海里，面积约3.5万平方千米，已圈定的储油构造22个。据2000年的评价结果，北部湾盆地拥有的石油资源量16.7亿吨，可开采量2亿吨，天然气（伴生气）资源量1457亿吨立方米。此外，北海沿海的玻璃石英砂、石膏、钛铁矿等矿产资源丰富。随着人们对资源的需求增大，对北部湾资源开发的力度逐年加大，配套产业开始发展。在涠洲岛附近已有6个油田投入生产，在涠洲岛西部建设3个油气码头和1个油气中段处理厂。海洋电力、海洋水综合利用也开始进一步发展。如2009年建成2.5兆瓦直驱永磁风力发电机组，是我国目前单机容量最大的风力发电机组；海水冷却在北海燃煤电厂等企业中开始逐步应用，促使海水综合利用也得到发展。这些工厂的发展，工业的发达使得沿岸的海洋环境压力日益增强。因为工业产生的“三废”，特别是废水和废渣，对海洋环境的影响特别大。如图可知，近年来北海市近岸海域海水质量不容乐观。 图 2011年北海近岸海域海水质量分布示意图清洁海域：符合国家海水水质标准中第一类海水水质的海域，适用于海域渔业水域、海上自然保护区和珍稀濒危海域生物保护区。较清洁海域：符合国家海水水质标准中第二类海水水质的海域，应用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区。轻度污染海域：符合国家海水水质标准中第三类海水水质的海域，适用于一般工业用水区。中度污染海域：符合国家海水水质标准中第四类海水水质的海域，适用于海洋港口水域和海洋开发作业区。严重污染海域：劣于国家海水水质标准中第四类海水水质的海域。注：以上资料及图均来源于北海市2011年海洋环境质量公报3.2.3船舶污染船舶污染主要指船舶在航行、停泊港口、装卸货物的过程中对周围水环境和大气环境产生过的污染，主要污染物有含油污水、生活污水和船舶垃圾等三类，另外，也将产生粉尘、化学物品、废气等。在海洋环境污染问题中，船舶污染不容小视。在船舶污染物中，对海洋环境产生污染最大的是船舶油类污染。指的是船舶装载的原油或石油制品和船舶在运营过程中使用的油品，包括原油、燃料油、润滑油、油泥、油渣和石油炼制品在内的任何形式的石油和油性混合物。船舶油类污染可以分为船舶油污水（压舱水、洗舱水、舱底水、舱底残油）、船舶溢油和油船事故等三类污染。据统计，海洋油类污染有45%来源于海洋运输，32%来源于正常的装卸操作及油船洗舱，8%来源于自然渗漏，15%来源于其它途径。在我国海洋石油开采较多的地区，如渤海、黄海等海域，其海洋污染最严重的是石油及其产品的污染。北部湾盆地的石油资源储存量大，将来其发展肯定会不可避免地产生这样的环境的问题。如2011年8月5日，在涠洲岛西北方向发现了约3平方公里的不明油污漂浮带。由于政府对该事件进行应急处置，油污得到了及时清除，造成的影响较小。又如2012年8月18日凌晨，停泊在廉州湾海关内港码头的中石化“北油3”输油船因受台风“启德”影响导致油舱破损，装载的柴油外漏。漏油得到了中石化和海事等部门工作人员的有效控制和尽快清理。北海市及时开展了密集的连续性监测。监测结果显示，至8月18日下午事故海域海水各项指标已恢复正常。本次漏油事故并未对周边海洋环境造成较大影响，但这样的问题应该得到重视。图3.2.3 海上油污清理3.2.4 湿地的人为破坏海洋湿地是从潮上带至低潮线之间的海滩形成的湿地。拉姆萨尔湿地公约将该湿地范围扩大到低潮线一下水深6m处。海洋湿地不但是北海市重要的水源地，还提供了丰富的水产品、原材料，以及水上运输和放牧场所等功能。而且，海洋湿地，特别是红树林生态系统，在防风抗旱、消浪护岸和防止盐水入侵等方面也发挥重要贡献。此外，湿地还具有极大的景观价值，是生态旅游的极佳场所，并有着极高的科研和教育价值，为教育和科学研究提供了理想的对象、材料和实验基地。但是，由于湿地生态系统处于水陆交界的生态脆弱地带，易受自然和人为活动的干扰，生态平衡极易受到破坏，并且受到破坏后很难得到恢复。如图为人为耙贝活动对海草床湿地系统的破坏。 北海市拥有极丰富的湿地资源，其重点的湿地系统有山口红树林生态系统、北海市海草床生态系统和涠洲岛珊瑚礁国家森林公园等。北海市对海洋湿地的监测方面也很重视，每年都会在海洋环境质量公报公布其监测情况。图 耙贝活动破坏海草床生态系统类型监测海域健康状态红树林山口健康海草床铁山港湾亚健康珊瑚礁涠洲岛健康表 2012年北海市重点生态系统健康状况表海洋生态系统的健康状况分为健康、亚健康和不健康三个级别。健康：生态系统保持其自然属性，生物多样性及生态系统结构基本稳定，生态系统主要服务功能正常发挥，人为活动所产生的生态压力在生态系统的承载能力范围之内。亚健康：生态系统基本维持其自然属性，生物多样性及生态系统结构发生一定程度的改变，但生态系统主要服务功能尚能正常发挥，环境污染、人为破坏、资源的不合理利用等生态压力超出生态系统的承载能力。不健康：生态系统自然属性明显改变，生物多样性及生态系统结构发生较大程度改变，生态系统主要服务功能严重退化或丧失，环境污染、人为破坏、资源的不合理利用等生态压力超出生态系统的承载能力。注：以上资料及表均来源于北海市2012年海洋环境质量公报由表可知，2012年，北海市铁山港湾海草床生态系统呈亚健康状态。铁山港湾海草床生态系统比较脆弱，群落较不稳定，主要受挖沙虫、耙贝和抽沙等人为干扰活动和台风的影响。2012年共检测到喜盐草、矮大叶藻和小喜盐草3种海草。海草的平均密度和分布面值分别为587株/平方米和220.9公顷，与2011年相比，均有较大幅度的增加，但仍低于2008年水平。海草床低栖动物种类丰富，共发现82种，平均栖息密度为145个/平方米，平均生物量为72克/平方米，高于2011年。水环境质量总体良好，但无机氮和石油类有污染加重的趋势。北海市2012年海洋环境质量公报4 法律保护存在的问题海洋环境保护是环境保护这一基本国策的重要组成部分，是可持续发展战略的重要内容，也是“美丽广西 美丽北海”建设的重要内容之一。海洋环境保护法是指有关开发、利用、保护和改善海洋环境的法律规范总体。中国海洋环境问题包括污染和破坏两个方面，海洋生态不断恶化是它们的共同作用结果。1982年制定海洋环境保护法时，由于当时海洋环境问题主要是污染问题，因此法的重点主要是对各类污染源如何防止的规定，对保护海洋环境只做出了较原则的规定。但是随着海洋经济的发展，海洋开发利用活动对海洋生态环境产生的直接破坏日趋严重，我们必须从法律层面上加强对海洋环境的保护，才能使我国的海洋管理日趋制度化、法律化和公益化。4.1 在立法方面存在的问题我国在海洋环境立法具有明显的滞后性。新中国成立到改革开发这段时间里，沿海城市不断发展，海洋环境问题日趋严重，但是海洋环境保护问题才于80年代正式被提上国家议程，于1982年颁布海洋环境保护法。但是这种情况不应该是被动的、机械式的，而应是积极的、能动的，这也是事实可持续发展战略，为其提供法律保障的必然要求。总所周知，海洋环境具有不可逆性、持续反应性和灾害放大性等特点，这些特点客观上要求海洋环境立法应借助科学和技术手段，在立足海洋环境管理的基础上，从整体上把握发展趋势，立法要求具有预见性、超前性。但是中国还不能从根本上解决这一问题，现行海洋环境保护法制建设相对滞后，不能满足海洋环境保护的现实要求。在调查问卷中，我们了解到，北海市市民的法律意识不高，如“有关海洋环境保护的法律法规，您听说过几部”，有36%的人“一部都没听说过”，有41%的让人“听说过一两部”，有20%的人“都了解一点”，只有3%的人“深入研究过其中的一部或几部”，如图4.1。由此可知，我国民众的法律意识不高，国家和政府对海洋法律知识宣传不高，这将不利于海洋环境的法律保护。图4.1 关于“有关海洋环境保护的法律法规，您听说过几部”调查数据示意图4.1.1在海洋环境保护法律体系中还存在着某些环节的立法空白中国海洋环境保护体系是随着社会主义初级阶段的建设发展起来的，在其发展过程中还有一些方面尚未成熟，表现在立法上就会出现一些空白。以海岸带管理立法为例。总所周知，海岸带是海洋与人类关系最密切、价值最高的区域，很多国家都十分重视海岸带管理。中国也早在1979年就提出要对海岸带进行管理立法，但在建立的过程中出现了一些反对意见，结果导致海岸带管理法在经历了30多年后仍未被制定出来。 马英杰,董莹莹论中国海洋环境保护法律体系中的不足与完善对策海洋科学（2007年第31卷第12期）4.2 在执法方面存在的问题海洋环境保护是一个涉及多方面管理的问题，只靠某一部门显然不可能。但是依据海洋环境保护法中的规定，各涉海部门的职权范围明确，但各部门职能交叉的问题依然存在。一个部门主管、几个部门按污染源分别负责的体制，形成了各自的管理体系、政策和实施条例与办法，使有能力的部门受到现行体制约束难以发挥应有的作用。由于海洋环境与资源高度复合，以行业部门利益为出发点建立环境管理体制，到时海洋资源管理和环境管理相脱节，进而进一步加深各方面的矛盾。在调查问卷，如“您认为当前北海市政府对海洋环境管理是否有成效”中，有74%的人认为“有一定成效，但还需要加大力度”，只有5%的人认为“有，非常大的成效”，；有6%的人认为“完全没有成效”，居然还有15%的人选择“不清楚”。这说明，我国政府在海洋环境保护的工作方面仍不完善，这不利于海洋环境的可持续发展和政府公信力的提高。如图4.1.2。图4.1.2 关于“您认为当前北海市政府对海洋环境管理是否有成效”调查数据示图4.3 公众海洋环保意识不高，参与机制不健全在调查中可以知道，北海市居民海洋环境保护意识不高，说明国民环保意识比较低，政府的宣传力度不够，也说明公众参与度不够。公众参与是一种非政府的形式，公众参与能集思广益，能更为全面、客观地认识海洋环境状况，将其所见之事真实地向政府反馈，从而全面提高政府决策的质量，同时对环境保护部门又起到了很好的监督作用。但是海洋环境保护法对公众参与权没有做出明确系统的规定。如海洋环境保护法第4条规定：公众有保护义务，却没有对应的赋予公众参与保护的权力，只赋予了公众监督检举权却没有落实监督检举权；主要赋予了海洋行政主管部门行政管理权却又将公众参与排除在海洋环境保护行动之外。梁亚荣，吴鹏论南海海洋环境保护公众参与机制的完善J,法学杂志，2010（1）在调查问卷中，我们发现北海市民对海洋环境保护的相关活动参与度不高，说明北海市政府应加强此方面的宣传，以地方政府规范性文件确定北海市民的参与权。如图4.1.3。图4.1.3 关于“您是否从事或参加过海洋环境保护的公益活动”调查数据的示意图5加强海洋环境保护的途径与措施5.1加快海洋环境保护立法，保证有法可依对于海洋环境保护的立法工作，必须按照可持续发展的战略思想，既要针对我国的实际情况，又要有一定的预见性和超前性。在此前提下，积极制定和完善与海洋环境保护法配套的法律法规。因为海洋环境具有不可逆性、持续性和灾害放大性，法律法规在修订时还应注意加大对损害海洋环境行为的追加力度，加大海洋倾倒、排污等的付费用，或者实施梯度收费制度等。同时还要根据经济情况和海洋环境保护出现的问题不断地修改现行的法律法规，实现我国海洋环境保护的立法目的和宗旨，做到可持续发展。每个地方经济发展和海洋环境保护过程出现的过程都是各有特点的，要根据北海市海洋环境保护的情况，颁布具有地方特色和有利于北海市海洋环境保护地方性法规等。5.2建立相互协调、统一管理的严格执法队伍海洋环境保护工作本身的特点，客观上要求能够有一个部门从海洋环境与资源整体利益出发，通过综合性的手段对海洋环境保护工作实施监督管理，为各部门的分工提供依据和服务。建议建立海洋环境保护指挥中心，改变原有按部门以污染源负责的体制，将海洋环境保护统一化、制度化和专门化。除此之外，最重要、最关键的还是要严格执法。第一，应严把环评关，从环评单位的选择确定到环评都应该严格按法律按规定进行。第二，对进出港的船舶要进行严格的检查，发现有溢油、泄油隐患的船舶，要滞留到消除隐患为止。第三，对管辖海域进行实时监测，一发现有突发事件应马上启动应急预案，及时处理。第四，严格打击违法进行污染海洋环境的行为。5.3促进公众参与，大力发展海洋环境保护非政府组织公众参与海洋环境保护是宪法和法律赋予人民的权力。根据中华人民共和国宪法第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这是中国公民参与海洋环境保护的宪法依据。2006年发布的环境影响评价公众参与暂行办法是中国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，使得公众参与实施有了具体的指导依据。公众参与能提高公民的海洋环境保护意识，有利于维护公众自身的权益，是公众更好地实现环境权的必然要求；能促使政府管理人员、企业领导等树立海洋环境保护风险意识。对此我们可以在海洋环境评价法中明确规定公众参与的实践、范围、方式、义务等，完善环境影响公众参与的具体程序，让公众参与到各个阶段的一系列配套的规范等。据调查，我国有大海环保公社、瀚海沙等海洋环境保护非政府组织，具有组织性、自治性、非政府性、非营利性、志愿性等特征，其作用是可以动员社会资源，提供公益服务，还有助于社会协调与治理，能够在一定程度上对国家政策、法律法规等有倡导等影响作用。它还能与国际上一些非政府组织进行交流与活动，使得海洋环境保护趋向国际化。图5.3.1 市民在红树林景区捡垃圾5.4加大海洋环境保护公益诉讼从蓬莱溢油事件中可以知道，公益诉讼法律缺失导致海洋生态索赔程序混乱。目前，世界上许多国家都建立了环境公益诉讼制度，环境公益诉讼已经成为环境公共利益获得合法救济的重要途径。海洋污染多数是由于人为的各种活动所造成的。随着科技的进步、人口的剧增、工农业和交通运输业的快速发展，所产生的污染物质也越来越多。这些污染物质大多最终进入海洋。海洋环境污染的日益严重，导致海洋生态损害索赔纠纷也越来越多。要多多参考国外有关于公益诉讼的经验，并结合我国的实际情况和现有的法律体系，构建我国海洋环境保护公益诉讼体系。这不仅能够满足海洋环境保护的客观需求，也是完善我国诉讼制度的客观需要。5.5利用新媒体环境下的信息传播随着科技的发展、通信技术和手机软件的快速更新，信息传播更加多元化、迅速化、及时化和广泛化，众所周知的微博、微信等，让人们不出门也能将这个世界的各种信息掌握在手中。利用新媒体环境下的舆论引导，实现海洋环境保护信息的健康传播与公众的价值认同，掌握舆论动向，及时公布海洋环境保护的相关信息，充分利用门户网站、微博等新媒体平台，并将这种新的信息传播方式制度化、规范化，让公众对海洋环境保护有更多的了解，构筑多渠道、多层次的海洋环境保护的信息沟通系统。结束语党的十八大提出建设生态文明，建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。随着沿海经济的迅速发展和人口的增长，其海洋环境受到来自各方面的污染，海洋环境污染和生态平衡问题日益突出。本调研针对美丽广西与北部湾亟需解决的海洋环境问题，实地调查其污染状况，提出了在立法、执法、促进公众参与、大力发展海洋环境保护公益诉讼等建议与对策。目的在于协调区域发展和环境的关系，探究北部湾海洋经济的可持续发展道路，为建设美丽中国、美丽广西提供理论与实践的支撑。作为富有时代精神的大学生，我们更应该肩负起时代对我们的重任，从小事做起，关注海洋环境问题，唤起社会对海洋环境、海洋经济、海洋安全的关注。这样才能建设一个海洋强国，实现社会经济的可持续发展。32附录一：当地领导对社会活动的题词 环保局环评处邓珍女士对社会实践的题词 环保局高级工程师周汝勤对社会实践的题词 海洋局海域和海岛管理科李海淇对社会实践的题词 海洋局海洋环境保护科科长黄振鹏对社会实践的题词海事局政务中心处处长黄钦文对社会实践的题词海洋局海监支队监察员耿杰对社会实践的题词广西红树林研究中心副主任周浩郎对社会实践的题词附录二关于北海市海洋环境保护的调查问卷桂林电子科技大学法学院海洋之梦课题组北海是一个美丽的海滨城市，它拥有广阔无垠的美丽海洋！随着沿海经济的迅速发展和人口的增长，其海洋环境受到来自各方面的污染，海洋环境污