《太白镇创建环境优美乡镇规划》 .doc

前 言生态文明建设是建立和谐社会的需要，生态环境是人类赖以生存与发展的基本条件，是社会经济发展的基础。党的“十七大”报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构增长方式、消费模式是一条可持续发展的道路。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明理念在全社会牢固树立。这是我们党的十七大报告第一次把生态文明建设作为一项重大战略任务提出，是中国特色社会主义理论体系的又一重大创新成果，是党执政兴国理念的新发展，是对深入贯彻落实科学发展观，拓展全面建设小康社会目标提出的更高要求。传统的价值观只承认社会经济价值而不承认自然生态价值。传统的社会经济生产和消费模式，总体上是以牺牲自然资源、降低生态环境质量、破坏生态系统的结构和功能而取得的。几百年来、尤其是近几十年来的自然惩罚的积累，到20世纪末已形成了全球性的生态危机。人类控制这种危机的能力越来越小，难度越来越大，代价也越来越高。在有限的时间、有限的空间和有限的生态资源的前提下，运用人类共同积累起来的和最新创造的一切智慧、知识、科学技术成果及社会经济力量，以迅速缓解和控制面临的生态危机，是世界各国人民在新世纪的共同愿望和迫切要求。联合国为实现环境保护，召开了两次环境保护大会和许多相关会议，制定了包括可持续发展战略在内的一系列战略方针和对策，可持续发展战略已经成为各国政府的共识。我国政府审时度势、高瞻远瞩、统筹全局、果断决策，在八十年代将环境保护列为基本国策，又进一步制定了可持续发展战略目标和采取了一系列重大战略举措，以实现人口、资源、经济和环境的协调发展。为了实现可持续发展，国家环保部在全国范围内组织开展了“生态示范区”、“环境保护模范城市”、“全国环境优美乡镇”等一系列创建活动，提出了在2010年创建2000个环境优美乡镇和10000个生态文明村的要求，其实质就是按照生态学的基本原理，对县域社会经济自然的复合生态系统，通过规划、建设、保护、管理和调控使系统的结构趋于合理，物流、能流得到高效、经济的运行，信息系统高效、畅通，以达到系统协调、稳定、有序和可持续的演进。改革开放以来，太白镇在中共绥阳县委、县人民政府的正确领导下，经济建设、环境保护和社会发展取得了前所未有的成就，今天太白镇正快速进入环境不断改善、信息技术提升、产业结构日益合理和人民生活水平、人口素质不断提高的新阶段。新世纪初期，科技革命、经济全球化、信息化、网络化，为太白镇的社会和经济发展提供了前所未有的机遇和挑战。为了抓住机遇、迎接挑战、实现太白镇社会、经济发展和环境建设的宏伟目标，全镇人民在镇党委、政府的领导下努力争创全国环境优美乡镇。并深刻认识到，为确保经济、社会的可持续发展，必须加强生态环境建设，保障人口、资源、经济、环境的协调发展。规划是建设的前提和基础。绥阳县政府提出了在2015年前建设“生态县”的目标，按照这一要求，全县要有80%的乡镇达到“全国环境优美乡镇”的相关要求。为保证太白镇争创国家级环境优美乡镇活动的顺利进行，根据国家环保部的有关要求，太白镇政府在绥阳县委、县政府的正确领导下和县环保局的组织协调下，为造就一个山清水秀、人民富庶、环境优美、和谐发展的乡镇，太白镇政府组织编制了太白镇环境优美乡镇规划。第一章 总论一、任务由来保护与改善人类赖以生存的环境，实现可持续发展，是全球人民的共同愿望，也是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。环境保护是我国的一项基本国策，实施可持续发展是我国社会主义现代化建设必须始终坚持的一项基本战略。新世纪初期，是太白镇由温饱迈向小康社会的转折时期，是发展新优势、再上新台阶、基本实现生态文明、改善民生的关键时刻。太白镇以生态观光农业为主导，旅游服务、文化事业、新农村建设等为基础，改变传统落后的自然经济,改善了人民的生活水平;集旅游、教育和优质烤烟、辣椒、天然方竹、名贵中草药、珍稀动植物为特色，创建全国环境优美乡镇。太白镇根据目前的城镇建设和环境现状，重新认识可能出现的生态环境问题；从生态学、环境学的角度，审视太白镇社会经济的现状和发展需求，分析实现镇党委、镇政府提出的战略目标的有利条件和不利因素，并对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测；对不同的功能要求，结合小城镇总体规划和其它专项规划，划分不同类型的功能区，并提出相应的保护要求；根据太白镇的农业、畜牧业、旅游业和居住范围内的生活污染源等分布情况和污染物的种类、数量、排放去向、排放方式、排放强度以及生态建设的现状和发展要求，进行认真、仔细的调查和科学的分析，并在此基础上，研究制定保护措施，确保在经济发展的同时，环境不受污染，生态不遭破坏，实现太白镇社会、经济和环境资源的可持续发展。为贯彻落实国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定提出的加强生态省（市、县）和环境优美乡镇，文明生态村创建工作，即到2010年全国创建2000个环境优美乡镇和10000个文明生态村的要求，我镇生态环境建设与保护任务艰巨，时间紧迫。保护和改善环境是现代化建设的一项基本任务，而生态环境规划则是保证这一任务顺利完成的基本条件和前提。因此，太白镇努力提高规划水平，编制好规划，确保规划的可操作性，并按规划进行建设，为巩固绥阳县国家级生态示范区的创建成果，将太白镇建设成为全国环境优美乡镇，对绥阳创建国家级生态县，促进绥阳县社会经济的可持续发展，实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。二、 编制依据编制本规划的依据是：中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法全国生态环境保护纲要（国发200038号）国家环境保护“十五”计划和2010年发展规划纲要小城镇环境规划编制导则（试行）全国环境优美乡镇考核验收规定（试行）贵州省环境保护条例绥阳县城市总体规划（19972010年）绥阳县太白镇土地利用总体规划（19972010年）绥阳县太白镇镇域规划（2000-2010年）太白镇政府工作报告（2008年）三、指导思想与规划原则（一）指导思想以党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照生态学与生态经济学原理，结合本镇实际，加强生态文明建设。根据可持续发展的要求，坚持环境与发展综合决策，从太白镇的实际情况出发，高起点、高标准、高质量地努力解决其城镇建设与发展中的环境问题。坚持“以人为本，环境先导，人境共融”，走可持续发展道路；与时俱进，开拓进取，以加快发展为主题，产业结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，实现太白镇现代化建设的宏伟目标。太白镇通过调优产业，做大做强常规农业;大力扶持发展烤烟，打造黔北优质烟强镇;继续发展、抓好方竹培植，搞活农村经济;打造“一线天、天生桥”等自然景观，推进生态旅游业的发展;保护大河自然保护区，高坪、火秋坝等草坪，发展畜牧业，实现生态平衡促进经济发展。（二）基本原则1坚持可持续发展原则，坚持环境保护与社会发展综合决策，坚持以人为本，关注民生，努力创造良好的人居环境，提高人民的生活水平，体现“以人为本”。在经济快速增长的同时，以保护生态环境为前提，通过生态建设，合理开发并有效利用自然资源，提高生态承载力，不断改善与提高生态环境质量，提高人民生活质量水平，实现人口、社会、经济、资源与环境的协调发展。2坚持环境建设、经济建设、城镇建设、村寨建设同步规划、同步实施、同步发展，实现环境效益、经济效益、社会效益统一的原则。3生态村建设服从县、镇环境保护规划的原则。注意生态环境规划与其它专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。4坚持污染防治与生态恢复并重、生态环境保护与生态环境建设并举原则。预防为主、保护优先、统一规划、同步实施，努力完成全国环境优美乡镇建设提出的各项目标。5突出重点，统筹兼顾的原则。人与自然和谐共处、社会发展与自然变迁相统一、社会、经济和环境三大系统相互依赖、相互适应和相互促进。6坚持将城镇传统风貌与黔北民居建设相结合的原则，坚持将自然景观与历史文化景观保护相结合，以悠久的历史文化与现代生态文明交融为特征，以知识与文化的发展为驱动，科学地进行生态环境保护和建设。7、规划协调与优化的原则。环境优美乡镇规划是一个系统工程，强调整体性与综合性。规划的目标是追求区域的经济发展、生态环境与社会进步的最佳整体利益。因此创建环境优美乡镇的规划应与省、市、县相关规划协调一致，并在这些规划基础上进行综合优化。如与国民经济与社会发展计划、全面建设小康社会规划纲要、城市总体规划等其他协调一致与优化的原则。8、与时俱进、不断创新原则。环境优美乡镇的建设是一个创新型的工程，是一个摸索性的、动态性的过程，其优美乡镇规划也同样如此。因此在编制生态规划时必须坚持与时俱进、不断创新的原则，充分展示太白镇生态环境优势，紧跟时代步伐，大胆创新，开拓进取，科学描绘太白发展蓝图，高标准确定环境优美乡镇建设的近期与中长期发展目标与任务，建设有太白特色的优美环境。9实事求是，因地制宜原则。根据太白镇所处的地理位置、环境特征和功能区域，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理调整产业结构和布局。根据当地的生态环境特征、当地的资源特色和产业优势，合理规划，重点突出，优先发展，示范带动，分期实施；以点带线，以线带面，滚动发展。10坚持前瞻性与可操作性的有机统一原则。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。11精心塑造，富有特色的原则。充分利用本镇的区位、交通和旅游资源丰富优势，大力发展以生态旅游为重点的第三产业。12、政府引导，市场运作，扩大开放，加强合作的原则。环境优美乡镇虽以镇域为范围，但它是一个开放的生态系统，需要物质、资金、人才与技术的输入，因此，在环境优美乡镇建设过程中应抓住加入wto以后经济全球化的机遇，政府搭台，市场唱戏，扩大对外开放，加强国际国内的交流与合作，吸收国内外资金、技术、人才与管理经验。四、规划范围与规划时限(一)规划范围本规划以太白镇所辖区域为规划范围，总面积174平方公里，总人口22198人。按照太白镇建设总体规划，太白镇的目标是创建国家级环境优美乡镇，定位是“做强农业，农业稳镇；科技兴烟，打造黔北优质烟强镇；创新畜牧业，打造全面小康示范带；发展特色生态旅游业，打造一线天、天生桥等自然景观；创建农业生态园，生态立镇，打造纯天然方竹优势品牌”。在城镇建设总体规划的基础上，根据其土地资源利用情况，以城镇建设规划，经济发展规划以及其它行业的发展规划为依据，制定其环境优美乡镇建设规划。（二）规划时限本规划以2008年为基准年，规划期分为近期和中长期。近期：20092010年，2010年实现全国环境优美乡镇。中长期：20112015年实现经济总量成倍增加，人均地区生产总值8000元以上。五、 技术路线六、规划重点在深入分析和实地调查的基础上，确定以下几个方面为太白镇生态环境规划的重点：1.构建“小区域大交通”的格局，争创交通枢纽优势，提升要素流通能力俗话说：要致富，先修路。根据我镇的地理位置和镇情实际，坚持以大交通促进大发展的战略思路，依托高速、省道的临边和贯通优势，强化农村公路建设措施，积极完善对外、对内路网结构，变交通优势为产业优势、竞争优势和经济优势，实现交通引领经济发展的目标。具体是积极争取资金，推进太白至新站、接桐梓、连正安等地的连线公路建设，力争在全县率先启动通村油路建设，大力探索路、站、养、运“四位一体”的农村交通发展模式。2.构建“小乡镇大城镇”的格局，争创集镇吸纳优势，提升区域积聚能力进一步加强太白镇的自然生态环境保护和改善镇城区居住环境，切实加强集镇规划，建设、管理工作，整合要素，提升集镇吸纳能力，加快城镇化建设步伐。重点完善集镇功能，加快推进三通（水、电、路）工程公共基础设施和公益事业建设。尽快完成“一站、一沟、两路、三化、三场”（一站即：客车站；一沟即：排污沟；两路即：两条横街；三化即：绿化、亮化、净化；三场即：人民广场、农贸市场、畜牧贸易市场）等工程项目建设，提升集镇吸纳能力。强化管理措施，以创建全国“环境优美乡镇”为契机，以“整脏治乱”为载体，坚持“突出难点、宣传开路、落实责任、全镇共抓”的原则，营造全民参与、齐抓共管、争先创优、共建美好家园的良好氛围。3.构建“小产业大园区”的格局，争创产业集群优势，提升经济增长能力以发展特色产业为支撑，发挥产业集群发展优势，打造一批具有地域特色、生态优势的强镇富农产业，实现财政不断增长、群众持续增收、集体经济日益壮大。在我镇率先发展新寨高山生态农业示范区，发挥新寨区域的气候、土壤、海拔等优势，积极发展高山生态农业，重点抓好方竹、药材、茶叶、反季节无公害绿色蔬菜、畜牧等产业的发展壮大，增强示范区和示范带的带动性、示范性。做到开先例，先受益；先发展，先致富。同时起到走前例、作表率、做贡献的作用，积极创建全省率先、全市一流的高山生态农业示范区。打造以烤烟、经果、茶叶、方竹笋为主的绿色产品基地和以石材、预制、页岩为主的建材基地。尽快实现“一带四区”（303省道特色经济产业带、新寨生态农业示范区、百花现代工业示范区、高坪生态农业示范区、大河生态旅游区），为全镇统筹推进、加快发展奠定基础。4.构建“小地方大保障”的格局，争创服务保障优势，提升项目辐射能力合理调整太白镇的产业结构和布局，重点是根据生态适宜性合理调整土地资源的开发利用、建设用地规模及其整体布局。加强基础设施建设，提高社会保障水平，增强组织保障的能力。（1）城乡电网改造及建设。（2）以火秋坝水库服务功能的拓展、人饮工程为重点的水利基础设施建设。（3）搞好太平村退耕还林工程、方竹培植工程；大力发展高坪村畜牧业；烤烟生产的相关配套设施建设。（4）改善城镇建设景观环境质量和形象、民俗村寨特色景观设计、“黔北民居”建设的相应财力、物力、人力保障。5在维护生态保护原则的基础上，搞好水坝河流、山江流域、火秋坝水库的水质保护和适度发展高坪村畜牧业。遵照生态学和可持续发展的理论，寻求合理的开发利用模式，以满足不断增长的社会经济发展用地需求。6结合本镇总体建设规划，以改善空气质量和美化净化乡镇环境为重点，加大辖区道路及居民园区基础设施配套建设和村庄环境整治，重点关注集镇和303省道、四在农家建设等创建点的绿化覆盖率及绿地的合理分布、提高各生态功能区的生态功能效益。7.进一步搞好本镇污水及垃圾填埋场的处理设施建设。8.开展“整脏治乱”活动，彻底改变“五脏六乱”现状，尤其要抓好集镇的卫生和乱停乱放工作，形成全社会齐抓共管局面。二是加强对各村的管理，以提高村民素质、文明程度和群众生活质量为目标，加强文艺队和卫生监督队建设，广泛开展丰富的文体活动，切实解决群众十分关注的治安、环境、服务、文化、医疗卫生、社会保障等重点问题。9.开展农业生物防治，测土配方施肥，实施作物秸秆还田，秸秆氨化饲料，秸秆气化燃料。 第二章 基本概况一、 自然地理位置概况 太白镇地处绥阳县北部，距县城82公里，地跨东经10657211073111，北纬274922282934之间，南北长75公里，东西宽56公里，总面积174平方公里；东南与正安县相邻，西北连桐梓县，东接青杠塘镇，西抵黄杨镇。全镇共5378户，现有人口22198人，其中集镇人口2602人。常年在外务工人有5324人，在家劳动力7234人；全镇下辖6个行政村，有耕地面积20598亩，其中田面积7305亩，土13293亩，以坡地为主。本镇属于高寒山区，海拔在696-1802米之间，平均海拔1100米。地势崎岖不平，相当部分土地贫瘠，石化土地严重，土壤略带酸性。农业生产落后，产量较低，效益不高。常年平均气温14.5，无霜期284天左右，常年降雨量1150毫米左右，适宜竹、茶、药材的生长。天然的方竹林12000亩，新造17000亩，已建成3000亩高产示范基地一个，已形成连片30000亩的方竹林基地，是贵州境内大娄山脉中唯一竹资源最为丰富的乡镇。以煤为主的矿产资源十分丰富，根据有关勘察数据反映，储量超过9000万吨，而且具有着火点低、火力强、含硫量低等特点，具有很大的开采价值。二、 经济、社会状况长期以来，太白镇党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻执行省、市、县的各项方针政策，以解放思想为先导，以加快经济社会发展为主题，努力奋斗，各项事业取得全面发展，特别是2008年，全面完成县政府下达的各项经济社会发展指标。社会经济发展持续稳定，精神文明建设全面推进，党风廉政建设，民主法制建设进一步得到加强，全镇呈现出一派经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结的喜人局面。（一）经济发展步伐不断加快镇政府牢固确立“发展是第一要务”的思想，切实转变经济增长方式，调整优化经济结构，促进镇域经济持续稳定增长。2008年共实现地区生产总值7387万元，比上年增长7.7%；粮食产量13991吨，比上年增长14.2%；烤烟产量206万斤，比上年增长100万斤。全镇农民人均纯收入达到2743 元，同比去年增长13%，农民生活水平显著改善。（1）加快农业产业结构调整。在稳定粮食生产的基础上，大力发展优势产业，优化产业结构。建成7580亩优质烤烟生产基地，收购烟叶数量180万斤。发展生猪17000头，完成沼气池400余口，使产业结构不断优化，农民收入不断增加。（2）克服体制因素和金融危机带来的困难，全年共完成本级财政收入298.5万元，占调整预算240.7万的124%。同时加强了财政管理，严格各项财经管理制度，提高了财政资金的使用效率，节约开支，保证全镇各项工作正常运转。（二）社会事业持续健康发展计生“六送”活动扎实开展，切实推进“两户”保险和计生“三推进”工作，群众生育观念有了较大转变，促进人口计生工作的稳定发展。2008年年末总人口控制在22200人以内，常住人口符合政策生育率为95 %。教育质量不断提高，争取资金对中小学进行改扩建工程建设，太白中学寄宿制工程及综合楼、食堂得到落实。全镇各学校 “两基”迎国检工作有序推进，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达98%以上，初中生辍学率严格控制在3%以内，扫除青壮年文盲巩固率控制在97%以上。文化事业繁荣发展，挖掘本土文化资源，推动农村、农民文化活动开展，落实“文化共享”工程惠及群众，组织适合农村、农民的电影放映，配合县完成了“中国绥阳第二届诗歌辣椒艺术节”开幕式现场各项工作。民政困难救助制度日趋完善，加大了对困难群体的帮扶力度，建立相对稳定的保障体系。全年共发放临时性救灾救济款17万余元，救济棉衣、棉被80件（床），五保户燃煤补助22500元，发放城乡医疗救助金4.6万余元，其中在2008年的雪凝灾害期间，发放救灾救济款12万余元。 民政救济资金全部及时发放到位，使困难群众及时感受到党和政府的温暖。村级卫生室覆盖面不断扩大，修建村卫生室8间，农村新型合作医疗稳步推进，2008年全镇总参合率达59.5%，在家农民参合率达到85%，报销医疗费用近80万元，有效的解决了农民难看病，看病难的问题。认真开展社会主义法制理念教育和“五五”普法工作，加强了禁毒工作和社区戒毒办建设，收效很好；大力开展“平安创建”工作，顺利通过了省、市检查验收，建立健全“严打”经常性工作机制，严厉打击各种严重刑事犯罪。加强矛盾纠纷排查调处工作，较好地处置和化解了居民生活中的各种矛盾；解决了水、电等影响群众生产生活的重大问题，确保了全镇社会政治稳定。三、生态环境现状 （一）成就与优势太白镇是绥阳县生态环境较好的乡镇。多年来，该镇的集镇建设和环境建设已经取得了很大的成绩。生态环境良好、生态农业是本镇经济发展的重要支柱。随着城市功能的完善和环境的改善，太白镇的环境资源优势更为明显，以良好生态环境为基础的各项经济发展已显示出了强大的生命力。太白镇具有优美的自然环境和深厚的人文环境，其山水风光，特别是大河自然保护区、山江峡谷、一线天、天生桥等，已是有名的休闲旅游之地。太白镇的集镇和新农村建设有了很大的发展，其环境和面貌有了大的改善。集镇环境综合整治力度的加强，使太白镇的总体环境质量得到了空前的提升。全镇森林覆盖率达到43.04%，人均公共绿地达11.02/人。通过城市综合整治，全镇的市容市貌得到了进一步的改善，城镇生活垃圾基本上得到了及时的清扫和清运。使镇内的环境更加清洁优美。清洁优美的城市环境与美丽如画的自然风光相得益彰，相互辉映，互为衬托，使太白镇更显示出优美乡镇的本色。（二）问题与不足1集镇市场秩序有待进一步规范，车辆乱停乱靠，摊点乱摆乱设、雨阳棚乱搭乱建等现象时有发生。2太白镇正处在一个持续发展和建设阶段，集镇居民区排污处理设施不完善，对我镇总体环境质量有一定影响。3太白镇街道和部分通村公路两侧绿化程度不够、噪声、扬尘、尾气对空气环境还有一定影响。4太白镇集市贸易造成的环境脏乱差状况，日常的环境卫生管理、清扫工作有待加强，镇村垃圾堆和优美的景观很不相称。（三）机遇和挑战党的十七大提出了科学发展观和全面推进小康社会建设的宏伟目标，使太白镇面临着众多新的机遇：一是迎来了对外开放的新的发展期；二是国家西部大开发的一系列项目和投资倾斜政策，将我镇打造成为重庆人避暑的后花园。三是要加快经济结构调整，不断增创发展的新优势；四是继续加大招商引资力度，改善投资环境，把招商投资服务作为党委政府一项重要工作来抓，为经济发展奠定坚实基础；五是进一步转变机关作风，增强建设太白镇、发展太白镇的责任感和使命感。但是我们也应清楚地看到，在面临机遇的同时，也面临着新的挑战，在前进发展的道路上还存在着许多困难和问题，主要表现在：一是由于乡镇职能弱化，我镇管理行政事务的能力不高，责、权、利分离。二是镇域经济发展不平衡，没有大项目支撑，发展速度还不够快，经济结构不够合理，工商企业发展受到资源的制约，经济指标增长困难越来越大。三是教育、文化、卫生、体育等基础设施建设与人民群众日益增长的需求不相适应。四是政府一些职能部门的服务意识、办事效率还有待于进一步提高。五是农业基础设施薄弱，农业生产条件差，由于财力困难，对今后经济发展、基础设施建设的投入带来很大困难，难以改变农业农村生产、生活条件。六是干部队伍结构不合理，致使干部缺乏创新，缺乏活力。对此我们一定高度重视，通过加快发展、协调发展和可持续发展来加以综合解决。第三章 现状调查与评价一、调查范围生态环境保护和建设以及经济社会可持续发展既是当今时代的潮流，又是摆在人们面前的一个全新的课题。由于生态建设与保护以及镇域的可持续发展是一个牵涉面广，影响范围大的系统工程，它对21世纪太白镇的发展走向及全镇人民群众千秋万代的生存、发展都将产生巨大的影响。为了保证规划符合实际，具有可操作性，对太白镇域（174平方公里，总人口22198人，6个行政村）范围内的城镇环境特征进行全面、细致、深入的调查研究。主要调查太白镇的土地状况、水系、水文特征、大气特征、人口密度及分布、产业结构等，目的是了解太白镇的环境调节能力及易产生环境问题的薄弱环节。污染源调查及污染现状调查评价，主要是了解环境污染造成的生态破坏，人体健康损害和经济损失。同时也为制定合理可行的环境规划提供科学依据。二、调查内容（一）气象气候太白镇地处大娄山脉斜坡上，是中亚热带季风气候。具有明显的高原气候特点，四季分明，夏季温暖湿润，冬季干燥偏冷，春秋两季从冬夏两季中交替过度。受季风影响，全年主导风向以南北偏东风为主，其次为南风；全年气候温和，太白镇常年平均气温14.5，最冷月（1月）的平均气温4.6，最热月（7月）的平均气温23.3。无霜期284天，降雨量充沛，多年平均为1150mm，降雨年内分布不均，其中作物生长期为49月，降雨量与气温都处于同一个季节，与植物生长旺盛期基本配合一致，热量、水分有效性较高。境内海拔高低处的年降雨量相差不大，给农作物提供了较好的生长条件，有利于农业产业的调整和配置。（二）地质地貌与土壤植被太白镇地处绥阳县北部，平均海拔1100米左右，最高海拔1802米，最低海拔是696米。地貌地层主要以三叠系、二叠系、奥陶系、志留系、中上寒武系中的泥质灰岩、石灰岩、白云岩、白云质灰岩、碎屑岩分布较广，岩溶地貌发育明显，形成以低中山丘陵为主的丘原地貌。土壤多数为酸性黄壤，良好的土质结构为生产优质烤烟、辣椒、药材提供了有利条件，并且适合于粮食（稻谷、玉米）及多种农作物的种植。太白镇的地带性植被属典型的中亚热带常绿阔叶林植被带，现存植被有针叶林、针阔叶混交林、阔叶林、疏林、灌丛及草丛植被等6种主要类型，由于自然与人工培植，镇内林木和植被错落有致。（三）人口及社会保障措施落实状况太白镇位于贵州省绥阳县北部，交通便捷，是绥阳的重要农业区，镇辖面积174平方公里，下辖6个行政村，16个自然村，户籍管理总人口22198人，其中集镇人口2602人，镇人口以青壮年占绝大多数。人口结构类型属于成年型，有利于社会的稳定发展。太白镇政府坚定不移地以控制人口增长，提高人口素质为目标，坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步完善“镇负责，村为主，组配合，户落实”的工作机制。落实流动人口计划生育管理规定，坚持合同担保和婚育证明年审制度，并不断提高工作人员的素质.加大宣传力度，对镇域内从事第三产业的流动人口实行有效管理。2008年年末总人口控制在22200人以内，常住人口符合政策生育率为95%，性别比120。全年新增就业岗位15个，占县下达任务数的90%；下岗失业人员实现再就业6人，占县下达任务数的60%；安置“4050”人员2人，占县下达任务目标的90%，公益性岗位安置3人，安置下岗失业人员2人，农村富余劳动力转移人数430人，占县下达任务目标的95%。农民村干部报酬、困难补助、养老保险得到有效解决；完善敬老院的管理，制定了敬老院各项规章制度。太白镇政府注重落实贫困居民最低生活保障制度，2008年共解决农村低保对象3215户，惠及4972人，累计发放低保金585495元。共发放临时性救灾救济款17万余元，五保户燃煤补助22500元，城乡医疗救助金4.6万余元。确保了应保对象100%纳入社会保障，帮助城市低收入和无收入者解决贫困，保障他们的基本生活，引导下岗职工和事业人员转变就业观念，增强他们自谋职业的能力，促进多种形式就业。（四）教育卫生事业发展太白镇内有中、小学15间（含社会力量办学），2008年太白镇小学适龄儿童入学率100%，初中阶段入学率98%以上，辍学率为3%以内，就读学生人数3579人，其中小学2474人，中学1105人。2008年完成了太白中学寄宿制工程及综合楼、食堂；太白小学附属设施和教学功能设施以及大河小学、双龙小学的教师宿舍等硬件设施建设。新型农村合作医疗总体参合率达59.5%（在家人口参合率达85%）年医药报销总额近80万元。2008年新建村卫生室8间，缓解了群众就医较远的矛盾。太白镇将进一步加大对农村医疗卫生的投入，让全镇人民享受医疗卫生服务，力争参合率达到100%。（五）镇容镇貌及基础设施建设状况“整脏治乱”工作有序推进，重点对集镇的街道、贸易市场、居民生活区以及中小学校园等脏、乱、差现象进行了彻底整改，效果相当明显。建立健全安全责任制，安全生产实现“双降”，2008年全镇无一起重大安全事故发生，“平安太白”创建工作深入推进。太白镇定位于生态、旅游为一体的农业经济强镇，镇容镇貌的好坏直接关系到对外的整体形象，关系到太白镇经济和社会进步的快慢。太白镇生态旅游发展建设已经取得了显著的成绩。集镇公共设施建设及街道绿化进一步完善。沿街门面严格按照“门前三包”内容进行达标管理，取缔沿街搭棚及违章占道经营户。针对市场管理混乱的现象，对各摊位进行分类，划线定点、定面积的规范管理。对占道摊位采取取缔或规范管理，基本杜绝了一次性不可溶解发泡餐具的使用。加强对商业性、非商业性广告的清理和查处，并定期组织人力进行清洗、涂盖、铲除，拆除有碍市容观瞻的破、旧、缺广告牌（架）和雨阳棚。太白镇深入推进社会主义新农村建设，积极争取资金加大投入力度，带动群众积极参与，新改建“黔北民居”正值一派欣欣向荣的景象，改善了群众的生活环境。积极争取生态建设工程，完成了400余口农村沼气池建设，进一步改善了农村基础设施建设，有力地改变了农民生产生活环境。通过不断的整治，使我镇容貌得到了较好的改善。1、基础设施建设交通基础设施进一步完善，完成水井至土城坎、院子至青山、上场至新寨通村公路建设，启动太白客车站建设；教育基础设施进一步增强，完成太白中学学生宿舍楼、太白小学附属设施、教学功能设施，以及大河、双龙小学的教师宿舍等硬件设施建设；农业基础设施进一步增强，全面完成大堡山烟水工程灾后重建，完成沼气池建设400余口。2供水污水处理情况太白镇集镇、居民生活区采取的是集中式供水，生活污水排放得到有效处理；农村地区经过几年的人饮工程建设，几乎全镇人民都吃上了自来水，农村污水主要通过沼气池的建设和人工湿地进行收集处理。3垃圾处理状况太白镇的居民生活垃圾及公路沿线的堆放物得到及时清扫运输和处理，集镇生活垃圾通过收集统一运到垃圾填埋场进行有效填埋，农村生活垃圾大部分被综合利用。由于镇内多数垃圾得到及时有效的处理，我镇生活垃圾对环境的影响较小。但部分生活垃圾的无序堆放和得不到及时清扫和清运，因此，垃圾仍是影响环境优美的一个因素。三、调查方法对太白镇现状的调查主要采用实地调查和向有关部门收集资料相结合的方式。实地调查。包括太白镇的旅游景区，居民生活区、农林业区，以水坝河、303省道为主线。资料收集：分别从县环保局、城管局、经贸局、统计局、建设局、电信局、卫生局、文广局、教育局、水利局、林业局、乡企局、农业局等相关部门收集，并在实地调查的基础上，对所收集的资料进行认真的核对，对包含数据的资料要求相关部门对已有数据提供证明材料。四、评价指标和方法、评价指标指标体系是规划的基础，主要用以表征环境综合整治规划的各级目标，并对各类规划措施进行定量化和抽象化的描述。在某种程序上它反映出规划的基本思想和内容。因此将确定指标体系作为规划工作的重要内容。太白镇为创建全国环境优美乡镇，立足于本地优势，集中人力、物力和财力，从农业结构调整、重点工程实施、基础设施建设、污染源控制等方面做出了不懈努力，使地区生产、生活、投资环境彻底改观。现主要依据全国环境优美乡镇考核指标进行评价，见下图：评 价 指 标评价内容序号指 标 名 称指 标 值社会经济发展1农民人均纯收入（元/年）22002城镇居民人均可支配收入（元/年）50003公共设施完善程度完善4城镇建成区自来水普及率（）985农村生活饮用水卫生合格率（）906城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准城镇建成区环境7地表水环境质量达到环境规划要求8空气环境质量达到环境规划要求9声环境质量达到环境规划要求10重点工业污染源排放达标率（）10011生活垃圾无害化处理率（）9012生活污水集中处理率（）7013人均公共绿地面积(m2/人)1114主要道路绿化普及率（）9515清洁能源普及率（）60乡镇辖区生态环境16森林覆盖率%（丘陵地区）4017水土流失治理度（%）7018农用化肥施用强度（公斤公顷，折纯）28019主要农产品农药残留合格率（）8520规模化畜禽养场粪便综合利用率（%）9021规模化畜禽养场污水排放达标率（%）7522农作物秸秆综合利用率（%）95、方法利用实地所调查取得数据和全国优美乡镇考核指标进行分析对比，进行评价。第四章 预测与目标确定一、预测环境预测是在城市生态学理论指导下，通过对城市环境的历史、现状、信息等资料分析研究，探索出社会经济发展与城市环境之间的关系和变化规律，并运用这种变化规律对环境质量状况和环境发展趋势做出短期和长期的环境预测，为环境规划决策提供科学依据。城镇环境预测是一个十分复杂的问题，一般都是采用经验模型进行预测，特别是采用统计模型，其种类很多，常见的有：指数增长模型、弹性系数模型、比例法、回归分析法等。（一）能耗增长预测太白镇能源结构以燃煤为主，是造成大气污染的根本所在，特别是居民生活能源仍有部分家庭使用原煤，煤炭低效率的直接燃烧是镇村污染的根本原因。改善大气环境质量首先需要对能源消耗作详细预测，其次是制定合适的节能制度并加以实施。（二）固体废物总量预测固体废弃物也是集镇主要污染物之一，集镇固体废弃物通常指工业固体废弃物、建筑垃圾与生活垃圾。太白镇正处于集镇兴建时期，固体废弃物主要为建筑垃圾，其次是燃煤垃圾。所以主要从社会生活产生的生活垃圾进行预测。集镇生活垃圾的产生量和排放量通常采用排污系数法计算和预测。（三）水资源分析随着太白镇社会经济的快速发展，人口增长和人民物质生活水平的不断提高，镇内各行各业和居民生活的需水量将大大提高。为了防止未来建设规划导致对水资源的过度开发利用，必须针对太白镇的实际情况进行水资源平衡分析，水资源平衡分析包括水资源总需求量预测和水资源供给量的计算，通过供需平衡分析的结果，提出水资源的开发利用程度和水源保护措施。根据太白镇水资源需求预测和水资源供给情况的分析，可以看出，太白镇近几年内仍然会出现水资源紧张的问题。若能进一步大力提倡节水，充分合理利用水资源，则太白镇可为镇域发展提供更为丰富的水资源，更好的促进镇域经济的可持续发展。二、社会经济与环境指标及基准数据（一）2008年太白镇镇域经济基准数据1、2008年太白镇全年共计完成地区生产总值7387万元，比上年增长7.7%；粮食产量13991吨，比上年增长14.2%；烤烟产量206万斤，同比增长100万斤。全镇农民人均纯收入达2743元，同比增长13%，农民生活水平显著改善。（二）生态环境建设太白镇森林覆盖率现在已经达到43.04%，我们将继续采取封山育林、植树造林、退耕还林等办法，使森林覆盖率再一度提高。加强对农副产品和特色产业方竹笋基地建设和管护；加强对太白镇境内青溪河流域的保护，确保流域水质达标；加强对天然资源的保护，使之成为我镇绿色特产发展的有力保障。（三）环境指标及基准数据建设指标现状内容序号指 标 名 称国家标准2008年数据社会经济发展1农民人均纯收入（元/年）220027432城镇居民人均可支配收入（元/年）500052003公共设施完善程度完善完善4城镇建成区自来水普及率（）9898.25农村生活饮用水卫生合格率（）90926城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准达标城镇建成区环境7地表水环境质量达到环境规划要求达标8空气环境质量达到环境规划要求达到环境规划要求9声环境质量达到环境规划要求达到环境规划要求10重点工业污染源排放达标率（）100无11生活垃圾无害化处理率（）9090.112生活污水集中处理率（）707013人均公共绿地面积(m2/人)1111.0214主要道路绿化普及率（）9595.115清洁能源普及率（）6066乡镇辖区生态环境16森林覆盖率%（丘陵地区）4043.0417水土流失治理度（%）708018农用化肥施用强度（公斤公顷，折纯）280达标19主要农产品农药残留合格率（）859020规模化畜禽养场粪便综合利用率（%）90无21规模化畜禽养场污水排放达标率（%）75无22农作物秸秆综合利用率（%）9598三、目标确定（一）2009年主要工作任务是党委、政府按照党的十七大提出的全面建设小康社会的目标要求，坚持发展现代农业，繁荣农村作为首要任务。把社会主义新农村建设贯穿到农业和农村经济社会发展的各项工作中去，研究制定相关措施，切实加强农村基础设施建设，加快农业产业结构调整力度，促进土地依法合理流转，提高农业产业化经营步伐，努力实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。（二）2009年社会经济发展的主要目标：镇政府牢固确立“发展是第一要务”的思想，切实转变经济增长方式，调整优化结构，促进镇域经济持续稳定增长。使地区生产总值增长12.5%以上，达8310.3万元，农民人均纯收入增长10%以上；进一步提高二、三产业占gdp的比重，着力发展以旅游交通运输、批发零售为主的第三产业；本级财政收入完成220万元以上；实现农业现价总产值7830万元，同比增长9.5%；通过建设使公共设施进一步完善、集镇自来水普及率98%以上、农村生活用水卫生合格率90%以上、集镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇的标准。（三）2009年环境保护目标我镇主要坚持“人境共融”的原则进行镇环境保护与建设，达到人与自然和谐相处的具体目标：1、通过培植草坪、植树造林、退耕还林等具体措施，水土流失治理工作效果明显，使地表水质量达到国家二类标准。2、大力开展沼气池建设工作，提高沼气利用率，改善燃料结构，使空气质量达到国家二类标准。3、加大声环境保护力度，对街道加工业、娱乐室、歌舞厅、酒吧等进行限时工作制，有力保证了居民的正常生活，声环境质量达到国家二类标准。4、对重点污染源进行严格监管，如采石场、砖砂厂等，实行目标责任制，有效杜绝了污染源。5、大力宣传讲文明、树新风；讲卫生、爱家园的生活方式和习惯，实现生活垃圾无害化处理；生活污水集中处理，保证民居环境清洁优美。6、倡导“人境共融，和谐相处”，大力开展退耕还林、植树造林等绿化工作，我镇绿化面积逐年上升，道路绿化初显成效，人均公共绿地面积超过11 m2，森林覆盖率达到43.04%，7、积极宣传和贯彻强农惠农政策，深入农村开展农技培训工作。农民技术得到提高，实现科学种养，农药化肥利用合理，基本实现农业无公害。8、倡导树立节能意识，能源综合循环使用，农作物秸秆综合利用率大大提高，有效解决当前农村的污染和燃料问题。第五章 生态功能区划分一、 基本原则生态功能区划是生态环境保护与建设的基础性工作，根据规划区域内，生态系统的结构特点及其功能，将其划分为几个具有不同生态功能的区域，或称组成单元。针对这些单元的不同功能，采取不同的生态保护和管理对策以及开发利用对策。使各个单元区域的生态功能得到最大的发挥，最终使整个规划区域的社会、经济和环境效益协调发展。生态功能区划分依据的基本原则如下。1可持续发展原则可持续发展原则是贯穿环境保护，经济建设和社会发展之中的最基本的原则。生态功能区划是实现镇域可持续发展的一项基础性工作。2整体优化原则生态功能区划要把规划区域作为一个完整的人工生态系统进行规划，协调经济发展与生态环境和资源的关系。要实现这个目标，就必须根据规划区域内的社会经济发展实际，自然条件和资源现状，进行全面整体的功能区划，从而实现规划区域内的整体优化。3协调共生原则生态规划遵循协调共生原则，即注重不同种类的子系统之间、不同产业部门之间合作共存、互惠互利，以及周围环境之间相互关系的协调、有序和动态平衡，保持生态环境规划与总体规划、近远期目标的协调一致。4区域分异原则生态规划坚持区域分异的理论，在充分研究区域生态要素功能现状、问题及发展趋势的基础上，综合考虑区域规划、城市总体规划的要求和规划布局，搞好生态功能分区，以利于社会经济的发展和居民生活，利于环境容量的充分利用，实现社会、经济和环境效益的统一。5高效和谐原则生态规划追求高效和谐，使系统内部的物质代谢、能量流动和信息传递形成网络，物质能量得到多层分级利用，废物循环再生，部门与行业之间形成发达的共生关系，系统的功能、机构充分协调，系统能量的损失最小，物质利用率最好，经济效益最高，将人类聚居地建成一个高效和谐的社会经济自然复合生态系统。6有利于经济、社会发展的原则生态功能规划要坚持有利于当地社会经济发展的原则。人类社会在不断发展，人们的需求也在不断增大。因此，环境功能区划必须在有利于环境保护和资源合理利用的前提下，保证经济、社会的发展。7有利于人民生活的原则复合生态系统是以人为主体的生态系统，必须坚持以人为本，满足人们日益增长的物质文化需求，保护环境的目的，是为人类生活创造更美好的前景。二、方法1首先对规划区域内的自然条件、资源状况、社会发展水平和经济发展现状作全面的调查与考察。2对规划区内的生态环境质量进行监测和调查。例如，大气、噪声、水及固体废弃物的消纳处置，畜禽粪便的处理等。3对自然资源的开发利用强度进行调查，例如，土地资源、水资源、自然植被和绿化程度。4.根据调查与考察得到的规划区域内的环境、资源、社会、经济等信息，利用复合生态学的理论，研究与分析不同区域的自然属性，确定其主导功能和功能顺序。5.与利用现状作生态叠图，根据自然属性与功能的分异性，确定生态功能区。三、类型（一）镇辖区1生态农业示范园该园区面积为58000万亩，涉及9个村民组，人口4200人，在整个土地面积中农业用地21000亩，林业用地37000亩，森林覆盖率为43.04。地形北高南低，海拔由南向北依次上升，土地微碱，适宜方竹、药材、烤烟、蔬菜生长。在现有的林业资源中，有方竹林12000万亩，五倍子5000亩，人工用才林7000万亩，天然林13000万亩。目前，该园可产方竹、蕨菜、香椿等山野菜100余吨。2商贸物流区商贸物流是现代化城市建设的重要产业之一。将生