海口市“十二五”现代服务业发展研究.doc

海口市“十二五”现代服务业发展研究海口市政府研究室（2010年3月）引 言 现代服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业的发展水平是衡量一个地区社会经济发达程度的重要标志。现代服务业发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，既包括现代物流、金融证券、通信网络、传媒咨询、教育培训、会展商务等新兴服务业，也包括运用现代化的新技术、新业态和新服务方式对商贸、餐饮、住宿等传统服务业的技术改造和升级，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。加快发展现代服务业是海口抢抓国际旅游岛建设战略机遇，充分发挥省会中心城市比较优势，促进产业升级，转变发展方式，加快城市化进程，提升城市综合竞争力和辐射带动力的重要引擎，将更好地推进海口最精最美省会城市建设。一、海口服务业发展现状 海南建省办特区以来，海口在产业发展战略上，紧紧围绕自身实际，加快发展以服务业为主的第三产业。近几年来，围绕“做科学发展和体制创新示范市、建成全国最精最美省会城市”发展目标定位，又先后出台了加快发展现代服务业的实施意见、促进房地产业持续健康发展的实施意见、关于扶持高新技术产业发展的若干规定、服务性中小企业专项资金管理办法等一系列政策和措施，有力地促进了服务业的发展和升级，服务业对经济社会的贡献进一步中大，服务业发展水平再上新台阶。 1、服务业规模不断扩大，在国民经济中具有支撑地位。建省办特区以来，海口经济较快发展，初步形成了具有自身特色的比较合理的产业结构。2008年国民生产总值达443.18亿元，三次产业结构调整为7.0：25.6：67.4。作为一个以第三产业为主的现代化服务型城市，海口第三产业占GDP的比重历年基本都保持在60%以上，从2000-2008年的数据(表1)可以看出，9年间海口的服务业平稳、较快发展，增加值从2000年的116.45亿元增加到2008年的298.5亿元，翻了近3倍，服务业对经济增长的贡献率年均65.6%，2008年更达到86.4%的新高，始终保持支撑地位。从全省的情况来看，海口的服务业在整个海南省也处于一个非常重要的位置。从表2可以看出，1987-2006年间，海口第三产业增加值占海南第三产业增加值的比重的趋势基本是增加的，2008年比1987年上升了近11个百分点。表1 ：2000-2008年海口市各产业对经济增长的贡献年份GDP（亿元）农业（亿元）工业、（亿元）服务业（亿元）农业贡献率%工业贡献率%服务业贡献率%2000175.2315.4443.33116.457.921.570.52001188.9715.8147.44125.722.729.967.52002204.5817.1355.83131.628.553.837.82003236.1218.5868.73148.804.640.954.52004271.5221.5176.70173.308.322.569.22005301.6223.0983.13195.395.321.473.42006347.8423.67102.12222.051.341.157.72007393.6826.81111.12255.756.919.673.52008443.1831.4113.28298.59.34.486.4数据来源：海口市统计年鉴相关各年卷整理计算所得表2 ：主要年份海口市第三产业占全省第三产业比重表年份 1987 1990 1995 2000 2003 2006 2008第三产业增加值 海口市（亿元） 7.1 20.79 71.85 116.46 148.81 222.06 298.5海南省（亿元） 17.74 36.52 155.87 230.85 293.85 420.51 587.2比重（%） 40.02 56.93 46.1 50.45 50.64 52.81 50.83数据来源：海口统计年鉴和海南统计年鉴相关各年卷整理计算所得2、服务业呈现多层次发展态势，内部结构不断改善。2008年统计结果显示，批发零售业、交通运输和仓储邮政业是在海口服务业中占半壁江山，两者合计占服务业的比重47.8%；新兴服务业开始启动，现代物流、旅游、房地产、金融保险、教育科技、信息传输和计算机服务及软件业等，在国民经济中扮演了越来越重要的作用。现代物流业加速发展，海口综合保税区、保税物流园区、出口加工区、农副产品物流园区、临空经济园区加快建设，仓储、装卸、配送等产业较快发展，2008年货物周转量是1988年的150多倍；旅游业保持平稳发展，2008年接待国内外过夜旅游者630万人次，是1988年的31.8万人次的19.8倍，1999-2008年，累计实现旅游总收入395.8亿元；房地产业逐渐崛起，房产投资对全市投资增长的贡献率一直在30%以上，是拉动我市固定资产投资持续增长的重要动力来源。科技服务业的技术支撑作用有所提升，以维堤瑷生物研究院、热带作物生物技术国家重点实验室等研发机构为龙头，建设了一批科技研发基地。2008年我市跨入“国家科技进步示范市”，有国家级企业技术中心4家、创新型试点企业4家，省级重点实验室22家、工程技术研发中心37家，获得国家各类科技计划项目98个，专利申请量达724件，增长15.8%。会展业成为新亮点，近几年召开的专业会议和大型会展占到全省的90。3、十大服务功能区建设加快推进，初显集聚化态势。为促进行业相对集中，形成若干特色鲜明的服务业集聚区，使之成为服务业发展的重要载体，近几年海口根据城市发展目标和规划布局，加快建设马村新海物流园区、美兰航空物流园区、长流创意产业园区、西海岸会展酒店集聚区、东海岸国家旅游度假区、海口湾新埠岛亲水休闲区、国贸现代商务区、海秀东商业中心区、骑楼建筑历史文化街区、府城历史文化街区等十大服务功能区，这些定位清晰、功能区分明确的聚集区为海口重整服务业资源，更好地规划布局服务业各细分行业的发展提供了有利条件。例如，凭借海港、空港的优势，现代物流业蓬勃发展，一批第三方物流企业快速成长，城市物流配送体系初具雏形；海口综合保税区成为生产性服务业发展的聚集地；沿岸高端酒店、油轮游艇码头等设施的完善和文体旅游项目的不断丰富，吸引了众多游客，旅游业的总收入占第三产业的比重近几年来一直保持在21%-25%的水平；商业网点分布日趋合理，家乐福、大润发等品牌企业纷纷落户商业中心，经营效益良好。服务业功能区的产业集聚效应正在逐步放大。4、服务业成为吸引专业人才、吸纳社会就业的主力军。随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新，服务业从业人员持续增加，由2002年的43.23万人增加到2008年的54.06万人，占全市从业人员的比重基本上保持在55 %以上，服务业新增就业人员占全市新增就业人员总量的70 %，成为城乡局面新增就业的主渠道。从表3可以看出，海口服务业的人才主要集中在批发零售业、教育、交通运输和仓储邮政业、房地产业、卫生、社会保障和社会福利业这几个行业，占服务业从业人员的比例达70%。随着科技服务、信息服务、金融等现代服务业快速发展，吸引了一批高端管理与技术人才，进一步巩固和强化了海口人才优势。表3 ：海口市服务业从业人员内部结构细分行业2008年占服务业从业人员比例批发零售业1574129.5金融业116873.5教育3218929.1交通运输和仓储邮政业514678.7科学研究、技术服务和地质勘探业148432.2信息传输、计算机服务及软件业189967.0房地产业377019.0公共管理和社会组织344912.7住宿和餐饮业486111.7卫生、社会保障和社会福利业142329.2居民服务业和其他服务业496816.0租赁和商务服务业471852.6文化、体育和娱乐业128052.4水利、环境和公共设施管理业93106.4总计540610数据来源：海口统计年鉴和海南统计年鉴相关各年卷整理计算所得二、海口服务业发展需要突破的关键问题1、服务业经济总量不大，发展水平相对滞后。虽然海口的第三产业在整个海南省占有绝对的优势地位，但是由于经济规模不大，同全国主要大中城市相比，有着相当差距。如表4给出的数据说明，海口2008年服务业增加值（298.50亿元）在全国35个大中城市排名第32位，只略高于乌鲁木齐(237.20亿元)、银川（233.17亿元）、西宁（175.59亿元），与青岛（1957.33亿元）、宁波（1600.00亿元）、大连（1575.20亿元）、厦门（720.48亿元）等同类型滨海城市相比，差距比较突出。海口服务业总量规模不大，发展水平相对滞后的主要原因：一是服务消费需求的制约。一方面海口是一座年轻的省会城市，目前城市常住人口仅180万人，城市居民年收入在全国35个大中城市也处于下游水平，购买力有限，全社会消费品零售总额总量不大；另一方面海口工业总量小，发展不快，制约了生产性服务业的发展。二是资金投入的制约。从目前海口服务业发展现状看，一方面急需促进现代物流、商务、科技服务业公共服务业平台等生产性服务业的发展，另一方面也要推动提高人民生活质量的消费性服务业及社会服务业的发展，而这些服务业的发展需要大量的资金投入。受经济发展水平制约，海口财政收入有限，因此政府在对服务业发展扶持资金投入上受到一定约束。表4：2008年35个大中城市第三产业的绝对值及排名第三产业增加值单位:亿元排序城市名称增加值1北京市7682.002上海市7350.433广州市4849.144深圳市3984.105天津市2410.736杭州市2213.147重庆市2087.998武汉市1987.739青岛市1957.3310南京市1887.0011成都市1814.2012沈阳市1742.6813宁波市1600.0014大连市1575.2015济南市1511.7316哈尔滨市1400.4017长沙市1261.1918郑州市1249.8019石家庄市1104.1320西安市1098.8921长春市1032.2022昆明市760.2323呼和浩特市739.3224合肥市724.7225厦门市720.4826太原市706.0027南宁市656.8928南昌市638.9029兰州市419.9330贵阳市382.8931福州市342.5832海口市298.5033乌鲁木齐市237.2034银川市233.1735西宁市175.59数据来源：海口统计年鉴和海南统计年鉴相关各年卷整理计算所得2、内部结构尚需优化，新兴业态有待加快发展。传统与新兴服务业发展和谐的问题有等解决，传统服务业占主体地位，新兴服务业发展相对比较薄弱。服务业中低附加值的传统行业比重大，其中比重最大的为批发零售和餐饮业，占第三产业比重历年来都保持在1/3左右的水平；交通运输业，占第三产业的比重达20%以上。2008年，批发零售和餐饮业、交通运输业增加值分别达到81.32 亿元、61.29 亿元，按可比价格计算，比上年分别增长14.5 %、11.7%，服务业持续稳定增长的推动力主要来自于传统服务业。金融、保险、信息咨询等与市场经济联系极为密切的、高附加值的新兴行业发展尚需加速，2008年金融、房地产这两个行业增加值占全市第三产业增加值比重分别仅为5.7%和5.0%。表5：海口市2008年服务业内部结构海口市2008年服务业内部结构批发零售业,27.20%金融业,5.70%交通运输和仓储邮政业,20.50%房地产业,5%住宿和餐饮业, 5.50%批发零售业金融业交通运输和仓储邮政业房地产业住宿和餐饮业3、服务业企业规模普遍偏小，竞争力亟待提升。通过对80 户从事服务业的个体工商户及私营企业的随机抽量调查，其中营业收入在100500万元以内的16户，1000万元以上3户，低于100万元的占比为76%；从业人员不足百人的企业有63户，企业的规模和实力普遍偏小。分析原因，主要是服务业的产业化、规模化、专业化发展不够，我市在要素资源环境竞争力（包括人才要素、资本要素、科学技术、自然资源要素、生产要素成本）、产业关联度（包括产业集群环境和产业服务环境）、城市区位竞争力及本地需求规模和质量等服务业的基础竞争力还需要加强，特别是缺少有实力的一流的大型现代服务企业和服务企业知名品牌。4、“产学研”结合度不够，发展体系需要完善。海口是海南高等学府的聚集地，如海南大学、海南师范大学、海南经济学院等全省的主要高等院校都在海口。但是，在校地校企联姻方面，“产学研”的结合还需要进一步加强，产学研之间的联系沟通与合作的渠道、平台不多，档资不高，关联不紧密，高校科研成果转化为现实生产力的比例还比较低，许多企业的研发能力和研发条件又不足，缺乏相应的技术力量以及人才支撑。一方面是学校以及科研院所的科研成果找不到转化的对象，大量的科研成果束之高阁，科技成果产业化率低；另一方面是企业苦于找不到合适的产品研发思路与市场，产品的技术含量和附加值低。5、扶持力度需不断加大，相关政策有待细化。近两年来，我市出台了一些支持现代服务业发展的政策和措施，也收到了比较好的效果。但是，总的来看，海口现代服务业政策支持体系有待不断地完善，要进一步研究和出台支持服务业发展的投入、税收、融资、土地、人才引进等具体领域的诱导机制，在现代物流业、会展业、油轮游艇业等方面还需要制定出台更为具体的政策措施。此外，由于理论上的争议，目前全国多数城市都未能建立符合自身自身产业特色的现代服务业统计指标体系，海口也不例外，导致对我市现代服务业的具体领域界定不清、基础数据难以摸清，制约了政府对现代服务业发展的宏观引导、规划和具体决策。这还需要统计、旅游、商务等实际工作部门在实践中不断摸索和创新，积极完善现代服务业统计体系。三、加快发展现代服务业的机遇与条件1、国际旅游岛的创建：海口加快发展现代服务业面临着重要的历史战略机遇。国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见指出，要积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系。同时，明确提出：到2015年，全省旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上；到2020年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，努力把海南建设成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。旅游业是最终消费产业。旅游业涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面，间接影响金融、保险、通讯、医疗、农业、环保、印刷等50多个部门，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。据测算，我国旅游收入每增加元，可带动现代服务业增加10.7元，旅游外汇收入每增加美元，利用外资额相应增加5.9美元。国际旅游岛的建设，将有力地推动海口以旅游为龙头的现代服务业实现发展的新跨跃，加快经济结构的转型升级。2、后危机时代和低碳经济的来临：海口以现代服务业为主导产业具有重要的现实意义。当前，我们正在进入后危机时代和低碳经济的发展新阶段，随着外部需求的萎缩和我国扩内需政策的深入推进，估计未来5年左右，我国内部需求结构将发展较大变化、居民消费将持续较快增长，我国由生产型大国向消费型大国转型与改革是一个客观的大趋势。同时，岛屿型经济的殊性，也决定了海口必须始终把扩大岛外需求作为经济发展的一项长期的重要方针。有着13亿人口的内陆，市场需求潜力巨大，这是我市服务业保持持续增长的最大依靠和根本基石。同时，建省办特区以来，我市城乡居民收入持续较快增长。2008年，城镇居民人均可支配收入达到14150元，农民人均纯收入达到5215元，分别增长15.1%和13.8%，城乡居民收入增幅再创新高。我市城乡居民收入水平的日益提高，推动消费结构不断升级，城市居民恩格尔系数持续降低，居民消费逐步由生存型、温饱型转变为享受型、发展型，医疗保健、信息通讯、旅游休闲、文化娱乐、汽车和住房等消费日益增长，消费需求不断升级。所以，坚持以现代服务业为主导特色产业，以低碳经济为主要特征的绿色发展模式是海口的必然选择。3、新型工业化的推进：海口现代服务业发展的重要突破口在生产性服务业。近几年来，我省加快推进新型工业化，海南及海口产业发展进入结构转型和产业升级阶段，先进制造业、现代服务业将成产业结构发展与转型的主体。近两年来，我市相继出台关于进一步加快工业发展的若干规定，修订关于鼓励发展医药产业的若干规定和关于扶持高新技术产业发展的若干规定等一系列政策措施，千方百计加快工业产业发展步伐，以汽车制造、生物制药、食品饮料、化纤纺织、农副产品深加工为重点的新型工业快速发展。海口综合保税区、国家高新技术开发区、狮子岭飞地工业园、海马工业园、海口药谷、桂林洋农副产品加工区等工业园区已经成为海口工业发展的集聚区。在产业融合联动发展的趋势下，随着专业化分工的深化和专业服务的外置化，二、三产业的相互融合促动成为经济社会发展的重要趋势。积极为琼北经济区发展具有特色的新型工业提供保税仓储、采购、分销、配送、商品展示、售后服务、研发加工等生产性服务，这是海口现代服务业发展的重要方向。4、城市化进程的加快：加快海口现代服务业发展有着广阔城市空间。经过建省21年的发展，海口城市面貌发生了根本性变化，由边陲小镇发展成为具有现代化气息的省会中心城市。城市公用设施逐步完善，综合服务功能日益提高。2008年城市化率达65%。市区生活垃圾无害化处理率100%,生活污水集中处理率82%，城市绿化覆盖率达40.5%，人均公共绿地达9.5平方米。空气环境质量继续保持国家I级水平，在全球 52个国家158个重点城市的环境综合污染指数监测排列中排名第五，是世界卫生组织确定的中国第一个世界健康试点城市。先后获得“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境奖”、“国家园林城市”等30多项荣誉称号。城市规模的加快扩张、城市功能的延伸辐射、城市人口的不断增长、城市设施的日益完善，为海口现代服务业加快发展拓展了广阔的渠道，对整体服务水平和服务层次提出了更高要求。5、改革开放力度的加大：不断激发海口提升现代服务业的核心竞争力。以人为本、可持续发展的科学发展观，建设资源节约型社会和构建和谐社会等理念和目标的确立，突显了加快现代服务业发展的重要意义。近些年来，国家促进服务业发展的政策导向力度加大，出台了一系列加快服务业发展的措施意见，服务业发展的环境更加公开、公平、透明。同时，我国服务业领域改革不断深化，服务业领域进一步开放；国际服务业转移进入新时期，跨国公司服务业向中国转移明显加快，服务外包项目增长迅猛；泛珠三角地区和环北部湾区域交流与合作进程加速，区域内服务经济合作机制不断完善，这些都为我市服务业更好地利用外资，吸引高端人才，学习国外先进服务理念，引进先进服务技术和手段，推动现代服务业的快速发展带来机遇。6、良好的区位优势和便捷的交通条件：为海口现代服务业发展提供了重要保障。海口是海南省的政治、经济、文化中心和交通、信息枢纽，是我国南疆边陲的海陆交通要冲、重要港口商埠和新兴滨海旅游城市。海口处于泛珠三角“92”经济区和环北部湾经济圈交汇点，是中国与东盟之间、中国大陆面向东南亚的最前沿省会城市，北连以广州、香港为中心的珠三角，南邻东盟各国，位于太平洋与印度洋主航道中心上，是南中国海国际航运枢纽。海口海陆空立体交通网络快捷便利，海口美兰国际机场是中国八大航空港之一；海口港属国家一类开放口岸，是交通部全国沿海港口发展战略布局的重要主枢纽港之一；高速公路连接全岛，粤海铁路通道跨越琼州海峡连接全国各地；轮船可通达国内沿海各主要城市及新加坡、日本、马来西亚等东南亚各国。同时，琼州海峡跨海通道前期工作已经启动，东环城际快速铁路抓紧建设，秀英港加快向国际邮轮母港方向发展，目前已经建成接待7万吨级大型豪华国际邮轮泊位3个。这些重大项目的实施，将把海口与全国各地更加紧密联系在一起，为海口现代服务业发展提供了较好的基础条件。四、海口现代服务业发展总体思路、原则和目标（一）总体思路以科学发展观为指导，围绕国际旅游岛建设发展战略和建设最精最美丽省会城市目标，立足海口综合性、多功能的特点，强化省会中心城市地位，按照“壮大总量、创新理念、突出重点、打造特色”的总体要求，实现我市现代服务业发展的新跨跃，基本形成结构优化、特色鲜明、覆盖城乡的现代服务产业新体系，努力把海口建设成为全省现代服务业中心、国际旅游岛重要旅游目的地、旅游管理体制创新示范区、绿色低碳经济示范区，全面提升宜居、宜业、宜学、宜游的水准，让全市人民得到更多实惠，努力使海口成为全市人民的幸福家园、国内外游客的休闲乐园。（二）基本原则1、坚持国际化提升。紧紧抓住后危机时代的来临和国际旅游岛建设机遇，以开放促创新，以创新促发展，加快制度创新和产业创新步伐，营造良好的外部环境与内在动力，在更广领域、更深层次上参与国际分工与合作，进一步扩大现代服务业对外开放，吸引境外客人来海口消费，以国际化带动海口现代服务业快速发展。 2、立足差异化发展。充分发挥省会中心城市在政治、经济、文化和交通信息等方面的比较优势，抢占要素资源集聚配置的制高点，实行城市差异化竞争，力争在旅游、会展、工业等若干领域与三亚、博鳌、洋浦错位发展，并通过互补、合作方式使海口现代服务业更好地融入珠三角地区和环北部湾经济圈的现代服务业区域分工框架之中。3、实施产业化聚集。把服务业集聚区建设作为推进现代服务业跨越式发展的重要抓手，统一规划、合理布局，以海口综合保税物流园区、海口国家高新技术开发区、马村新海物流园区、美兰航空物流园区、长流创意产业园区、国贸现代商务区、海秀东商业中心区、桂林洋水产品物流园区等为平台，加快推动我市服务业态的集群式发展。4、推进城乡一体化。扎实推进社区服务业发展，积极促进服务业向农村的延伸，形成覆盖城乡的现代服务业发展体系。进一步加强城市社区和农村医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务工作，继续扎实推进基础公共服务均等化。坚持服务业与农业的融合发展，引导大型服务企业参与农业升级改造，推动传统农业向生态农业、景观农业、休闲农业转型；推动城郊镇和特色镇发挥区位优势和资源禀赋优势，加强小城镇建设，促进农村人口向镇区集中，积极发展旅游、居住、商务、文化等特色优势服务业。（三）发展目标1、现代服务业发展速度明显加快。到2015年，以会展、物流和金融等为重点的现代服务业占地区生产总值的73%，达640亿元以上，占全省的份额由现在的50%提高到60%，现代服务业从业人员占全社会就业人口的50%以上，占全省比重由38%提高到45%。现代服务业对全市经济增长、财政收入、劳动就业的贡献进一步提高。2、现代服务业内部结构明显优化。商贸物流、休闲旅游、酒店地产等服务业优势更加突出；高端旅游、高端商务、会展经济、文化创意等新兴业态比重显著提高；社区公共服务业、农村现代服务业协调发展。推进服务业与工业的融合发展，以物流、金融、信息、研发设计等为主要内容的生产性服务业逐渐成为主导。大型现代服务企业对服务业的支撑和带动作用比较突出，拥有10个以上在全国、全省具有较高知名度、较大影响力的服务品牌企业。3、现代服务业辐射能力明显提高。现代服务业的发展对全市产业升级、经济增长、发展转型、财政收入的带动效应不断加强，服务业的对外辐射半径持续扩大。高端旅游、会展经济、旅游地产等服务业立足海口、面向全国全球的竞争优势比较明显；生产性服务业服务全省地位确立和巩固、辐射珠三角的竞争优势框架基本拉开。五、海口“十二五”现代服务业发展重点领域1、现代物流充分发挥空港资源和保税政策优势，加快物流业发展, 形成以口岸和大型综合性物流基地为核心，以专业化物流中心为配套，以城市配送为延伸、以物流公共信息网络为平台的现代化物流服务体系框架，努力把海口打造成面向东南亚的重要区域性物流枢纽城市。加快物流基地建设。重点建设四个口岸综合性物流园区。加快推进美兰临空物流园区、新海物流园区、马村港物流园区、综合保税区物流区建设，完善口岸功能区。继续加快建设中商海南农产品中心市场、桂林洋水产品专业物流园区，重点发展汽车、农副产品、鲜花、旅游商品、食品饮料、医药、橡胶、建材等具有比较优势的专业物流。培育壮大物流企业。完善相关优惠政策, 吸引国内外知名仓储、储运和配送型等物流企业入驻各个物流园区；鼓励市内工业企业大力发展物流外包，重点扶持一批为全市全省工业提供物流服务的物流企业加快发展，形成以第三方物流、第四方物流为主的物流产业群；鼓励有实力的现代物流企业对中小物流企业进行兼并重组, 促进不同行业的物流企业资源整合,促进传统物流业转型提升；促进金融、保险、电信、邮政等部门与本地现代物流企业结成合作联盟,开拓国内外物流市场，建立区域服务网络，延伸物流产业链，创立物流名牌,提高物流市场竞争力。构筑公共物流信息平台。加强物流信息化、网络化、标准化建设，加强硬件标准的兼容性,实现物流基地和运输、仓储、配送等相关领域资源共享、数据共用、信息互通,全面实现报检、报关、报税电子化，实现物流的高效集散。不断提高通关效率和口岸物流效率，进一步加强与泛珠三角、香港以及周边地区物流业的合作与发展。完善物流基础设施建设。进一步完善公路、铁路和空港等运输网络，以多式联运为手段，建立陆运、水运、空运等相衔接相配套的运输体系，提供方便快捷的配送服务。2、高端旅游抓住国际旅游岛建设机遇，更新发展理念，以高尔夫、邮轮游艇、大型演艺、康体疗养等为重点，大力吸引国内外高端客源，从品牌、规模、效益和竞争力等方面全面提升旅游发展水平，力争到2015年，旅游增加值占地区生产总值8%以上，达到70亿元以上；旅游总收入突破170亿元，接待旅游人数达1300万人以上，努力把海口建设成为国内外具有较高知名度的国际旅游岛重要旅游目的地。积极打造世界高球之都。乘高球重返奥运东风，把高尔夫产业发展融入旅游与经济发展战略，进一步加快高尔夫产业发展。正确处理好保护与开发的关系，完善海口市高尔夫旅游发展总体规划。精心编制高尔夫旅游发展项目，突出抓好一批引领海南高尔夫旅游发展的精品项目，不断完善高尔夫旅游的基础设施和配套设施，提升高尔夫的开发档次和水平，积极构建和完善高尔夫旅游产业链。坚持“面向全世界、立足珠三角、提升港澳台、巩固韩日俄、拓展欧美澳”的高尔夫旅游市场促销格局，积极开拓客源市场，以产品魅力招徕顾客，实现高尔夫旅游产业的飞跃。培育壮大邮轮游艇产业。制定邮轮游艇业发展政策，进一步做好港口功能规划的调整工作，为邮轮游艇经济发展预留足够的发展空间。积极推动海口港加快向国际邮轮母港方向发展，并在港区周围规划建设与国际邮轮港口相匹配的海港综合商业区。加快建设集联检、候船、免税购物、旅游观光、休闲度假、商务会议为一体的国际客运联检大楼，力争2011年前建成并投入使用。加快推进新埠岛游艇俱乐部项目和海口湾“游艇码头”项目，到2010年前建成600个游艇泊位并投入使用，国际邮轮停靠达 50 艘次、10 万人次。积极加强与邮轮游艇产业界的交流与合作，争取更多的国际邮轮把海口作为母港和停靠港，争取更多的游艇俱乐部落户海口，努力打造南中国海邮轮游艇经济发展新亮点。大力发展旅游演艺产业。突出大型实景演出特色，增加实景演出的可参与性和互动性，加大包装、营销力度，进一步运作好“印象.海南岛”大型实景演出品牌。加强政策引导，鼓励和支持社会力量投资加快文化场馆设施建设，规划建设文化演艺娱乐特色街区，不断提高演出承接能力。鼓励以多种形式发展文化娱乐演艺业，大力引进国内外知名大型文化娱乐演艺公司来海发展，推出多个游客喜闻乐见的旅游演艺品牌；鼓励各类艺术表演团体主动进景点、酒店演出，进一步提高歌厅、酒吧等雅俗共赏娱乐行业的水平，形成多种演艺形式的组合与互补。着力提升我市演出市场从业人员的职业化水平，建立一支从演员、职业经纪人、职业制作人到职业经理人的高素质的演出生产、经营队伍。 加快康体疗养产业发展。加强康体疗养游的规划与包装，制定相关政策，建立康体疗养旅游管理体系，使之成为我市旅游经济的新亮点。整合现有休疗健身资源，建立包括体检、专科治疗、心理保健、疾病预防、营养卫生、温泉疗养、医疗保健、运动健身、娱乐休闲等项目在内的规范完整的疗养康体健身体系，打出阳光海口疗养康体旅游品牌。坚持多元化、多渠道投入，进一步完善和加强海口市旅游医疗服务保障中心、温泉疗养休闲所、各种职业病疗养基地、老龄人疗养院等硬件建设，为发展疗养康体健身游创造良好条件。加强特色体育健康活动场馆、基地建设，在发展高乐夫产业的同时，积极推进帆板、皮划艇、沙滩排球、跳伞、热气球、自行车等体育运动度假游。采取政府主导、市场运作方式，定期举办“中国海口.中老年康体疗养节”和体育、健身器材展销会等活动，加大宣传推价力度。做大做活旅游商品市场。以免税店建设为契机，突破性地发展旅游购物、旅游商品、土特产、旅游纪念品市场，着力提高游客在海口的逗留时间和人均花费等指数，全面提升旅游经济运行质量。加快免税店及配套服务设施建设，大胆探索免税店新型管理模式。引进奥特莱斯商业模式，促进国际品牌折扣店进驻海口。深入挖掘海南美食文化内涵，弘扬海南“四大名菜”，发展海南特色小吃，规划建设美食一条街、小吃一条街、酒吧一条街、海鲜一条街等若干特色街区建设，满足市民和国内外游客的需求。加大旅游纪念品市场开拓力度，在精致、精巧、精美上下功夫，突出地方文化特色，增强其观赏、使用、收藏和宣传价值。鼓励和支持企业和个私业主自主创新、创建品牌，并向有资质的企业和个体工商户颁发旅游商品定点生产和销售证书，积极引导开发一批具有民族民俗文化特色、制作精良、便于携带、市场效益好的旅游产品，形成具有海口特色的旅游商品体系。3、会展产业坚持把会展业作为现代服务业发展的重要突破口，促进会展与旅游、娱乐、文化、购物等服务业的融合，拉长会展业的产业链条，到 2015年举办参展商千家以上规模国内会展 50 个以上、有境外企业参展的国际会展5个以上，使我市成为国内外知名的商务会展中心。加强会展产业的统筹规划。根据城市和产业发展规划，制定海口市“十二五”会展经济发展规划。制定出台扶持政策，调动各方面力量发展会展经济，鼓励和支持各区及省内其他县市、部门机关、行业、企业等在海口举办大中小型各类会展活动。引导和扶持社会资本投资会展场馆建设，完善会展业基础设施。扩大与国内外会展先进城市的交流与合作，集聚利用省内会展资源，坚持优势互补，实现差异化发展。吸引国内外知名会议展览机构来海口设立分支机构，举办、创办有各种影响大、规格高的国际国内大型会议、展览和赛事活动。加强市会展办和市会议展览业协会建设，强化会展业发展的行政管理和行业自律。以承办第七届泛珠三角“9+2”合作与发展论坛为契机，推动会展基础设施建设和会展经济发展新突破。在2011年上半年前，全面完成海南国际会展中心、滨海大道改造扩建、西海岸市政路网、滨海西路二期、丘海延长线、龙昆南延长线等各项基础设施建设任务，形成市内便捷、市外畅通的交通网络，为“9+2”合作与发展论坛的成功举办提供保障。认真做好接待、住宿、观光等各项工作，高水平地承办好2011年第七届泛珠三角“9+2”合作与发展论坛。举办定期定址的国际性高尔夫、邮轮游艇经济论坛。推进高星级酒店集群工程。按照“统一规划，适度超前”的原则，以海南国际会展中心为主要依托，完善周边配套设施和服务功能，加大星级酒店建设的招商引资力度，打造西海岸高端酒店聚集区，积极推进酒店区域布局合理化、集群化，力争在2011的前5星级酒店达12家，4星级酒店达20家，力争到在2015年全市拥有5星、4星级酒店50家以上。调整酒店类型和结构，在发展高星级酒店地同时，发展一批发展一批商务酒店、会议酒店等经济型酒店。引进知名酒店业管理公司，推动现有酒店功能化、特色化，鼓励现有酒店按照管理运营的规范化、标准化和国际化进行改造，努力为会展业发展提供良好的住宿和商务服务。加快会展市场体系建设。大力发展会展专业及配套服务企业，鼓励民营、股份、外资等各类资本进入会展业市场，建立以展览公司为主导，会展策划承办、设计与搭建、展品运输与仓储、广告宣传与装饰、会务接待与旅游等组成的，专业协作、配套成龙、结构合理、经营先进的会展企业体系。采取扶优扶强措施，对有自主会展项目的专业展览公司在税收、引进人才等方面给予重点支持。4、商端商务结合城区规划建设，以国贸现代商务区为重点，大力发展金融、信息、中介服务等为主体的现代高端商务业态，着力将海口打造成海南的高端商务中心。积极发展总部经济。在综合保税区规划建设综合性总部集聚区、在临空临港物流园区规划建设物流总部集聚区、在高新开发区规划建设高新技术企业总部集聚区。积极吸引国内高新技术企业总部、上市公司总部、大型民营企业总部和大型外贸企业总部，以及国内外大企业大集团的研发中心、销售中心、采购中心、营运中心或者分支机构入驻园区。深化与专业机构合作，瞄准一批目前规模不是很大，但是发展势头明显、发展潜力大的企业进行针对性招商。促进金融保险业快速发展。积极扩大金融保险业对外开放，吸引各类中外金融保险机构来海口设立总部或分支机构，支持以民营资本为主的各类金融企业发展，提升金融保险业发展水平。完善保险经纪、证券中介、投资咨询、信托投资公司、金融租赁公司等机构的运作机制，增强金融机构创新服务能力。推进银行与证券、保险合作，积极开展国际金融业务，发展金融服务新形式、新业态。鼓励证券机构延伸服务内容，对具有较大规模的民营企业提供咨询服务，拓展投融资渠道。建立风险投资引导基金，优化风险投资企业成长的政策环境，打造海南风险投资企业集聚洼地，构筑特色金融服务体系。大力开发中间业务市场，发展财务顾问、个人理财、衍生品交易、资信调查、代客风险管理等业务。建立政府与金融机构沟通机制，优化金融生态环境。构筑完善的中介服务体系。鼓励中介服务业发展。大力发展会计、律师、通关、认证、贸易、经纪、评估、管理和信息咨询等商务服务中介机构，引进国内外著名中介服务机构来海口执业。加强与省内外高校、科研机构的合作，大力发展工程咨询、开发设计、高新科技、专利代理、专业保险公估、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构。加强行业协会的组织建设，充分发挥行业协会代表、服务、协调和自律的功能。在中心城区规划建设相结集中、具有专业特色的律师楼、会计楼、研发大厦等。政府通过购买服务方式，扶持中介社会组织加快发展。着力提升信息服务能级。加快发展互联网、软件与系统集成、信息技术、数字与网络增值、电信与广电运营等服务，进一步完善电信网、互联网以及有线电视网等信息基础设施建设，全力打造海口信息港，建设“数字海口”。支持中国电信、中国移动、中国联通等公司，积极推动电信、互联网产业、3G应用等的新业务和增值服务加快发展。完善电子政务工程，重点建设行政审批电子政务平台、企业综合服务信息平台和公共科技信息平台，积极开展电子商务、远程教育、远程医疗、网上图书等服务。5、现代商贸巩固和强化商贸业优势，优化现代商贸业空间布局，加快各种商贸集聚区块建设，丰富经营业态、创新营销模式、提升辐射能力，到2015年，全市社会消费品零售总额达到600亿元，年均增速保持在15%以上。合理布局市区商业圈。优化商业布局，形成功能完善、互为补充的人流、信息流、资金流高度集聚中心城区商业圈，强化中心商圈的购物、休闲、娱乐、美食、都市旅游等功能的整合，进一步巩固和提升中心商圈地位。按照人口流向、人口结构及分布规律，完善商业网点布局和商业综合配套，规划建设区级商业中心及特色商业步行街区，力争每一个区都要形成一个购物、服务、餐饮、休闲等相对集中的区级商业中心，同时打造服饰、家电、通讯电子、装饰、建材、花卉和文化用品等多条特色商业步行街区。鼓励发展以日常生活用口零售为主体的社区商业，继续实施“农改超”工程，改造提升传统沿街商铺和商住混合的社区商业。扶持中心镇发展商业服务网点，加强农村集贸市场建设，切实改善农村消费环境，促进农村消费市场全面升温。积极发展连锁经营等新型业态。引进和培育一批大型专业店、便利店，进一步提高商业连锁经营水平，支持发展包括直营连锁、加盟连锁和志愿连锁等多种形式的经营，推动连锁经营扩展到更多的服务业领域。鼓励企业通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，形成一批实力雄厚的大型连锁龙头企业，增强连锁商业的竞争力和经营效益。大力加快电子商务、品牌代理、特许经营、配送中心等新型业态的发展，力争形成较为发达的商贸流通网络体系。加快“夜间服务业”发展。推进夜间消费设施建设，完善夜间消费配套服务体系，拓展城市公交线路，实施公交适当延时服务，开展各类参与性强的娱乐活动，鼓励夜间餐饮、购物、娱乐、休闲、观光、保健以及曲艺业态等的多层次、多元化发展，满足不同消费内容、消费方式的需要，大力繁荣夜间经济，拉动居民消费内需。6、房地产业坚持改善民生与推动经济增长并重，加快旧城改造和新区开发建设，优化房地产业发展空间布局，健全多样化、多层次的房地产供应体系，促进我市房地产业稳健发展。构筑稳定完善的住房供应体系。按照避免房地产大起大落，稳步推进房地产市场发展的总体要求，加强房地产市场的宏观调控, 改善房地产开发结构，科学安排经济适用住房、廉租房和高中低档商品房供应比例，强化政府住宅保障功能。加强土地一级市场的调控,规范土地市场。坚持节约集约用土原则，着力提高房地产开发集约用地水平，最大限度地促进土地增值和发挥土地资产效益。贯彻执行国家节能节地型建筑建设规范和标准，积极推广应用新材料、新技术、新工艺，住宅建设要在信息化、智能化、生态化上实现新突破，提高房地产业科技含量。规范房地产市场秩序。完善房地产市场统计指标体系，加强市场监测体系建设，建立房地产综合信息发布制度，加强对全市房地产市场变化的动态监控。落实各项监管措施，维护和规范房地产市场秩序，有效预防房地产开发风险和消费风险。重点查处房地产开发、交易以及房地产中介、物业管理中的各种违法违规行为。吸引国内有实力的品牌房地产企业来海口投资开发，培育壮大若干本地房地产开发企业，提升海口房地产业开发整体水平。有针对性地组织房地产企业在岛内外开展多种形式的大型房地产宣传促销活动，放开购房入户政策，在有效防止“高考移民”的基础上，以较低门槛的购房入户政策有效刺激和吸引更多的市外岛外居民来海口购房置业。激活住房二、三级市场,扩大商品房市场有效需求。加强物业管理，培育一批信誉好、水平高的品牌物业管理公司,优化和改善居住环境。建立健全住房保障体系。充分发挥住房公积金对住房消费的拉动作用，加大购房信贷支持，刺激本市居民自住和改善性住房消费。加强廉租房建设，进一步完善廉租住房制度, 多渠道筹措资金,形成廉租住房供应稳定规范的资金来源，坚持以租金补贴为主,实物配租和租金核减为辅的保障方式。加强经济适用房的开发、销售和管理，确保住房分配的公开、公平、公正。拓展建设经济适用房，在政策允许的范围内，建设一批面向海口急需的优秀人才的经济适用房，缓解居住成本上升对人才引进的瓶颈制约。积极发展旅游地产业。适应都市人群不断扩大的休闲居住、度假居住需求，整合规划设计、开发建设、专业策划、市场营销、网络和酒店管理等各个环节，积极探索旅游业与房地产业有机结合的产业发展新模式。在新片区特别是滨海、临江片区开发中，建设宜居、度假两用的景观住宅和生态型住宅，高品位设计建设地标性建筑和单体项目，加快推进美丽沙、新埠岛、海口湾海港世纪城等一批旅游地产项目，丰富城市建筑风格和城市色彩，提升城市品味和城市形象。正确处理好历史文化街区、历史建筑的保护利用和房地产开发建设的关系，提升国家历史文化名城的品位档次。7、创意产业坚持科教兴市战略，充分发挥高等院校科研院所聚集的人才、文化比较优势，加快市场主体培育和服务平台建设，着力推进城市创意产业发展。打造创意产业发展平台。在长流组团规划建设创意产业园区长流创意产业园区，加快海口国家高新技术产业开发区建设，全市拥有省级重点实验室、企业工程技术研发中心达到100家以上。以在海口的各个高校、科研院所为智力支撑，采取政府牵头、学校与科研院所提供智力资源、企业实施应用与开发的发展思路，实施教育与工业设计、文化旅游、科技成果孵化的融合与联动，打造好网络信息、知识产权、人才培训、展示交易、对外交流等创意产业发展平台。加快产业市场主体培育。按照“引进一批、培育一批、转型一批”的思路，通过有目标的组织招商，引进一批在国内外具有较高知名度，能够起到明显带地作用的较高层次的创意企业；积极为海外留学生、企业研发设计人员、高校教师和学生创业创造条件，孵化、培育一批活力明显、潜力较大的中小型创意企业；引导市内现有部分型企业将内设研发机构、设计机构等进行分离，转型成立独立的研发公司、设计公司等，逐步形成一批品牌性创意企业。推动文化产业蓬勃发展。制定文化产业发展优惠政策，大力吸引外资、社会资本创办和经营各类文化企业，鼓励文化企业积极向集团化、连锁化、品牌化方向发展。着力提升旅游纪念品、手工艺品、印刷包装等产业的科技文化含量和商业附加值，重点扶持时尚、动漫、广告设计、网游、影视、艺术创作等创意产业。加快骑楼建筑历史文化街区、府城历史文化街区建设，规划建设椰城电视电影、动漫网游、旅游时尚消费等一批文化创业产业基地。8、社会服务坚持以市场化、产业化、社会化导向，促进教育、卫生等社会事业及城市社区服务业、农村服务业等加快现代化发展步伐，扎实推进基本公共服务均等化。大力促进教育均衡发展。不断巩固和扩大义务教育阶段“两免一补”政策成果，新建、扩建一批学校，进一步解决好义务