2017年关于小城镇建设调研报告

1 / 8 2017 年关于小城镇建设调研报告 2017 年关于小城镇建设调研报告 一、基本情况 近几年来 ,我市十分重视小城镇建设 ,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施 ,努力推进农村城镇化 ,城乡一体化 ,增强小城镇内涵 ,提高小城镇品位 ,塑造小城镇特色 ,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。 主要表现在五个方面 : (一 )加强组织领导 ,加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求 ,是调整我市经济结构 ,转变经济增长方式 ,实现经济可持续发展的 “ 突破口 ” 。为搞好小城镇建设 ,市委、市府出台了关于加 快城市化进程的意见 ,确定了发展目标 ,制定了一系列政策措施 ,全面构筑起我市小城镇建设的总体框架 ,即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华 ),发展七个重点 (吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴 ),以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组 ,吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加 ,具体负责小城镇建设的协调指导工作 ,各乡镇也成立了相应的组织领导机构 ,把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程 ,切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第 人民代表大会第三次 会议作出了关于进一步2 / 8 加快小城镇建设的决议 ,统一了全镇上下的认识 ,增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树“ 十大典型 ” 现身说法 ,在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。 (二 )注重编制规划 ,促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划 ,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前 ,更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来 ,各乡镇按照 “ 规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋 ” 的原则 ,开始运筹新一轮小城镇建设总体规划 ,并建立起规划设计统一评审制。昌 城镇聘请省市有关部门的专家 ,经实地考查论证 ,制定了 “ 沿河拓展 ,顺路延伸 ,依托优势 ,重建五区 ” 的小城镇建设规划 ,保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会 ,制定了小城镇规划建设管理办法 ,认真实施 “ 一书两证 ” 制度 ,使小城镇规划建设日趋规范。 (三 )因地制宜 ,开拓了小 城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的“ 加快小城镇建设 ,推进农村城市化进程 ” 的总体思路 ,结合本镇特点 ,广开门路 ,各唱各的 “ 拿手戏 ” 。突出体现在“ 四个结合 ” 上 :一是小城镇建设与发展乡镇企业相 结合。昌城镇以乡镇企业为启动点 ,引导乡镇企业向小城镇集中 ,3 / 8 实行联片发展 ,形成得利斯食品加工区、道口重工业区 ,既节省土地资源 ,又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇 ,牢牢抓住交通便利这一有利条件 ,充分发挥市场具有辐射力大 ,吸纳力强 ,集散度高的特点 ,依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地 200 多亩的外商投资工业园区 ,吸引外资建成了两处工艺品龙头企业 ,年产值达 5200 万元 ,在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相 结合。昌城镇集聚 60 多家民办和个体私营企业到镇区经营 ,转移农村劳动力万名 ,经济总收入占全镇的 70%以上 ,壮大了小城镇建设的规模 ,拉动了全镇的经济 (四 )制定政策 ,促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设过程中 ,各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则 ,结合实际制定了一些优惠政策 ,鼓励引导二、三产业向小城镇集中 ,加快了小城镇的开发建设 2017 年关于小城镇建设调研报告。相州镇规定 ,对进镇建房经商农民 ,免交镇政府统筹费和村提留 ;对在小城镇新上的工商项目 ,镇里给予最优惠待遇等。这些优惠政策 ,激发了农民向小城镇集中的积极性 ,促 进了小城镇建设的快速膨胀。 (五 )强化管理 ,营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时 ,小城镇的管理得到进一步加强 ,就 “ 三个4 / 8 中心镇 ” 管理情况看 ,主要呈现三个特点 :一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件 ,使小城镇管理初步纳入规范化轨道 ;二是加强了建设管理。本着合理布局 ,有序开发的原则 ,严格建设程序 ,从批地到设计、建筑、装璜实行 “ 一条龙 ” 管理 ,高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。枳沟镇组建了环卫所 ,负责整个镇区街道的环境卫生 ,先后投资 60 余万元 ,上了叉 车、翻斗车 ,增设了 50 多个生活垃圾箱 ,改善了镇区的环境卫生 ;各地还不断加大对小城镇的治安管理力度 ,为小城镇的发展创造了良好的外部环境。 二、存在的主要问题 从调查情况看 ,各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验 ,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点 : (一 )认识上有差距。突出表现在 :有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置 ,广大干部群众对小城镇建设在促 进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪 ,缺少发展新思路 ,造成工作被动 ;个别乡镇关起门来搞 建设 ,难以形成大开放、大发展的格局 ;有些地方存在急功近利的短期行为 ,缺少长远眼光 ,制约了小城镇建设上档次、上水平。 (二 )规划滞后。5 / 8 据调查 ,全市 20 处乡镇 ,已完成新一轮小城镇总体规划的乡镇有 11 处 ,占 55%;总 体规划通过评审的只有 5 处乡镇 ,占 25%;总体规划经过乡镇人代会通过并报市政府批准的只有 1处乡镇 ,占 5%;全市20 处乡镇都没有编制详细规划。从上述情况看 ,一是规划不健全 2017 年关于小城镇建设调研报告。 9 处乡镇没有完成新一轮总体规划 ,有个别乡镇只是口头规划 ,致使小城镇建设无章可循、无序发展。二是总体规 划缺乏连续性和权威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批 ,因此规划不具有法律效力 ,造成建设的随意性和盲目性。三是没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范 ,特色不突出 ,基础设施不配套。 (三 )政策落实不到位。近年来 ,随着小城镇建设进程的加快 ,市委、市政府出台了一些优惠政策 ,如户籍、土地使用、各种收费等 ,还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。乡镇、村办企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企业的农民 ,户籍管理混乱 ,分别落在乡镇经委、建委、商贸园等单位 ,有的长期无处落 ,有些 聘用人才、投资者因户籍问题解决不了而打退堂鼓。二是征用土地手续多 ,时间长 ,收费偏高。据基层反映 ,征用一块土地 ,从审请到批复大约需要半年时间 ,使用一亩土地需要缴纳的土地出让金、耕地占用费、测图费、复垦费、补偿金等约在 35000 元6 / 8 左右 ,致使投资者和进镇农民望而却步。三是社会保障体系不完善。近几年来 ,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势 ,各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套 ,农民进镇有后顾之忧。 (四 )融资渠道不畅。主要表现是 : 市乡财政实行分税体制政策 ,分灶吃饭、自筹平衡 ,乡镇财政普遍打得 很紧 ,小城镇建设资金很难列入预算。 银行对小城镇建设贷款较少。 从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。 小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少 ,利用外资开发小城镇的力度不大 ,民间资金潜力挖掘不够。这些因素 ,导致小城镇建设资金投入不足 ,制约了小城镇的发展。 三、几点建议 鉴于上述情况 ,我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇 ,作为推进我市城乡一体化进程 ,繁荣农村经济的重要内容 , 切实摆上重要位置 ,下大气力抓紧抓好。 (一 )进一步提高认识 ,切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体 ,是推进我国城镇化的重要途径 ,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带 2017年关于小城镇建设调研报告。发展小城镇有利于促进人流、物7 / 8 流、信息流聚集 ,有利于转移农村剩余劳动力 ,有利于辐射带动周边经济快速发展 ,缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作十分重视。党的 五中全会明确指出 :随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快 ,我国推进城镇化条件已渐成熟 ,要不失时机地实施城镇化战略。 书记早就指出 ,“ 要引导乡镇企业在小城镇适当集中 ,使小城镇成为区域中心 ”,“ 在稳定发展农业的同时 ,积极发展二、三产业 ,搞好小城镇建设 ” 。建设小城镇、发展小城镇 ,经营小城镇已成为当前繁荣经济 ,促进发展的重要内容。因此 ,各级领导要进一步解放思想 ,更新观念 ,树立超前意识、机遇意识、发展意识 ,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓 ,实行领导责任制 ,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标 ,调动一切社会力量 ,全方位 ,多角度 ,参与小城镇建设 ,切实加强对小城镇建设的协调指导 ,形成齐抓共管的合力。 (二 )科学规划 ,夯实基础小城镇建设总体规划要立足现实 ,着眼长远 ,坚持高标准规划 ,高质 量建设 ,高水平管理 ,真正做到 “ 规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙 ” 。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据 ,抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善 ,合理确定小城镇发展