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科技信息参考第7期济宁市科学技术情报研究所济宁市科技情报学会 2008年3月15日本期要目政策信息发改委发布高技术产业化“十一五”规划德联邦教研部公布扩大与中国双边合作申请资助方针国外信息国外新能源和节能政策及其启示科技导航李学勇：让创新驱动发展前沿信息我科技竞争力已超美国07中国重大科学与技术进展俄罗斯156个高科技项目落户中国热点关注企业创新面临四大障碍他山之石创新平台建设与产学研合作紧密结合广东科技创新平台建设的特色与经验地址：济宁市红星东路129号 电话：2342043 邮编：272017网址： 邮箱：政策信息发改委发布高技术产业化“十一五”规划为贯彻国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，落实高技术产业发展“十一五”规划，引导、推动自主创新重大高技术成果产业化，近日，国家发展改革委发布了高技术产业化“十一五”规划（简称产业化规划，下同）。产业化规划分析了我国高技术产业化发展现状，提出了“十一五”期间高技术产业化的指导思想、目标、重点领域和16个高技术产业化重大专项。高技术产业化是自主创新的重要组成部分。推进高技术产业化，是做强做大高技术产业，促进产业技术升级，培育新兴产业，推动经济结构调整，提高产业核心竞争力的重要举措。“十五”期间是我国高技术产业化全面推进的五年。国家发展改革委按照中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的总体部署，制定政策措施，围绕信息、生物、新材料、新能源、现代农业、工业自动化等领域，组织实施了30个高技术产业化重大专项，引导1300亿元投资，实施了近1500项高技术产业化示范工程项目，促进了产学研结合，促使部分制约我国产业发展的技术瓶颈取得了重大突破，一批拥有自主知识产权的重要产品实现了产业化，形成了一批新兴产业群，推动了产业结构的调整，为提高经济增长质量和效益提供了重要支撑。初步形成了政府引导、企业实施、社会参与的产业化工作新局面。“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期。按照增强自主创新能力，提升高技术产业，促进国民经济又好又快发展的要求，高技术产业化面临着新形势、新任务，必须统筹规划，重点部署，切实推进，加速自主创新成果产业化。按照发布的产业化规划，高技术产业化工作将进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国民经济和社会发展的重大需求，坚持“自主创新、国际合作，需求主导、重点发展，集成示范、辐射带动”的原则，完善政策措施，创新发展机制，瞄准战略领域，实施重大专项和示范工程，加快产业聚集发展，培育新兴产业群，推动产业结构优化升级，促进发展方式转变。在软件和集成电路、下一代互联网、新一代移动通信、数字音视频、新型元器件、信息安全、生物医药、现代中药、生物医学工程、生物质工程、民用飞机、卫星应用、新材料、新能源、现代农业、节能减排等领域，组织实施16大高技术产业化重大专项。通过产业化规划的实施，要在政府和社会各界的共同努力下，形成有利于增强企业产业化能力，有利于加快技术转移，有利于提高自主知识产权成果产业化率的较为完善的高技术产业化政策体系。在高技术产业发展的重点领域，形成数字音视频、下一代互联网、新一代移动通信、生物医药、生物质工程、生物医学工程、支线飞机、卫星应用、新材料、新能源等若干新兴产业群；在高技术产业发展的重点地区，形成一批产业化平台，培育一批产业化能力强的骨干企业，形成若干技术创新能力强、产业链较为完整的特色高技术产业链和高技术产业基地；在传统产业重点技术领域，突破一批节约资源、保护环境、促进循环经济发展的技术瓶颈，在钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、建筑等产业领域推广应用，推动传统产业技术升级。德联邦教研部公布扩大与中国双边合作申请资助方针 1、背景和目的新公布的与中国科学技术合作的资助方针的主旨是，以竞争的方式使资助具有更高的透明度，并提高获得资助项目的质量。资助措施应当有助于继续加强双方研究与教育方面的合作。通过流动式的人才培养过程，既扩大现有的合作范围，又编织新联系并推动新的项目合作。 将特别支持卓越的德中研究机构、高等院校和中小企业之间进行的下属重点领域的合作：生物技术；地球科学；信息与通信技术、微系统技术；文物保护；激光与光学技术；材料研究、纳米技术；海洋技术；生产研究；环境技术与生态学；高校合作（共同大学课程的传播）。 除此之外，还将为其他专业领域（例如健康研究、生物多样性研究、工程科学或者物理和化学技术）提供相应的资助。 2、支持的内容 为了达到扩大现有的合作和开辟科学-技术合作范围内新合作项目的目标，我们将采取各种不同的资助措施： a)专家以及受过特别高等教育的青年科学家的交流 特别是对于受过良好教育的中国青年科学家和专家在德国停留的补贴期限的最大限度不超过3个月，固定的全部费用一次性付清，额度为82欧元/天及1840欧元/月（有关疾病与其他保险费必须从自己的这一资助费中缴纳）。特殊情况或倘若能证明对德方科学特别有利，延长停留期的费用也能获得资助；不过资助的前提是，正在研究计划的中国青年科学家被确定有专门的德国或中国的学术指导者并已被纳入了正式的双边工作小组；此外，德国的东道机构必须介绍中方的青年科学家及中国伙伴组织参加到长期战略规划内的合作研究项目中来。中方青年科学家的每次停留，通常得与一名德方青年科学家在中国的一次相应的停留有关联在中国的停留费用由中方承担，德国参加者的差旅费可以由德方提供（“经济仓”机票）。 b)专题学术讨论会 有已熟知的伙伴或者挖掘新合作潜力的专题学术讨论会，可以得到如下支持：对在德国进行的双边专题学术讨论会提供费用，例如中国客人的住宿费、在德国的交通费和必要场所或房间的租赁费，对一次专题学术讨论会的最高补贴限额是6000欧元；对参加在中国进行的专题学术讨论会，可以为德国参加者提供差旅费（每次申请最多8张“经济仓”机票）。在中国召开的专题学术讨论会一定要由中国伙伴组织并提供经费；这些专题学术讨论会必须为强化中德在各个专业领域的协作和建立长期合作服务例如促成中方伙伴向联邦教研部、德国研究联合会或者欧盟提出参加合作项目的资助申请。 3、获得资助的对象 有资助申请权的是德国的非国立大学以及大学外的研究机构，德国工商业经济的中小企业同样也能提出申请并得到资助。作为无偿的补贴，资助费以“项目资助方式”提供。 为工商业经济企业提供资助的原则是，提供的项目资助经费的总额通常不超过所需费用的50%即工商业经济企业必须能够自筹到所需费用的50%。 资助额的分配必须参照欧盟委员会国家研究与发展补助金的共同范围执行。对新联邦州申请者的联合项目和中小企业，该共同范围可灵活掌握，超出资助限额的项目按政府其他补贴规定执行。 4、得到支持和资助费用的先决条件 资助的先决条件是，具有本方针公布目标的申请资格，并预备好了能证明申请者与其伙伴合作项目的专家鉴定书。对所有申请者的资助措施必须在2008年开始执行，预计自2008年第二季度开始资助。资助措施的最长期限是2年，有特殊情况者可延期1年，最多不得超过3年。获得资助的总前提是：中方投入补充资助及中国伙伴的实质性经费投资；原则是德方能承担德国参加者去中国的差旅费和在德国的中国客人的停留费用，反之，中方相应地承担中国参加者来去德国的差旅费和德国人在中国的停留费用。因此，在资助申请中必须阐明中国伙伴的经费投入状况，以及中国伙伴是在中国的哪些资助机构如何提出相应的资助申请的。提案中还要附上中国伙伴邀请共同项目计划范围内德国伙伴的情况，及其在中国的停留费和其他费用担保的书面证明。在特殊情况下，可以在十分有限的范围为实验室的材料费提供事业费津贴。 5、申请程序包括：向联邦教研部国际办公室申请并备案、申请资料与期限和选择与决定程。国外信息国外新能源和节能政策及其启示 1、美国 美国2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）包含了能源政策与节约法案（CPCA）的修正案，除了鼓励美国本土的能源生产之外，从立法上提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。新法案的重点是鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，并以减税等措施，鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清洁能源产品。 该法案提出，在未来10年内，美国联邦政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取清洁能源和节能措施；为提高能效和开发可再生能源，将给予相关企业总额不超过50亿美元的补助；对新型核能电站提供免税优惠和贷款担保，并拨款开发清洁煤炭技术、发展风能。按照该法案的要求，到2012年，美国炼油厂的乙醇生产能力将达到75亿加仑（1加仑约等于3.8升），车用乙醇的使用比例将比目前上升一倍。 对消费者，新法案推出了13亿美元的个人节能消费优惠预算方案，鼓励使用太阳能等。消费者购买家用太阳能设施开支的30%可以用来抵税。政府还将对购买汽油电力混合动力汽车（HEV）的消费者、在住宅中使用节能玻璃和节能电器的居民减免税收，甚至居民在住宅中更新室内温度调控设备、换节能窗户、通过维修制止室内制冷制热设施的泄漏等，也可获得全部开支10%的减免税收优惠。针对空调、冰箱等高耗能家用电器的生产，新法案明显提高了节能标准。同时，为了更有效地利用阳光，缩短电灯照明以及家电使用的时间，新法案规定，从2007年起，美国将原有“夏令时”的时间再延长4周，使每年的“夏令时”长达7个月。为减少汽油消费，美国政府提出了新的轻型卡车油耗技术标准，2011年将全面实施。预计这一计划的实施最终可以使美国每年减少汽油消费100亿加仑。 2、德国 在新能源政策方面，2000年4月德国联邦议院正式通过了可再生能源法（KEL）。该法取消了对可再生能源发电的上限，并要求将可再生能源发电在所有供电公司按其总电力销售量进行分配。可再生能源法还要求运行输电线路的公司支付与电力网连接的费用，消除电力公司以抬高联网费用来阻碍风能的开发。该法案最重要的一点是，根据发电的实际成本，为每一种可再生能源发电技术确立了每kWh的特定支付金额。电力公司有资格参与该支付费用的确定，这是电力部门解除官方控制产生的一种变革。2006年风力发电装机容量达到20622MW，为全球最大风能市场。 在节能方面，德国实施以节电为重点的节能战略。根据欧盟能源消耗标示法规，德国制定了产品能耗标签制度，规定电器上必须贴有欧盟能源标签。政府要求电视、电脑和其他电器不用时，应该把电源关掉。建筑供暖耗能过多成为德国政府着力解决的另一个关键问题。多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断发掘建筑节能的潜力。2005年7月13日，德国政府通过国家气候保护报告，提出到2012年和2020年减少温室气体排放的具体目标，强调进一步开发汽车相关技术和推广住宅能源节约计划，争取到2020年使德国温室气体排放比1990年减少40%。 3、日本 日本的新能源政策规定，电力公司有义务扩大可再生能源的利用。从2003年4月开始，日本给电力公司规定强制使用新能源，即，根据其销售的电量，必须使用新能源发电量的比例。因此，电力公司必须自己利用新能源发电，或从别的公司购入新能源的发电量。规定的新能源发电有5种，即风力发电、太阳能发电、地热发电、1MW以下的小型水力发电、生物质发电。如果不切实履行这些义务，经济产业大臣将向电力公司提出警告，如果违反规定将处以100万日元以下的罚款。目前，风力发电正在日本快速增长，2005年已经跻身全球十大风能市场。 在新能源的长期发展战略方面，2004年6月，日本通产省公布了“新能源产业化远景构想”，目标是2030年以前，要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一，使新能源产业领先世界。针对这一构想，政府在税制等方面采取优惠制度，促进企业参与新能源开发，并扶持新能源产业及产品向出口创汇方向发展。通产省估计，通过实施这些对策，太阳能、风力、燃料电池领域的市场规模将从2003年的4500亿日元增加到2030年的3万亿日元，该领域的就业规模也将达31万人。 在节能领域，日本是建立节能体制最完善的国家，相应的节能政策措施全面而细致，2005年日本环境省甚至提出改变上班着装习惯达到节能目的的新措施。 国外新能源和节能政策特点简析 从国外新能源和节能的政策实践及其发展历程可以发现这些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工业发达国家在新能源和节能政策的制订方面起领先示范作用。化石能源的地理分布不均和有限性、经济发展对能源的强大需求，以及日益恶化的环境问题，促使工业发达国家对其能源战略做出调整，开发新能源和提高能效必然是其政策考虑的重点。从政策演化、发展角度看，工业发达国家在有关新能源和节能的各类政策制订方面，均走在前列，起到示范作用，引发了世界不可再生能源产业的观念变革，从而积极加入到新能源和节能产业的开发中来。 其次，国外新能源和节能政策已形成体系。随着新能源战略地位的提高，许多国家为实现规模化、深度化和持续化利用新能源，已逐步形成包括战略规划、法律法规、管理体系等方面的完整体系。 在战略规划方面，日本提出“新能源产业化远景构想”；欧、美等发达国家和地区都将新能源和节能作为其能源战略的重点之一。 在法律法规方面，无论是发达的市场化国家还是发展中国家均制订了各级各类以促进新能源和节能产业发展为目标的法律、法规和法令。这不仅是强制实施相关规划与政策的基础依据与保障，还能够逐步养成人们开发利用新能源和节能的意识，并且使电力开发商和供应商对新能源产业具有稳定的预期。 国外在管理政策上还建立了包括政府、厂商及其它第三方中介机构在内的管理体系，及时把握新能源和节能产业的运行态势并及时调整。在节能管理方面，日本较为典型，它从中央到地方都建立了一套完备的能源管理机构和咨询机构，专门研究节能问题，此外，还普遍建立了民间组织节能中心，彼此交流经验，为节能技术的推广应用以及节能政策的实施起到了非常重要的作用。 国外新能源及节能政策的启示 在全球范围内，新能源开发利用以及节能技术、节能产品和服务已经成为各国能源战略的重点。目前，我国在新能源开发利用方面，太阳能、风能和氢能的利用得到较快的发展，逐步形成了较为完整的产业。但产业的发展与政策的制度保障方面存在一定的差距，相关的政策相对滞后。因此，借鉴国外的政策经验，从国家战略的高度不断完善我国的新能源和节能政策应该是当务之急。结合前述对国外新能源和节能政策的分析，至少可以得出这样的结论： （1）在强调市场力量的前提下，必须重视新能源和节能政策的制订、修订和实施。 （2）在新能源和节能政策制订的具体操作中，要发挥后发优势，使得政策对新能源和节能产业的制度保障具有前瞻性、综合性和战略性。（3）建立完善的新能源和节能政策体系。国外完整的新能源和节能政策体系，确保了政策的制订和有效实施，极大地促进了新能源和节能产业的发展。我国制订了19962010年新能源和可再生能源发展纲要等战略规划，2005年制订了可再生能源法，但要使得这些战略和法规得以有效地实施，必须进一步促进新能源和节能产业管理体系的发展。科技导航李学勇：让创新驱动发展 科技部党组书记、副部长李学勇在全国第二批创新型试点企业名单发布会上讲话指出：当前企业自主创新能力不强，已成为影响国民经济又好又快发展的重要制约因素。开展创新型企业试点，就是要通过塑造中国的创新企业500强，带动千千万万个企业成为技术创新主体，为实现创新型国家目标奠定基础。建设创新型国家，事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策，建设创新型国家，呼唤大批创新型企业的不断涌现。只有当一批创新能力强、拥有核心技术和自主品牌、具有较强国际竞争力的创新型企业，以强大的创新实力进入世界最具竞争力的企业行列，并带动更多的企业走创新发展的道路，才能实现经济社会好字优先，又好又快发展。改革开放以来，我们实现了30年的经济高速发展，科技发展也进入重要的跃升期。目前我国已经拥有了一批充满活力的创新型企业，有的已经跻身国际市场，与世界一流的企业展开竞争。同时也要清醒地看到，我国生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。特别是企业自主创新能力不强，已成为影响国民经济又好又快发展的重要制约因素。科技部、国资委、全国总工会日前联合公布了全国第二批创新型试点企业名单。简言之，开展创新型企业试点，就是要通过塑造中国的创新企业500强，带动千千万万个企业成为技术创新主体，为实现创新型国家目标奠定基础。从总体上看，两批试点企业的销售收入总额约占全部国有及规模以上非国有工业企业主营业务收入20%，上缴税总额约占全国税收总额的20%，资产总额约占全部国有及规模以上非国有工业企业资产总额的33%。这表明创新型试点企业在国民经济中占有重要地位，不仅是国家财税收入的重要来源，更是国家综合实力、经济竞争力的重要支柱。建设创新型企业，需要政府、社会、企业共同努力，当前要引导和支持六个方面的要素向企业集聚：一是创新人才要素，二是技术要素，三是资金要素，四是信息与服务要素，五是管理要素，六是政策要素。世界工业化历史进程表明，正是由于一大批企业在市场竞争的驱动下，通过不断的技术创新活动，使科技进步成为经济发展的内生要素，提高了所在国家经济发展的效率，改善了资源、环境利用方式，改变了这些国家的经济增长方式。只有千千万万个企业走创新发展的道路，才能真正实现经济发展方式由主要依靠增加资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质、管理创新转变，形成创新驱动发展的新局面。前沿信息我科技竞争力已超美国 科技竞争力研究数据指出：在2007年的排名上，中国在综合得分方面已经超过了美国，两国分别为82.8分和76.1分，其次是德国(66.8分)和日本(66分)。而11年前中国的得分还只有22.5分，而美国的分数则高达95.4分。 参与研究报告的阿兰波特说：“中国改变了世界科技景象，它通过研发努力将低廉的生产成本与高科技含量相结合，这一点没有几个国家能够做到。” 在科技竞争力上，由于中国、韩国、新加坡和的崛起，美国和日本的位置已经相对后退，但并不绝对。此外该报告并没有将欧盟27国作为一个研究整体，如果把它们当成一个整体的话，美国将排名第三。 报告作者尼尔斯纽曼说：“我们看到中国在各项衡量指标上迅速蹿升，其他国家的指标数据变化无常，但中国一直没有落后。它上升的速度惊人，并且给人不会停止的感觉。”大部分工业化国家在各项指标上显示均衡，有些指标上升另一些则下降，但中国在上升过程中没有中断迹象。 有关科技出口产品销售额的最新统计将中国排在美国之后，但是中国仅落后1亿美元。如果中国保持目前的科技发展势头，也许很快将会在这方面占据首位。 与此同时，中国十分重视培养科学家和工程师。因此报告认为中国的创新能力将继续增强，而美国对科学家的培养努力已相对减弱。报告还列举了其他证明中国科技实力的数据，例如中国发表的科技论文数量名列前茅，但美国的科技论文被采用的更多。 尽管中国在各方面表现良好，但在有些方面仍落后于美国。纽曼警告说：“这就像40岁中年人和12岁小孩一起玩篮球，他们的身高一样，但40岁的人表现更好，因为他积累的经验更多，但我们知道这种情况不会持续太久，因此美国的未来并不美妙。” 07中国重大科学与技术进展 2007年中国重大科学进展包括：对植物细胞自由钙离子周期性振荡成因作出最新解释、发现一种能控制抑癌基因的活性分子、发现世界最大似鸟恐龙化石、证明在有自旋轨道相互作用的介观小环中存在持续自旋流、揭示太空三维磁重联几何结构、首次证明哺乳动物嗅觉可检测到二氧化碳、首次发现氧化铁纳米颗粒模拟酶、早寒武世带附肢冠群甲壳动物研究取得重要进展、黑龙江首次发现两个人类新基因、首张完整中国人基因组图谱绘制完成。2007年中国重大技术进展包括：自主研制成第三代战机歼-10、我国首个量子密码网络测试运行、我国最大光学望远镜突破所有关键技术、我国煤层气分离液化工业性装置试验成功、南水北调中线工程大流量渡槽技术难题攻克、400 kN超高强度悬式瓷绝缘子试制成功、700 MW级全空冷水轮发电机研制成功、首架自主知识产权支线客机ARJ21下线、自主研制的首列时速300 km动车组下线、首台基于“龙芯2号”的国产万亿次计算机研制成功。2007年中国重大工程进展包括：三峡船闸全部建成完工、苏通大桥全线贯通、杭州湾跨海大桥贯通、兰州重离子加速器冷却储存环获重大进展、“嫦娥一号”成功发射并发回月球照片、中国大陆科学钻探工程通过国家验收、京津城铁全线贯通、田湾核电站一期工程建成、我国第三大水电站龙滩水电工程发电运行。俄罗斯156个高科技项目落户中国 俄罗斯156个高科技工艺项目将签约落户中国。这156个高科技工艺项目将落户在吉林、河北等地，包括破石机、汽车点火装置、地质雷达、超导材料等63个节约资源项目，远程医疗设备、诊断治疗仪、电脑护目镜、免疫调节器、生物净化剂、活性水等53个医疗和生物工程项目，纤维状材料、制动器用炭材料、塑料强化板、辛烷防护技术等17个新材料，废水环保处理、促进牲畜生长的生态技术等23个环保及农业项目。 156个俄罗斯高科技项目签约落户中国，标志着中俄两国之间务实合作取得新进展，提升了中俄双方经济水平和贸易平衡，同时还将使中俄企业界携手合作，共同占领国际市场。 热点关注企业创新面临四大障碍科技创新能力不足研发投入少。国际大公司的营业收入一般在500亿美元以上，其研发投入一般在6%左右。我们企业规模普遍较小，2005年中国企业500强实现营业收入共计14万亿元，实现利润总额6428亿元。但是，与世界500强相比差距依然明显：一是企业规模小，2005年中国企业500强的平均营业收入为世界企业500强的9.3%，资产规模仅相当于后者的7.1%；二是我国企业科技经费支出占产品销售收入的比重为1.5%左右。由于研发投入不足，企业研发机构少，科研仪器装备陈旧，难以开展一些重大的科研试验，缺乏原始创新能力。缺乏核心技术和标准。尽管近几年来我国国内发明专利的申请量和授权量有较大幅度增长，但核心技术发明专利仍然较少。2006年，国家知识产权局授予国内发明专利2.51万件，而美国专利商标局批准的前10家企业的专利数为2.17万件。企业研发形成了跟踪国际水平而非引领国际水平的模式，主要产品的技术标准基本采用国外，每年所付专利费巨大，降低了企业的产品竞争能力及盈利能力。 专业人才储备少。人才培养和储备没有跟上企业快速发展的需要，尤其缺乏专业技术带头人和高端人才。目前，企业的研发平台及环境建设不完善，设计及开发手段不先进，高层次人才相对不足，严重制约了技术创新活动的开展。创新人才的缺乏必然直接影响到核心技术的开发、自主知识产权的掌握和自主品牌的形成。国外专利保护的挑战跨国公司专利数量呈爆炸式增长。在许多行业和领域，跨国公司是开拓者，他们所拥有的专利技术保护量大面广，包括对一些基本原理的保护。据Wall Street Journal报道，美国专利商标局2006年批准的企业专利达173222项，比2005年增长25%。排在前10名的分别是：IBM公司3651项、三星公司2453项、佳能公司2378项、松下电器2273项、惠普2113项、英特尔1962项、索尼1810项、东芝1749项、日立1717项、美光科技1612项。美国、日本等国家在各行各业的专利数量呈爆炸式增长，致使后发者的生存空间很小，非常容易踩进他们的专利陷阱。此外，跨国公司为保持技术和产品的领先地位，新品推出速度非常快，使得我们难以挤身高端市场和应对未来新的竞争。我国大多数企业起步较晚，在技术创新中不可避免地会遭遇国外企业的专利挑战。2004年，我国180多家涉及国民经济命脉和国家安全的国有重点大型企业申请专利总数为6579项，仅相当于美国、日本和欧洲的一、二个跨国公司的专利数目。我国电信行业的龙头企业华为技术有限公司，虽然在应用技术方面走到世界前列，但基础研究仍然十分薄弱，其研发能力与跨国公司实验室差距较大。创新政策和环境的压力内资企业竞争压力大。一些国外公司采用各种方式，形成垄断；一些国外公司从本国采购价格极高的核心零部件，进行组装，逃避“整机”关税；利用高薪抢占人才。内资企业产品边缘化。有些招标项目不求实际地提高技术参数；内资企业生产的产品在技术参数、性能等完全满足需求、且价格低廉的情况下，仍然难以在大型重点工程招标中中标；对国内生产厂家要求配件进口比例过高，形成价格压力。此外，部分地区限制国产设备进入，用户对国内产品和设备持不信任态度。战略规划不足对创新的认识不够。在一些企业的高级管理人员中，还没有真正树立依靠自主创新增强企业核心竞争能力、促进企业发展的理念，仍然存在重建设和生产，轻研发；重眼前利益，忽视长远发展；热心引进，追求规模，怠于创新，对通过技术进步推动企业发展的重视和研究不够。因此，一些企业结合国家产业政策，立足于发挥企业自身优势，制定使企业成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用主体的战略规划相对滞后。对发展自主品牌产品的信心不足。由于企业自主创新的首台（套）产品市场准入难，一些企业仍然崇尚“洋品牌”，重复引进问题仍然严重制约自主创新，缺少对已引进工程项目的技术消化吸收，再创新力度不够。相反，大量的自主创新成果不能得到实际应用。产学研结合不紧密。围绕企业发展重点领域，建立产学研长期战略合作研发平台，是企业实现长期稳定持续创新的关键。但目前产学研结合还缺乏战略思维和统一部署，仍然停留在一事一议的低层次合作阶段，难以从原始创新开始，确定产业化目标，形成自主创新、获得自主知识产权技术的合力和优势，难以实现重大技术突破。此外，企业研发机构数量少，研发能力不足，在“产学研”结合中企业仍然处于从属地位。面对困难，迎接挑战虽然企业面临资金不足、缺乏自主品牌等诸多问题，但在激烈竞争的国内外大环境中，其核心仍然是如何提高企业的持续创新能力。为此，建议采取如下对策：把建立长期的产学研战略联盟作为突破口。战略联盟是企业与高校、研究机构以及企业间合作的一种战略形式，是在保持各自独立性的基础上，充分发挥各自的优势，建立的以资源与能力共享为基础、以共同实施项目或活动为表征的合作关系。长期的战略联盟不是一、两个项目的合作，而是把企业未来需要的技术、产品、市场和人才纳入长期合作之中，才能建立起长期稳定的合作机制。一是从源头抓起，建立应用基础研究、工程化研究和产业化研究三位一体的研发平台。积极引导高校和研究机构在从事基础研究的同时，面向市场需求，开展应用基础研究，为持续创新奠定基础；通过工程技术研究中心、工程中心等方式，鼓励企业进行工程化研究，不断提升企业产品的竞争力和附加值；通过企业产业化基地建设，加强中试或工业性试验，积极开发面向市场需求的产品，以及工业化成套技术与装备等，形成具有市场竞争力的自主品牌，实现产业技术升级。如何做到三位一体，其核心是要围绕产业共性与关键技术研发，形成长期的产学研战略联盟，把企业、高校、研发机构的优势资源进行综合集成，形成产业中长期发展的技术储备。二是积极探索产学研合作新模式和新机制。把目前以联合开发、委托开发、业务咨询、代培人才为主的合作关系，逐渐转化为联合共建研发机构和长期的产学研战略联盟上来，共同进行技术创新。引导企业自己建立或鼓励企业、大学、研究机构通过多种形式联合建设重点实验室、工程技术研究中心、科研实验基地等研发机构，开展新产品开发和应用技术研究，探索新材料、新工艺、新装备，着力解决企业的工程技术难题；积极推进工程中心、国家重点实验室的开放和共享，加强技术转移和扩散；发展企业之间、企业与大学和研究机构之间共建多种形式的战略联盟，如技术联盟、专利联盟、技术标准联盟等。由于我国起步晚、实力弱、经验不足，这些联盟的发展很难一帆风顺，特别需要政府和社会各界给予充分支持。开展应用基础研究和产业共性技术开发。解决产业共性和关键技术的短缺问题，主要是建立若干行业关键、共性技术研发基地，引导企业尤其是转制院所开展应用基础研究和产业关键、共性技术研究。一是以国家重大项目为带动培育企业自主创新能力。鼓励企业更多地承担或参与国家重大专项、863计划、支撑计划等国家科技计划中的一些重大项目，尤其是对面向应用、产品导向、集成性强的技术项目，必须由企业作为承担主体，使企业在完成国家目标任务的同时，提高自身的自主创新能力。 二是建立一批具有前瞻性的企业研发基地。我国经济发展现阶段，决定了多数企业不可能从事应用基础技术研究和产业关键、共性技术开发。2005年我国大中型工业企业有研发机构的仅占全部企业的23.7%，2/3的大中型企业没有技术开发活动。在创新体系中，我国企业与国外大公司差距最大的是缺少前瞻性研发机构，企业的研究开发中心以短期实用型产品为主，研发资源大部分投向应用产品开发，主要应用现有的技术进行整合，缺乏进行前瞻性研究和创新研究的思维和条件。因为缺少垄断技术，无法获得垄断利润。因此，要以企业国家重点实验室为核心，建立开展行业应用基础研究、共性关键技术开发和推动产学研相结合的重要平台。一方面承担行业应用基础研究、高技术研究、关键技术装备研究和开发的任务，提高行业技术水平；另一方面推动企业建立研发机构，稳定一批专门的研发人才，培养企业持续创新能力。三是引导转制院所开展应用基础研究和产业共性技术开发。我国中央级370多家、地方近800多家应用开发类科研机构转为科技型企业或进入企业后，从体制和机制上确立了应用开发研究的市场导向，促进了技术创新和成果转化。但为了生存和发展，这些院所转制后变成名副其实的企业，把精力聚焦在市场上，追求利益最大化，考虑当前利益较多，缺乏长远打算，无力顾及应用基础技术研究和行业共性技术研发与服务，“吃老本”现象普遍存在。但是，随着技术进步和产业发展，过去的积累逐步减少，有的目前已经显现出技术储备和后续研发能力不足的苗头。此外，这些院所原来承担的公益性行业共性技术研发已无人问及，一些基础实验室或被取消、或转向其他方向，降低了这些领域持续发展能力。当前，应围绕国家重点产业（行业）发展，以开发能力强的转制大院大所为依托，建立一批应用基础研究和产业共性技术开发平台，扭转目前力量分散，各自为政的局面，直接面向企业需求进行集成创新和产业化示范，为企业提供急需的先进适用技术。 建立一批地方工业技术研究院。德国、日本、韩国、台湾、香港等国家和地区建立工业技术研究院的实践证明,工业技术研究院能够聚集企业、大学等各方面资源, 针对企业（尤其是中小企业）无法承担创新风险和创新能力不足，开发产业关键、共性技术，支撑区域特色产业、优势产业培育与发展。工业技术研究院实际上是一种产学研长期合作的平台，能够有效地将技术研发与成果转化统一起来，形成一个互补性和依赖性的科技成果转化系统,从而实现科技成果的转化和产业化。改革开放以来，我国科技成果转化探讨过多种模式：有自行投产模式、技术转让模式、产学研联合模式（如委托开发、合作开发、建立联合实体）等。尽管这些模式在科技成果转化过程中都起到了较大作用，但规模小、比较分散，难以形成产业需要的适用技术。建立工业技术研究院也多次有人提过，尤其是在我国科研机构转制前，建议将部分开发类院所经过组合后，形成一批象台湾工业技术研究院或德国弗朗霍弗夫协会那样的科研机构。虽然这些应用开发类科研机构最终转为科技型企业或进入企业，但是，用工业技术研究院弥补创新的“中间断层”的呼声仍然较高。有人认为，将部分具有实力的开发类转制院所经过组合后翻牌形成工业技术研究院（简称工研院）；还有人认为，应当在我国中小企业比较发达的地区建立一批地方工研院。我们认为，依托转制院所建工研院涉及面广、成本高，目前时机不成熟。围绕中小企业发展急需的共性技术，选择珠三角和长三角等地区建一批地方工研院是比较现实的做法。这些地区的中小企业面临产业结构调整，迫切需要技术升级。具体做法是，在政府引导下，由地方出资金、场地，由企业提需求，由有实力的大学和研发机构出人才，进行产学研联合攻关，致力于解决企业当前的技术问题,使之成为技术转移和技术扩散的中心，以解决中小企业当前和未来长远发展面临的技术问题。工研院实行理事会领导下的院长负责制，以提升地方科技创新能力为宗旨，采取市场化运作，并强调工研院的非营利性。他山之石创新平台建设与产学研合作紧密结合广东科技创新平台建设的特色与经验一、科技创新平台的特色作法 （1）直接面向产业服务的多方共建模式，注重为中小企业提供技术服务。广东省科技厅组织和支持建立的各类产业科技创新平台包括5种组建形式：一是省市两级政府与中国科学院联合共建；二是省科技厅、市政府与中国科学院相关研究所联合共建；三是省科技厅、市区政府支持，由相关科研机构、大学等联合共建；四是由各地市政府与中国科学院联合共建；五是由省科技厅支持，相关科研机构或大学联合共建。 （2）政府与市场相结合，采用符合市场经济规律的平台管理体制与运行机制。广东省材料检测与评价科技创新平台是省科技厅支持，由广州电器科学研究院、广东省测试分析研究所、广东省微生物研究所和广州有色金属研究院等中央和省属科研院所组建的技术联盟。广东省测试分析研究所根据市场需求调整、分配实验室技术力量，重新设置测试研究室，如设立针对交通安全的油品检测室等，取得了良好的社会效益。 （3）平台建设与产学研合作紧密联系。科技创新平台建设从确立面向产业服务为任务目标伊始便为产学研合作提供了大舞台，每个创新平台所建立的二级研发中心以及所确立的研发项目，几乎都是产学研合作的产物，对于平台的建设和发展，产学研合作是必由之路。 （4）运用技术路线图作为创新平台建设的管理手段。广东省科技厅以绘制产业技术路线图推动科技创新平台的发展，将创新平台的建设嵌入到产业发展中，负责各领域产业技术路线图的各平台组成单位按指南规定的基本要求和步骤，根据各自产业特点，组织科研机构、大学、产业界的专家共同制定详细的实施工作方案，以流程化的形式增强科技部门的协调管理力度，将政策、资源、人才、资金分阶段的落到实处。由于每一种或每一次应用都是递进性的学习经验，因此广东科技厅创造性地以这样一种知识、技术的传播过程，使参与平台建设的各参与方都认同了平台建设的理念，统一了建设目标，取得了良好效果。 二、启示与建议 1、从国家层面上将科技创新平台建设与产学研合作协同推进，将平台建设作为推动产学研结合的重要载体和有力抓手 国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）确定“以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力。”当前我国产学研结合工作中的政策法规环境有待完善；产学研结合的组织形式往往以临时组合争取政府项目为目的居多，缺乏创新成果产业化的保障机制；国家计划资源的配置方式还不适应推进产学研结合组织方式探索的需要；相关部门之间缺乏沟通协调和统筹安排。为此，2006年12月28日，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发银行等六部门联合成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”，其接下来的工作重点是结合“十一五”科技计划的实施，探索促进产学研结合的有效模式和机制，在若干领域构建产业技术创新战略联盟等；结合区域经济发展战略和产业集群发展的特点，开展区域产学研结合的有关试点工作，构建区域产业技术创新战略联盟。2007年6月10日已正式启动产业技术创新战略联盟试点工作。 广东省以面向产业服务为基本定位的科技创新平台建设，建设过程自然融合了两者。创新平台建设有利于开发产业共性、关键或前瞻性技术；还有利于保障科技成果的扩散和产业化；有利于集中产业科技资源，达到政府支持的科技研究的国家目标。 我们建议科技部应结合“十一五”科技计划的实施，可以以创新平台的建设作为产学研合作的抓手，按平台设定的功能目标，组建新的非营利科研机构或是改革现有科研院所，结合产业实际需要，通过政府引导产学研项目合作，推进平台建设的同时加速产学研合作。 2、科技创新平台建设需要稳定支持模式与竞争项目支持模式相结合 目前，国家科技平台建设的投入形式仍主要以项目为