HSE管理原则专家谈.doc

附件3：中国石油天然气集团公司健康安全环境（HSE）管理原则专家谈1、落实HSE管理原则是各级管理者的规定动作2、决策优先原则是集团公司安全环保理念的升华3、安全聘用是安全生产的“防火墙”4、落实培训原则 夯实安全环保基础5、管理者的HSE责任重在落实6、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核7、危害识别：员工一个不能少8、事故隐患险于明火9、事故事件处理原则是事故认识的新突破10、强化承包商HSE管理刻不容缓落实HSE管理原则是各级管理者的规定动作集团公司安全环保部主任 贺荣芳开栏语为做好HSE管理原则的宣贯工作，本报今天开辟HSE管理原则专家谈栏目。HSE管理原则是集团公司2009年继发布反违章六条禁令之后，进一步强化安全环保管理的又一治本之策，突出特点是规范领导干部科学决策、严格管理的HSE行为。本质内涵是针对HSE管理的关键环节，对各级管理者提出HSE管理基本行为准则。HSE管理原则是管理者的“规定动作”。该栏目由集团公司安全环保部、专家资源网及中国石油润滑油公司共同组稿，得到中国安全生产科学研究院、中共中央党校、中国社会科学院等研究机构和集团公司管理一线安全领导、专家的大力支持。2009新年初始，集团公司颁布HSE管理原则。HSE管理原则出台是集团公司继发布反违章禁令之后，进一步强化安全环保管理的又一治本之策；是落实蒋洁敏总经理在2009年集团公司工作会议上提出的“实现2009年安全环保形势持续好转”的重大举措；也是确保“规范推进HSE管理体系、严格落实反违章禁令、进一步强化安全环保责任、继续加强安全环保源头控制、狠抓重点领域安全环保监管、加快推进污染减排和清洁生产、高度重视职业健康工作、进一步完善应急体系”2009年安全环保工作八项要点的关键环节。当前乃至今后一段时期，广大员工特别是各级领导干部学习好、解读好、理解好、落实好HSE管理原则，对于全面加强和完善HSE体系建设、推进HSE体系建设、建立中国石油安全环保长效机制具有重要意义。 HSE管理原则是对集团公司HSE方针和战略目标的进一步阐述和说明，HSE管理原则与HSE方针和战略目标共同构成了集团公司HSE管理的基本指导思想。HSE管理原则主要包括九条内容：一是任何决策必须优先考虑健康安全环境，二是安全是聘用的必要条件，三是企业必须对员工进行健康安全环境培训，四是各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责，五是各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核，六是员工必须参与岗位危害识别及风险控制，七是事故隐患必须及时整改，八是所有事故事件必须及时报告、分析和处理，九是承包商管理执行统一的健康安全环境标准。发布HSE管理原则有利于集团公司上下进一步统一“以人为本、预防为主，全员参与、持续改进”的思想认识，有利于进一步规范领导干部、管理人员科学决策、严格管理的HSE行为，有利于推动形成“谁主管、谁负责”和全体员工积极参与的HSE文化氛围。 学习和落实好HSE管理原则应突出注重以下几个方面。 第一要准确把握其本质与内涵。HSE管理原则是结合集团公司实际，针对HSE管理关键环节，主要对各级管理者提出的HSE管理基本行为准则。HSE管理原则重在规范管理过程，是各级管理者的“规定动作”；反违章禁令重在约束操作行为，是全体岗位员工的“规定动作”。两者各有侧重，相辅相成。要结合企业实际，逐项细化原则内容，逐项解释原则本质内涵。企业各级领导和管理人员都要熟知熟记，任何决策必须优先考虑健康安全环境。安全发展、清洁发展是全面落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。良好的HSE表现是企业取得卓越业绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续动力。在今年集团公司工作会议上，党组明确提出，安全清洁的发展模式正在成为企业新的竞争优势，是集团公司实现又好又快发展的基础。如果做不到安全生产、清洁生产，即使收入再高、利润再多、规模再大，我们的发展也是不全面、不健康的，就背离了党和国家的要求，就失去了发展的意义。HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。 第二要健全落实HSE管理原则的保障措施。各单位都要认真逐项对照HSE管理原则要求，梳理现行制度，拾遗补缺，进一步完善安全环保重大事项领导决策程序，完善员工聘用雇佣、承包商管理等规章制度，落实直线责任、属地管理机制。要健全落实HSE管理原则的奖惩机制，纳入对各级领导、管理人员的安全环保业绩考核指标，做到制度严密，考核严格。要特别注重安全是聘用的必要条件，员工应承诺遵守安全规章制度，认真学习安全知识并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。要特别注重企业必须对员工进行健康安全环境培训，接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE工作的重要责任，所有员工都应主动接受HSE培训，经考核合格，取得相应工作资质后方可上岗。要特别注重承包商管理执行统一的健康安全环境标准，企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系，实行统一管理，并将承包商事故纳入企业事故统计中，承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE表现。第三要落实领导承诺，体现有感领导。安全环保关键在领导。所谓“落实领导承诺，体现有感领导”就是指企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。落实有感领导必须要履行好岗位安全环保职责。履行岗位安全环保职责是体现有感领导的基本要求。各级领导都要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实认识到抓安全环保是自己分内工作的第一要求，认真履行好岗位安全环保职责，加强安全环保工作领导，科学管理，严格要求，严格考核。落实有感领导必须要从自身做起。有感领导的核心作用在于示范性和引导作用。各级领导要以身作则，率先垂范，制定并落实个人安全行动计划，坚持安全环保从小事做起，从细节做起，切实通过可视、可感、可悟的个人安全行为，引领全体员工做好安全环保工作。落实有感领导必须要不断提升自身安全环保管理领导力。掌握基本安全环保知识和管理方法是落实有感领导的基础条件。各级领导要加强学习，想安全、懂安全、能安全。企业要认真抓好处级干部HSE培训，新进企业领导班子成员必须接受总部组织的HSE培训。 第四要强化直线责任，推进属地管理。强化直线责任，推进属地管理是健全和落实安全环保责任制的必然要求，是推动形成“总部监管、企业负责、齐抓共管、全员参与”工作格局的有效方法。岗位责任是点，直线责任是线，属地管理是面，要做到点、线、面相结合，确保安全环保管理不留死角，不挂空挡。要特别注重各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责，HSE职责是岗位职责的重要组成部分。各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，应积极履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE制度并强化执行，持续提升HSE绩效水平。要特别注重各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核，开展现场检查、体系内审、管理评审是持续改进HSE表现的有效方法，也是展现有感领导的有效途径。各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理薄弱环节，推动HSE管理持续改进。 第五要积极开展安全经验分享活动。安全经验分享是指将本人亲身经历或所闻所见的安全、环保和健康方面的典型经验、事故事件、不安全行为、不安全状态、实用常识等总结出来，在会议、培训班等集体活动前进行宣传，从而使教训、经验、常识得到分享和推广的一项活动。要特别注重员工必须参与岗位危害识别及风险控制，危害识别与风险评估是一切HSE工作的基础，也是员工必须履行的一项岗位职责。任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。要特别注重事故隐患必须及时整改。所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。要特别注重所有事故事件必须及时报告、分析和处理，事故和事件也是一种资源，每一起事故和事件都给管理改进提供了重要机会，对安全状况分析及问题查找具有相当重要的意义。要完善机制、鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”的原则，及时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。应充分共享事故事件资源，广泛深刻汲取教训，避免事故事件重复发生。只要我们上下一心，始终保持清醒头脑，克服麻痹思想，增强忧患意识，高标准，高起点，科学管理，扎实工作，就一定能开创安全环保工作新局面，为集团公司建设综合性国际能源公司提供坚实基础保障。决策优先原则是集团公司安全环保理念的升华集团公司安全环保部HSE体系处处长 邱少林 “环保优先、安全第一”是集团公司安全环保理念的核心内容。这个理念的重要性在于，它是指导企业全部安全环保活动的思想基础和全体员工必须共同遵守的价值观。如何用“环保优先、安全第一”的安全环保理念引领企业的健康安全环境工作实践，集团公司HSE管理原则第一条“任何决策必须优先考虑健康安全环境”给出了一个高屋建瓴、纲举目张的答案。具体要求和做法是：良好的HSE表现是企业取得卓越业绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续动力。HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。把决策优先作为HSE管理原则第一条，其重要意义就在于它使集团公司提出多年的安全环保理念，由精神理念层面推进到实践落实层面，由战略概念阶段提升到有丰富内容操作阶段，由指导方针和原则要求细化到规范各级管理者行为准则的范畴。“任何决策必须优先考虑健康安全环境”原则是实现集团公司安全环保目标、规范HSE行为、培育HSE文化、强化HSE管理的重要前提和基本保证，是企业HSE管理的创新举措，也是集团公司安全环保理念的升华。决策优先原则是落实科学发展、安全发展的时代要求落实“任何决策必须优先考虑健康安全环境”HSE管理原则，是落实科学发展观的时代要求，是实现集团公司建成综合性国际能源公司发展目标的必然选择。胡锦涛总书记在阐述安全发展理论时明确指出：把安全发展作为一个重要理念纳入中国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。人的生命是最宝贵的。我们是社会主义国家，我们的发展决不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公，执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。蒋洁敏总经理在2009年集团公司工作报告中明确提出，如果做不到安全生产、清洁生产，即使收入再高、利润再多、规模再大，我们的发展也是不全面、不健康的，就背离了党和国家的要求，就失去了发展的意义。把“任何决策必须优先考虑健康安全环境”作为HSE管理原则，就是要求各级管理者，在企业一切生产、经营、管理过程中，必须站在落实以人为本科学发展观、实现清洁发展、安全发展的高度。达不到健康安全环境要求就不立项、不设计、不作业、不投产、不生产。一句话，任何决策达不到健康安全环境要求就“不拍板”。决策优先原则升华集团公司安全环保理念作为集团公司HSE管理体系的“新成员”，HSE管理原则的突出特点是将集团公司安全环保理念和工作方针具体化、可操作。HSE管理原则第一条“任何决策必须优先考虑健康安全环境”，首先把集团公司环保优先、安全第一、质量至上、以人为本的安全环保理念，具体落实到各级管理者的HSE决策管理之中，体现了将安全环保理念运用到指导安全环保实践的深刻科学内涵；同时又把HSE管理工作从实践层上升到理念层和文化层，实现了理念与实践的有机结合，使各级管理者再提到环保优先、安全第一的安全环保理念，不再是一个空洞的口号，而是一个具体的“任何决策必须优先考虑健康安全环境”HSE行动；当管理者在实施决策优先的工作中，“任何决策必须优先考虑健康安全环境”也不光是一项普通的HSE管理原则，而是赋予其展示集团公司安全环保理念及形象的更重要寓意。一项具体工作如果与企业精神熔铸一起，这项工作就会由“事情”升华为“事业”；一项健康安全环境工作如果与企业HSE理念融为一体，就标志着企业的健康安全环境工作开始向追求安全文化管理更高阶段迈进。决策优先原则运用安全环保理念指导安全环保实践；通过实践的有效性，展示理念的正确性。体现了集团公司安全环保管理的科学性，是集团公司HSE管理体系工作的创新和安全环保理念的升华。实施决策优先原则需把握好的主要环节落实“任何决策必须优先考虑健康安全环境”原则，首先要把集团公司“环保优先、安全第一”的安全环保理念和“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的责任观放在首位，把决策优先原则贯穿于企业一切生产经营、工作部署、规划计划、方案设计、劳动组织、教育培训、施工作业等全过程。既包括事关企业长期发展等重大问题的高层战略决策，也要包括制定企业经营目标、重要管理措施等中层战术决策；更要包括企业日常生产经营活动所采取的管理措施办法等基层的业务决策。其二，建立完善“任何决策必须优先考虑健康安全环境”的制度保障体系、责任监督体系和责任追究体系。用机制和制度保证任何决策都优先考虑健康安全环境原则的落实，保证任何决策都符合健康安全环境要求、都有达到健康安全环境要求的具体措施。让不考虑健康安全环境的任何决策都通不过，让没有达到健康安全环境标准的任何人员和承包商都入不了围。其三，落实“任何决策必须优先考虑健康安全环境”原则，体现在具体工作中就是：在思想认识上，健康安全环境工作要高于其他工作；在管理职能上，健康安全环境权责要高于其他权责；在资金安排上，健康安全环境费用要优先于其他费用；在管理举措上，健康安全环境情感投入要多于其他举措；在绩效考核上，健康安全环境指标是否决性指标，要严于其他指标；当健康安全环境与生产、与效益发生矛盾时，健康安全环境优先。总之，任何决策必须优先考虑健康安全环境对企业是第一要务、对各级管理者是第一责任、对员工是第一福利、对所有生产经营决策是第一也是唯一选择。安全聘用是安全生产的“防火墙”管道公司副总经理、安全总监 崔涛 蒋洁敏总经理亲自签发的集团公司HSE承诺中第五条内容是：各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据。新近颁布的HSE管理原则把“安全是聘用的必要条件”列为第二条规定内容，其深刻内涵是：员工承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。各级管理人员和操作人员都应强化安全责任意识，提高自身安全素质，认真履行岗位安全职责，不断改进个人安全表现。企业安全聘用是各级管理者及全体员工必须遵守的铁律，是安全生产的“防火墙”，是安全管理的“高压线”。安全聘用的法律依据安全聘用是国家安全生产法的明确规定。国家安全生产法在第二章“生产经营单位的安全生产保障”中，第二十、二十一、二十二、二十三条明文规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职，考核不得收费；生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。一部法规连续用四条款、近400字就一个问题做出详细规定，可见“安全是聘用的必要条件”在企业安全生产过程中的分量非同一般。而集团公司HSE管理原则把“安全是聘用的必要条件”列入其中，也充分展示了集团公司依法从严推进企业HSE管理体系的决心与行动。安全聘用是企业安全生产的“防火墙”把“安全是聘用的必要条件”作为HSE管理原则的重要内容，它的实际意义在于，安全聘用是企业实现安全生产的最重要基础、第一道关口和“防火墙”。其一，“安全是聘用的必要条件”体现以人为本的安全理念。管理者不能以任何理由蔑视和伤害员工的生存权、健康权。尊重和保证员工的安全，是领导对员工的最大承诺，是企业对员工利益的最大维护。员工没有达到安全聘用条件就上岗，如同自杀，管理者聘用不合格员工上岗，如同杀人。其二，在企业生产过程“人机环境”三要素中，人的因素是第一位的，生产过程是靠人操作的，“没有金刚钻，不能揽瓷器活”。员工是企业安全生产经营的第一道防线，也是最后一道防线。聘用的合格员工是企业安全的基石，聘用的不合格员工是岗位安全的“定时炸弹”。只有安全聘用的“防火墙”挡住不符合HSE条件的员工或承包商进入，才能保障企业生产经营活动的安全运行。其三，管理者是实现“安全是聘用的必要条件”关口的守门员。把好企业安全聘用关，有制度规定，有专职部门，但最重要的是各级管理者的“第一责任”作用。不能否认当今企业用人环境面临诸多挑战，员工个人转岗择业价值多元，个别承包商生存发展利益驱动，市场竞争手段多样，各级管理者必须以国家法律、企业利益和员工生命健康为重，顶住干扰诱惑，不辱责任使命，当好企业安全聘用的“保护神”。管理者要当好“合格产品”质检员和保证生产优质产品一样，落实HSE管理原则、保证“安全是聘用的必要条件”规定的有效实施，也要有一条安全聘用工作运行有序的检验流程，各级管理者就是安全聘用人员、承包商合格“下线”各道工序的质检员和总检师。当好质检员首先要把自己修炼成“业内专家”，管理者要熟知和深刻把握国家安全生产法、HSE管理原则关于安全聘用的核心理念和安全科学管理办法，把自己培养成“安全管理专家”。产品必须依据标准进行检验，质检员的任务就是不能让不合格产品出厂。各级管理者也要全面准确把握国家、企业关于聘用人员、承包商上岗准入的各种法规标准，资质资格。结合企业实际需求，制定相应的安全聘用管理制度规定实施细则，对岗前、转岗、新员工、临时雇员、承包商、访问者等各个环节都要进行HSE培训，合格后方可准入。以权威可靠、可量化的、可操作、可考核的技术指标作支撑，把好员工、承包商安全聘用质量关，不能让一人不符合HSE上岗入围。合格产品的检验通常是自检、互检、总检多程序的检验，安全聘用工作也要制定完整的保障流程，落实责任，不挂空挡。要根据HSE风险识别和消减控制、HSE法规标准、应急预案和处置演练、事故事件调查与HSE专业知识培训等各个专业要求，对应聘方实施安全符合检验，要在项目设计、合同管理、队伍资质、人员持证、设备达标等各个环节对应聘方进行安全聘用评估。“安全是聘用的必要条件”，它不仅仅是集团公司上级发布的一条HSE管理原则，它更是从基层生产岗位的事故现场用鲜血和生命代价换来的深刻教训。落实培训原则 夯实安全环保基础大庆油田公司安全副总监 范传闻“企业必须对员工进行健康安全环境培训”是集团公司HSE管理原则第三条，主要内容包括：接受HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE工作的重要责任。企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关HSE知识和技能，培养员工良好的HSE意识和行为。所有员工都应主动接受HSE培训，经考核合格，取得相应工作资质后方可上岗。企业员工是集团公司的发展之源、安全之本，安全环保目标最终要靠每位员工来实现，落实培训原则的重要意义就是通过强化HSE培训，夯实安全环保基础，把全体员工熔炼成“要安全、懂安全、会安全”的百万精兵，为集团公司建设综合性国际能源公司提供坚实基础保障。企业对员工进行健康安全环境培训的重要意义对员工进行健康安全环境培训是企业应尽的一项法律义务。国家安全生产法第二十一条明确规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”这就表明，企业对员工进行健康安全环境培训，是企业在法律框架下管理的必然要求，是履行法律规定职责的具体体现。对员工进行健康安全环境培训是企业“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是要尊重员工的HSE权益和主体地位，全面提高员工的综合素质，以员工为企业发展的基础和基石。对员工HSE培训做出原则规定，充分体现集团公司尊重人、依靠人、提高人的“以人为本”理念。对员工进行健康安全环境培训是实现安全生产、清洁生产的保障。石油企业具有作业区域广、工艺复杂、风险高，新技术、新工艺、新设备更新速度快等行业特点。企业只有通过培训，提高各级操作人员的安全技能，才能最大限度地控制生产作业过程中的风险。对员工进行健康安全环境培训的原则员工应定期进行HSE再培训。应根据法律法规要求，对员工进行每年不少于规定学时的再培训。由于规章制度、人员、新设备、新设施、新材料、新工艺等的不断更新升级，只有对岗位员工进行技能再培训，才能提高其对变更而产生风险的控制能力。一切培训活动应以满足岗位培训需求为核心。因岗而异，因岗培训，要针对不同工种、不同岗位，确定不同的培训内容。培训应以岗位需求为核心，以实现岗位风险控制为目的。培训方式应以在岗培训、辅导为主，脱产培训、讲授为辅。采取理论与实践相结合、课堂内与课堂外相结合、案例宣讲与经验分享相结合等多种方式，充分利用现代信息技术、多媒体、互联网等多种形式开展培训教学。HSE培训内容应以HSE管理规范、程序、操作规程为主。培训内容要贴近岗位需求，要针对本企业本岗位的管理规范、程序、操作规程等实际情况，制定培训内容，编制培训课件和教材。要注重培训内容的可视性，增强培训的针对性和有效性。落实直线培训管理要求。推行直线式培训经验，各级领导负责对下属进行直线培训，提高其知识和技能，为其提供培训时机，对其培训效果进行评估。对员工进行健康安全环境培训的要求确保培训资金的投入。要正确认识培训与公司长远效益和发展的关系，尽管眼前的大量资金、精力投入不能给企业带来短期经济效益。但从长远看，培训对于提高员工综合素质、风险控制能力、现场HSE综合水平具有重要意义。转变传统培训观念。要打破仅仅依赖某一个部门来管理培训的观念和做法，建立系统的培训管理机制，形成每个部门、每个环节都为培训服务的意识。各专业管理部门负责专业系统的培训，各级管理者落实有感领导，按照责任区域和属地管理的原则，直线负责下级的培训，跟踪其培训效果、评估其岗位胜任能力。确保HSE培训的全面性。一是员工必须接受与所从事业务相关的HSE培训，经考核合格后方可上岗；二是企业主要负责人、安全管理人员（安全处长、HSE专职管理干部、HSE监督等）、特种作业人员、赴国外工程技术服务人员、HSE体系审核员，均应接受具有HSE培训资质机构的HSE培训，培训合格后持证上岗；三是新聘用（任）的管理人员、新入厂员工、转岗、脱岗6个月以后重新上岗、临时劳务工、外来人员以及其他临时进入企业工作的人员，均应参加HSE培训和再培训，考试合格后方可上岗上任。做好HSE培训过程的全面监控。要达到培训取得预期效果，还要对培训过程的各关键环节进行控制。一要依据岗位职责与岗位风险的识别与控制编制岗位培训需求矩阵；二要根据岗位培训需求矩阵与员工本人的HSE认知水平制定各级人员的培训计划；三要按管理人员和操作人员所负责区域和工作的差别，确定不同的培训内容；四要针对所有培训，评估教学过程和培训效果，以不断改进培训质量，真正发挥培训的作用。管理者的HSE责任重在落实塔里木油田公司安全副总监 孟国维 “各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责”是集团公司HSE管理原则中的第四条，其基本内涵是：HSE职责是各级管理者岗位职责的重要组成部分。各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，落实职能范围内的HSE职责，落实HSE目标，落实HSE制度，落实HSE绩效水平持续提升是各级管理者的重要职责。管理者落实HSE责任的重要意义推进HSE管理体系建设、建立安全环保长效机制的关键是落实各级管理者职责。按照“责、权、”对等管理理论，没有无责任的权利，权利大理所当然责任大。履行管辖区域或业务范围内的HSE管理职责，做好HSE工作，保护自身及他人健康和生命安全是每一个管理者的天职。国家安全生产法、职业卫生法、环境保护法中也都明确规定了企业各级主要负责人是本单位HSE工作第一责任人，对HSE工作全面负责。各级领导及管理人员都要按照“谁主管，谁负责”原则认真履行岗位HSE职责，对职权范围内的HSE工作具体负责。对于中国石油而言，就是要按照“谁主管谁负责、管生产必须管安全”的原则，依法建立健全安全环保责任体系，做到行政正职负全面责任，安全总监（分管领导）负主管、监督责任，其他副职按分工承担相应责任，其他管理人员自上而下逐级落实安全环保责任。就是要按照落实直线责任，推进属地管理的要求，一级对一级，层层抓落实，做到“每个人都对自己从事工作的安全环保负责；每个部门都对自己管理业务的安全环保负责；每个领导都对自己分管工作的安全环保负责；每个单位都对自己所辖范围内的安全环保负责”。有感领导是管理者落实HSE责任的有效途径落实HSE管理各项工作，各级领导意识到位并亲身参与是关键。管理者直接参与HSE工作，能够产生积极的引领作用，带动和引导全体员工参与HSE管理的积极性。企业管理者不能讲得多、做得少，企业日常的HSE工作没有得到领导和管理者有力支持和资源保障，HSE管理绩效就难以得到全面、持续改进。集团公司大力倡导的有感领导，是管理者落实HSE责任的具体体现和有效途径。“有感领导”就是有HSE感召力、感染力、领导力的领导，就是让员工既能听到、也能看到和亲身感受到的领导。做到让员工“听到”领导比较容易，在目前形势下，各级领导都有HSE考核指标，职责也比较明确，有压力，经常在各种会议场合强调HSE工作，这一点在企业各级领导身上都有体现。而做到让员工“看到”领导对HSE工作的重视和参与，则要求领导有具体的、实际的个人安全行动、安全行为。需要各级领导亲自参与HSE风险和相应控制措施制定；亲自参加审核、HSE会议、HSE培训等重要HSE活动；与员工建立沟通HSE工作的渠道；在任何场合带头遵守HSE标准，强调HSE工作；要及时提供资源解决HSE问题；要及时对员工的HSE工作表现进行激励等。而只有真正做到有感领导，让员工听到、让员工看到领导对HSE工作的重视和参与，才能算合格落实“各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责”这一原则要求。绩效考核机制是管理者落实HSE责任的重要保障推动管理者落实HSE责任，关键要建立健全安全环保激励约束机制和绩效考核机制。奖优惩劣，让优秀胜任的HSE管理者脱颖而出，让责任感差、不称职的管理者有序退出。一是要健全HSE过程指标。针对不同管理人员岗位职责和业务活动特性，确定相应的岗位HSE考核指标，并统一纳入生产经营管理考核指标体系。HSE考核指标除了包括死亡率、重伤率、事故率等结果性指标，重点要确定量化的、可测量的，且有一定挑战性的过程指标，如物的不安全状态方面的控制指标、生产操作不安全行为控制指标、承包方资质和现场作业不安全行为控制指标等。要紧密结合管理者岗位职责，针对管理者日常管理工作的关键控制环节，确定质量、进度、频次、任务量等过程考核指标，并加重这些过程指标的考核权重，突出对管理人员日常管理过程的考核，依次强力推动管理者HSE责任落实。横向上，HSE考核指标涉及企业所有业务活动及相应岗位人员，纵向上，层层分解，纵向到底，做到人人肩上有指标。二是严格考核，奖惩兑现。指标实施过程中，要做好动态分析，明确统计渠道，统一统计口径，定期分析指标完成情况，及时调整不合理指标，维护指标的合理性、权威性、导向性。对表现不佳的人员及时给予纠正指导或协助。如无改进，则按情节轻重及动机给予循序渐进的处分，如口头警告、书面警告、记过、撤职和辞退。要增加HSE正面激励的过程指标考核，如参加培训、审核、会议、讲课、经验分享等方面指标为加分项目，改变员工惧怕被监督、被扣分或被处分而做被动安全的心态。以正面的激励方法鼓励员工对安全的重视、热心、投入和贡献，由被动转为主动。三是强化指标考核的后续管理。要有明确的指标考核后续管理要求，将HSE指标考核情况作为对管理人员提拔和任用考核的一个基本要素，作为提拔、任用考核的一项必备指标。对HSE表现杰出者予以持续的培养和发展, 充分考虑其在HSE方面的优秀表现，及时给予提拔和任用，提供担当更大责任的机会。对表现不佳者, 应制定改进计划, 跟踪改进的结果直至HSE绩效达到标准为止， 否则换岗、辞退，不予提拔和任用。发生了事故，应该按照指标考核要求，严格相关事故责任追究。最终目的是要创造一个引导所有管理者重视HSE、参与HSE、做好HSE的激励机制，提升企业人力资源的整体价值。对于企业高级管理人员，不同任期的HSE绩效考核结果应连续保存，有连贯性，使管理者不仅要考虑任期内（短期）的企业HSE发展，也要从长远规划企业的HSE工作，为下一个任期的持续改进工作打好基础。各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心主任 王其华“各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核”是集团公司HSE管理原则中的第五条。其主要内涵是：开展现场检查、体系内审、管理评审是持续改进HSE表现的有效方法，也是展现有感领导的有效途径。各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理薄弱环节，推动HSE管理持续改进。学习并落实好此项原则，我们必须理解其重要意义、明确其目的和方式、掌握其内容和要求。管理者参加健康安全环境审核的重要意义管理者参加健康安全环境审核是履行管理者职责的体现。国家安全生产法第十七条第四款规定：“生产经营单位的主要负责人应督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患”；集团公司HSE管理体系标准第5.1条要求“组织的各级领导应主持管理评审，确保健康、安全与环境管理体系持续有效运行”。这就表明企业各级领导和管理人员都有责任和义务参加现场检查、体系内审和管理评审，了解本部门、单位和业务领域内的HSE管理现状，针对薄弱环节有针对性地制订并实施纠正和预防措施，推动HSE管理各项要求在本部门、单位和业务领域的有效落实。管理者参加健康安全环境审核是有感领导的要求。集团公司积极推行的“有感领导”，要求各级领导要通过以身作则的良好个人HSE行为，使员工真正感知到HSE工作的重要性，感受到领导做好HSE工作的示范性，感悟到自身做好HSE工作的必要性。有感领导的优势在于展示领导的示范和引导作用。各级管理者应亲自参加现场检查、体系内审和管理评审，以实际行动履行健康安全环境责任，推进HSE管理体系规范运行，使员工认识到“HSE管理体系有效实施”不仅仅停留在领导的口头上、文件上、记录上，还要实实在在地落实在各级领导的具体行动、行为中，从而带动和引导全体员工积极参与到各项HSE工作中，推动HSE管理体系不断深入运行。而这些，正是有感领导的具体展现。管理者参加健康安全环境审核有利于管理者的正确决策。各级管理者只有亲自参加现场检查、体系内审和管理评审，才能够直观深入地了解和掌握所属单位、分管领域、分管系统HSE管理现状、潜在风险、薄弱环节、改进机会和资源需求等方面的信息。而这些信息正是HSE决策的重要输入内容，作为管理者，掌握尽可能准确而又充足的此类信息对其做出正确决策有着非常重要的意义。健康安全环境审核方式、内容和目的健康安全环境审核可分为现场检查、体系内审和管理评审三种方式。总体而言，其目的都是要发现问题、分析问题、改进问题，推动HSE管理体系持续规范运行。但三者各有侧重、互有交叉、缺一不可，共同构成了推动企业HSE管理体系规范有效运行的三级监控机制。现场检查可分为日常检查、专项检查(如对锅炉、压力容器、电气设备、机械设备、安全装备等)、节假日检查、季节性检查(如雨季检查、冬季检查)、综合性检查等。检查内容上侧重于作业规程、作业行为、作业环境、作业机具、防护器材、设备设施等现场情况，检查的目的是及时发现现场生产作业过程中人的不安全行为和物的不安全状态，及时给予纠正和整改，消除不安全因素，防止发生事故。体系内审可分为全要素审核、专项审核（如承包商审核、作业许可审核、应急管理审核等）、集中审核、滚动审核等。审核内容上侧重于查意识、责任、组织、能力、资源、制度、流程等管理情况。审核的目的主要是核实和评价各级人员的HSE意识是否到位，HSE职责是否清晰并有效落实，规章制度是否健全并有效落实，相关资源是否配备到位等，以便采取措施，改进管理，完善体系。管理评审通常采用会议方式进行。内容上侧重于审议企业HSE目标指标的完成情况、重大隐患整改措施落实情况、国家法律法规的合规性情况、重大资源的配置情况、外部环境的变化情况等重大HSE事项。管理评审的目的是评审企业的HSE管理体系是否满足企业安全发展、清洁发展的内部需求，是否满足相关国家法律法规的要求，是否适应外部社会环境的要求，是否满足持续改进的基本管理要求。 健康安全环境审核的时机、人员和范围现场检查一般是随机的、即时的，通常是由基层管理人员对所辖区域、属地进行的日常性检查，做到随时发现问题，随时督促整改。体系内审一般是定期的、系统的，通常由具备资格的企业管理人员依据相关制度标准，按照既定计划对事先确定的对象而开展的核查活动。对于审核过程中发现的问题应分析原因，针对原因制定防范措施，对防范措施实施效果要进行跟踪和验证，根据审核情况应做出明确的审核结论。无论企业采取何种审核方式，一个运行周期（一般情况下为一年）内，其审核范围应覆盖所有相关部门和单位，审核内容上应覆盖所有相关制度标准要求。管理评审会议必须由企业的主要负责人亲自主持，企业领导、部门负责人参加。管理评审一般一年一次，当企业组织机构、外部环境发生重大变化或企业发生事故时应及时开展管理评审活动。管理评审前应做好充分的准备，明确会议的议题，围绕HSE目标指标的完成情况、重大风险控制情况、资源配置情况等重大事项，收集汇总充足的信息、数据。对会议审议事项要形成明确的决议，对决议的事项落实情况要进行跟踪验证。危害识别：员工一个不能少东方地球物理勘探公司安全副总监、HSE部主任 田国发 HSE管理原则第六条规定“员工必须参与岗位危害识别及风险控制”。主要内涵包括：危害识别与风险评估是一切HSE工作的基础，也是员工必须履行的一项岗位职责。任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。落实该项原则的关键就是凝聚全体员工的智慧，做到危害识别，员工一个不能少。建立让全体员工主动参与岗位危害识别和风险评估的机制，达到让所有员工都熟知本岗位风险、掌握控制方法、防止事故发生、把所有事故消灭在萌芽状态的目的。危害识别的地位与作用危害识别主要是指对在生产活动、服务过程中所有对健康、安全、环境造成影响的因素进行识别的过程。做好岗位危害识别及风险控制工作主要有四层意义：其一，危害的识别是HSE管理的第一步工作，没有这项工作，我们就不会了解危害之源，抓不住源头，我们的工作只能是在枝节、在表象上下工夫，会无的放矢，如缘木求鱼。危害识别与风险评估可以清楚地告诉我们，风险来自何方，风险有多大级别。因此，基础就是第一层面的工作，是万事开头的第一步。其二、隐患无时不在，危害识别也应持续展开。一个人从小到大，一项工作从始至终，一直会与风险并存。安全隐患具有动态性特征，也就是隐患本身的变化性。隐患经过识别并采取措施后可以关闭，隐患随之消失。一个隐患消失了，另一个隐患又会出现。小的隐患不加识别可以发展为重大隐患，一个隐患不予以消除，可以滋生出众多隐患。因此，危害识别是一项长期的而不能间断的基础工作。其三，安全危害具有普遍的相关性，因此，危害识别也需要整体系统地进行。相关性是揭示隐患与人之间、隐患与隐患之间的联系性。隐患不是孤立存在的，它作为潜在的破坏力，同人、物和环境存在着必然的联系。这种联系性突出地表现为隐患的危害面大，而且会常常发生连锁反应。隐患的这一特征要求我们要强化监督检查，在自检、互检中及时消除隐患，通过工序之间的检查监督可以大大提高我们工作的安全系数。其四，危害识别是推动“要我安全”向“我要安全”转变的物质基础。从本质上讲，人人都在追求安全，也就是说“我要安全”是原本存在于人内心的东西，但从基层现实来讲，我们许多员工仍然停留在“要我安全”的层次，其实质原因就是员工没有意识到危害与风险，很多时候，很多场合，他们身处风险之中，却感觉十分安全。没有安全知识，就不能意识到危害，就不能查找出隐患，就不能评估出风险。危害识别与风险评估由谁来做危害识别的最终目标是杜绝任何事故的发生。危害识别如此重要，那么由谁来做这项工作呢？答案是：全体员工参与。如何做好？答案是：管理者建立机制。首先，全体员工是生产经营的主体，也是承担风险的主体。每个生产环节，每个操作步骤，每个员工岗位都存在着危害。隐患随时存在，无处不在，危害识别是员工的职责。我们知道，绝对的安全真空状态是不存在的，而企业在生产中就是要识别危害并把它控制在可以接受的范围之内。老虎很凶恶，但如果我们把它关在笼子里，那我们就不会有什么危险。河水湍急，如果我们走在桥上也不会有灭顶之灾。其二，领导高度重视，建立让员工主动参与岗位危害识别和风险评估的机制。制定安全工作从源头抓起的管理程序。把企业员工培养成危害识别的主体，让员工在查找危害的过程中认识风险，把“意外”变成“预料之中”，成为最了解岗位风险的“危害识别专家”。在人才价值观上，把能够发现岗位危害风险的人，视为企业的优秀人才并给予重奖。变管理员工靠事后罚、管理干部靠事后撤的事后处罚驱动方式为以人才价值取向引导、事前奖励和鼓励的驱动方式。怎样做好危害识别企业要做好危害识别工作需要把握以下原则：1、制度化原则。要建立稳定而规范的危害识别制度，以制度规范员工行为。危害识别不是一时一事的工作，必须以有力的制度强力推行。2、全员性原则。每一名合格的员工都要践行自己的职责，危害识别、控制风险是全体员工的责任。危害识别，员工一个不能少。3、超前性原则。危害识别必须做到超前性工作，提前发现，提前防范，及时关闭。4、全过程原则。危害识别要贯穿生产的整个过程，从开始到结束，从第一个环节到最后一个环节都要坚持始终如一。危害识别，过程一个不能少。5、全岗位原则。风险存在于所有岗位，危害识别活动应覆盖到所有岗位，实践表明，管理的死角最容易发生事故。危害识别，岗位一个不能少。具体有以下5种做法：1、强化教育，转变观念。必须树立“生命最为宝贵，事故都可防范”的安全理念。通过集训、培训、现场会、班前会等形式，以生动案例、典型事件等对员工进行教育，让员工真正把安全当成自己的核心价值，从“要我安全”向“我要安全”转变。2、注重培训、提升技能。通过专门培训，系统传授危害识别的方法与技术。培训要做到全员参加，要精选教材，理论与实际密切结合，严格考核考试，始终把提高技能放在首位。3、深入开展全员参加的隐患识别活动。大张旗鼓地奖励参与隐患识别的员工，尤其是应注意鼓励季节工参与进来。利用班前会通报隐患。采取班前会轮值制度，让每一名员工都查找隐患，通报隐患，防范风险。2008年东方物探公司实行隐患识别奖励制度后，基层员工就发现报告9万条隐患，有力地保障了公司的安全生产。4、定期分析隐患并及时通报到全体员工。企业HSE管理部门要将不同时期不同阶段的隐患进行综合分析，归纳隐患特点，预测问题，提出解决方案，及时通报。如夏季的防洪、防雷电，冬季的防寒、防滑等。5、推行目视化管理。通过对人员、工具、设备、工艺和生产作业场所采用便于识别、明显警示的目视化管理方法，将隐患显性化，让危害一目了然。事故隐患险于明火大连石化公司副总经理、安全总监 焦玉瑞 “事故隐患必须及时整改”，是集团公司颁布的HSE管理原则中的第七条内容。隐患不除，安全无宁日。所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施，并对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。“隐患险于明火”，这句话深刻揭示了安全生产的本质规律和事故隐患必须及时整改的重要意义。事故隐患及时整改原则的重要意义所谓隐患，就是潜藏着的祸患，即隐藏未露、潜伏的危险性大的事故或灾害。事故隐患是指可能导致事故发生的危险行为和危险因素。人的不安全行为、物的不安全状态、环境和管理上的缺陷都是导致事故发生的隐患。事故隐患是事故形成的前兆，是事故发生的温床。“隐患不除、永无宁日”，“凡事预则立、不预则废”，“安全第一、预防为主”，“