[文学]大型批发市场法制化经营规则建设调查与研究.doc

大型批发市场法制化经营规则建设调查与研究以江西南昌洪城大市场经销商为例白梅 赵海波 刘小妮 马丽 黄皇 江西财经大学 法学院【摘要】：针对南昌洪城大市场法制化市场规则的建设，通过对经销商，市场管理方，以及地方税务部门的走访，调查经销商与市场管理方，经销商与厂家以及税务部门与经销商之间的合作关系及其矛盾，询问市场主体客体在没有法制化平台以及合理有效的市场规则前提下存在的经营矛盾和纠纷。这次调查通过随机抽样，大样本统计等的方式对获得的基本调查资料进行再加工，从而发现目前洪城大市场缺乏法制化建设以及合理有效市场规则的问题，从而导致洪城大市场内各级经销商的经营环境恶化，由于法制化规则的不完善从而影响了经销商的经营环境，甚至阻碍了整个洪大商圈的建设和成长，对此现象和问题提出法制化流程设计，法制化执行制度，市场规则等的相关建议和方案。【关键词】：洪大商圈 洪城大市场 法制化市场规则 经销商 一、背景介绍江西洪大（集团）股份有限公司投资开发建设的洪城大市场于一九九五年建成开业，占地面积300余亩，总投资2.1亿元，总建筑面积12万平方米。市场共设四大商品交易区，拥有店面及摊位近万个，1.3万家经营户，现有直接从业人员4万余人，带动从业人员近万人，日均客流量10万以上。主要经营日用百货、布匹、服装、床上用品、箱包皮具、鞋帽、文化用品、副食品等八大类商品。市场人气旺盛，交易活跃，经营全国各地商品几十个大类，几百万种商品覆盖全省，辐射周边省市。二00六年获全国十大综合批发市场，中国全民创业特别贡献奖、中国全民创业优秀基地称号，是全省唯一的全国重点联系市场。2009年被国家建设部授予“中国十大商业经典示范楼盘”荣誉称号。是南昌乃至中部地区最具活力、最具特色、最具规模的多功能复合型的商品交易中心，将进入全国商品批发市场前三甲，成为南昌地区经济发展新的增长点。南昌洪城大市场作为中部地区主要的大型批发市场，其主要商圈及周边商圈的经营环境是该市场发展成败的关键，此次调查针对的是商圈经营环境，以商户经销商为主体进行多维的经营环境分析，从而提出问题，并给出建议和解决方式。此次调查的意义在推动法制化建设的契机下建立公平公正的平台机制，从而保障普通商户的利益，巩固批发市场的基础主体从而长久的推动促进整个商圈的发展和成长。二、商户经营环境问题的调查结果 为了全面的反映商户即经销商的经营环境问题，这次调查通过走访，询问，统计等方式对洪大商圈（以洪大集团所属的洪城大市场为主干市场）以及周边22个批发市场形成的国家级大型综合批发市场商圈为主体，洪城大市场管理局，地方税务机关，以及上游厂商为客体进行关联性的分析，从客观的角度对目前商圈存在的主要问题提出合理的解释并提出有效的建议。 1、大资本强势集团带给商户即经销商带来的经营问题我国目前对于批发市场的法制化建设相对不完善，由于法律制度漏洞和不足，从而存在市场流通不公平不公正，本质就是大欺小、强欺弱的问题，目前国内的部分厂商由于具有雄厚的资金实力，或者政治便利，甚至借助外资的力量对市场进行不公平的控制和操作，例如某原材料厂商联合同行业的厂商垄断市场，统一控制原材料，从而达到控制原材料定价权，这就是某种意义上的联合垄断，厂商通过控制定价权而提高原材料价格压榨下游经销商或生产商导致给下游经销商带来经营的困难，从另一方面也等于变相的抢夺了利润，这就使得经销商不得不提高价格，最终伤害的就是广大的消费者，若消费者的消费能力没有普遍的提高，那么经销商也会停止经营活动，这就严重的打击了市场各方面的信心，阻碍了商品的流通，由于是区域主要的批发市场的主体困难，这对于区域的整体经济是一种抑制，同时地方的税收也会减少，就业机会下降，因此由于市场法制化规则的漏洞，以及执行不到位就往往会给部分利益集团留下投机的空当，而利益集团为了满足个人的利益最大化就会破坏市场平衡，伤害市场的主体经营者即广大的商户，经销商。 类似的问题也发生在生产商身上，总之谁的实力强，在没有法制化规则的前提下强者就会垄断市场欺负弱者，压榨剩余价值，这种不公平的竞争机制只会使得市场两极分化，若不得到改善矛盾就会与日俱增，最终由经济问题上升为社会问题。所以，对于经济的建设要建立当代法制化规则，公平机制的前提下推动自由经济。若一味的只让市场自行解决问题，而没有完善健全的体制去约束，其结果只会让问题更恶化。 2经销商与厂商之间货款拖欠给经营环境带来的问题 据调查有75%经销商涉及与厂商货款拖欠的问题，例如 经销商李某因拖欠某厂商货款半年之久，在厂商多次要求归还时经销商都找各种借口拖延，后来该厂商借助地方黑社会势力对李某强行索要货款，导致流血事件的发生。李某因此又将该厂商告上法庭，可以看出由于货款的拖欠使得双方都遭受了超过货款价值的巨大损失，这种情况也是由于没有一个法制化的交易经营平台所造成的，没有明确的经营规则和法律制度强有力的保障，交易经营环节中就很容易产生潜规则和地下秩序，这对于整个市场的发展是及其不稳定的，而且更容易产生纠纷，以至于发生上例中的事，只有通过法制化的平台建立统一公平，合法诚信的交易经营规则，才能使得市场更加稳定，才能朝着良好的方向持续发展。 3市场管理者追逐短期利益给商户经营环境带来的问题 洪城大市场管理方即洪大集团（洪大集团有限公司）和商户就店面租赁、房屋出租以及市场管理在没有法制化规则的平台下也存在一些问题，例如 某经营服装的商户反映由于旺季的到来以及推销的成功导致衣服热销，此时洪大集团就会在1年合同期满后变更合同从而增加租金，若商户不同意可以退出洪城大市场，洪大集团的这种强势做法虽然是自由经济的形式，但本质却破坏的市场信用，造成了市场经营环境的不稳定，也对商户经营的信心造成了打击，从另一方面看就是由于趋于短期了利益诱惑而抑制了整个市场的繁荣。 据调查有38%的商户遇到过这样的问题，他们都希望有一个统一的规定和制度能够保障他们的权益不受侵犯，让他们能更长久持续稳定的经营。由于市场物业管理者这种追逐短期利益的取向，导致他们的管理制度缺乏执行力和公信力，而且打击了商户的经营信心，从而抑制了市场的繁荣和健康成长。三、针对以上问题的解决措施和对策研究 1、对于大资本强势集团带给商户即经销商带来经营问题的解决措施及建议； （1）对于大资本的市场垄断行为，政府应该通过建立更为完善的反垄断法律，以及强有力的执行力度，通过责任落实到地方，严格规定到细节，例如当大资本控制市场上超过50%的资源并且不做经营只用而是囤积即可认为是操纵市场，政府应当立即对其制裁。例如美国政府对于微软公司的强行分割，有效的抑制了其“一家独大”的局面，遏制了垄断市场的形成。 (2）还要建立严格的监督机制，可以通过政府鼓励支持的方式推动民间监督透过网络媒体等手段达到有效市场监督，同时政府部门也要设立相关的监督机构，全方位进行监督指导。 (3) 对于市场中的大资本与其上下游经营对象之间设立第三方监督机构，可以是由政府机构和民间机构的共同体，而且第三方机构应承担更大的连带责任，即一旦发现问题第三方机构将受更大的处罚。 2、对于经销商与厂商之间货款拖欠给经营环境带来问题的解决措施及建议； 对于这种情况给出的建议应该能够有效的切断二者之间的矛盾同时又不能伤害双方的利益，主要方法就是建立法制化的经营规则，再通过强有力的执行从而保证市场规则的稳定运行，在配套上相关的制度。 （1）可以通过以法律保障为基础而建设的制度。例如，在美国市场经济法制化规则中规定，若交易合作双方中有一方没有按规定及时缴清货款，同时被拖欠方只要有3名以上就可以联合去法院申请拖欠方公司破产，从破产清偿中获得补偿。当然这一切先要有完善的法律制度，其次要有强有力的执行力度，才能保证通过这种方式有效的解决拖欠货款的问题，美国看似资本主义国家，但其市场经济的法制化建设是值得学习和借鉴的 （2）由于目前的交易都是凭借双方的信誉，但这是不稳定的，政府也可以设立第三方机构民间的或政府的，交易双方可以通过中介机构进行交易，以作公正，同时此交易受到法律保护，双方必须严格履行合约，违者将依据情节处罚甚至判刑。 3、对于市场管理者追逐短期利益给商户经营环境带来的问题的解决措施及建议； 这种现象的产生也是由于没有法制化规则的基础而造成的，也是需要政府大力推动法制化建设，有地方坚决有力的执行才能从根本解决这种问题 （1）首先要由地方政府机构介入，达到监督的作用，例如可以有地方税务局介入，通过征税的方式看管理方是否有这种行为，一来可以保证高税收，二来也可以监督市场管理方趋利而造成的市场抑制行为 （2）可以通过政府补贴或者政策奖励，以及税收减免的方式鼓励市场管理方的配合，从而保护中小经销商的利益，维护市场的繁荣与稳定四、总结通过调查分析不难看出由于法制化市场规则建设的不完善，执行力度不够，就会滋生出种种问题，归其本质都是由于没有规则的市场经营行为，只会使得大欺小，以强欺弱，无论是市场中的大资本，还是市场中的管理者，甚至地方政府机构也会参与其中，为了各自的利益和目的从而破坏市场的公平性和公正性，这样受害的就只会是中小参与者即商户和经销商，由于连锁效应最终转嫁到消费者头上，让消费者买单，由此产生的循环效应就会长期侵蚀着发展中的市场，不仅经销商受害，消费者也受伤，只有少数的利益集团获得暴利，代价却是区域市场长久的发展，所以加快法制化市场建设迫在眉睫。有了完善的制度，强有力的法律才能保护市场发展的基础，社会进步的根本，那就是这些中小商户和广大的老百姓，希望市场的法制化运行早日成熟，希望市场经济在政