工程变更的分析与统计对投资控制的.doc

工程变更的统计分析对投资控制的影响 - 5 -工程变更的统计分析对投资控制的影响【摘 要】本文就工程建设中普遍存在的投资失控现象，对由于工程变更对投资控制的影响进行了分析。并针对目前存在的工程变更导致投资增加的情况，提出了如何有效地进行工程变更控制，从而达到控制投资的具体措施。【关键词】工程变更、投资控制、工程预算 建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。对工程项目建设投入的资金、资源及投入过程所进行的调节和控制，就是投资控制。投资控制的目的主要是通过在项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工验收阶段，把建设的总投资控制在预期的额度内，以取得较好的经济和社会效益。目前，由于全过程，全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面也不够完善，建设项目普遍存在“三超”（预算超估算、预算超概算、结算超预算）等投资失控的现象，以至出现了投资风险加大、资金利用率低等问题。进行有针对性的投资控制，就能在一定程度上解决上述出现的问题。其中，有效控制工程的变更则是控制投资使用的关键环节，是投资目标实现的重要保证。下面笔者将根据自己的工作实践谈谈如何通过控制工程变更来实现投资目标的控制。一、工程变更的表现工程项目在实施过程中,受各种主客观因素和不确定因素的影响,会产生内容各异的变更，这对于任何一个工程项目,都是不可避免的。FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型：1、因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；2、因设计变更而使得某些工程内容被取消；3、因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；4、因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变；5、为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作；6、因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。二、工程变更产生的原因及对投资变化的影响根据工作实践，目前基本建设项目的超投资、超预算，在很大程度上是由于工程变更所引起的。主要表现在四个方面：1.工程设计导致的工程变更影响了投资预期目标的实现公路工程本身就是一项线长、面广的工作项目，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人的诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程本身就是一项不断修建、不断变更直到最后建成一项工程与自然、社会相协调的建筑。目前，通常一条公路的设计不超过半年时间，与建设过程相比，设计时间是短暂的。自然，在短短的几个月时间里（甚至更短）不可能把如此复杂的问题全部考虑进去，这也就是公路建设期间设计改进、完善的原因之一。这种改进和完善就是一种变更。此外，在现行管理体制下，由于设计单位主要只负技术责任，而基本不负经济责任，因此没有限额设计的严格规定。因此设计工作没有得到严格的监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位进行限额设计，致使工程设计与工程预期之间有差距。再有，随着经济的迅猛发展,很多设计单位设计任务饱满，为追求经济效益,在基本资料不全不准，设计思路不完善的情况下，就匆忙进入设计阶段，致使设计深度不够，缺乏优化设计而出现功能设置不合理。而设计完成后又没有投入足够的精力对施工图进行认真审核，造成各部分图纸缺乏充分的协调、汇集，致使施工现场“打架”现象屡屡发生。在设计上不尽人意的地方很多，就会导致施工期间频频变更施工图，也就产生了工程项目的变更。2.施工阶段对变更及现场签证把关不严增加了项目的费用在工程实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能会成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多是超标准、增投资的。由于设计过于粗糙或因功能和构造处理不当，或使用单位要求的修改给施工单位在施工过程的变更提供很多的理由，有的施工单位利用各种手段将投标报价低的单项提出修改而获取更多的利润，这些都直接增加了建设项目的总费用，也给项目管理方产生权力寻租的场所，滋生腐败。有的项目监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，没有认真核实就签字盖章，有的变更不及时，刚做完就拆的现象经常发生，最终导致了工程投资额的增加。3.对工程变更缺乏严格的监控导致投资增加目前我国绝大多数工程还是政府投资,其变更主要是由业主单位自行管理, 在没有相应的管理和控制工程变更的制度和责任追究奖励机制下，缺乏对工程建设项目决策阶段、勘察设计阶段以及项目竣工完成后的后评价，从而不能很好的监督和审查不合理的变更，使投资计划的随意性很大，在项目立项审批前没有科学合理的概算，只靠粗略的估计数代替，或投资概算缺乏科学依据，而为了使项目容易审批，又人为压低概算。如部分业主单位,常采取在项目前期决策阶段,有意减少工程规模、瞒报工程建设内容,而在项目实施过程中,随意更改施工图，通过变更提高工程建设标准、扩大建设规模、增加工程建设项目内容,致使工程项目在实施过程中不断追加投资；另外一些职业道德差的业主方人员与承包商、监理单位串通,为了谋取私利而进行工程变更。 4.对工程项目变更缺乏严格的职能管理,是形成工程变更的客观因素面对内容繁多的各类工程变更,由于缺少对其技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的综合评定，在没有制定完善的工程项目变更控制指标体系的情况下，对于工程项目变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和价款变更的商定都缺乏规范明确的职责规定和处理程序。项目管理机构对工程变更处理的随意性较大,尤其是对工程变更处理的效果不能及时有效地反馈,也不能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案的比选，使一些没有意义的工程变更发生,或者是工程变更方案并非是最好的，而发生不必要的费用，更严重的是由于缺乏对工程变更的有效评审,甚至会出现一些错误的变更。上述种种工程变更的发生，会直接影响工程建设内容的变化，从而影响了投资费用的管理。针对上述问题，从各个方面进行控制，就能达到投资控制的目的。三、控制工程变更对投资变化影响的措施1.有效控制设计变更设计阶段是投资控制的重点环节。工程设计是项目施工的主要依据。平时所说的按图施工，就是要求严格执行项目的各类设计文件。所以重视设计、抓好设计过程的各个环节,对控制工程变更是非常重要的。主要措施为：一是建设单位必须认真做好可行性研究，制定详尽明确的设计任务书。只有任务书的内容全面、切实反映了建设方的意图,设计人员方能提交设计成果。保证设计质量，就会使得后期施工阶段的变更减少，达到少浪费、少支出的目的。二是进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的最佳设计方案。为了防止个别设计人员不精心计算，而是随意加大荷载等级，增大概算基数，增加投资的现象出现，要求方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，通过竞争完成设计阶段的经济核算。三是实行限额设计。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。在整个设计过程中，设计人员必须树立经济观念，经常检查工程费用预算，切实做好造价控制工作。四是加强设计与建设方的相互联系。设计方必须经常、及时与建设方沟通，使设计人员及时了解建设单位意图，以掌握设计的深度和范围。同时,建设单位也要努力抓好设计的优化工作，重要环节要组织专家论证，把问题扼杀在设计之初，从而形成最好的设计方案，为未来工程施工环节减少偏差、减少不必要的成本支出奠定基础。五是严格控制设计变更，实施动态管理。工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。2.严格控制施工阶段的工程变更控制工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加,施工阶段是关键。因此施工管理必须全面、系统、发挥协调功能,做好施工图会审、变更申请单签发、完善施工方案、以及投资目标管理等工作。首先，施工前应对施工图进行会审，发现设计中的问题，及时调整。对设计及业主提出的每一项工程变更，都要进行经济核算，做出是否需要变更的决定。特别是变更价款很大时要从多方面通过分析论证决定。审核变更价款，包括工程计量及价格审核，一定要坚持工程量属实、价格合理的原则。其次，在施工过程中，由于种种因素的影响，往往存在部分设计变更。建设单位应严格控制本阶段设计变更的发生，对不影响工程结构和使用功能的，一般不予变更；对由于地质等引起的设计与实际确实不符必须变更的，要严格设计变更手续，由施工单位申请，监理审核，建设单位及时委托设计单位进行设计变更。设计变更必须由参建各方共同签字认可，并根据工程施工的实际情况，提前进行变更，以减少损失，减少对后续工程的影响，避免不必要的费用支出。工程变更不能超出一定的范围，当工程变更超出范围后，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议后，方可由监理工程师按变更协议执行。3. 严密控制竣工阶段的费用结算严格工程计量是防止超付工程款的前提。在支付工程款时，监理和建设单位要严格把关，注意审核工程项目、单价和工程量，做到与施工合同和工程建设的实际情况相符。在对工程量进行计量时，只有质量合格的项目才允许计量，对不合格的项目及由于施工单位自身造成的增加项目则不予计量。另外，要注意抵扣的各种款项，如备料款、甲供材等，应严格按照合同规定的计量程序及付款比例进行控制。搞好工程计量还需注意：（1）必须严格按照合同中“计量支付”条款规定的计量方法进行计量。（2）计量的几何尺寸必须以设计图纸为依据。从而如实体现工程项目建设的实际投