水库移民产业发展思路及实践与探索.doc

水库移民产业发展思路的实践与探索周穆勇（江西上犹县扶贫和移民办公室 赣州 341200 ）摘要：本文围绕上犹县大力扶持水库移民发展当地特色的“两茶一苗”农业产业为主题，通过当地实践经验和取得的成效，探讨如何发展移民产业拓宽移民致富道路，指出当前移民产业发展的瓶颈性问题和急需解决的关键的难题，提出了有针对性的建议措施。关键字：移民，产业发展，实践与探索上犹县位于赣州市西部，罗霄山脉南部，国土面积1543.87平方公里，辖6镇8乡，131个行政村，人口31.2万（其中农业人口26.9万）；全县有上犹江、龙潭、南河、灵潭、仙人陂、龙江6座大中水库列入后期扶持范围，核定登记移民8645户38334人，移民人口占全县农业人口的14.3%，分布在全县14乡（镇）的125个行政村。全县10个乡（镇）为库区乡镇，库区水域面积达12.6万亩。近年来，上犹县坚持开发性移民方针，合理开发利用资源，引导和扶持移民结合本地实际，发展生产生活。围绕“生态保护、生产发展、移民增收”的总体目标，扎实推进移民产业扶持工作，尤其是茶叶、油茶和珍贵绿化苗木（以下简称“两茶一苗”）产业发展取得了一定的成效。通过扶持建设产业基地3个，发展茶园8000余亩，油茶15000余亩，绿化苗木2000亩，带动从业人员3200人。一、制定产业奖补政策，引导移民积极发展产业。上犹具有良好的产业发展基础，民间自发种植“两茶一苗”的积极性非常高。为实现贫困群众和库区移民稳定增收致富，上犹县根据全国油茶产业发展规划（2009-2020）、江西省关于加快油茶产业发展的意见、中国茶叶行业“十一五”期间产业发展规划及政策建议，立足本地资源优势，制定了一系列产业发展扶持政策，大力发展“两茶一苗”产业。一是县财政每年整合林业、农业综合开发、水保、扶贫移民、以工代赈、财政等部门项目资金1000万元以上设立产业发展基金，用于优质无性系苗木订购及培育和奖励积极性高、规模大的新造及低改户；二是大力支持大户承包、联户承包和企业租地造林，加快产业基地建设；三是建立多元化的投入机制，实行“项目资金扶一点、财政资金配一点、支农资金整一点、银行资金贷一点和种植户筹一点”的多元化投入机制筹措产业发展资金；四是积极争取中央、省、市财政支持，对“企业+基地+农户”的龙头企业贷款给予贴息等资金政策补助。通过一系列奖补政策出台落实，产业大户的积极引导和影响示范，库区移民群众看到了发展产业的实惠和效益，纷纷加入到“两茶一苗”产业发展大军中。据统计，目前全县“两茶一苗”面积达51.27万亩，其中茶叶8.19万亩，油茶39.63万亩，苗木3.45万亩。其中移民户种植的茶叶1.6万亩，油茶9万亩，珍贵绿化苗木0.8万亩，分别占全县总“两茶一苗”产业面积的19.5%、22.7%、23.2%。全县“两茶一苗”年产值达4亿元，移民户创造产值达1.2亿元，移民户发展产业人均增收1200多元。二、培植龙头企业，提升产业化经营水平。在产业发展实践中，上犹县改变以往家庭分散经营的种植模式，按照工业化理念谋划农业思路，采取“企业（基地）+合作社+农户”的发展模式，组建了一批专业合作社和协会，扶持一批龙头企业，带动移民群众参与产业发展，提升农业产业化经营水平。移民群众以土地份额入股或者租赁的方式加入合作社，合作社按照“五个统一”为移民户提供优质服务，即统一平价供应种苗、药、肥等生产资源，统一组织技术培训，统一标准化生产，统一协调采收，统一按合同价收购。目前，上犹县已组建茶叶、油茶、苗木等专业合作社50多家，80%的移民种植户加入了合作社或协会。协会及合作社的建立，一方面有力推动了农业产业化的发展，壮大了移民经济，另一方面为移民群众开展了一系列的产前、产中、产后服务，解决了移民群众的生产经营过程中的各类难题。上犹县还重点扶持了梅岭茶厂、犹江绿月食品有限公司、五指峰茶场、宝生园公司、强旺油茶等龙头企业，提升了“两茶一苗”产业经营水平，带动了全县2823户移民参与“两茶一苗”产业发展。如犹江绿月食品有限公司销售的茶叶产品40%由移民生产。三、提供科技保障，确保产业效益。为有效推进“两茶一苗”产业发展，上犹县积极与国家、省、市大专院校和科研机构合作，全面推广良种良法培训，严格实行苗木由政府集中采购和苗木市场准入制度，建立产学研基地，着力增加农业产业的生态与科技含量。先后举办承办了“江西上犹茶叶论坛”、“科技支撑、力推上犹油茶发展”等活动，还聘请陈宗懋等国内外知名专家学者为产业发展顾问。积极开办“两茶一苗”种植、加工、营销的技能培训班，培训移民7853人次，提升广大移民的产业管理技术水平，提升产业经济效益。四、创建产业品牌，提升产品附加值。通过农业合作社的统一收购加工，上犹县移民户种植的生叶、初加工茶油和散装苗木统一纳入合作社，由合作社统一精加工和品牌创建，为移民生产的农业产品提高了市场竞争力。比如“上犹绿茶”系列产品各具特色，屡获殊荣。其中“梅岭剑绿”、“梅岭毛尖”在中国第二届农业博览会上分别获得金奖、银奖，成为首届世界农业大会特贡茶、APEC（亚太经合组织）大会专用茶；“五指峰银毫”、“云华云片”“翠湖云片”等名优茶在名茶评比中也有不殊的表现。以犹江绿月食品有限公司和梅岭有机茶实业有限公司生产的“犹江绿月剑绿茶”、“犹江绿月毛尖茶”、“梅岭剑绿茶”等为代表的上犹绿茶成功参展世博会。上犹先后被授予“全省产茶十强县”、“江西省标准茶园建设示范县”、“全国有机茶标准化示范县”、“国家茶叶产业技术体系南昌综合实验建设示范县”、“全国重点产茶县”、“中国茶业产业发展示范县”等称号。同时，上犹以茶叶为媒，将生态资源、茶叶产业和客家文化、茶叶文化有机结合起来，大力开发亲近自然游、科普体验游、茶园观光游，重点打造了梅水乡园村茶园，五指峰、油石嶂茶叶基地等特色茶叶产业旅游示范点。五、产业发展的瓶颈尽管上犹县移民产业发展取得了不错的成效，初步形成了龙头带动、部门联动、移民推动的产业发展模式。但是也存在着一些瓶颈性问题：一是库区和移民安置区基础设施落后。部分库区和移民安置区水、电、路和农业灌溉等基础设施还不完善，一些库区遗留问题还没有解决，一定程度上制约了移民产业的发展。二是部分移民产业发展意识不强。个别移民的综合素质不高，等、靠、要思想严重，对发展产业的积极性不高。三是移民产业资金不足。虽然省办每年都安排一定的资金来扶持移民发展产业，但是农业产业是一项投资长、见效慢的产业，产业扶持资金与移民群众的需求还有一定的差距。为此笔者建议：一是加大对移民大县的扶持力度，对茶叶、油茶、毛竹、脐橙、水产养殖等移民传统产业在项目建设和资金扶持上给予重点倾斜。二是加大对库区和移民安置区基础设施建设，移民项目申报不设比例，各县根据自身发展情况合理安排资金投向