建筑业持续健康发展及政策及措施-简版.docVIP

建筑业持续健康发展的政策及措施 一、建筑业在国民经济和社会发展中的作用日益增强 二、建筑产业政策有待进一步完善 三、促进我国建筑业持续健康发展的政策及措施建议 一、建筑业在国民经济和社会发展中的作用日益增强 1980年，邓小平同志从国家经济建设发展的战略高度出发，借鉴发达国家建筑业发展的经验，结合中国国情，高瞻远瞩地提出建筑业是国民经济的支柱产业，为我国建筑业改革与发展指明了方向。60年来，我国建筑业伴随着新中国的建设事业而发展壮大。自1953年开始的“一五”期间156项重点项目建设到“六五”前，建筑业在极其艰难的条件下为改变我国一穷二白的面貌奠定了重要的物质技术基础。改革开放30年来，建筑业更是呈现出持续快速增长的势头，建筑领域的相关法律法规、产业政策不断完善，建筑业企业综合实力不断增强，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。一是建筑业的支柱产业地位日益显著。二是工程建设成就举世瞩目。三是建筑业提供了大量的就业机会。四是建筑业是应对各类金融危机和突发事件、抢险救灾的重要力量。建筑业之所以能够取得如此巨大成绩，原因是多方面的，但最根本的一条，是党中央和国务院高瞻远瞩、高度重视，给予了强有力的政策引导和支持。二、建筑产业政策有待进一步完善 随着我国社会主义市场经济的逐步建立，建筑业已进入持续、快速、健康发展的轨道，建筑业产业政策起到了积极的推动和引导作用。但同时也应清醒地认识到，我国建筑业产业政策尚有许多地方有待进一步完善。一是工程建设法规制度有待完善。二是工程质量与安全生产形势依然严峻。三是产业规模与结构不够合理。四是科技进步与节能减排工作有待加强。五是企业经营与市场拓展能力较弱。六是工程建设组织方式尚需深化改革。七是建筑业从业人员资格及培训制度有待完善。八是建筑工业化水平需要进一步提升。三、促进我国建筑业持续健康发展的政策及措施建议 为将我国建筑业打造成具有较高贡献率的支柱产业、引领时代发展潮流的低碳绿色产业、自觉履行社会责任的诚信产业、具有较高产业素质的现代产业，需要立足于服务国民经济和社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，不断完善建筑业法律法规及产业政策，加快建筑业发展方式的转变步伐，引导和推动建筑业持续健康发展。 （一）创新和完善建筑市场体系（二）进一步完善工程质量和安全生产管理体系（三）推动建筑业技术进步与科技创新（四）加大落实建筑节能减排力度（五）推动企业组织结构和生产方式的深层次变革（六）积极开拓国际市场（七）大力开发建筑业人力资源（八）提升建筑工业化水平（一）创新和完善建筑市场体系1. 完善建筑业法律法规体系（1）尽快修订建筑法。 1）拓宽建筑法调整范围。 2）明确相关工程承包制度的法律地位。 3）加大对业主行为的规范力度。（2）完善相关法规。（3）制定产业发展规划。2. 完善市场准入制度目前，建筑业企业市场准入的唯一条件是国务院建设主管部门颁布的建筑企业资质管理等级标准，资质管理成为建筑业最主要的法规政策壁垒，限制了新企业进入市场及中小企业承揽大型和复杂工程项目。因此，应充分发挥资质管理对企业择优汰劣的作用，实现产业结构优化调整。（1）提高自然准入壁垒，降低退出壁垒。（2）改革企业资质评级方式，逐步转变为资信评级。（3）建立不同资质等级企业的市场分工制度，为不同规模的企业设置有区别的竞争平台。3. 加强信用体系建设我国建筑市场信用体系建设工作已经启动，全面开展信用体系建设工作是下一个阶段的工作重点。建设主管部门在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险等工作中，应积极利用已公布的诚信行为信息，依法给予守信行为激励和支持，给予失信行为惩戒，逐步健全有效的信用奖惩机制。（1）完善建筑市场信用法规。（2）完善建筑市场信用制度。 1）信用奖惩制度。 2）信用评价制度。（3）推进信用信息平台建设。 1）完善信用数据库。 2）加强信用评价动态化。（4）充分发挥行业协会作用。（二）进一步完善工程质量和安全生产管理体系质量和安全是建设工程的生命线。确保工程质量安全，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题、政治问题。为加强建设工程质量和安全生产管理，需要进一步完善建设工程质量和安全生产管理体系，包括企业内部的自控保障体系、政府主管部门及社会机构的监管体系。而企业内部自控体系的完善，需要通过政策引导、市场机制来促进。1. 加强建筑市场监管（1）完善监管立法。（2）完善联合监管机制。（3）加强监管队伍建设。（4）发挥第三方机构作用。工程保险、担保机构在承保时应充分考量投保单位以往的工程质量和生产安全事故记录，通过调整相应的保险、担保费率甚至拒绝为企业提供担保和保险服务，发挥监督作用，从而促进建筑企业提升工程质量水平、增加安全生产投入。2. 建立和完善工程保险和担保制度建立和完善工程保险和工程担保制度，强制推行工程保险和担保制度，有利于充分发挥市场制约作用，促使建筑市场形成优胜劣汰的良性竞争机制，为业主选择合格的承包商创造条件，同时也是利用市场机制加强工程质量、安全生产管理的有效途径。应在以往试点工作基础上，制定出台相关法规政策，引导工程保险和担保市场的健康发展。（1）完善法律法规。（2）强制推行工程保险和担保制度。（3）改革工程造价管理方式。（三）推动建筑业技术进步与科技创新通过政策引导、宣传教育、创新经验交流等多种形式，规范建筑业科技创新主体及其行为的价值取向，加强对创新价值观的引导和培育，在全行业倡导科技创新的价值理念，通过建筑企业的技术创新提升产业整体竞争力。1. 建设主管部门加强规划和政策引导（1）组织制定建筑业中长期技术研发与应用规划。（2）完善科研项目责任制。（3）组织相关机构对科研院所和大学的学科分布与科技资源优势进行评估，进行技术创新的战略分工，减少甚至避免低水平重复研究。（4）改进和完善保护知识产权和促进技术扩散的相关法规政策，授权有关机构立足于开拓全球建筑市场，制定并实施建筑业知识产权保护与技术扩散战略，以促进我国建筑业及其关联产业新知识的产生以及在国际建筑市场的传播与应用。（5）加大基础研究和探索性研究的投资。（6）出台有关政策，鼓励建筑业产、学、研分工与合作，以及相关产业科技人才的自由流动。2. 鼓励科技创新资金的市场化运作3. 加强产业科技成果转化4. 加强技术创新指标的考核5. 为创新活动引入多种融资渠道6. 继续加强科技人才培养（四）加大落实建筑节能减排力度我国是一个建筑大国，每年新建房屋面积高达17-20亿平方米，超过所有发达国家每年建成建筑面积的总和。随着全面建设小康社会的逐步推进，建设事业迅猛发展，建筑能耗迅速增长，建筑节能已成为节能减排的重要工作内容。1. 进一步完善建筑节能减排管理体制2. 实施多样化的经济激励政策（1）设立建筑节能投资基金，吸纳社会资金促进能效提高。（2）建立抵押贷款激励机制。3. 加大建筑节能减排科技投入4. 完善并严格执行标准规范（五）推动企业组织结构和生产方式的深层次变革建筑企业的健康发展是产业政策的核心目标。针对不同类型的企业制定适当的扶持政策，有利于产业结构的调整。1. 深化改革工程建设实施组织方式 （1）完善法律法规。（2）引导业主接纳。2. 引导建筑企业扩展一体化的服务功能3. 做强做大核心建筑企业 4. 大力支持企业联合重组5. 扶持中小建筑企业健康发展6. 着力推进企业信息化建设（六）积极开拓国际市场随着经济全球化趋势的进一步发展，进入国际市场既是建筑企业的必由之路，也是最佳选择。建设部门应积极为企业开拓国际市场创造良好的竞争环境。建筑企业必须加快提高自身的核心竞争力，发挥比较优势，增强参与国际建筑市场竞争的主动性、自觉性和紧迫性。1. 创造良好的竞争环境2. 提高企业核心竞争力3. 推进工程建设标准的国际化4. 增强企业风险防范能力（七）大力开发建筑业人力资源根据国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）的要求，应加快人才发展体制机制改革和政策创新，统筹推进执业资格制度的完善；使人才结构合理化，增大高素质从业人员的比例；维护建筑业从业人员的基本权益，建立工资支付长效机制，改善其工作和生活条件。1. 继续完善执业资格人员管理（1）拓宽执业资格人员的执业范围。（2）加强和改进专业教育评估工作。（3）合理划分专业，统一二级建造师标准。（4）加强注册管理，完善信用和保险制度。2. 逐步改善人才结构（1）规范从业人员就业市场。（2）完善建筑业从业人员培训制度。（3）加强企业内部培训。 1）企业高层管理者。 2）企业中层管理人员。 3）基层技术人员。3. 维护建筑业从业人员的基本权益（1）改善从业人员的工作条件。（2）建立工资支付长效机制。（八）提升建筑工业化水平实现建筑工业化是社会生产力发展的必然结果。从国际经验看，日本是政府采取发展建筑工业化政策、使建筑工业化和建筑业得到快速发展的典型实例，美国则是政府未采取明确的政策，在商品经济长期发展的条件下建筑业达到较高工业化水平的突出