测绘管理第3章测绘项目质量控制.doc

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第3章 测绘项目质量控制31 工序(过程)质量控制质量控制(quality control，简称QC)或称品质控制，是质量管理的一部分，致力于满足质量要求，是企业全面质量管理的重要部分，也是企业生产经营控制的一个重要内容。311工序质量控制1. 质量控制的内容 在产品形成过程中，与产品(服务)质量有关且相互作用的全部活动或工作有以下11项：营销和市场调研，设计与规范的编制和产品开发，采购，工艺策划和开发，生产制造，检验，试验和检查，包装和贮存，销售和分发，安装和运行，技术服务和维护以及用后处置。2. 质量控制的目的 质量控制的目的是保证质量，满足要求，即为了使各项质量活动及结果达到质量要求。质量控制的核心思想是以预防为主。3工序质量的状态 (1)工序质量处于受控状态时，质量特性值的分布特性不随时间而变化，始终保持稳定且符合质量规格的要求。 (2)工序质量处于失控状态时，质量特性值的分布特性发生变化，不再符合质量规格的要求。 不论是何种形式的失控状态，都表示存在导致质量失控的系统性因素。一旦发现工序质量失控，就应立即查明原因，采取措施，使生产过程尽快恢复受控状态，减少因过程失控所造成的质量损失。312质量要素分类 1质量控制的分类 质量控制分为广义的质量控制和狭义的质量控制。 (1)广义的质量控制包括了质量控制的全部内容。 (2)狭义的质量控制，通常是指生产系统涉及的质量控制职能活动，大体包括设计与规范的编制和产品开发、采购、工艺策划和开发、生产制造、检验、试验和检查，共6个环节的控制职能活动。质量控制从宏观上又分为物质技术形态的质量控制和价值形态的质量控制。 (1)物质技术形态的质量控制，是指以各种理化技术标准为依据，对产品(劳务)性能、形态等所进行的监测与矫正活动。 (2)价值形态的质量控制，应将质量控制过程视作资金流动的过程(价值流)，然后运用一定的经济标准(价值指标)对产品(服务)质量以及质量活动实施控制，以提高质量活动自身乃至整个企业的经济效益和社会效益。2质量控制的主要环节 质量控制活动的完成，一般分为标准、信息(反馈)、纠正三个环节。 (1)确定控制计划和标准(即需建立标准系统)。质量控制首先要有标准。没有标准，也就不存在控制，凡是有重复性的事物和概念均可标准化。 (2)按计划和标准实施，并在实施过程中进行监视和验证，即需建立信息反馈系统。 (3)对不符合计划或标准的情况进行处置，并及时开展有效的纠正、补救等活动，即要建立一个灵敏、有效、权威的纠正系统，使各项质量活动及结果始终处于受控状态。3工序能力分析 1)工序能力的概念工序能力是受控状态下工序对加工质量的保证能力，具有再现性或一致性的固有特征。指当影响工序质量的各种系统性因素已经消除引起的偶然性质量波动已经得到有效的管理和控制时，工序质量处于受控状态，生产过程中工序质量特性值的概率分布反映了工序的实际加工能力。 2)工序能力的指标用途 (1)选择经济合理的工序方案，预测对质量标准的符合程度，确定工序工艺装备、工艺方法和检测方法。 (2)协调工序之间的相互关系，工艺设计时，要规定各道工序的加工余量、定位基准等，了解每道工序的能力对工序设计是有益的。 (3)验证工序质量保证能力，分析工序质量缺陷因素，估计工序不合格率，控制工序实际加工质量。313质量管理职责1测绘单位最高领导层在质量管理体系运行中的职责 (1)组织贯彻质量政策、法规和指令，采取有效措施使质量方针为全体职工理解、掌握并贯彻执行。 (2)重视目标管理，实行目标分解，对质量目标的实现情况进行监督检查，有效地将质量目标落实到全体职工，共同为实现质量目标努力工作。 (3)实现质量方针，重视资源投入，保证人员素质与产品质量相适应。2测绘单位中层领导在质量管理体系运行中的职责 (1)深刻理解积极贯彻质量方针，做到以身示范。 (2)按照质量目标进行展开、制定本部门的工作目标及相应完成措施，对本部门质量目标的实现情况进行监督检查。(3)落实质量责任制，促使本部门的职工做好本职工作，实现贯彻ISO 9000族标准目的。 (4)注意培训教育，采取有效措施做好本部门的宣贯工作。 (5)认真组织贯彻质量管理体系文件，保证质量体系有效运行，以实现质量目标。 314测绘仪器检定与校准基本规定1测绘计量标准 测绘计量标准：指用于检定、测试各类测绘计量器具的标准装置、器具和设施；测绘计量器具：是指用于直接或间接传递量值的测绘工作用仪器、仪表和器具：测绘计量器具须定期检查。 (1)省级以上测绘主管部门和其他有关主管部门建立的各项最高等级的测绘计量标准，以及政府计量行政主管部门授权建立的社会公用计量标准，必须有计量溯源，并且向同级政府计量行政主管部门申请建标考核。取得计量标准证书后，即具备在本部门或本单位开展计量器具检定的资格。 (2)计量标准考核的内容和要求应执行国务院计量行政主管部门发布的计量标准考核办法的规定。 (3)取得计量标准证书后，属社会公用计量标准的，由组织建立该项标准的政府计量行政主管部门审批核发社会公用计量标准证书，方可使用，并向同级测绘主管部门备案；属部门最高等级计量标准的，由主管部门批准使用，并向国务院测绘主管部门备案。测绘计量标准在合格证书期满前6个月，应按规定向原发证机关申请复查。 (4)社会公用计量标准、部门最高等级的测绘计量标准，均为国家强制检定的计量标准器具，应按国务院计量行政主管部门规定的检定周期向同级政府计量行政主管部门申请周期检定，周期检定结果报同级测绘主管部门备案。未按照规定申请检定或检定不合格的，不准使用。 (5)申请面向社会开展测绘计量器具检定、建立社会公用计量标准、承担测绘计量器具产品质量监督试验以及申请作为法定计量检定机构的，应根据申请承担任务的区域，向相应的政府计量行政主管部门申请授权；申请承担测绘计量器具新产品样机试验的，向当地省级政府计量行政主管部门申请授权；申请承担测绘计量器具新产品定型鉴定的，向国务院计量行政主管部门申请授权。 (6)取得计量授权证书后，必须按照授权项目和授权范围开展有关检定、测试工作；需新增计量授权项目的，必须申清新增项目的授权。被授权单位在授权证书期满前6个月应按规定向原发证机关申请复查。(7)从事政府计量行政主管部门授权项目检定、测试的计量检定人员，必须经授权部门考核合格；其他计量检定人员可由其上级主管部门考核合格。取得计量检定员证书后，才能开展检定、测试工作。根据实际需要，省级以上测绘主管部门也可经同级政府计量行政主管部门同意，组织计量检定人员考核并发证。2测绘计量器具校准基本规定 此规定应执行国家、部门或地方计量检定规程。对没有正式计量检定规程的，应执行有关测绘技术标准或自行编写检校办法报主管部门批准后使用。自行编写的检校办法应与有关测绘技术标准的内容协调一致。 (1)进口以销售为目的的测绘计量器具，必须由外商或其代理人向国务院计量行政主管部门申请型式批准，取得中华人民共和国进口计量器具型式批准证书后，方准予进口并使用有关标志。 (2)承担测绘任务的单位和个体测绘业者，其所使用的测绘计量器具必须经政府计量行政主管部门考核合格的测绘计量检定机构或测绘计量标准检定合格，方可申领测绘资格证证书。无检定合格证书的，不予受理资格审查申请。 (3)测绘单位和个体测绘业者使用的测绘计量器具，必须经周期检定合格，才能用于测绘生产，检定周期见表3-1规定。未经检定、检定不合格或超过检定周期的测绘计量器具，不得使用。教学示范用测绘计量器具可以免检，但须向省级测绘主管部门登记，并不得用于测绘生产。在测绘计量器具检定周期内，可由使用者依据仪器使用状况自行检校。(4)测绘产品质量监督检验机构，必须向省级以上政府计量行政主管部门申请计量认证。取得计量认证合格证书后，在测绘产品质量监督检验、委托检验、仲裁检验、产品质量评价和成果鉴定中提供作为公证的数据，具有法律效力。32 ISO 9000族质量管理体系 由国际标准化组织(ISO)颁发的ISO 9000族质量管理体系国际标准，总结了当代世界质量管理领域的成功经验，应用当前先进的管理理论，以简单明确的标准形式向世界各国推荐了一套实用的管理方法和管理模式。321 ISO 9000族标准基本知识 质量管理随着经济的发展，逐步形成管理科学中一门独立的学科。为统一质量管理，适应社会化大生产的要求，将质量管理的有关要求系统化、规范化、普遍化和统一化。 is0 9000族标准在吸收全面质量管理的理论基础上，用国际标准的形式，使质量管理和质量保证在世界范围内统一起来，具有通用、协调、可操作性的特点。ISO 9000族标准是面向21世纪的质量管理标准，它贯穿了当代经济管理理论，尤其是全面质量管理理论的思想和方法。11987版ISO 9000族标准 1987版ISO 9000族标准首批发布6个标准： ISO 8402质量术语(该标准为1986年发布)； ISO 9000质量管理和质量保证标准选择和使用指南； ISO 9001质量体系开发设计、生产、安装和服务的质量保证模式； ISO 9002质量体系生产和安装的质量保证模式； ISO 9003质量体系最终检验和试验的质量保证模式； ISO 9004质量管理和质量体系要素指南。 21994版ISO 9000族标准 国际标准化组织(ISO)在1994年对1987版ISO 9000族标准进行改版，形成1994版ISO 9000族标准。 1994版ISO 9000族标准继承了1987版ISO9000族标准的总体结构和思路，力图采取增加标准数量的方式，解决适用性差、通用性差、协调困难等问题。1994版ISO 9000族标准对ISO 9000、ISO 9001、ISO 9002、is0 9003等几个核心标准，在技术上做出修改；同时，增加分标准来完善补充。为了适应其他领域，如服务、流程性材料等方而质量管理的应用，对ISO 9004标准也增加了分标准，使之适应各类产品质量管理的要求。1994版ISO 9000族标准没有从根本上改变通用性、适用性差的问题。质量保证与质量管理两类标准协调性差的问题也没有解决。经过这次修改，原本问题没有根本解决，标准数量大大增加。标准与标准之间协调性和连贯性差，应用起来不方便等问题更加突出。32000版IS0 9000族标准 2000版ISO 9000族标准是面向21世纪的质量管理标准。它贯穿了与代经济管理理论，尤其是全面质量管理理论的思想和方法。 2000版ISO 9000族标准主要特点： (1)系统地提出质量管理理论基础及其在质量管理体系中的应用。质量管理的8项基本原则和质量管理体系的12项基本原理的提出，使标准的理论基础更明确坚实。 (2)质量管理的境界提高了，以顾客为关注的焦点，满足顾客的要求和期望，增强顾客满意度。质量管理的重心发生了变化，适应当今世界经济发达、技术进步、商品丰富的现状。质量管理要求提高了，不仅要保持，还要持续改进。持续改进质量管理体系是系统的、规范的、永恒的活动。(3)系统完整地应用过程方法，将全面质量管理理论中的“pdca”方法应用到具体质量管理的每项活动和过程中，对每项质量管理的活动作为过程来管理。 (4)标准的数量减少，目前仅有5个，通用性更强了。标准中的语言、术语都更加通俗清晰、简捷易懂，减少专业性色彩，便于各行各业的使用。 (5)从质量管理的提高、完善的角度来建立标准。 (6)标准的内外兼容性好了标准耐人力资源、顾客要求、测量、分析和改进等方面的要求，与组织人力资源管理、营销管理、发展战略管理等方面的要求可以兼容，以便有效地促进这些方面管理的独立发展。标准不排斥与环境管理、职业安全与健康等方面的管理的衔接。42000版is0 9000族标准四大核心标准 四大核心标准是： ISO 9000质量管理体系基础和术语； ISO 9001质量管理体系要求： ISO 9004质量管理体系 业绩改进指南： ISO I9011质量和(或）环境管理体系审核 支持性标准是：IS0 10012测量控制系统5我国贯彻ISO 9000族标准状况6质量管理的原则和基本原理 2000版ISO 9000族标准第一次提出质量管理的8项原则，以及在此基础上形成质量管理体系的12项基本原理。 1)质量管理的8项原则 (1)以顾客为关注焦点原则 组织依存于顾客，应理解顾客当前和未来的需求满足顾客要求并争取超越顾客期望。组织以顾客为关注的焦点，满足顾客的需求和期望，也是自身生存、发展的基础和需要。 (2)领导作用原则 领导者确立本组织统一的宗旨及方向。在质量体系下，领导作用归结以下几项：A制订组织的质量方针、质量目标；B建立以顾客为关注焦点的思想；C组织内创造公平、公开、民主、开放和谐的氛围，系统和规范的管理方法，充分发挥全体员工的主动性和创造性；D协调内外部各方关系，平衡各相关方利益，不断开拓市场，创造未来；E建立、健全组织机构，明确各级人员职责、权限及相互关系。 (3)全员参与原则 各级人员都是组织之本，只有他们充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益与不是自发的、无序的活动，而是在领导作用下，开展的自觉的、有序的活动。 (4)过程方法原则 将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。 (5)管理的系统方法原则 将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。 (6)持续改进原则 持续改进总体业绩应当是组织的一个永恒目标。 (7)基于事实的决策方法原则 有效决策是建立在数据和信息分析的基础上。决策是通过各类的策划活动来实现的。 (8)互利的供方关系原则 组织和供方是相互依存的，互利的关系可增强双方创造价值的能力2)质量管理的8项原则在质量管理体系的运用-12项基本原理(1)质量管理体系说明 按照2000版ISO 9000族标准建立的质量管理体系能够为组织增进顾客的满意，促使组织持续地改进其产品、过程和质量管理体系，为组织及其顾客提供信任。 (2)质量管理体系要求与产品要求 2000版ISO 9000族标准强调质量管理体系要求和产品要求应明确区分。一个是管理要求，一个是技术要求。这两者相互区别、相互依存、不可替代与偏废。组织在产品实现过程与质量管理体系运行过程中，质量管理体系要求和产品要求是平行的、相互影响、相互制约和相互促进的活动。组织对这两方面应分别加以管理、控制。 (3)质量管理体系方法 质量管理体系方法是一个管理的系统方法。其8项原则既适用于组织建立质量管理体系，也适用于组织针对设定的质量方针、质量目标，并实现它所涉及的具体的质量管理体系活动和过程的逻辑步骤。 (4)过程方法 质量管理体系的所有活动都可以作为一系列相互关联、相互作用的过程和过程网络。组织应系统地识别、确定质量管理体系的各个过程。对各个过程的形成、转化、相互关联、相互作用的输入、输出和资源等影响因素进行管理控制，以达到预期的过程结果。 (5)质量方针和质量目标质量方针是组织在质量上的方向性、长远的、宏观的发展与追求。质量目标是质量方针的阶段性目的和实现的要求。质量方针提供了质量目标的框架，质量目标不能偏离质量方针。质量目标应是具体的、可测量的、可分解的和可实现的,质量目标的实现反映了质量方针正逐步得到贯彻实施.(6)最高管理者在质量管理体系中的作用最高管理者在组织质量管理体系中起着领导与核心的作用。最高管理者应建立质量方针、质量目标；确保关注顾客的要求；确定适宜的过程；获得必要的资源；调动广大员工积极性和参与精神；在建立、实施和保持质量管理体系以及持续改进等方面发挥作用。 (7)文件 文件用于沟通意图，统一行动。质量管理体系涉及6种类型的文件即质量手册、程序文件、质量计划、规划、指南和记录等。 (8)质量管理体系评价 组织的最高管理者主持进行的管理评审是对质量管理体系关于质量方针和质量目标的适应性、充分性、有效性和效率性进行的评价，组织还可以开展其他形式的自我评价。 (9)持续改进 组织对质量管理体系开展各种形式的自我评价评价质量管理体系的过程与结果，通过评价使组织内部进一步开展对质量管理体系的持续改进，增强顾客满意，提高组织效率。持续改进方法的主要步骤有分析现状、确定改进的目标、实改进措施、验证改进的效果和纳入质量管理体系等。 (10)统计技术的作用 组织在产品实现和质量管理体系运行中，选择适宜的统计技术、统计技术作为一种工具，可用于了解、分析产品实现和质量管理体系运行过程中的现状和变异支持各项决策进而促进持续改进。 (11)质量管理体系与其他管理体系的关注点 质量管理体系是组织的各项管理体系的一部分，质量管理体系与组织其他管理体系有着密切的联系。在组织的管理体系中，质量管理体系与其他管理体系相辅相成、相互作用、相互依存和相互制约。 (12)质量管理体系与优秀模式之间的关系 质量管理体系与其他优秀模式之间具有共同点，采用质量管理体系并不排斥其他优秀管理模式，质量管理体系与其他优秀模式都具有共同的原则、方法和目标。质量管理体系与其他优秀模式可以相互促进，吸取各自的优点，以适应质量管理体系的系统性和开放性的要求。322测绘单位标的组织与实施贯彻测绘单位贯彻质量管理体系标准决策之前，应认识到贯标是一项战略性决策。1贯标目的和必要性 随着测绘法律法规的不断完善，测绘产品的市场不断形成。提高质量管理水平，增强自身的竞争能力，适应市场变化需求，发展外向型经济，增强测绘产品国际市场竞争力。由于测绘行业的生产方式、方法变化，测绘产品数字化精度的提高，测绘服务领域的拓宽，对于用户的利益保护，测绘单位知名度的提高，应系统、规范管理测绘产品各个生产环节，建立国际通行的质量管理体系，以增强测绘单位参与市场竞争的能力。 1)决策因素 (1)贯标工作需要投入相当的人力。分析、调整和充实生产的资源和过程，整理、补充和编制各类质量管理程序、规范和作业指导书等文件。 (2)明确实施贯标工作的目的。为了和国际接轨，提高质量管理水平，更好地满足顾客对测绘产品的需求和期望，提高整体效率和市场竞争能力，增加利润。 (3)测绘单位原有质量管理体系较完整，需考虑质量管理体系的国际化和先进性。按照国际标准建立质量管理体系，使测绘单位具备国际通用、先进、不断完善的质量管理体系，有利于在竞争中发展。 (4)测绘单位必须考虑测绘行业正经历向现代化地理信息产业过渡的历史性变革。为适应测绘产品要求，科学技术进步、市场发展、质量管理体系建立，实施和改进适应行业发展需要。 2)标准的应用 在现代地理信息产业发展过程中，测绘单位要具备较强的综合实力，必须具备GIS信息系统设计、网络设计、地图设计等综合能力。因此，测绘单位应当用标准建立质量管理体系并形成文件，以保证质量管理体系文件符合要求。 质量管理体系文件的形成考虑的因素有： (1)标准的各项要求。 (2)产品的特性及复杂程度。 (3)产品满足法律法规等要求。 (4)组织的管理水平与装备水平。 (5)各级人员的素质与能力。 (6)质量经济性与效率等。 3)咨询机构的选择 测绘单位确定开展贯标工作，一般应选择咨询机构帮助建立质量管理体系。这有利于测绘单位准确地理解标准，分析质量管理的现状，建立适合特性、可操作性的质量管理体系。咨询机构考虑因素有： (1)具有法律地位的实体，能够独立地承担民事责任。 (2)经国家认证认可监督管理委员会(简称国家认监委)批准。 (3)机构实力强。尤其是熟悉测绘行业，具有对测绘单位开展咨询的业绩。 (4)受测绘行政、质量和专业技术等部门所推荐。 4)认证机构的选择 测绘单位在质量管理体系建立、实施之后，认证机构的选择考虑因素有： (1)顾客是否提出了需获得某一特定认证机构认证的特殊要求。 (2)认证机构是否获得国家认监委批准；业绩与服务是否为你或你的顾客所熟悉。 (3)认证机构的认证业务范围是否包括测绘产品。 (4)认证机构具有公正地位：认