资源型城市转型中及旅游业发展研究——以平顶山市为例.docVIP

资源型城市转型中旅游业地位与作用研究STUDY O N TO UR ISM IND USTR IAL STATUS AND S IGN IF ICANCE D UR INGIND USTR IAL TRANSFO RM AT IO N IN RESO URCES C IT IES资源型城市转型中的旅游业发展研究以平顶山市为例he Study on the Tourism Development in Transformation of Resource-Based Cities-A Case of Pingdingshan city摘要：本文通过对资源型城市发展旅游业的条件分析，指出了在资源型城市转型中，旅游业发展的最佳时期是资源型产业成熟繁荣期。由此提出了平顶山市只有采取政府主导、城市形象塑造、打造旅游精品和科学营销的发展对策，才能使旅游业成为推动平顶山市转型的重要力量。关键词：资源型城市；转型；旅游业；发展条件Abstract：By the conditional analysis of the tourism in resource-based cities，It is pointed out that the best period for developingtourism in resource-based cities is the mature period of resource-based Industries in transformation of resource-based cities.Accordingly,the author propose that some rmeasures like government guiding,city image modelling,top-quality products creating andscientific marketing should be taken to promote the tourism becoming the important strength of transformation of Pingdingshan city.Key words:resource-based cities;transformation;tourism;development conditions资源型城市转型与旅游资源开发以铜川市为例D EVELOPMENT OF TOURISM RESOURCES OF RESOUORCES2BASES CITIESTA KE TONGCHUAN CITY AS AN EXAM PL E摘要资源型城市的共性问题是产业结构重型化、经济结构单一,经济发展相对停滞,居民收入水平下降和生态环境严重恶化。特别是我国加入WTO后,经济结构调整与转型成为资源型城市实现经济社会可持续发展的必然选择。开发旅游资源、着力发展旅游业是资源型城市经济结构调整的重要措施之一。本文在分析旅游业对资源型城市经济发展作用的基础上,以铜川市为例,提出了资源型城市发展特色旅游业的对策。关键词资源型城市;旅游资源;开发;铜川市AbstractResources2based cities are one principal type of t he cities in China.For many years,resources2basedcities have made great contributions to our country.At present,adjusting economic structure is an inevitablechoice for resources2based cities.Many practices from bot h abroad and home have demonstrated t hat to makegood use of local tourism resources and to develop tourism is an effective measure to optimize economic structureof resources2based cities.Based on t he analysis of t he impact of tourism on economic development,takeTongchuan city as an example,t he paper puts forward measures to develop t he tourism resources of resources2based cities.Key Wordsresources2based city;tourism;develop;Tongchuan city资源型城市旅游产业驱动机制研究-以河南省焦作市为例A CA SE STUDY ON JIAOZHUO CITY:DR IVES TO TOUR ISMINDU STRY IN RESOURCES BA SED CITIES摘要:资源型城市产业转型的发展策略分为市场主导和政府主导两种主要形式。前者指由个人(或群体)旅游经营者自愿开展向旅游产业转型活动,这些活动的动机是通过发展依赖自然环境质量的产品发展旅游产业。后者指突出资源型城市特色资源优势,对旅游业实行环保法规政策,实现由黑色印象到绿色主题的成功转型发展模式。本文分析了资源型城市产业转型中旅游产业的影响因素,探索了循环经济在资源型城市旅游业领域的驱动机制,并提出资源型城市产业转型的发展策略。关键词:资源型城市;旅游产业;驱动机制;产业转型;焦作市Ab stract:T he strategy for resources based c ities to transfo rm the ir industries has wt o form s,conducted by m arket or bygovernm en.tIf by m arke,tit means persona l or pr iva te groups ca rry ou,tby the ir spon tane ity,the tourism industry,depending upon the na tura l env ironm ent qua lity.If by gov ernm ent,it m eans governm ents m ake po licies on tour ism toturn the b lack mi pression into green them e deve lopm en t m odel. T his paper ana ly zes the fac to rs fo r resources basedc ities to transfo rm the ir resources industry into tourism industry,discusses the drives o f the recyc ling econom y intourism industry in resources based c ities and presents the strategy.K ey w ords:resou rces based cities;tourism industry;dr ives;industrial transfo rm;J iaozuo city1概述在我国,河南省的焦作现象!、山西省的大同、陕西省的铜川、安徽省的淮南等资源型城市正大力开发当地的旅游资源,把旅游业作为新的经济增长点来抓,尤其是河南省的焦作已成为我国资源型城市转型成功的典范1 3。因此,如何充分利用当地旅游资源、发展旅游业、发挥旅游业的产业优势是资源型城市进行经济结构调整、优化产业结构的主要举措之一。资源型城市具有与其他城市不同的特点,尤其是资源型城市每一个老矿区的发展历史,都凝聚着劳动人民和科技工作者的艰辛和智慧,直接反映着所在资源型城市的历史4 6,再加上资源型城市大都具有独特的自然景观、人文景观和历史名胜,既有古代农耕文明,又有现代工业文明,所以如何充分开发这些旅游资源,培植旅游产业,对促进资源型城市可持续发展具有重要的现实意义。旅游业作为具有率先实现对外开发和跨越式发展条件的产业,已成为提升资源型城市竞争力的最具比较优势的产业。本论文以偱环经济理论为基石,通过对河南省焦作市资源型城市产业转型的实证研究,力求为提升资源型城市区域经济发展水平和同类资源型城市产业转型与经济结构调整提供借鉴。2旅游业在焦作市产业转型中的实践焦作市的现代旅游业从无到有,目前已初具规模。从1999年旅游带动战略!的提出;到2000年确立2002年把焦作市建成中国优秀旅游城市!的目标;再到2001年实施山水旅游战略,打造焦作山水旅游品牌!战略决策的制定,焦作市从强化旅游景区的软硬件设施入手,精心打造云台山、青天河、神农山、峰林峡等10个精品景区,从而使景区的品位、档次快速提升,旅游基础设施不断完善,旅游线路日趋成熟,旅游服务功能日臻完备。同时,注重营造舒适、美观、畅通、安全、有序的旅游环境,以旅游景区景点周边环境综合治理作为焦作市重点,构建绿色通道,开展绿色经营,引导绿色消费。目前,焦作市主要形成了两类旅游品牌。2 1地质文化之旅焦作市明确提出要以丰富的旅游资源为依托,通过云台山世界国家地质公园的申报成功,以旅游业为龙头带动第三产业全面发展,真正把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点,推进产业转型的进程。2 2自然山水之旅焦作市通过构建旅游外部环境,形成焦作市旅游绿色通道!。在旅游内部环境上,焦作市着力构建高效、通达、舒适、完备的旅游服务体系。以山水主旋律作为旅游业发展的方向,按照优化环境、丰富内涵、完善服务、塑造精品的思路,围绕景区建设着重体现美观化和以人为本的开发经营理念,全市现已形成了以四大景区、十大景点!为代表的大的山水旅游格局和框架,旅游业正以前所未有的速度迅猛发展。3焦作市旅游产业转型成功因素分析3 1焦作市循环旅游经济产业链的构建3 1 1工业与旅游业资源型城市发展旅游业可以更好地发挥旅游业的龙头作用、牵动作用,促进工业与旅游业的深度结合,但是目前焦作市旅游业主要依赖自然山水旅游资源,工业旅游资源还未得以利用。焦作市现有的潜在工业旅游资源主要有煤炭开采业、四大怀药!优势特色产业、浆纸工业、蒙牛乳业股份有限公司等。3 1 2循环型农业与旅游业的结合循环发展模式旅游业是世界上最大的产业,关联面很广,尤其是生态旅游业,近年年均递增率达30%以上。农业与旅游业表面上来看,农业和旅游业具有各自的特点,毫不相干。实际上,两者都直接依赖于对自然资源充分和合理的利用,其成功发展在很大程度上取决于两者之间的相互配合和带动。农业和旅游业具有内在的联系。而循环型农业在不断提高农业产业化水平的基础上,从整体角度构建农业及其相关产业的生态产业体系。循环型农业重点对农业系统内部产业结构进行调整和优化,通过与农业相关产业进行产品或者废弃物交换而相互衔接,是农业系统的简单食物链与其他产业链条交织构成产业生态网络,实现农业生态系统层次和区域层次的资源多级循环利用及生态的良性循环7 9,从而实现农业与旅游业的循环生态产业链的建立。目前,焦作市依托高科技开发建设现代农业观光园区,是农业与旅游业相结合的新兴产业,是农业产业化的新选择(图1)。它既可以促进农业的可持续发展,带动农村经济发展,又可以推动旅游业发展。焦作市通过构筑山水城!框架,形成了山清水秀、园绿林荫的城市特色。另外,焦作市旅游业的主体是生态休闲游,走观光农业的道路。观光农业以发展绿色农业为起点,以生产新、奇、特、优农产品为特色。3 1 3文化产业与旅游业焦作市通过各种类型的市场营销活动拉动旅游业的发展,以创名牌的形式提升地区的旅游形象。例如开展打造焦作山水与太极拳两大品牌的活动,采取大型文艺晚会、第三届焦作国际太极拳交流大赛、云台山世界地质公园揭碑开园一周年纪念活动以及十万太极人穿越云台山!等主题活动的形式,为海内外游客奉献一道丰盛的旅游文化大餐。焦作市是中华太极拳发源地,目前焦作市正在积极筹备太极拳申报首批国家级非物质文化遗产的相关工作。近年来,焦作市已成功举办了7届国际太极拳年会,吸引了世界各地2万多名太极拳选手和爱好者参加比赛。此次节会活动的举办必将把全年太极拳热!推向高潮,太极圣地将再次成为世界太极拳爱好者关注的焦点。通过以上的文化产业与旅游业的结合,焦作市创造了旅游业发展的辉煌。3 1 4环境保护业与旅游业焦作市政府在城市建设上,通过建设豫西北旅游度假胜地和国内外旅游名市这个目标,将环境保护业与旅游业有机结合起来,围绕中心城市发展和城市生态环境改善,建设高品位的城市园林绿地,突出抓好北山城市绿化屏障和山林背景建设、焦南水系开发、南水北调河道绿化、平原绿色通道等项目建设,逐步把焦作市建成以凤凰山山城、龙源湖水城、森林公园等大环境绿地为依托,以道路绿化、滨河绿地为网络,以公园、街头绿地、居住区绿地为基础,串联市郊城乡,点、线、面结合的生态型城市绿地系统。同时,根据焦作市山(太行山)、水(云台瀑布、青天河和丰富的地表水资源)、河(黄河)、城(凤凰山城)、拳(太极拳)等特有的资源优势,实行政府主导下的市场运作,加快旅游资源开发、整合和旅游产业发展步伐,加快旅游基础设施建设,完善综合配套功能,大力开发具有地方特色的旅游产品,积极培育大型旅游企业集团,逐步把焦作市建成高标准、高档次、富有时代气息并具有丰富文化内涵和北国水乡特色的旅游度假胜地。以上是焦作市环境保护业和旅游业相结合的发展目标,这将是实现焦作市循环旅游经济的基本保证。3 2旅游产业驱动机制和发展模式评价焦作市旅游产业的发展主要围绕旅游6要素,受到3种机制的驱动(图2):一是政府为促进地区经济结构的转型和经济效益的提高而制定的旅游产业发展战略以及有关政策,政府对公共基础设施的投入,创造旅游产业开发的外围环境,吸引投资;二是政府为吸引旅游企业的资金注入提出的一系列优惠措施,从而产生的旅游产业对企业的成本效益型驱动机制;三是社会大众对更高生活质量追求而形成的市场导向的消费需求驱动机制。这种机制注重的是旅游产业带来的经济效益和环境改善的作用。1)满足为实现焦作市成为旅游目的地的建设目标,从旅游市场的食、住、行、游、购、娱6要素着手,以经济利益为导向发展旅游产业,而不是从环境保护的角度来发展旅游产业。2)从资源开发产业向旅游产业过渡的发展模式,重点开发好旅游资源,突出资源特色,加强旅游目的地的吸引力。3)以旅游企业、旅游景区和旅游组织的旅游客体功能服务产业为重点发展目标,以实现经济利益为导向。因此,这种模式主要是实现了旅游产业的经济目标,忽视了旅游主体和社会大众的消费需求而形成的产业,旅游产业的真正意义并未得到体现。3 3资源型城市旅游产业发展的启示世界旅游研究表明,政府主导型旅游发展战略是发展中国家普遍采取的旅游发展模式,而发达国家大多采用市场主导的发展战略10 12。20世纪以来,我国和全世界多数地区都采用了政府主导型旅游业发展战略,并取得了骄人的成就。焦作市是进入21世纪以来我国地级市实践政府主导型旅游发展战略成效最显著、崛起速度最快、影响最为巨大的典范之一。1)资源型城市旅游产业的发展重点是突出独特的资源优势。资源型城市旅游资源的丰富性和独特性不仅为人们所认识和热爱,并且也为越来越多的外地游客所接受和向往,并成为其旅游得以快速发展、提高市场竞争力和占有率的基础。资源型城市不仅有独特的工业遗迹、矿产资源地独特的地质景观,而且,由于资源枯竭城市自然资源逐渐衰减、枯竭,在自然资源的开发中培育和造就了人才智力资源。2)资源型城市旅游产业的发展模式是实施政府主导的策略。焦作市在发展转型策略时得益于政府的高度重视和大力支持。在公共产品方面,焦作市政府承担提供公共产品的责任,避免逆向选择的发生和免费搭车!现象的出现;在基础设施方面,焦作市政府积极引导有关部门先后投资1亿多元,用于全市旅游基础设施及配套设施的建设,避免了旅游企业因无利可图而拒绝提供基础设施,或者提供质量低劣的产品;在防止垄断方面,焦作市政府制定和出台相关的旅游法规政策,运用政府的处罚权制止不正当竞争。那么,政府的干预实际上起到了界定产权的作用。3)资源型城市旅游产业的实施行动是积极进行科学宣传促销。旅游经济是宣传经济、知名度经济。焦作市一直把宣传促销作为旅游业的龙头来抓,采取丰富多彩、生动活泼的形式和规模宣传效应,树立了焦作市旅游在国内外旅游市场的品牌魅力和广泛影响。通过科学促销实现了由煤城到优秀旅游城市、由黑色印象到绿色主题的成功转型。4)坚持以循环经济为理论基础。目前,焦作市旅游产业是以实现经济利益目标为导向,同时兼顾环境改善,主要依靠物质资源的高消耗,并没有从根本上改变高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率!的粗放型增长方式。循环经济在资源型城市的运用将有利于:a延长资源开采年限;b充分保护环境,改善区域环境质量由于经济增长方式粗放和治理投入经费的不足;c增强企业的国际竞争力,提高经济效益。循环经济本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济的这种要求与以旅游资源为依托的旅游业发展模式是一致的。旅游业是发展循环经济的最佳载体,旅游资源在旅游业中不断循环利用,是保护旅游资源的关键。近年来在旅游发展各方面已开始贯彻执行的可持续发展策略的基本思想也正符合循环经济的相关理论。因此,资源型城市旅游业的发展只有以循环经济理论为基础,旅游产业才能实现真正意义上的有利于环境和经济的产业。资源型城市是指依托当地的矿产资源开发而形成、发展,资源型产业在当地经济结构中占有重要地位的城市1。在一定的时间阶段内,这一类型的城市因为矿产资源的赋存相对丰富,开发的设施及条件较为完备,由此形成了优势相对凸显的资源型产业,带动和促进了城市的经济发展和社会进步。但由于矿产资源的有限性及不可再生性,依托天然矿产而形成产业优势的资源型城市,必然面临着资源枯竭、生态环境恶化、产业难以接续等不利局面,因此,对很多资源型城市而言,在产业发展的适当阶段寻求可替代的新兴产业,实现城市的产业转型,为城市的持续发展注入新的活力,是一项紧迫而必须的任务。资源型城市工业旅游开发思路的提出,正是对应了资源型城市发展存在的这一背景,对于在可持续发展理念的指导下,寻求资源型城市产业发展的新道路,具有重要意义。资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别,据统计,我国现有以煤炭、有色金属等为主的资源型城市118个,其中30多个城市面临资源枯竭问题。资源型城市因资源发现而立、随资源开采而盛,在为经济发展做出贡献的同时,也给自身留下了“累累伤痕”。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题,已成为资源枯竭型城市的主要制约因素,威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问题,是维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要,是实现我国社会经济持续健康发展的重要内容和保证1。旅游发展与资源型城市转型:基于/焦作现象的解读Tourism Development and Transformation of the Resource2based City:An Interpretation of/Jiaozuo Phenomenon摘要资源型城市转型是中国当代城市发展的一个现实课题,资源枯竭型城市转型更是一道世界性难题0。焦作作为一个成功转型的资源枯竭型城市,其发展过程)/焦作现象0不仅已成为中国旅游发展史上的一个奇迹,也成为研究资源型城市转型的一个学术术语。作为时下中国资源型城市转型的一个典范,由/焦作现象0而生的/焦作模式0是否在全国资源型城市转型过程中具有普遍的推广意义?/焦作模式0具有可复制性吗?通过对/焦作现象0的解读,剖析了/焦作模式0的实质,指出应该注意资源型城市转型在必为过程中更需科学而为之。关键词资源型城市;城市转型;焦作现象;旅游业Abstr act:T he transformat ion of t he r esource2based cit y is a realistic t opic and a difficult problem in the wor ld.As a resource2exhaust ed cit y,Jiaozuo has made successfully it s t ransformat ion./Jiaozuo phenomenon0 as a development process has not only become a miracle in t he hist ory of Chinesetour ism but also become an academic t erm in the st udy of t he t ransformat ion of the resource2based city.Jiaozuo has been a mirr or in t he t ransformat ion of t he Chinese r esource2based cit ies.Does Jiaozuo Model have some universal significance?Can it be copied?The paper gives an int erpret at ion of/Jiao2 zuo phenomenon0 and discusses its nature and the scient ific ways of tr ansformat ion for such cit ies.Key words:resource2based cit y;urban t ransformat ion;Jiaozuo phenomenon;t ourism一、引言资源型城市大多因矿而建、先矿后市,经济结构比较单一,经济建设和城市发展对资源的依赖程度较高。由于资源型生产的时限性和资源有限性的约束,资源型产业从发展最终走向衰亡是一种不可逆转的趋势,如果不能统筹规划,及时培育新的主导产业,城市的发展必然停滞甚至走向衰败。1如前苏联的巴库,曾是世界上著名的石油城,从19世纪70年代就开始开采石油,由于纯粹依赖石油的开发利用,不重视接替产业的发展,到20世纪50年代以后,即随着石油资源的枯竭而陷入衰落。我国云南省的东川铜矿,是/一五0时期国家重点项目,借助铜矿资源的开采于1958年被设为地级市,铜矿的产值和税收曾一度占到东川市工业总产值和财政收入总量的2/3以上,20世纪90年代以后,由于经济结构严重畸形,随着资源的枯竭,东川矿务局下属4个铜矿全部破产,东川市的行政建制也于1998年被取消,成为新中国历史上第一个/矿竭城衰0的城市。据国家发展与改革委员会研究报告显示,我国现有资源型城市118座,土地总面积96万km2,涉及总人口1.54亿人。按照国内经济学界的初步界定,在118个资源型城市中,有约2/3的矿山进入中老年期,1/4的资源型城市面临资源枯竭。单就矿业城市而言,根据中国矿业协会的统计,我国目前以采矿为主的资源型城市中,20%处于成长期,68%处于成熟期,12%处于衰退期。2总体来看,我国资源型城市的经济效益、财政收入、基础设施、职工工资和利用外资的能力都不及全国城市的平均水平。3诸多的资源型城市正面临着资源枯竭的威胁,而一些处于成长成熟期的资源型城市也将在几十年上百年后走向资源的枯竭,资源型城市在我国所涉及的面积之广、人口之多、经济地位之重、问题之多已成为影响国民经济持续健康发展的重大阻力。因此,探讨资源型城市可持续发展论题,尤其是资源枯竭型城市的产业转型论题极具现实性与紧迫性。河南省焦作市,作为典型的资源枯竭型城市,在城市经济产业转型之时进行了有益的尝试并取得了显著成效。焦作,作为一个成功转型的资源枯竭型城市,其发展过程)/焦作现象0不仅已成为中国旅游发展史上的一个奇迹,也成为研究资源型城市转型的一个学术术语。二、/焦作现象0)一个资源型城市转型的典范焦作市因煤而建,因煤而兴。19世纪中叶, 英国开始在焦作大规模开采煤矿,直到建国后,焦作一直是全国著名的/煤城0,是典型的资源型城市。1957年全市煤炭工业产值占全部工业总产值的比重高达44.7%,但是到20世纪的90年代,焦作的煤炭资源走到了临近枯竭的边缘,1999年焦作市煤产品产值下滑到仅占全市工业总产值的5%。4在这个关键时期,焦作市做出了5中共焦作市委关于进行第三次创业加快经济发展的决定6,开始着力培养旅游业为焦作市的新兴支柱产业。经过了几年的努力,焦作旅游飞速发展,年游客接待量由1999年的51万人次发展到2007年的1202万人次,增长了23倍,旅游总收入从1999年的1.48亿增加到2007年的93亿元,增长了62倍,旅游业在GDP中所占比例由1999年的0.7%上升到2007年的11.1%。焦作市成功地进行了产业转型,一跃成为全国旅游业发展速度最快、管理水平一流、游客接待规模最大的城市之一,成为我国北方地区腾空升起的一座旅游明星城市。其所创造的奇迹震撼了华夏大地,被称为/焦作现象0。2006年4月3日键入/焦作现象0,GOOGLE上已有25.5万条信息。2008年1月25日再次键入/焦作现象0,GOOGLE上竟出现了39.6万条信息。在短短几年间,先后有近600家县市考察团到焦作进行考察交流,焦作市旅游局局长许长仁也先后应邀到全国40多个地市介绍焦作发展旅游业的经验(见表1,图1)。为什么焦作的城市转型有如此高的关注度?/焦作模式0的实质是什么?焦作经验在全国资源型城市转型过程中是否具有普遍的推广意义呢?/焦作模式0具有可复制性吗?三、对/焦作现象0的解读:焦作在面临城市转型过程中选择旅游业的充要条件分析1.焦作面临城市转型的必要条件(1)资源枯竭。焦作是在煤城基础上发展起来的新兴工业城市,经济基础较好,发展水平较高,但产业结构不尽合理,尤其是第三产业发展滞后,制约了全市经济的快速发展。自20世纪80年代末以来,焦作矿区逐步步入大规模衰减阶段。5焦作最大的国有企业焦作煤业(集团)有限公司80年代末以来,6对矿井被关闭,煤炭产量由1000多万吨锐减至300万吨。到1999年年底,焦作煤业集团负债总额达11.5亿元,拖欠职工工资1.8亿多元。4矿产资源枯竭问题成为焦作必须面对的紧迫问题。国内外大量学者的研究均表明:资源型城市大都要经历/起步)成长)成熟)衰退或转型振兴0四个发展阶段,在此过程中,如果非资源经济发育不充分或停滞不前,受资源可耗竭性的制约,矿业城市会随着矿业经济的衰竭而走向衰亡,即矿竭城衰;相反,如果非矿业经济在资源枯竭前得到充分发展并成为支撑矿业城市发展的支柱产业,则会出现矿竭城荣。6(2)失业严重。根据第五次人口普查数据显示,全国城镇劳动参与率为67.7%,失业率为8.21%;非资源型城市的劳动参与率为68.16%,失业率为7.87%;资源枯竭型城市的劳动参与率只有63.54%,失业率却高达12.3%,7这是资源型城市以采掘业为单一主导产业衰退的必然结果。资源型城市的下岗职工文化素质偏低,技能单一,多年来仅从事井下采矿及相关工作,一旦资源枯竭或濒临枯竭,就业岗位严重不足,原来从事资源开采的职工难以适应其他工作岗位的需要,从而给当地造成了极大的就业压力。8就业乃民生之本,在当地劳动力供大于求,就业形势严峻的现实之下,大力发展劳动密集型产业不仅可以安置剩余劳动力,而且还将有助于社会稳定,在实现经济可持续增长的同时缓解就业压力、提高劳动力的吸纳力。因此,要很好地解决资源型城市的就业问题,发展劳动密集型产业很有必要。(3)环境恶化。焦作市主要的能源、冶金、建材、化工等支柱产业,如焦作电厂、河南轮胎厂等多家严重污染企业,大都在市区分散布置,而且主要能源消费为煤,造成市区空气污染比较严重;焦作市的主要河流因接纳工业和城市生活污水,污染严重,且市区地下水局部已受到污染;电力、煤气及水的生产和供应业、化工原料及化学制品业和采掘业等行业产生的大量固体废弃物,除部分综合利用外,其余或集中堆放在灰渣场,或露天堆放,不仅占用了大量土地,而且对地下水和地表水也有不同程度的污染。同时由于焦作煤炭开采历史悠久,采煤塌陷地存在许多问题急需解决。焦作矿区现已形成采空区面积34.34km2,形成沉陷区面积70.16km2,其中稳定沉陷区面积48.16 km2,地表植被遭到破坏,水土流失加剧,大量房屋建筑、公共基础设施遭到不同程度的破坏。矿业开采不仅对自然环境造成了极大威胁,而且给矿区发展和城市居民生活带来了严重隐患。9面临资源枯竭、失业严重和环境的恶化,焦作急需找到一个新的经济增值点,培育一个支柱接替产业,经济转型势在必行。2.焦作发展旅游业的充分条件(1)旅游业的产业特性。旅游业与一般产业相比有着不同的特性,旅游业的发展能给当地带来社会、经济、环境等各方面的综合效益。1)旅游经济乘数效益。旅游业是一个综合性的产业,与诸多产业的联系密切,旅游业的综合带动性极强,与旅游业相关的产业多而复杂,其中直接相关的产业有24个,而间接相关产业则高达124个。因此旅游业具有/一业兴,百业旺0的特点。2)旅游业是服务型及劳动力密集型产业,就业门槛低,吸纳再就业人员能力强。据世界旅游组织测算,旅游业每直接就业1人就能给社会(民航、铁路、城建、轻工、商业)提供5人的就业机会。3)旅游业是绿色产业,保护式开发将使旅游与环境形成良性循环的发展局面。4)提升城市形象。城市旅游的发展可以塑造环境良好、景色优美的/绿色主题0,从而提高城市的知名度,增强城市的综合竞争力。旅游业的四大特性有益于焦作解决城市转型所必须解决的诸多问题。(2)丰富的自然人文资源。焦作市位于太行山南麓,水资源丰富,自然风光秀美壮丽。云台山是国内山水景观中罕见的丹霞地貌峡谷景观和雄中含秀、南北兼长的山水风光精品,其中景点温盘峪精美清幽,老潭沟雄伟壮观,小寨沟飞瀑流泉,云台大瀑布314米落差,堪称华夏第一;青天河高山起平湖,山傍水而雄,水依山而秀,兼有/华北小江南0和/北方小三峡0之称;神农坛融日、月、云、霞、峰、谷、松之大观;青龙峡植被茂密,山清水秀, 尽展泉、潭、瀑、溪、洞之风采;峰林峡景区也是小孤山、老君滩、葫芦岛、天王岩、睡美人、三潭映月等奇观荟萃。焦作历史悠久,是中华民族的发祥地之一,有着深厚的历史文化底蕴和丰富的文化内涵,五千年的古老文明在此留下了众多珍贵史迹。现有国家级文物保护单位6处,省级文物保护单位54处。焦作地灵人杰,韩愈、李商隐、司马懿、许衡、朱载堉等历史名人均诞生于此,女娲补天,黄帝祈天、神农尝百草等美丽传说也发生于此地。10焦作温县陈家沟是闻名世界的太极拳的发源地。足够的旅游吸引力是旅游发展的基础,焦作市丰富的自然人文资源成为其发展旅游业的重要资源依托。(3)广阔的旅游客源市场。焦作市地处中原,位于河南省西北部,北依太行山与山西接壤,南临黄河与郑州市、洛阳市隔河相望,东与新乡市毗连。周围的省市众多,处于山东、河北、山西、湖北、江苏、陕西等省市的包围之中,交通方便,与河南省内及周边地区均在一日车程之内。焦作旅游资源的核心在于/焦作山水0,在向来缺乏灵秀山水的中原大地凸现出/江南山水0般的美景,成为辽阔中原大地河山中的一朵奇葩。/焦作山水0的区域独特性为向来以文化旅游著称的河南与华北地区弥补了观光休闲旅游方面的市场空缺,/焦作山水0正迎合了区域自然生态旅游的市场需求。在焦作的旅游客源地范围之内,旅游出游力相当高,河南本地一亿人口加上周边地区估计在三亿人口上下,在周边地区自然生态旅游资源稀缺的情况下,旅游指向性十分明确且重游率高。再加上我国正处于大众旅游快速发展时期,观光旅游占据旅游市场的主导地位,/焦作山水0这一自然生态观光产品易于迅速占领主流旅游市场,2004年/五一0黄金周期间焦作的门票收入超过了北京故宫。此外,焦作市委市政府每年500万用于各大媒体的宣传经费也是形成焦作市广阔旅游客源市场的保证。(4)完善的旅游基础设施,良好的通达性。焦新、焦枝、焦太铁路穿境而过,东接京广,南连陇海,北至太原,焦郑、焦晋、焦温、济洛高速焦作段、济焦等高速公路和焦作黄河公路大桥与国道融汇贯通,与地方路网纵横交错,公路交通四通八达,公路干线有106、107、310等国道。/十五0期间全市高速公路建设累计完成投资42.57亿元,建成高速公路5条计162.981公里,建成黄河大桥1座,焦作市高速公路已东达省会接京港澳高速,南跨黄河接连霍高速,西连济源接二广高速,北出太行接太晋高速,初步形成了与全国高速公路无缝对接的/大0字形高速公路网,进一步密切了晋东南、豫西北及中原城市群的联系。截至2005年底全市公路总里程达3413.7公里,公路及高速公路密度在全省乃至全国处于领先地位。1999年以来,焦作有关部门先后投资5亿多元进行了全市旅游基础设施及配套设施的建设。焦作至青龙峡旅游公路、峰林峡风景区旅游公路、焦作市云台大道等相继建成通车,主要旅游景点的道路标准都在二级以上,山区旅游道路都在三级以上,旅游交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐等设施日臻完善,使当地逐渐形成了功能完备的旅游服务体系。焦作市还投资3亿多元改造城区环境,加快城市的绿化、亮化、美化进程,使城市绿化覆盖率达到42%,所有通往景区的道路都进行了绿化美化并设置了旅游宣传和指示标识,优美的城市形象也成为游客赴焦作旅游的吸引力之一。(5)政府主导,市场运作,旅游品牌的树立。旅游是知名度经济,注意力经济。自上世纪90年代中期以来,焦作市委、市政府结合焦作拥有丰富旅游资源的实际,经过大量的调查研究,于1999年及时提出了进行第三次创业的战略决策,明确提出要把旅游产业的发展作为全市国民经济特别是第三产业的支柱,以旅游为龙头,带动第三产业全面发展,真正把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点。焦作市委市政府对旅游业发展进行科学规划,强抓管理,举全市之力,全民动员,以创优为载体,组织和发动社会各界积极参与景区、景点建设和创建/中国优秀旅游城市0活动,形成了关心旅游、理解旅游、支持旅游业发展的大环境,为焦作旅游业的快速发展奠定了坚实的基础。在政府主导全民参与的推动下,以市场为导向,大力在周边省市、全国范围以及海外宣传营销,/焦作山水0旅游品牌声名鹊起。旅游发展受诸多条件限制,其中旅游吸引力最为重要,这是旅游者前往旅游目的地的直接动因。焦作市丰富的自然与人文旅游资源是焦作旅游开发的前提条件,独特的区域自然资源又成为开发市场的核心竞争力。同时,旅游形象与品牌的着力打造使特色资源迅速转变为旅游生产力和社会生产力,从而形成了/焦作现象0。一个资源枯竭型城市初步成功地解决了经济产业转型的世界性难题,从而成为业界和学界关注的焦点。四、/焦作模式0的实质/焦作现象0的实质有两点:一、抓住了资源与市场相匹配的根本规律;二、形成了政府主导与全民参与的转型机制。即在一个资源型城市面临资源枯竭之时,充分挖掘当地的特色资源与潜在市场,在政府强势主导、市场化运作及全民参与的推动下成功实现城市经济转型的一个过程。它的出现发生在一个特定的时期,即资源型城市矿产资源走向枯竭阶段及我国大众旅游的快速发展阶段,是在挑战与机遇并存下的科学决策。焦作市在面临城市转型中所遇到的资源枯竭、失业严重和环境恶化等问题正好能被旅游业的行业特性所克服,而焦作市丰富独特的区域旅游资源、广阔的旅游客源市场及较为完善的基础设施正好满足了旅游业的发展要求,既是焦作选择了旅游,也是旅游选择了焦作。在我国社会经济的转型阶段,政府部门在城市经济发展中所起的作用非常重要甚至在某种程度上起关键作用。中国资源型城市的转型是一个必然的过程,政府只有在科学论证的基础上科学而为之才能领导城市经济成功转型五、结论如前所析,焦作市发展旅游实现城市转型是诸多因素相互作用的结果,有其特殊性。焦作的成功转型可以看做是我国资源型城市经济转型的一种模式,这种模式选择发展旅游业作为传统资源能源产业的接替产业,是把当地另一种资源优势即旅游资源优势转化为经济优势的典型代表。国外也有许多资源型城市把旅游业作为接续产业并取得了成功的范例,如玻利维亚的银矿城市波托西(Potos?)、加拿大的金矿城市道森(Dawson)、南非的钻石矿城金伯利(Kimberley)、澳大利亚的金矿城市波罗莱特(Ballarat)等。11但每一种模式都有它的适应性与局限性,焦作作为资源型城市,它的经济转型及自身条件与旅游业发展要求相符合,才成就了/焦作现象0。/焦作现象0在当前我国资源型城市转型的关键时期具有借鉴意义,但/焦作模式0的借鉴则需因地、因时、因人而制宜,各资源型城市在选择培育接替产业时务必要先了解把握自身的条件,从战略角度作长远谋划,才能最终实现成功转型。三、湿地生态旅游管理体系的构建湿地生态旅游管理是一项复杂系统的工程，必须运用行政、经济、法律、教育等手段建立一种合理有效的旅游管理模式。1.行政指令手段行政指令手段是指各级政府机构凭借上下级之间的指挥与服从关系，运用行政命令、行政制度、行政规章和条例等行政指令实现行政职能，以行政权威的强制力直接调节和控制旅游开发的经济活动。湿地旅游管理涉及农林业、渔业、水利、海洋、环保等职能部门，湿地生态旅游行政管理需要协同相关部门开展以下职能：制定、颁布和推行湿地生态旅游环境政策；拟订和推行湿地生态旅游的指导原则和具体措施；进行湿地旅游资源开发以及用途变更的生态影响评估、严格论证审批，依法检查监督等工作。2.法律法规手段法律法规手段是利用各种法律法规约束和规范生态旅游的相关行为，用法律的普遍约束性、严格强制性、强大威慑性促使湿地旅游资源开发走上法治的轨道，完善的政策和法制体系就成为湿地旅游资源实现可持续利用的关键性因素。然而，我国湿地保护与合理利用涉及管理部门多，并无专门的法律法规来规范湿地开发活动，需要国家制定相应的法律法规对湿地开发与旅游管理加以规范，通过建立限制性政策和鼓励性政策来协调湿地保护与区域经济发展之间的矛盾关系，湿地生态旅游管理也就找到了自己的法律依据。对于湿地旅游法规建议采用地方先行的方式，鼓励地方政府结合当地湿地保护特殊需要，在不违背国家法律的情况下出台符合当地实际的法规。法规出台以后必须加大执法力度，使我国的天然湿地及其生物多样性得到有效保护，使退化湿地得到恢复治理，使湿地生态旅游获得可持续发展。3.宣传教育手段湿地旅游目标的实现很大程度上取决于旅游开发的决策者和旅游活动的参与者对湿地的认识，人们对湿地认识的缺乏是目前产生经济利益驱动短期行为的主要社会原因，必须通过宣传媒体和教育培训强化旅游利益相关者的湿地保护意识。首先，向广大的公众传播有关湿地生态效益和经济价值，普及湿地生态环境保护的法律法规知识，进行生态环境伦理道德教育，强化公众的生态资源忧患意识和湿地保护意识。宣传教育活动可以举办得生动活勃一些，例如举办“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等。其次，高素质的从业人员是景区蓬勃发展的真正动力，处于起步阶段的我国湿地旅游业对人才的需要是全方位的，目前急需的是兼具旅游专业知识、生态学知识和湿地知识的湿地旅游管理人员、策划人员、营销人员、服务人员，定期的职业培训计划是生态旅游管理中的重要组成部分。要让旅游业的所有从业人员真正理解生态旅游方式的必要性和优越性，确实能够从硬件建设到软件配置都以保护生态环境为出发点。特别是湿地生态旅游的从业人员大多从当地缺少专业技能的居民转行而来，此时的培训教育就显得尤为重要。4.经济管理手段经济手段是运用各种经济杠杆调整湿地生态旅游有关各方的经济利益，在经济规律的作用下推动保护生态环境事业的发展。可以运用财政政策、产业政策、收入分配政策、税收政策、价格政策等金融手段对湿地旅游活动进行宏观调控，引导和激励、积极有效的生态环境保护行为：对于积极采取生态保护措施并取得明显成效的经营者可以减免税费、给予补贴、奖励或提供优惠贷款，对破坏生态环境的旅游者、经营者或其他有关人员进行适度的罚款，也可以运用采取提高门票价格的方式控制生态脆弱地区的游客数量，还可以运用政府调控与市场化运作的方式让开发、利用、破坏生态环境资源的人们支付相应的生态环境补偿费。5.社区参与手段湿地是一个集自然因素、经济因素、社会因素于一体的生态系统，湿地的存在必须依靠政府的调控和湿地居民的支持，湿地旅游只有在政府官员和居民真正理解到湿地环境与人类生存、湿地功能与生活质量、湿地旅游与区域经济发展的休戚关系之后才有可能正常运行。首先，要积极与社区有关部门建立联营管理组织，围绕湿地资源利用、旅游经济活动等展开多种形式的工作。其次，要吸收当地居民参与湿地生态旅游的管理工作。选派当地社区代表参与管理决策，吸纳当地居民从事销售门票、环境保护、景点导游等旅游服务，抽调当地居民组织一支兼职湿地巡护员和湿地护鸟队，发动群众的力量来推动湿地生态旅游的健康发展。最后，正确引导当地居民参与湿地旅游经营活动，可充分利用当地现有的生态旅游资源为生态旅游者提供原汁原味的生态旅游服务。6.信息管理手段目前中国湿地旅游业对旅游信息的发布、接收、使用等信息管理上基本处于分散、滞后的层面上，信息不畅通至使旅游开发易出现盲目无序，旅游活动易出现超环境容量“爆满”的现象，应当建成网络状多极区域的旅游信息管理系统。可以将遥感技术和实地调查、宏观监测与定点网络监测、定性分析和定量分析有机结合起来监测湿地现状，运用数据库、动态模型、GIS和多媒体等现代化技术构建湿地旅游信息管理系统，利用旅游地理信息系统平台集成成湿地旅游信息系统和旅游活动决策支持系统，以正确指导湿地旅游资源开发和湿地生态旅游管理等活动。一、焦作市产业转型的历史轨迹焦作市因煤而兴，从19世纪中叶英国开始在焦作大规模开采煤炭开始，其煤炭开采历史已经超过百年。建国后，焦作成为全国著名的“煤城”，煤炭产业一度在全市国民经济中占据统治地位，资源型企业增加值占工业增加值的比重曾经达到90%以上。但是，进入20世纪80年代以来，随着煤炭资源开始枯竭，资源型企业效益急剧下滑，经济增长速度缓慢。“九五”期间，焦作经济年均增长率仅为3.5%，其中，1999年，焦作国内