社会组织行政管理与行政执法的关系与作用.docVIP

浅谈社会组织行政管理与行政执法的关系及作用今天，借这次党课的机会，和大家一起交流一下对社会组织行政管理与行政执法之间关系和作用的一些认识。在分析社会组织行政管理和行政执法之间的关系的作用之前，让我们重新回顾行政管理和行政执法的概念。一、行政管理和行政执法的概念1、什么叫行政管理？行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。社会组织行政管理是行政管理体系中的一项，它具体表现形式大致分为：登记管理工作、年度检查工作、行政执法工作和社会组织党建工作等等。登记管理工作是我们登记管理机关最基础的工作，这一基础工作开展，必须有其他有关工作的配合和监督，只有社会组织管理工作中各项工作都做到位，才能高质量、高效率完成我们的工作职责。2、行政执法的概念及特点、种类行政执法是指行政机关依据法律、法规的规定，对特定人或特定事项予以处置的具体行政行为。（从概念上看，行政执法的特点：它是一种行政行为、并具有强制性、是对特定人或特定事项采取的具体行政行为） （1）行政执法是行政行为的一种，它是国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生法律效果的行为。行政执法行为，具有国家强制性。（2）行政执法是执行法律、法规的活动，也是立法工作的延续，是行政管理过程中不可缺少的环节。（3）行政执法是对特定人或特定事项采取的行政行为。行政执法没有普遍的约束力，不是针对一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是说，在行政执法中，相对人一般来说是确定的，因此，行政执法是一种具体行政行为。（4）行政执法是行政机关直接同相对人之间形成法律关系的行为。行政管理法规的制定和发布，并不能直接、立即使行政机关与相对人发生行政法律关系。只有行政机关主动、积极地对行政管理法规加以实施，才能使行政法律关系得以形成。行政执法的种类有十一种：1、制定规范性文件 2、行政检查 3、行政许可 4、行政奖励 5、行政物质帮助 6、行政处罚 7、行政征收：税收征收和行政收费 8、行政确认 9、行政裁决 10、行政强制：行政强制执行；行政强制措施和即时强制 11、行政法律责任追究（行政处分）。（我们主要开展的行政执法工作主要是登记工作是行政许可事项、对社会组织的违法违规行为查处属性行政处罚事项）二、社会组织行政管理与行政执法的关系社会组织行政管理和行政执法的内容了解之后，接下来结合我们日常执法工作中普遍存在的一些问题，分析一下社会组织行政管理与行政执法的关系。（一）行政执法是社会组织行政管理工作必不可少的环节当前，社会组织管理工作已经成为社会事务行政管理工作的重要内容，在日常管理工作中，对一项登记事项的审批就是行政执法事项中的行政许可事项。可见，行政执法工作的开展，已经成为社会组织管理系统工程中必不可少的环节。另外，登记后的监督管理工作，同样少不了行政执法，对社会组织非法、违法行为的查处，是整个管理体系正常运行的有力保障。（二）、社会组织行政管理是行政执法的基础一是通过我们网站等媒体宣传社会组织管理有关法律法规，提高社会组织遵纪守法的外在推力。我们眼下正在开展的社会组织信息搜集工作，都是保证了在日常管理的基础上，进一步规范社会组织的行为。同时，通过我们在3月份的年检工作和后来开展的存在遗留问题社会组织的集中治理工作，各位督导员和部分科长的辛苦努力，或多或少的向有关业务主管单位进行了社会组织管理宣传，使之转变思想观念，从而自觉配合我们的管理工作，形成执法合力。（举例：1、督导员督导各社会组织参加年检，多次电话联系和登门服务；2、对有些存在遗留问题的社会组织，科长们多次和市直有关局委的处长、主管局长打交道，讲政策讲事实，工作取得较好效果）二是通过执法业务培训和执法人员廉政教育，公民的法律意识和素质提高了，我们的法治理念、依法行政和公正执法的能力也提高了，我们服务的对象-社会组织依法治理，自律诚信的观念性也在不断加强，执法环境也在不断优化。例如去年在“五五普法”中开展的“六进”活动（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）中，每一项工作都和我们及我们服务的对象息息相关）我们开展的一系列宣传教育活动，最终目的是要提高执法人员依法行政能力，对执法人员抓好有关法律法规的学习、执法程序、执法手段的培训，以及执法人员廉政教育，增强执法人员依法办事的责任心，使命感和自觉性，做到“依法执法、严格执法、文明执法、教育执法、和谐执法、为民执法”。（近期，在全市执法人员文明执法严格执法誓师动员大会上，市纪委书记王璋就执法工作给全市执法人员上了一堂生动的课）可见，执法工作的开展是建立在教育管理工作的基础上的。三是通过坚持培育发展和监督管理并重的方针，寓管理于服务之中，可以在完善服务中提高管理效能，在加强管理中提高服务水平。把行政执法当作为社会组织提供服务，帮助社会组织有序健康发展的有效手段。在文明服务、高效管理中增强我们的依法行政能力。我们在完善督导员制度的同时，要完善联席会议制度，形成有效的协调管理机制。大力提倡“预防执法、回访执法、跟踪执法”，把社会组织的违法违规行为的发生控制到最低。四是创新社会组织管理，促进社会组织健康发展。一是创新社会组织年检。在今年的年检工作中，启动督导员制度，分户到人，采用网上年检、登门年检、预约年检、联合年检的方式进行。二是大胆缩短年检时间。一改往年3个月的年检时间为1个月，并取得了很好地效果，得到社会组织的好评，提高了年检率，从而减少了执法工作量。总之，管理是基础，执法是手段。社会组织行政管理与行政执法二者相辅相成，缺一不可。行政管理工作中涵盖有行政执法工作，行政管理体系建设健全程度，决定了行政执法力度的大小，行政执法工作开展的是否顺利，决定了行政管理工作的成效。三、行政执法和行政管理之间存在的矛盾我们的日常执法存在着较难开展的问题，使我们感到有些力不从心，这与我们管理工作政策机制不健全，管理人员业务水平不高有直接关系，而政策和人员的问题则是属于行政管理的范畴。主要有以下几点：第一，执法政策不完备、不健全。一方面，目前还没有形成一套完备的从中央到地方相配套的政策法规。各个部门之间的政策法规存在着不统一甚至撞车现象，有些处于空白。另一方面，现行的条例(社会团体登记管理条例)和(民办非企业单位登记管理暂行条例)只是一个粗线条的程序性法规，规定的条目比较宽泛，可操作性不强。“取缔”概念难以具体实施，造成登记管理工作无法可依，违法难究，缺少权威性。目前，我们对社会组织的行政处罚主要依据还是两个条例。这样极易造成处罚不当情况发生。处罚过轻，纵容了社会组织的违法违规行为；处罚过重，则易引起不必要的行政复议或行政诉讼。社会组织管理层政策制定的不完善，是造成执法工作无据可循的最根本原因。截止到现在，我们所做的行政处罚只是停留在对社会组织进行撤销登记方面的工作，其他处罚形式还没有及时跟进。另外，一些社会组织是政府部门举办的，主要指社会团体，这些社团的官办色彩很浓。包括纯官办的和半官办的，它们虽然是以社会组织的形式出现，但实际开展的工作并不是社会组织本身应当进行的，有的甚至在替业务主管单位行使行政职能。对这样的社会组织执法，因这样那样的种种原因，受到政府有关部门的保护，我们就不能放手执法。（当然，随着一系列政策法规的陆续出台，社会组织自我管理、自我运作、自我发展的能力将要提高，有利于执法工作的有序开展，例如去年的关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见，对推进社会组织民间化，理顺党政机关与社会组织的关系，建立党政公务人员逐步退出机制，提供了政策保障。）第二，社会组织管理体制不科学。由于对社会组织管理一直以来，采取的是“双重管理体制”，有些业务主管单位一直认为它们自己对社会组织有核准和管理权，由于利益驱动，这些业务主管单位擅自审批一些社会组织(主要是民办非企业单位)，这些社会组织在取得执业资格后就开展活动，业务主管单位不但没有及时督促它们到民政部门进行法人登记，甚至对民政部门的执法工作采取搪塞、推诿的做法，致使我们不能开展正常的执法工作。而社会组织自身法制意识较差，认识不到依法到民政部门登记是取得合法身份的惟一途径，对民政部门的管理存有抵触情绪。第三，执法机构不健全，执法人员配备与登记的社会组织数量不协调。一是缺乏专门的执法队伍，极不适应社会组织管理执法的要求，目前我们执法工作的开展，有一定的局限性；二是执法人员配备的数量远远低于需要量，现场执法次数少，执法经验不足；三是行政执法必要的执法工具较少，如专业的行政执法车辆、调查取证时的微型摄像机等；四是执法人员掌握政策法规的程度参差不齐，特别是查处非法社会组织要履行严格的执法程序，也要有确凿的证据，掌握不好执法的度，因而不敢放手执法。正是因为这些问题的存在，我们的执法工作被束缚住了手脚，使得社会组织管理工作出现了问题。正是行政执法环节出了问题，产生了不协调现象，从而影响到整个社会组织管理体系的正常运转，影响到社会经济生活的各个层面。四、社会组织行政管理和行政执法的作用总体上讲，社会组织行政管理和行政执法的作用就是规范社会组织自身自律与诚信建设，使社会组织能够依规依法参与整个经济社会的活动。也就是说，社会组织登记管理机关，依照国家有关法律法规对社会组织进行监督管理，为社会组织有序健康发展提供服务保障。（一）社会组织行政管理与行政执法作用的发挥，有利于和谐社会建设随着我国经济和社会各个领域的飞速发展，社会组织在社会稳定、改革发展、替政府解忧、化解社会矛盾等方面发挥了重要作用。社会组织管理工作是政府社会管理的重要内容,具有很强的政治性。（多年来，国外的敌对势力对我国的渗透，大都是通过社会组织来进行的，这就要求我们登记管理机关提高警惕，增强政治敏感度。）近年来，社会组织如雨后春笋般发展壮大，为社会提供了就业岗位，例如，解决了政府就业难的问题。据不完全统计，去年我市社会组织从业人员总数已近60万。但社会组织队伍还存在有鱼龙混杂的现象。健康的、有利于社会进步的社会组织，占大多数，我们要重点培育大力扶持；开展非法违规活动的社会组织，我们要不留情面坚决取缔。（二）正确处理好社会组织行政管理与行政执法的关系，有利于社会组织健康有序发展社会组织管理与执法的关系明确后，随着社会组织管理创新和发展工作的要求，创新管理被提到重要的议事日程上，使我们面临着许多新问题,新情况