论信息化推进行政管理.docx

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论信息化推进行政管理论信息化推进行政管理摘要 推进行政管理信息化建设的目的，是利用信息技术，提高政府的运行效率，使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，以更好地为社会服务为宗旨。我国政府行政管理信息化的发展方向是电子政府，实施行政管理信息化建设应借鉴国内外信息化发展过程中的先进经验，实现真正意义上的电子化政府。在信息化建设工作中，按照“政务先行，资源共享”的模式，以需求为导向，以应用为主线，以“服务经济、推动经济发展”为出发点，以信息化建设为突破口，在加快信息化、提高政府管理效能。行政管理信息化作为构建和谐社会的关键性环节，需要在实践中不断探索。要在政府信息化进程中进行政府管理创新。在行政管理中要积极推进社会公共事业信息化，将在政府职能转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明等方面产生重大而深远的影响。信息技术的发展和进步将大大推动政府管理科学化和现代化。通过政府信息化实现信息化行政管理必将推动我国社会与经济的全面发展。关键词 行政管理；信息化；政府；电子目 录摘要1目录2引言3第一章 行政管理概念的界定41.现代行政管理的含义42.行政管理的发展43.行政管理的主要类型有：5第二章 行政管理信息化的内涵与要求61.行政管理信息化的内涵62.行政管理信息化建设的要求6第三章 我国政府推行行政管理信息化的必要性9第四章 实施行政管理信息化的指导思想和战略目标10第五章 政府行政管理信息化面临的主要障碍111.人员素质112.网络建设113.责任规范11第六章 信息化手段给社会管理带来的创新131.“数字城管”管理模式13第七章 在行政管理中要积极推进社会公共事业信息化151.加快推进社会事业信息化152.提高城市信息化管理水平153.积极建设电子社区154.发展信息便民服务165.提高电子政务的应用水平166.开展电子政务便民业务16结论17致谢语18参考文献19引 言随着信息技术的发展和互联网技术的普及，人们的生活方式、工作方式都发生了极大变化，政府机构传统的管理模式已远远不能适应新环境的发展要求，一种以公众服务为中心，更小，更快、更现代、更经济的、更高效为特征的“电子政务”便成为取而代之的信息管理与行政管理模式，未来社会是以知识生产为基础的信息型社会，信息资源正在逐步取代传统的资源要素而成为创造财富的源泉，信息的战略地位变得日益显著。这就给各国政府提出了严峻的挑战，尤其是像我国这样一个正面临着政府职能转型的发展中国家，信息化建设就具有了更为紧迫的意义。信息技术的发展及誉遍应用，推动了政府改革进程的加快，捉进了政府管理方式的创新。政府行政管理信息化是时代的要求，在政府行政管理信息化体系建设中，政府信息化是关键，而“信息化”仅仅是手段，而“行政管理”才是目的。第一章 行政管理概念的界定行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，信息系统技术，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。1. 现代行政管理的含义现代行政管理的含义可从三个层次来说明。最广义的：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动；广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等； 狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又可称为公共行政。2. 行政管理的发展自从产生国家以来，就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期：（1） 传统管理时期从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。 早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离,实现组织系统化，工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。（2） 科学管理时期20年代至50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能像工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。（3） 系统管理时期从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究，这也是本文讨论的信息化如何促进行政管理。3. 行政管理的主要类型有：（1） 国民经济管理。这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理。 （2） 文化教育管理。包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。 （3） 国防军事管理。包括征兵、武装力量建设、军事科学 研究、国防工程建设等管理。（4） 公安司法行政管理。包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。（5） 民政管理。包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。（6） 外交事务管理。包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。第二章 行政管理信息化的内涵与要求1. 行政管理信息化的内涵信息化是一项复杂的系统工程，只有政府的积极参与和率先垂范，才能使信息化工程落到实处、产生效益。政府是信息资源和信息市场的基本控制者，政府部门掌握着大量的社会信息资源，没有政府信息资源的有效释放，经济和社会的信息化也只能是无源之水、无本之木。政府行政管理信息化是指政府为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的动态过程。它是一项复杂的系统工程，不仅涉及技术手段层面的规划、设计与完善，而且牵动政府各部门内部功能的重新整合、权利模式的改变以及政府的角色转换。电子政府的产生是信息化促进政府行政管理的表象之一，电子政府也称“电子化政府，它是与传统的政府机构相对而言的，是通过在网上建立网站而构建的虚拟政府，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构建成的新的政府管理组织，它是基于互联网的政府信息服务和处理系统，它的外在表现形式可以是虚拟化的网站，但支撑网站运作的必须是精简的机构、高效的团队和电子化的业务运作。它的服务对象不但包括政府内部工作人员，而且还涉及到其他政府机构、企业和公众。电子政府的实质是把工业化模型的大政府，即集中管理、分层结构、在物理经济中运行的政府，通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的全球性的以知识为基础的数字经济，适应社会运行的根本转变，这种新型的管理系统就是电子政府。其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，大量决策权下放给团体和个人，政府重新确立其职能。2. 行政管理信息化建设的要求政府行政管理信息化建设及实现信息化工程战略的重点是利用网络、计算机技术应用、信息资源、信息人才队伍、信息化政策法规和标准规范等要素共同构成了国家信息化体系，而电子政务是建立在区域信息化、政府信息化、企业信息化等国家信息化基础之上的。其中信息资源的开发利用是国家信息化的核心任务，实现信息资共享是信息化建设的关键。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确指出：“政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐，积极推进电子政务的建设。政府信息化建设要与政府再造紧密联系起来发达国家的实践告诉我们，政府的信息化建设必然和政府机构再造联系在一起，而且是政府再造的一个重要内容和工具。现代信息和通讯技术的发展，对政府的管理理念、政府治理结构、政府程序和工作流程、政府政策制定都产生了很大的冲击。信息化在促进政府提高反应力、提高政府沟通效率、提高决策质量和水平以及有效运用人力资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示出优势。信息技术的利用以及政府与公民交流界面的转换意味着一系列重大的变化，如新的岗位需要新的人员，而一些旧的机构在政府信息化过程中逐渐失去了存在的必要，政府再造可以说是一个必然趋势。一个完善的政务信息资源管理系统应包括以下三方面内容：第一、是建立统一的信息管理平台，整合政府的内、外网资源，提高政府面向公众的服务能力，形成具有高度互动与协作能力的政府对外办公环境。统一的信息管理平台是整合信息资源的基础，重点是解决好对分布在政府内网、外网和因特网上的多源异构数据源的整合；第二、是建立灵活的信息资源的管理机制，使数据获取源、信息管理数量以及信息输出接口等都具备可扩展性。信息资源管理机制的建立，是完善信息资源管理系统的关键；第三、是建立迅捷、安全、可靠的信息安全机制。从发达国家的经验来看，信息的安全保障系统举足轻重，安全机制是信息资源管理系统的保障。从我国目前的情况来看，信息资源管理既没有形成一个完整的系统，也没有确立子系统之间的有效组合结构和形式。这个问题需要权威部门的统一管理和规划来加以解决。政府行政管理信息化的基本目标在于改善政府的公共服务体系，提升政府公共服务的公众信度，通过网络技术的应用实现有机集成，实现政府组织结构和工作流程的优化组合，打破时间、空间和传统政府部门“各自为政”的局限性，利用现代信息技术及网络技术来确立一种政府与政府、政府与各业、政府与社会互动的功能架构。它是以办公自动化、政府上网工程为基础，突出互动性，使政府获取和提供信息实现网络化及与社会公众的互动化。全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明、符合国际水准的政府管理和服务。政府行政管理信息化的核心价值则在于：其所具有的高透明度和接入的简约化，将捉进行政管理的高效化与社会生活的民主化在政府治理与社会民众的互动沟通和全息传播的过程中得以实现，从而全面推动政府管理实践的发展。政府行政管理信息化建设要求建设一支高素质的政府公务员队伍。政府上网是对行政人员的一个挑战，对于行政人员的思想观念、行为倾向、知识结构、应用能力、知识存量都提出了很高的要求。在新的知识经济时代，由于IT业的飞速发展，知识更新速度加快，要求工作人员不断更新知识与改善自身知识结构。各级政府应充分利用政府上网的契机，要求公务员勇于开拓创新，积极调整自己的知识结构；主动适应环境的变化，提高综合应用能力；养成良好的学习习惯，不断拓展自己的知识存量，熟练掌握先进的技术手段，提高自己的吸收和借鉴、消化和转变的能力，从而使公务人员尽快顺利登上电子政府的工作平台。第三章 我国政府推行行政管理信息化的必要性信息化是社会发展的必然趋势，我国面临工业化和信息化的双重历史机遇，把两者统一起来走新型的现代化道路是我国的必然选择。在实现这个战略过程中，政府的主导作用是无法替代的。在向信息化社会转型时期，政府职能的变化直接影响到政府能力，信息网络技术的大规模应用对政府能力的全方位影响也日益凸显。在我国政府行政管理信息化建设中，部分地区目前发展进程中存在着政府体制结构不合理的问题，政府信息化建设与政府改革不适应、政府信息化建设与提高行政效率不适应、政府信息化建设与提高服务质量和水平不适应等问题，必须认真分析，统筹考虑加以解决。信息化建设不只是信息技术在政务领域的应用，而是要实现政府职能转变和管理方式的创新。信息化建设必须和深化行政管理体制改革紧密结合起来，以促使互动，保证电子政务健康发展。因此，政府行政管理信息化进程中的政府管理创新，应以业务需求为导向，重塑政府管理的业务流程，提高行政效率电子政务在政府部门的应用，加快了信息传递速度，简化了行政运作的环节和程序，缩减甚至取消了中间管理层。中间管理层的存在容易使信息传递速度降低，并且易造成信息失真。现代信息技术使执行层与决策层直接沟通，这样不仅提高了信息传递的速度和效率，而目优化了行政管理的组织结构，降低了行政运作成本，极大地提高了政府管理效率，“信息化”仅仅是手段，而“行政管理”才是目的。第四章 实施行政管理信息化的指导思想和战略目标实施信息化发展战略的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，以改革开放为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在优化经济结构、转变增长方式、加强政府效能建设、增强城市功能、服务群众生活和维护社会和谐等方面的重要作用，不断提高区域信息化水平，促进我国经济社会又快又好地发展。政府信息化发展的远景目标是：综合信息基础设施的基本普及，信息产业支柱地位进一步提升，信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，产业结构和增长方式进一步优化升级，信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，居民信息技术应用能力显著提高，从而为迈向信息社会奠定坚实基础。第五章 政府行政管理信息化面临的主要障碍1. 人员素质要使政府行政管理真正走上信息化，人员素质的提高是首要解决的问题。尤其是处在政府行政管理机关的人员，更需要大力提高人员素质，改变过去的思维方式和工作方式，培养用电脑网络手段办公的习惯。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是与行政管理信息化对人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要行政管理机关，尤其是县市级行政管理机关，要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，要首先培养那些工作能力强、事业心强的干部熟练掌握计算机操作技能，创造性地开展各项工作，要把他们充实到各个基层岗位中去，让他们成为计算机技术的带头人，带动整个政府体系的计算机操作技能的学习和提高，营造良好的学习氛围。同时，要通过招收高技术公务员的途径，引进优秀的计算机人才，以此带动全系统信息化管理水平的提高。2. 网络建设计算机网络建设是政府行政管理的基础，对此首先要计算机硬件建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代，同时要进一步完善政府机关的计算机局域网建设，加强第一线工作单位的电脑化办公建设，充分保证政府计算机网络建设能够紧跟时代发展步伐。具体地讲就是要从时间和空间两个方面入手，有计划、有步骤地加以推进。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对政务信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。首先，要以政府机关计算机网络建设为核心，以覆盖整个整个政府系统的计算机网络为目的。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进政府行政管理的计算机网络建设。3. 责任规范行政管理信息化建设的过程，同时也是行政管理规范化、标准化管理的过程。计算机及其网络技术在行政管理工作中的运用和普及，必然对工作的规范化、标准化提出了新的更高的要求。例如，各项政务工作都必须按照软件所设定的流程走，每个工作人员都有自己的业务环节，不能不走，不能走错，有的甚至不能回头修改。因此，它减少了以前工作中存在的随意性，要求每个工作人员都要严格地按照自己的分工来完成工作，规范工作行为，并对自己的工作环节负责任。因此，每位工作人员都要熟悉自己的工作职责，明确责任，增强工作责任感。只有这样，政府行政管理信息化才会有一个光辉灿烂的明天。第六章 信息化手段给社会管理带来的创新近年来，我国高度重视信息化建设工作，按照“政务先行，资源共享”的模式，以需求为导向，以应用为主线，以“服务经济、推动经济发展”为出发点，以信息化建设为突破口，紧紧抓住自治区、省委、市委、政府资源推进信息化工作。以我国鄂尔多斯市为例，该市在行政管理信息化建设过程中以信息化创新城市管理体制机制为原则，从而实现“数字城管”的“管理创新工程”，以新建城市级信息中心、完善光纤网络基础设施、建设城市可视化管理系统、实现全市信息资源共享交换的“信息畅通工程”。我国鄂尔多斯市的信息化行政管理在社会管理方面产生了巨大成效，值得我们学习借鉴。1. “数字城管”管理模式“数字城管”系统利用现代信息技术，以万米单位网格为单位，将城市划分成若干个责任区域，每个责任区域都有专门的监督员进行监督和巡查。当发现城市管理类问题时，立即通过“城管通”设备，将案卷的图像、位置、类别等信息上报至监督评价中心，监督评价中心受理平台工作人员根据标准对案卷进行审查、立案，将符合立案标准的案卷批转至指挥中心，指挥中心根据数字化城市管理监督指挥手册的责任划分标准，将案卷派遣到对应的职能部门，职能部门接收到需要处理的案卷后，及时处理解决并迅速回传至监督评价中心，然后由监督员对案卷的处理情况进行核查、结案，系统自动对各职能部门工作情况进行综合评价。而综合评价的结果及排名，会定期在当地媒体公布。由此形成一套及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题、常态考核评价的闭环式城市管理模式。从而全面掌握城市建设和管理方面的总体情况，有效避免城市管理漏洞，使城市面貌更加整洁有序，使广大人民群众的生活更加舒适。别看这套系统说起来好像非常复杂，但实际操作起来，像乱停车、乱摆放、乱贴小广告等问题一般在半小时内就可以得到及时处理，方便快捷。 “数字城管”采用的新手段、新技术、新模式、新体制也形成了大监督、大智慧、大评价、大城管，保证了城市长效管理高效运转、见到实效。鄂尔多斯市运转该系统1年来系统累计受理各类城市管理类案卷15万余件，结案率从79%上升到94.9%，处置率从78.6%上升到96%，城市面貌发生了较大改观。在数字城管的例子中，在今后的行政管理工作中应以提升行政效能、城市功能、服务品质，突出重点，全面推进“数字教育”、“数字卫生”、“数字社区”、“数字城建”工程建设。工程将实现优质教育、卫生等资源的共享，以信息化推进城市化、提升工业化、带动城乡一体化，最终建立起一个数字化城市。第七章 在行政管理中要积极推进社会公共事业信息化加强政府门户网站建设是促进行政管理的重要途径。完善政府主网站及主页与各部门等子网站的自动化链接；以公众为中心，建立政府与公众沟通的渠道；强化政府网站监测工作，提高政府网站的规范化管理水平。搭建电子政务公共服务体系。按照国家电子政务的建设标准，加快建设统一的内外网平台，实现“纵向到底、横向到边，互联互通、资源共享”。配合国家电子政务外网建设，及时建设大型文化节庆活动的网络平台，完纵向业务系统互联。启动并加快推进电子政务公共服务延伸到省、县（区）、乡镇（街）和行政区（社区）。1. 加快推进社会事业信息化建立和完善教育信息网，实现大专院校、中小学教育网络互联；大力发展现代远程教育、网上成人教育和网上老年大学；建设教育事业基础数据库和资源数据库，实现一定范围内教育信息资源的交流和共享。建立面向全省、全市的统一科技信息平台，整合现有分布在各部门的科技信息、科研成果、科技文献、人才信息，为社会提供广泛的科技信息服务。加强医疗卫生信息化建设，建立公共卫生信息系统，增强疫情监控、应急处置和疾病救治能力。改善公共文化信息服务，促进文化事业发展，传播先进文化，大力弘扬铜文化，塑造区域特色文化。2. 提高城市信息化管理水平构建城市综合基础地理信息系统，在城市道路建设、管道建设、电力建设、城市绿化、规划、环保等方面推广应用GIS系统，实现数字化管理。加快发展智能交通系统，实现城市交通信息发布、调度、监控信息化。建设和完善城市公共安全应急联动指挥系统，提高处理突发事件的能力。3. 积极建设电子社区选择符合条件的社区开展信息化试点。在基础条件较好小区，启动数字化小区示范工程建设。在实现宽带接入的基础上，建成集数字、声音、图像、数据为一体的宽带网络，实现社区的数字化管理，为公众提供全方位的社区服务，创造数字化生活空间。结合电子政务、电子商务发展，为居民提供全方位智能化信息服务，繁荣社区网络文化生活，促进和谐社区建设。4. 发展信息便民服务在大中型商场、宾馆等公共消费场所，普及应用POS机、税控机、IC卡等，为非现金消费和税务信息化提供界面。在人流密集场所，建设足够的通讯和网络设施。启动公民自助信息亭系统工程，依托IP宽带城域网，建立全市公民公用信息查询系统；组织实施市政公用服务“一卡通”工程，通过储值卡和自助信息亭等设施，实现公民网上缴纳水、电、气、环卫、电信等各种费用和公共信息查询，为市民提供便捷的公共服务信息化环境。5. 提高电子政务的应用水平满足转变政府职能、提高行政效率、规范行政行为的需要，深化相应业务系统建设。提高政