2016年“项目攻坚年”活动实施方案

2016 年 “ 项目攻坚年 ” 活动实施方案 2016 年 “ 项目攻坚年 ” 活动 实施 方案 根据市委、市政府决定， 2016 年在全市继续开展 “项目攻坚年 ”活动。为确保攻坚活动顺利 实施 ，特制定本 实施方案 。 一、指导思想 坚持投资拉动和大项目带动战略，把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生和推动 “供给侧 ”改革的第一抓手。围绕“3325”工程，开展六大攻坚行动，加强项 目开发储备，加大项目推进力度，强化项目跟踪服务，破解项目建设瓶颈，促进项目竣工投产。注重项目当年有效投资，注重政府投资项目的引领带动作用，为 “十 三五 ”开好局打下 坚实基础，为建设富强美丽幸福新 成新支撑、新格局。 二、攻坚目标 大力 实施 “3325”工程，即：围绕 30 个工程，重点推进301 个重点项目，带动全市固定资产投资突破 2500 亿元，同比增长 18%以上。推进 “三个一 ”产业发展大项目计划，即：各县市区策划 1 个以上总投资过 30 亿元的项目，确保新开工 1 个以上总投资过 20 亿元的项目，确保 1 个以上当年投资过 10 亿元的项目。其中国家级园区有 2 个以上总投资过10 亿元的项目，省级园区有 2 个以上总投资过 5 亿元的项目。每个县市区必须新开工 1 个以上 目。 1. 攻坚分工 坚持 “突出重点、分级负责 ”的原则，明确各级各部门项目攻坚的主体责任，形成全市上下齐抓共管的强大合力。 牵头市级领导。坚持市级领导联系项目责任制，牵头市级领导要主动了解项目情况，掌握项目进度，通过现场办公等形式，协调解决项目建设中的重大问题。 行业主管及统计部门。行业主管部门负责本行业重点项目推进，根据项目建设需要，统筹安排和认真做好本行业重点项目的调度、协调、服务等工作，加强与项目业 主单位的联系，及时协调解决项目前期和建设过程中存在的困难和问题，确保本行业内重点项目的开工率、竣工率，确保完成行业内重点项 目年度投资计划。统计部 门负责重点项目统计工作，及时提供统计数据，分析预测固定资产投资完成情况及发展趋势。 市直服务责任单位。项目市直服务责任单位安排一名分管领导负责项目日常调度，及时掌握项目建设进度和解决存在的问题，定期向牵头市领导汇报项目相关情况； 项目行政审批部门负责指导和帮助业主尽快完成项目前期审批工作。各单位各部门应主动沟通、密切合作，做到分工明确、各司其职，切实形成加快推进全市重大项 目建设的合力。 县市区政府（管委会）。项目所在地负责本行政区域内的项目推进，根据项目建设需要，加快征地拆迁进度， 确保按时供地。明确专人，加强与项目业主单位和相关 市直部门的联系，及时协调解决项目前期和建设过程中存在的困难和问题，力促未开工项目早开工，已开工项目加快建设进度，早日竣工投产。 项目业主单位。加快项目前期工作进度，落实项目建设条件，多渠道筹集建设资金，确保项目如期开工建设、尽早竣工投产。强化项目施工的监督管理，加强项目质 量和安全建设。主动与县市区政府（管委会）及市直有关部门衔接，及时报送项目建设进度、存在的问题和困难，对服务责任部门的工作进行如实客观评价。 四、攻坚任务 （一）项目开工攻坚行动。围绕 115 个新开工项目，特别是 18 个年度完成投资过 10 亿元的项目，着力解决制约项目开工的突出问题，采取倒逼推进责任制，强 力推进重点项目早开工、早建设。强化项目前期工作，政府投资项目必须完成可研批复后才能开工建设，其他项目必须完成立项审批等手续后才能开工建设。组织相 关市直部门不定期开展“深入项目一线排忧解难 ”活动，通过代办、在线审批、联合审批、一站式服务、问题交办等方式，帮助项目单位解决困难和问题，确保项目 按计划开工建设。（市发改委牵头负责） （二）项目竣工攻坚行动。加快推进 153 个重点续建项目建设，重点解决项目 建设在资金筹措、工程建设等方面存在的问题，加快项目竣工验收阶段的各项工作，确保 59 个项目按计划竣工，特别是要确保一批事关国计民生的续建项目年内竣工投入使用。（市住建局牵头负责） （三）前期策划攻坚行动。积极包装策划 200 个重大前期项目，每个县市区至少策划包装 20 个总投资过 2 亿的重大前期项目。重点抓已列入计划的 33 个重点前 期项目，强化过 10 亿的大项目的包装策划，确保各县市区策划包装 1个以上总投资过 30 亿元的项目。项目策划应围绕 “十三五 ”规划、国家政策方向和 势 来开展，前期项目定位及功能应符合本地区域经 济产业发展；项目规划应与城市总规和土地利用规划相协调；项目用地性质及规模应符合政策规定；项目投资估算和 资金来源要明确，投入产出分析可行；项目建设主体要明确。提高前期策划项目转化率，对项目投资主体明确，资金来源明确，国土用地符合规划的项目，尽快完成 规划、国土、环评、备案（核准）、招投标等前期审批程序，尽快启动征地拆迁等相关工作，确保年内可开工建设，形成有效投资。对符合国家产业发展方向、经济 发展贡献较大、产业带动效果较好、能迅速转化成开工的优秀项目予以通报表扬，适当给予加分。（市发改委牵头负责） （四）项 目融资攻坚行动。加大项目建设资金支持力度，积极争取中央、省等财政性资金支持。全年开展 2 次以上项目融资对接活动，通过银企对接，引导金融部门 在融资方面向重点项目和战略性新兴产业倾斜。加强项目审批与银行贷款审核的联动，建立项目与资金互动的信息平台。全面推广 式，拓宽融资渠道，鼓励 民间资本参与政府投资项目建设。积极支持项目业主扩大直接融资。确保新增融资贷款 220 亿以上。对市本级政府投资项目，财政预算安排部分应按项目资金需求 及时拨付到位。（市经济金融办牵头负责） （五）征地拆迁攻坚行动。县市区政府（管委会 ）为征地拆迁工作的责任主体，负责 实施 本 行政区域区内征拆工作。开展征地拆迁 “双百 ”行动，即：集中 200 天时间，开展征地拆迁百日攻坚和再攻坚，确保完成 4 万亩土地征拆和 45万平方米房屋征拆 攻坚目标任务。通过集中力量、集中时间、重点突破，为重点招商项目和重点项目开工建设提供有力的供地保障。继续开展 “清零 ”行动，确实解决一些历史遗留问 题。国土部门加强统筹协调指导，确实加大土地调规和报批力度，按照项目进度节点要求提供用地保障。（市征拆办牵头负责） （六）招商履约攻坚行动。全年组织 2 次以上重点项目发布推介、招商活动 ，通过各种渠道、不同方式不定期发布一批政策和招商引资项目信息。突出大项目招商履 约。各县市区要加快项目前期调研、选址、规划、用地和立项审批等前期手续办理，力争转化率达 50%以上。建立签约项目履约推进责任制，将项目履约落地的阶 段目标和进度按要求分解、细化、量化到具体单位和责任人，形成分工明确、进度清晰、便于监督的目标责任体系。重点招商履约项目 100个，确保当年履约率达 70%，标准厂房招商率达 60%。（市商务和粮食局牵头负责） 五、攻坚措施 （一）对口联系项目服务机制。 实施 “一个 项目、一名牵头市级领导、一个 以上服务责任单位、一套时间任务计划 ”的工作机制。牵头市级领导主要负责协调解决项目推进过程中存在的困难和问题；市直服务 责任单位要制定项目推进目标和任务倒排计划，指定一名分管领导及时调度和协调解决项目推进中出现的各类问题，定期将项目进展情况报告联系的市级领导和领导 小组办公室。县市区政府（管委会）要为本区域内项目推进提供全程服务。行业主管部门要负责本行业内项目的整体推进。 （二）完善项目调度讲评机制。完善重大项目信息报送和调度制度，启用 重点项目信息管理系统。采取 “月调度、月通报、月交办、月销号，季讲评、 季排 名，年度考核 ”的调度机制。原则上领导小组分别在 4 月、 7 月、 10 月集中组织三次讲评活动，采取现场查看进度、集中汇报、市主要领导讲评的方式进行，形成 比学赶超良好氛围。各行业主管部门、市直服务责任单位要积极参与月调度、季讲评工作，负责解决项目推进中涉及本行业、本部门的相关问题，并按要求及时向领 导小组办公室报送有关情况。领导小组办公室负责每月的通报以及组织季度讲评排名和年终考核。 （三）健全问题交办责任机制。对项目建设中出现的重大问题，由市级联系领导牵头，有关责任部门和项目业主单位参加，现场办公解决。同时 ，实行问题交办制 度，领导小组办公室每月根据项目业主请求解决的问题，形成交办函，明确任务内容和完成时限，交由有关行业主管部门、服务责任单位及相关部门承办，承办结果 及时报送 “项目攻坚年 ”活动领导小组办公室。 （四）落实项目通报约谈机制。实行 “一通报、三约谈 ”的推进机制。 “一通报 ”：每个月对进展情况进行内部通报，每季度通过新闻媒体通报排名情况。 “三约 谈 ”：市委、市政府主要领导约谈连续 2 次排名靠后的县市区和市级平台公司负责人，市委组织部约谈排名靠后的行业主管部门和服务责任单位的负责人，市纪委约 谈行政许可推进 缓慢的市直相关行政许可单位负责人。 （五）强化考核问责机制。坚持客观实用和分类考核的原则，采取定性与定量相结合、日常考核与集中考核相结合的方式，完善考核管理办法，明确工作职责。领导 小组办公室负责制定和出台考核办法，统一组织考核工作，市征拆办负责制定征地拆迁考核细则及日常考核。考核结果纳入年度绩效考核体系。对在 “项目攻坚年 ” 活动中的先进单位及立功个人、项目建设管理先进工程给予通报表扬。对工作不力、敷衍懈怠、不能按期完成任务计划的单位和个人，按有关规定予以问责。 六、攻坚步骤 “项目攻坚年 ”活动时间为 2016 年 1 月至 2017 年 1 月，分三个阶段进行。 （一）动员部署阶段（ 2016 年 1 月至 3 月） 成项目情况的调查摸底，确定2016 年全市重点项目名单，制定 “项目攻坚年 ”活动 实施方案及考核办法，分解工作目标任务，安排市级领导联系的项目。 3 月，组织召开各县市区、市直部门和相关项目单位参加的 “项目攻坚年 ”动员大会。 （二）组织 实施 阶段（ 2016 年 3 月至 12 月） 在全面抓好项目日常管理工作的基础上，集中举办主题活动，确保 “项目攻坚年 ”活动取得实效。 （三）考核总结阶段（ 2017 年 1 月） 组织对 “项目攻坚年 ”活动进行考核，并召开 “项目攻坚年 ”活动总结大会，全面总结活动开展情况。研究建立项目建设的长效机制。 七、攻坚保障 （一）加强组织领导。成立 2016 年 “项目攻坚年 ”活动领导小组，领导小组办公室设在市发改委（市重点项目建设办公室），具体负责 “项目攻坚年 ”活动的日常管理、调度、协调和考核等工作。强化市人大常委会对县市区、市直相关部门项目攻坚情况的监督评议。 （二）优化建设环境。树立审批服从于项目建设的意识，进一步简政放权，全面清理各类审批、核准、备案、收费等事项和办理程序，优 化保留项目内容，减少各审 批环节的前置条件，严禁在工程建设审批程序中搭车加载与审批无关联的事项。进一步优化审批程序，缩短审批时间，限时办结。供电、供水、供气、供油、道路交 通运输等特殊行业和部门，要开辟服务绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。项目所在地县市区政府（管委会）要搞好重点项目施工现场周边环境的综合治理， 有关执法部