2016年全县规模以下工业现状、对策及有关情况调研报告

2016 年全县规模以下工业现状、对策及有关情况调研报告 2016 年全县规模以下工业现状、对策及有关 情况 调研报告 根据县人大常委会 2015 年专题调研课题的安排，财经工委在分管主任的带领下，深入部分乡镇对规模以下工业企业生产经营 情况 及发展面临的困难和问题等事项进行了实地调研，现将有关 情况 报告如下： 一、全县规模以下工业企业发展的基本 情况 近 年来，我县深入实施 “工业强县 ”战略，抢抓国省市支持小微企业发展的机遇，坚持抓大育小并重发展的原则，紧紧依托我县农产品资源优势，引导规模以下企业大 力发展农产品加工、建材 等行业，规模以下工业企业发展取得了一定成效，在促进农村人员就业、增加农民收入、满足当地群众生产生活需要等方面发挥了积极作 用。但是，我县规模以下工业企业多是些初加工、技术含量低，所需资金不多，生产经营灵活的小企业，呈现出小型、分散、多样的特点。经过 20 多年的发展，全 县规模以下工业企业已形成了六大劳动密集型行业（ 装业， 截止 2014 年底，全县规模以下工业户数为 87 户，总资产 3 亿元，实现产值 2 亿元，营业收入 元，纳税总额 316 万元，从业人员 1557 人。 （一）从行业分布来看，涉及行业较多。 我 县规模以下工业企业涉及 17 个行业，共 87 户，主要分布在非金属矿物（砖瓦）、水气矿供应、食品加工等领域。其中：非金属矿业 21 户、水气矿供应业 19 户、皮革制造业 11 户、食品加工业 12 户、石矿开采业 1 户、白酒饮料业 6 户、纺织服装业 4 户、家具制造业 2 户、印刷业 1 户、石油加工业 1 户、烟花业 2 户、 卫生材料业 1 户、机械业 4 户、塑料业 2 户。 （二）从经营体制来看，以私营、个体为主。 我县规模以下工业企业主要是从两个方面发展起来的 。一是由原集体工业企业改制后转为私营。二是县委、县政府把发展非公有制经济作为全县经济工作的重点加大扶持力度，出台了一系列优惠政策，优化发展环境、鼓励自主创业而新发展起来的。 （三）从产业结构来看，以传统产业为主。 基本属于利用自然资源和传统制造加工为主的 “资源型 ”和 “传统型 ”行业。工业产值总量相对集中在食品制造业、农副产品加工业和建工建材业三大行业，其产值约占全部规模以下工业产值的 70%。其特点是：产品结构单一、技术含量低、简单重复加工的粗放传统型产业。 （四）从区域分布来看，主要集中在原区所在乡镇。 我 县规 模以下工业企业主要集中在天池、童家、中天、高寺、石佛、石湍等 11 个原区所在地的乡镇和交通较发达的乡镇，主要以食品、农产品加工、小型机械制造、 建材等产业为主，共有规模以下工业 70 户，占全县规模以下工业的 80%。其余 14 个乡镇因受地理位置、交通等因素的制约，主要以个体为主，占全县规模以下 工业的 20%。 （五）从发展情况来看，呈现两大发展趋势。 一是规模以下工业企业生存周期较短，食品加工、建材、农产品加工行业主要满足本地群众的生产生活，企业的生命力较强，具有一定的市场。鞋帽制造业随着市场竞争的加剧和产业的升级、 逐步被淘汰。二是以简单加工为主，自主产品比较少。 （六）从促进就业来看，为经济发展做出了贡献。 规模以下工业企业准入门槛低，投资少，见效快的特点，吸纳了大量的农村剩余劳动力和城镇下岗失业人员就业，为城乡劳动力就业和再就业开辟了广阔天地。全县规模以下工业从业人员数达到 1557 人，已成为社会就业的一大重要渠道。 二、规模以下工业企业发展存在的问题 从调查 情况 来看，我县规模以下工业企业主要存在以下突出的问题： （一）产品档次较低，竞争能力不够。 全县规模以下的企业普遍存在设备简陋、技术落后、生产环境差、手工劳动强度大 等 情况 。产品档次低、竞争能力差。主要表现为 “三多三少 ”（产品初加工、粗加工多，深加工、精加工少；手工劳动、简单劳动多，机械化作业、复杂劳动少；附加值、增加值低的多，高科含量、高效益的少）的现象。同时还存在市场稳定性差，缺乏竞争力的问题。 （二）分布较为分散，规模效益较差。 我 县规模以下工业企业，特别是个体私营工业家庭式作坊突出，一家一户分散经营，缺乏大企业和 “领头羊 ”强有力的带动和必要的集中，大部分企业规模没有明显增 长，对财政的贡献较少，2014 年全县规模以下工业企业，以销定产的多，常年生产的少，企业生产 稳定性差，真正形成占有一定市场份额的产品和规模偏少，大 多数企业产品的销售市场仅立足于本县和本乡镇，真正销售外县、外省的产品少之又少。一些个体户仅靠给周围特定农户做简单的加工服务，抗风险能力极差，随着 大企业服务手段的完善，产品技术含量的提升，产品市场逐步扩张、延伸，这部分特定市场也在逐步消失，面临倒闭的危险。 （三）企业用地困难，发展后劲不足。 由 于国家对土地的审批越来越严格，我县规模以下工业企业厂房用地基本上都是租用的农村集体土地。如石湍镇金杰塑料有限公司、怡恒通食品等企业产品销路畅、前 景好，但没有土 地指标，只能选择租用厂房维持生产，无法扩大生产规模，增加了企业成本，并且搬迁频繁，严重制约了企业的发展壮大。 （四）经营资金短缺，融资较为困难。 资 金是企业持续经营活动的基本条件，资金不足是我县企业发展中普遍存在的问题，但对我县规模以下工业企业来说，尤为突出。资金短缺、融资困难已经成为制约我 县规模以下工业发展的瓶颈。融资主渠道是银行贷款。随着银行放贷制度的健全，规模以下工业由于规模小，实力不足，可以抵押的资产有限，有的企业甚至没有抵 押资产，根本无法从银行获得贷款，其资金的主要来源是靠自身的积累和民间借贷 等形式，单靠这些筹措资金，很难解决资金短缺问题。我县农产品加工企业较多， 原料收购季节性较强，流动资金集中使用量较大，错过收购季节，给企业造成原材料紧张，严重影响到企业的生产经营。 （五）引导措施乏力，扶持政策较少。 政府出台的工业发展优惠政策，主要针对规模以上的工业企业如何抓大做强，忽略了对规模以下的企业的激活和引导，规模以下的企业和个体户在享受优惠政策方面处于弱势。 三、加快发展我县规模以下工业企业的几点对策 规模以下工业企业是我县的基础工业，是发展的后续力量。发展速度的快慢、质量的高低、结构是否合理、区 域资源利用和配置能否优化，都直接关系到我县工业的可持续发展，因此，我县规模以下工业的发展必须以科学发展观为指导，有规划地引导其发展，提出如下对策： （一）调整区域发展规划，促进规模发展。 乐 至地理位置没有区位优势，没有铁路、水运，仅靠公路运输，交通欠发达。因此，在规模以下工业企业发展上，只有合理配置自身现有资源。我县规模工业发展依托 318、 319 两条国道运输线、成安渝，遂资眉高速路，以天池、童家、高寺、中天、石佛、石湍、东山、回澜、大佛、良安、宝林等 11 个工业基础较好，运输 条件方便的乡镇为重点区域，进行集中连片发展，除天池镇外的 10 个乡镇要结合小城镇建设，在场镇周边规划适当土地作为工业用地，形成工业发展集中区，解决 规模以下工业企业用地难的问题。鼓励那些实实在在生产、有发展前景、产品有销路，有一定科技含量、有比较优势和差异化竞争优势的小企业到工业发展集中区发 展，并引导其做大做强，逐步进入规模以上工业企业。其余乡镇根据自身特点和实际，发展为当地农民服务的加工业，如生活必需品的加工、建材、鞋、帽、服装加 工或利用自身资源为大企业配套的产业。 （二）培育创新意识，促进高效发展。 规 模以下工业的发展壮大不能仅仅是 量的扩张，更要注意提高产品档次，创造自主品牌，提高产品附加值。政府要鼓励企业加大科技投入，大力引进先进技术，实施技 术改造，努力发展高、精、深产品；鼓励有发展潜力的企业提高规模化经营水平，做好产业嫁接、科技进步、产品提升等工作；大力实施品牌战略，鼓励企业积极创 品牌。通过技术改造、品牌创建、产品调整，不断开发资源消耗少、技术含量高、附加值高的自主产品，促进规模以下企业加快发展。 （三）实施信用建设，促进和谐发展。 规 模以下工业企业多数是自有资金发展起来的，本着有多大能力办多大事，有多少钱办多大企业的意愿。但 在经营中与金融等外部门接触不多，在外界的形象欠佳，又 因规模较小、资产不多、无形中形成了诚信较差的印象。因此，政府应营造一个诚实可信的发展环境，搭建一个公开、公平、公正的诚信平台，并出台相关的鼓励政 策；同时，引导企业积极参与信用体系建设，共同够筑诚信发展环境，提高规模以下工业企业的诚信等级，构建和谐发展环境。 （四）扩宽融资渠道，促进持续发展。 规 模以下工业没有大中型企业雄厚的资金实力，为促进规模以下工业发展，应从以下方面解决资金问题，一是建立中小企业担保体系，通过政府、企业、个人共同负担 的方式，千方百 计扩大担保资金规模，努力提高企业贷款额度。中小企业担保机构不能只为规模企业提供担保，而应向规模以下企业倾斜，给其提供相应金额的担 保；二是认真落实好有关扶持中小企业发展的优惠政策措施，建好、用好中小企业发展基金，要有计划地扶持一批有发展前途规模以下的工业企业；三是政府给予企 业用地支持，企业用自有资金进行扩改，扩大资产规模，向银行进行资金置换，满足发展需要；四是企业也要积极主动地协调处理好银企关系，提高融资诚信。 （五）加强政策扶持，促进快速发展。 我 县工业经济的发展，得到了各级党委、政府的支持和重视，工业 企业发展在用地、用电、财政支持、税费收取、资金信贷贴