2016年全市政务服务工作情况调研报告

2016年全市政务服务工作情况调研报告 2016 年全市政务服务工作情况调研报告 根据关于开展市第四次党代会 报告 起草调研工作的通知 (普办明电 2016 67 号 )精神，现将市第三次党代会以来政务服务工作的调研 情况报告 如下： 一、主要成绩和经验 市第三次党代会以来，全市政务服务部门围绕 “规范、便民、高效、廉洁 ”的工作原则，创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能，基本建成了集 “行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉 ”五大功能为一体的政务服务平台，优化了我市的政务服务环境。 一是抓 投入，建平台。全市政务服务部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，按照 “设施完善、功能齐全、敞开布局、集中服务、方便群众 ”的要求，结合经济社 会发展和服务群众需求，努力克服财政困难，加大投入， 2013 年全市政务服务体系建成运行。同时，进一步整合社保、农业、民政、文化等资源，因地制宜、分 类指导、典型引路，采取新建、改扩建等方式，升级改造了一批政务服务中心，硬件设施大有提升。各级累计投入建设资金 17138 万元，运行经费 1220 万 元。依托四级政务服务平台，融入基层服务型党组织综合平台，切实增强公共服务功能，创新 基层党务政务、群众诉求接待、民意收集反馈、便民办事 “绿色通 道 ”、政策咨询、信息公开等新平台。 二 是抓进驻，强服务。牢固树立以群众为中心的服务理念，强化 “部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转 ”的服务意识，按照 “应进必进、进必授权 ” “两集中两到位 ”要求，强化纪律约束，督促市、县各部门进驻各级政务服务中心，增强 “一窗受理，一条龙服务，一站式办结 ”服务功能。乡镇、社区两级重点讲 社会管理和公共服务项目整合进中心，不断延伸服务范围。全市 276 个部门 2314 个事项进驻市、县政务服务中心，进驻率、 事项授权和现场办结率明显提高。 三 是抓创新，建机制。为进一步提升服务质量，不断创新工作机制，有效解决政务中心服务职责与职能部门交叉和工作人员双重管理难题，制定了工作制度、考核管理 办法、岗位职责、首席代表坐班制度、窗口工作人员和管理人员 “八不准 ”等管理规定，建立了首问首办、一次性告知、限时办结、服务承诺、责任追究等制度，做 到用制度管人管事。积极开展创先争优、建设学习型党组织、 “四比四促 ”、 “四亮四创四评 ”、 “四群 ”教育以及党的群众路线教育活动、 “三严三实 ”和 “忠诚干净担当 ”专题教育和法律法规 、业务知识学习培训，提高了服务质量。 四 是抓监管，提效率。按照 “审批、管理、监督 ”分离的原则，建立视频监控、电子监察系统和投诉中心等，对审批服务事项的各个流程、环节进行全方位实时监控和 自觉接受群众监督。去年底，建成投资审批中介超市和投资项目在线审批监管平台，贯通了省、市、县三级联动审批，强化全程跟踪督办与监察，大大压缩审批时 限、减少审批成本、提高审批效率，投资项目审批事项的审批提速率达 45%，有力促进了投资项目审批提速增效。有效解决了审批难、办事难、落地难问题。 五 是抓公开，促规范。 积极深化政务公开，加大政务信息公开力度，自觉接受网上监督、投诉，让权力在阳光下运行。将各部门审批事项的办理主体、依据、条件、程 序、时限和办事结果进行公开。认真办理投诉，严格实施问责，规范行政行为，使行政权力运行更加透明。按照 “统一进场、管办分离、规则主导、全程监管 ”的要 求，公共资源交易实现统一进场交易。同时，对工程建设、政府采购等各类评标专家库进行增员扩容。制定完善了公共资源交易一系列管理制度和办法，进一步规范 了公共资源交易行为。 2011 年 2015 年，市、县 (区 )政务服务中心为广大人民群众 和投资者办理各种行政审批和行政服务事项 件，办结率为 其中市中心 件，县 (区 )中心累计办理各种行政审批和行政服务事项 件。 在 推进政务服务工作中，有 5 个方面的经验和体会。第一，党委政府重视是前提。几年来的工作实践，逐步建立了党委政府统一领导、多部门合力推进、中心一线具体 抓的工作机制，有力推动了政务服务工作又好又快发展。党委政府真正重视了服务体系、硬件设施、经费保障、部门入驻就有了保证。第二，建好硬件设施是基础。 几年来，市县乡村努力克服资金、土地等方面 的困难，基本解决了办公场所和信息化设施建设问题，为全市四级政务服务体系全覆盖打下了坚实的基础。第三，抓实 服务提升是根本。政务服务工作是政府工作的延伸，落脚点体现在服务上。必须牢固树立 “部门围着窗口转、窗口围着群众转 ”的服务理念，以服务于群众和市场主 体为根本任务，不断推进人性化、精细化、规范化服务，才能够获得广大群众、市场主体的充分肯定和认可。第四，转变政府职能是关键。转变政府职能是深化行政 体制改革的核心，是促进政务服务体系建设的前提和关键，我们始终坚持推进政府职能转变与提升政务服务水平相结合，一手抓行 政审批项目接、管、放工作，一手 抓政务服务体系建设，切实改变长期以来重审批、轻监管、轻服务的行政取向，为促进发展提供强大动力和重要保障。第五，制度创新完善是保障。政务服务体系建 设是政府自身改革和服务方式的新变化，审批和服务职能的进驻中面临职责交叉重合的问题，窗口人员面临双重管理的问题，需要从管理、考核和监督机制上不断健 全完善，才能确保政务服务良性运转。 二、存在的主要问题和困难 市第三次党代会以来，我市政务服务体系工作取得了明显的成效，积累了一定的工作经验，但也存在一些不容忽视的问题。 (一 ) 思想认识不到位。主要一些部门在思想上还没有完全适应当前简政放权、转变职能的要求，落实深化行政审批制度改革的各项措施不彻底、不到位。比如：在 “两集 中、两到位 ”方面，部分部门存在小权进、大权不进，人进事不进、事进权不进的双轨制和体外循环现象，将重要的审批事项、关键的审批环节，仍保留在原单位办 理。有些事项虽然进入中心，但授权不充分甚至不授权，窗口工作人员只起到 “值班员 ”的作用，政务服务中心成了部分单位的 “收发室 ”、 “中转站 ”，企业和群 众有时还要在部门和窗口之间两头跑， “一站式 ”服务成了 “多一 站 ”服务。比如，一些部门不能按要求选派业务骨干到窗口工作，而是抱着交差的想法，把窗口工 作当成守摊子。 (二 ) 基础条件不完善。主要是县 (区 )对政务服务平台建设的投入和保障支持力度不一，有的县政务服务中心面积满足不了功能需要，导致部门进驻不全等等。比如，我 市政务服务中心为过渡性大厅，面积较为狭小，满足不了具有审批事项和公共服务事项的部门全部进驻的需求。比如，中介服务已成为影响我市投资项目审批效率的 一个重要因素。一方面，我市各类行政审批中介服务项目数量多，存在管理不规范、监管不到位、收费高、效率低 下等现象。另一方面全市中介市场不发达，中介市 场主体数量偏少，存在排队阻塞甚至 “红顶 ”中介垄断服务等现象，严重影响企业投资、项目落地的速度。 (三 ) 运转机制不顺畅。比如，在审批模式上，实行的是 “分版块负责、多部门审批、中心集中办理、前店后厂式 ”的运行方式，多个部门派驻工作人员在政务服务中心接 件办理，此后中心分别将审批件拿回原部门，开始漫长的审批过程。比如，在信息数据共享方面，由于政府各个部门内部的数据信息都是条条分割，各自为政，数据 互不相通，造成 “信息孤岛 ”现象，出现了为办一个证明群众多跑腿的 现象。比如，行政审批网上服务大厅，由于审批系统与公安、税务、国土、工商等部分单位专 网没有实现有效对接，影响了网上大厅审批系统运用。 三、下一步的意见建议 政务服务工作关系着党和政府的形象，关系着群众对党的政府的公信力，做好这项工作意义重大、影响深远。全市政务服务系统将按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，不断提升公共服务水平和群众满意度。 (一 ) 简化服务方式。一是探索建立市行政审批局，下设市行政审批服务中心和市公共资源交易中心，推行审批事项、审批职能、审批人员向审批局 “三集中 ”，由一枚行 政审批专用章代替原有部门用于行政审批的行政审批印章，实现“一枚印章管审批，一站式办理业务 ”，同时，原有部门负责事中事后监管，实行审批和管理相分 离，提高行政效能。二是在现有政务大厅基础上，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变 “多头受理 ”为 “一口受理 ”。实行实体大厅和网上大厅联动办理的模 式，凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的 公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。三是积极推进投资项 目在线监管审批平台建设，凡属投资审批项目必须按照国家发改委和省里的要求，进入与审 批平台才能立项、核准，实现平台受理、在线办理、限时办结、全程监察，提高审批效率。 (二 ) 细化服务流程。一是全面梳理和公开公共服务事项目录。各部门根据法律法规为依据，对所有公共服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流 程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节，并把公共服务事项目录和办事指南等通过政府网站、 宣传手册等形式向社会公开。二是建立健全首问 负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通 办、委托代办等服务，消除 “中梗阻 ”，打通群众办事 “最后一公里 ” (三 ) 优化服务环境。一是充分利用大数据、云计算等现代信息技术，推进 “互联网 +公共服务 ”，强化部门协同联动，打破信息孤岛，建立信息互联互通、开放共享的公 共服务信息平台建设，使网民像逛淘宝一样 “逛政府 ”。 “比如银行贷款。贷款人身份证是真是假，银行只要和国家身份证信息部门一比对即可，花几秒钟，根本不 需要开证明，真正实现网络多跑腿、群众少 跑腿。同时，探索申请人书面承诺制度，如果办事部门事后发现个人或企业的承诺不属实或不符合条件，可拉进 “黑名 单 ”或记入征信系统。二是建好投资审批中介超市。采取 “网络为主、实体为辅 ”运行模式，凡使用财政资金涉及购买投资审批中介服务的项目 (100 万元以 下 )，必须全部通过网上竞价或网上摇号方式在 “中介超市 ”公开选取，打通项目审批制度改革 “中间一公里 ”，降费提速，促进项目快速落地，营造良好的发展环 境。 (四 ) 强化服务保障。一是将政务服务体系建设纳入“十三五 ”规划，积极整合各方资源，多渠道筹措资金，加大基 础设施投入，切实解决政务服务体系建设和运行中的基 础建