2016年商贸领域安全生产“监管执法年”活动实施方案

2016 年商贸领域安全生产 “ 监管执法年 ” 活动实施方案 2016 年商贸领域 安全 生产 “ 监管执法年 ” 活动实施 方案 为认真贯彻落实省市人民政府关于加强安全生产监管执法的有关精神，根据 安全生产委员会关于印发全市安全生产 “监管执法年 ”实施方案 的通知（益安发 20164 号）和湖南省商务厅关于印发湖南省商贸领域安全生产 “监管执法年 ”活动 实施方案 的通知（湘商流通 201637 号）要求和统一部署，结合工作实际，制定本 实施方案 。 一、指导思想和工作目标 以 国、省、市安 全生产电视电话会议精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展理念，严格落实 “党政同责、一岗双责、失职追责 ”，坚持 “管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全 ”，以加强监管执法为抓手，强化企业主体责任落实，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生。通过开展全市商贸领域安 全生产 “监管执法年 ”活动，努力促进全市商贸领域安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替 企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变，推动商贸领域安全生产步入法治化、规范化 、常态化轨道，实现全市商贸领域安全生产形势稳定向好。 二、主要内容 （一）健全监管体制机制。 各单位要按照市安委 方案 要求，建立六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法、不办关系案；二是建立对企业和下级部门 “四 不两直 ”和 “双随机 ”抽查机制，确保执法效果；三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象；四是建立重大行政处罚 案件合法性审查和听证制度；五是建立行政处罚决定书公示制度；六是建立企业安全生产信用记录制度，各地要根 据相关规定建成企业安全生产违法信息库，并按时 上报和每个季度公布一次纳入 “黑名单 ”企业信息。 （二）开展 “两月一行动 ”活动。 各单位要按照市安委 “两月一行动 ”的要求和市局 “两月一行动 ”工作安排（附件 1），结合本地商贸领域实际，制定本部门本地区具体 实施方案 ，有针对性地每 2 个月组织开展一次商贸领域专项执法行动并进行总结通报， 8 月份进行半年总结， 12 月份进行全年总结。实施方案 于 4 月 12 日前、 “两月一行动 ”总结及情况月报表于下月 3 日前、半年总结于 8 月 15 日前、全年总结于次年 1月 3 日前报市局流通业发展科（邮箱： 63）。 （三）突出重点开展联合集中执法。 各 单位要结合 “打非治违 ”、重点行业领域整顿关闭攻坚战以及安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点领域、重点企业，牵头组织开展联 合集中执法行动（与 “两月一行动 ”相结合），攻坚克难，破解难题，查办大案要案，形成震慑。同时，要积极参与、配合安监部门或有关安全生产监管执法部门牵 头的联合集中执法活动。 （四）严格监管规范执法。 监管执法要严格依据法定程序，必须依法制作文书，执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，要严格执行湖南省安全生产行 政处罚裁量权基准，做到 “三个严禁 ”，即严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。 （五）加强媒体宣传和社会监督。 加强安全生产法律法规的宣传力度，结合 “两月一行动 ”活动，及时通过本系统商务网站等媒体宣传安全生产识和曝光生产经营单位的安全生产违法违规行为，接受社会监督。 三、工作步骤 （一）动员部署阶段（ 3 月 1 日 15 日）。 学习贯彻国务院、省、市关于开展监管执法工作的有关文件，认真领会 安全生产委员会关于印发 的通知（益 安发 2016 4 号）、湖南省商务厅安全生产 “监管执法年 ”活动 方案 （湘商流通 201637 号）等上级部门文件精神，结合本地实际制定 “监管执法年 ”活动 实施方案 ，进行专题动员部署。 （二）建章建制阶段（ 3 月 1 日至 4 月 1 日）。 根据市安委会和本 方案 要求，结合本行业实际，建立 “监管执法六项制度 ”。 （三）集中推进阶段（ 4 月 16 日 30 日）。 各单位要严格按照制定的 方案 ，精心组织，扎实推进 “监管执法年 ”各项工作落实，重点开展好 “两月一行动 ”、联合集中执法等行动。为掌握全市商务领域安全生产 “监管执法年 ”活动开展情况，市局每月进行一次信息调度，请每月 3 日前将前期开展情况报（含情况月报表）报市局流通业发展科。同时，为推动工作落实，市局将适时组织开展暗访暗查或督查督导。 （三）总结完善（ 12 月 1 日 ）。 各单位要认真做好安全生产 “监管执法年 ”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。 四、工作要求 （一）加强组织领导。 各单位要高度重视安全生产 “监管执法年 ”活动，将相关内容纳入全年安全生产重点工作，抓实抓细，确保成效。主要领导要亲自过问，亲自专题研究部署，分 管领导及班子成员要按照 “一岗双责 ”的要求带队督导监管执法工作。要结合本地和行业实际，认真制定具体 实施方案 ，明确目标任务，分解落实责任。 （二）强化工作措施。 各单位要通过组织学习、培训等方式，切实增强领导干部和工作人员的安全生产法治意识和责任意识。要加强督查检查、考核，促进安全监管责任落实。 （三）严格信息报送。 各单位开展 “监管执法年 ”活动的有关工作总结、信息表格请严格按照要求和时限报送。信息报送不及时、工作不认真负责、推动不力的，市局将进行通报批评。 附件： 1. “监管执法年 ”两月一行动工作 安排 2. 监管执法工作情况月报表 商务局办公室 2016 年 4 月 7 日印发 附件 1 监管执法年 “两月一行动 ”工作安排 序号 时间 工作任务 工作内容 1 3月 研究制定执法年具体 方案 ；管执法年”活动工作，制定活动 方案 ，并就间两会专项执法行动。 相关工作进行动员； 行动。 2 3 开展复工复产专项执法行动。 开展以复工复产安全为重点的专项执法行动。 3 5 开展汛期专项执法行动；通报“两月一行动”情况。 月一行动”工作开展情况进行总结并通报。 4 7 开展高温季节专项执法行动；开展执法监察；总结上半年“两月一行动”和执法情况并通报。 局对各地监管执法工作开展情况进行监察督导； 月一行动”和监管执法年工作情况进行半年总结并通报 。 5 9 开展国庆期间联合执法行动；开展工作督查；通报“两月一行动”情况。 合执法行动，保障国庆黄金周期间商贸领域生产安全； 月一行动”工作开展情况进行总结并通报。 6 11 开展执法监督监察行动，进行监管执法工作总结。 展专项执法行动； 附件 2 监管执法工作情况月报表 填报单位（盖章）： 填报时间：