2016年市政府1—4月份经济形势分析会讲话稿

2016 年市政府 1 4 月份经济形势分析会讲话稿 2016 年市政府 14 月份经济形势分析会讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是深入分析当前经济运行情况，安排部署下一阶段工作，为上半年经济社会发展实现时间和全年预期目标任务 “双过半 ”打下坚实基础。下面，我讲三方面的意见。 一、经济指标下滑的势头十分严重 今年以来，我市经济形势异常严峻，经济运行的基本面比我们预想的要差得多，呈现出 “经济增速全线下滑、下行压力逐步加大、增长动力严重匮乏 ”的运行态势。 （一）经济增速全线下滑。一季度，对照年初预期目标，总体来 讲我市主要经济指标是 “十低四高 ”。 “十低 ”：一是实现生产总值 比增长 6%，低于目标 0 个百分点。二是第二产业增加值 元，增长 5%，低于目标 1 个百分点。三是规模以上企业增加值完成 元，增长 低于目标 计 14 月份完成 41 亿元，增长 低于目标 百分点。四是完成固定资产投资 元，增长6%，低于目标 14 个百分点；预计 14 月份完成 元，同比下降 低于目标值 百分点。五是社会消费品零售总额 元，增长 低于目标 百分点；预计 1份限额以上社会消费品零售总额 元，同比增长 8%。六是大口径财政收入 97 亿元，增长 占预算 短序时进度 百分点。七是一般公共预算收入 元，增长 占预算 短序时进度53 个百分点。八是居民消费价格总水平累计上涨 低于控制目标 百分点。九是完成进出口贸易总额 221 亿元，下降 24%，低于目标 33 个百分点。十是招商引资到位资金 元，下降 低于目标 百分点。 “四高 ”：一是第一产业增加值 元，增长 高于目标0 个百分点；二是第三产业增加值 元，增长 高于目标 百分点；三是城镇居民人均可支配收入 长 高于目标 百分点；四是农村居民人均可支配收入 ，增长 高于目标 百分点。从以上数据可以看出， “四高 ”高得勉强，只有城镇居民人均可支配收入增幅高于年初目标 百分点，其他 3 项指标增幅高于目标还不够 1 个百分点； “十低 ”低得张扬， 10项指标除地区生产总值外，其余 8 项均低于年初目标 1 个 百分点以上，低于 3 个百分点以上的指标就达 6 项，其中拉动经济增长的 “三驾马车 ”固定资产投资增幅低于年初目标 14个百分点，特别是招商引资到位资金增幅低于目标 百分点；社会消费品零售总额增幅低于目标 百分点，进出口贸易总额增幅低于目标 33 个百分点。 （二）下行压力逐步加大。一是主要工业品价格下跌明显。镍出厂价格连续三个月呈环比下降， 1 月份下降 2 3 月份下降 最近有所回升，但也刚刚到 10万元 /吨；铜出厂价格自年初连续两个月环比下降后， 3 月环比持平，同比下降 目前仅为 3 万元 /吨，当前价格与2014 年 12 月份相比，每吨下降约 09 万元。水泥、生铁、焦炭价格分别下降 7%、 硫酸、磷二胺、纯碱等工业产品也呈现一路走低的态势。二是主要工业品产量大幅下降。一季度，发电量下降 纯碱产品产量下降 磷酸二铵下降 生铁下降 57%。产品产量的下降导致企业产值下降，进而导致工业增加值增速全面下跌。三是已建成项目不能达产达标。目前，全市已建成的工业项目中有 41个未达产达标，其中扬帆飞翔 150 万只印花镍网、金雅德年产 15 万吨浓硝酸等 5 个 项目因环保不达标而无法达产；金川公司镍合金新材料加工生产线、 5000 吨海绵钛，金泥集团40 万吨电石等 14 个项目因市场销路不畅、价格低迷不能达产达标； 13 个新能源项目因限电因素无法达产达标；年产 5万吨磷精粉及 20 万吨过磷酸钙、年产 15 万立方混凝土复合保温砌块等 4 个项目因流动资金紧张不能达产达标。新川化工 20 万吨 10 万吨硫酸钾由于产品价格低迷，迫使停产；丰盛环保科技年产 20 万吨合成氨生产线，一方面因拖欠上游鑫华焦化原料款而被停止供应焦炉煤气，另一方面由于长期拖欠电费被拉闸限电而停产；金化集团由于经营管理不善，流动资金严重匮乏，负债过高，融资十分困难，且职工工资已拖欠 2 个月。四是大多数企业经营困难。受产能过剩、需求低迷、价格下跌等因素影响，造成企业生产经营困难加剧，利润空间进一步压缩，部分企业出现经营亏损，生产下滑甚至处于停产半停产状况。 13 月，在全市 90 户规模以上工业企业中，盈利的有 54 户，亏损的 36 户，亏损面达到 40%，较去年同期上升 10 个百分点，企业亏损额 3409万元，较去年同期增长 产值同比下降的企业主要分布在化工（金化下降 施可丰肥料下降 春天化工下降 、 建材（金泥下降 、黑色冶金（金铁下降 、麦芽（黄河麦芽下降 和新能源（三峡新能源下降 金泰电力下降 等行业。五是先行指标走势疲软。一季度，全市工业用电量 千瓦时，同比增长 占全社会用电量的 全市完成铁路货运量 157 万吨，同比下降 其中发送量 吨，同比下降 电解镍、精炼铜、化肥、化工、生铁等产品发送量分别下降 金融机构人民币各项存款余额 元，增长 各项贷款余额 元，增长 六是农民工外出就业形势严峻。随着农村土地流转规模扩大，产生了大量农村富裕劳动力，但受产业转型过程中用工结构变化、工业经济不景气、项目开工不足等多重因素的影响，外出务工数量大幅下降。据统计，目前，全市约 67%的劳动力在市内务工，主要在采矿、制造、建筑、农业种植、交通运输和餐饮服务等劳动密集型行业务工。这种务工方式的特点大都是苦力型的，稳定性差、收入低，这对完成今年的农民人均纯收入目标影响很大。 （三）增长动力严重匮乏。一是投资增速下滑。 今年全市确定的市级领导包抓重点建设项目 70 项，总投资 元，截至目前开工建设 42 项，未开工 28 项，开工率为 但 “开而不动 ”或建设进展缓慢现象比较严重，形不成实物工作量，完成投资与计划投资存在较大差距，固定资产投资严重不足，元，同比下降 全市对拉动投资具有明显作用的大项目、好项目少，特别是围绕延伸有色金属新材料产业链的重点项目不多。新能源产业项目投资大幅下滑， 2014 年，风光电投资占全部固定资产投资的 401%，比重较大，但随着风光电项目的陆续 竣工，续建项目逐步减少，且今年省上只对我市下达 50 兆瓦的开发指标，风光电投资面临大幅减少的局面，今年一季度，全市风光电投资 4610 万元，同比下降 严重影响全市投资进度的快速增长。二是消费需求疲弱。受工业企业效益明显下滑，居民增收困难等因素的影响，一季度，居民消费价格涨幅 已经显现出通货紧缩的风险，消费下滑幅度十分明显，是 2008 年以来下降最为严重的一年。石油制品类消费下降幅度较大，较上年同期下降 三是进出口贸易低迷。在国际、国内大环境的影响下，进出口贸易在短期内扭转下降态势的难 度依然较大。 二、当前面临的形势十分严峻 从面临的经济形势看，当前存在的风险和隐患不容忽视：一是国际经济内生动力依然不足。 2015 年世界经济增长可能略好于 2014 年，但仍然存在较多的不确定性和不稳定性，特别是地缘政治紧张局势带来的风险在明显上升，乌克兰危机的持续化和中东局势的发展，对区域经济发展会产生很大的不稳定性，对经济复苏产生较大的压力。美国经济尚处于复苏阶段；欧洲虽已经度过债务危机的最困难时期，但内部复苏不均衡，欧洲的高失业率和结构问题，使其内在增长动力严重不足， 2014年以来出现的通货紧缩苗头更 是雪上加霜；日本量化宽松的经济政策和大地震 “灾后重建 ”效应已经明显衰减，经济再陷低迷状态。同时，新兴经济体总体仍处于增长调整期，普遍面临结构调整和经济下行压力。二是全国经济下行压力不断加大。 1份，全国制造业采购经理人指数（ 处在50%的枯荣线以下， 3 月份为 微高于临界点。同时，工业经济下行压力也不断加大，工业生产者价格指数（ 续 36 个月下滑，处在 95%左右；工业增加值逼近 2008 年低点，同比增长 基本上是 2008 年年末以来的最低水平。另外，固定资产投资进一步下行，我国 自 2003 年开始连续 10年保持 20%以上的高增长，仅 2014年才首次降到 20%以下，回落幅度明显加大。房地产和制造业投资均进一步收缩；经济下行压力已经传递至消费，消费增速创今年新低，消费同比增长 呈现出极为萎靡的状态，将导致通货紧缩迹象显现。 2015 年 2 月份，居民消费价格总指数（ 幅走低，同比涨幅仅为 三是全省整个经济下行的趋势还没有见底反弹的迹象。一季度全省经济增速达到 一般公共预算收入同比增长 经济运行总体处于合理区间，但整个经济下行的趋势还没有见底反弹的迹象 ，固定资产投资同比仅增长 不仅低于预期目标 百分点，而且低于全国平均水平 百分点，增速在全国的排位滑到了第 21 位，是近年来少有的现象；规模以上工业企业完成工业增加值同比增长 低于目标 百分点，比去年同期回落 百分点，比 12 月份回落 百分点；第三产业增加值虽比去年同期有所提高，达到 但低于预期目标，也低于全省 速 百分点。四是全市整体工业经济下行压力增大。受市场需求不足和供求矛盾突出影响，使工业品价格下降，企业产能发挥受限，工业企业产成品产 量下降，存货增加，库存周转率下降，企业去库存压力加大。企业的资金、用工、土地、运输成本上升，技改和节能减排等投入增加，加之环保指标约束，对经济增长造成不利影响。 从干部的工作作风看，一季度的经济运行状况让我们很揪心，但更让我们痛心的是目前我市有相当一部分干部有一种错误的主观认识倾向，就是认为经济下滑才符合新常态，因而表现出面对十分严峻的经济形势放任自流、听之任之，任凭经济下滑甚至失势。在这里，我需要特别强调的是，新常态是经济运行度过增速换挡期、转入中高速增长的阶段性特征，这种转档是转到中高速增长，而不是全 线崩溃甚至断崖式下滑。那种认为在经济发展新常态下生产总值已不再重要，是对新常态的一种误解。新常态下仍必须使经济以一定的速度增长，速度过低以后，财政收入就无法保运转、保重点、保民生，就业问题等许多社会矛盾就会凸显出来，更谈不上为改革和调整腾出空间。发展是解决所有问题的基础， “新常态 ”下更是如此，对此我们不能有丝毫的动摇。今年我们确定的 6%左右的目标，是解决就业和相关社会问题的底线。 “新常态 ”不是不要发展速度，而是要有合理的发展速度，经济增长要保持在合理区间， 6%左右的目标就是我市经济增长的合理区间，就是合理的 发展速度。如果二季度经济延续下滑趋势，就可能滑出合理区间，不但无法完成全年目标任务，财政收入和工资发放就可能遇到困难，就会反映到社会领域，加剧社会矛盾，引发社会不稳定。今年年初，习近平在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出： “党把干部放在这样一个岗位上是信任，是重托，要意气风发、满腔热情干好。 ”“不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事。 ”4 月 10 日，国务院总理李克强在长春主持召开东北三省经济工作座谈会时强调，领导干部要多想想百姓疾苦，少盘算点个人得失 ;工作中 少点空话套话，多点真抓实干的劲头，实实在在给老百姓干点事 !同时指出： “对于不干事不作为的，要抓一些典型案例，坚决问责，从严治理！ ”因此，我们必须切实学习新常态、认识新常态、适应新常态、用好新常态，积极纠正一些干部头脑中的错误认识，正确估价经济形势，科学判断经济走势，理性思考顶住经济下行压力的措施和办法，而不是任其惯性下滑，否则我们要付出惨重的代价。 但是，我市经济发展也面临 “五大有利条件和积极因素 ”：一是国家宏观调控政策利好。中央经济工作会议和国务院政府工作报告都强调要稳定宏观经济政策，继续实施积极的财政 政策和稳健的货币政策，同时加大预调微调力度。今年国家还将陆续出台一批扩大内需的投资、消费政策、培育更多新的经济增长点的结构调整政策、保障和改善民生的社会政策，特别是央行从 3 月 1 日起对人民币存贷款基准利率下调 百分点，这必然会使社会融资成本高的问题得到进一步缓解，企业的融资成本有所降低，经济形势将趋于好转。二是区域政策利好。国家加快中西部地区基础设施建设、生态文明建设等方面的政策及老工业基地调整改造、新型城镇化试点等方面的差别化政策指向明确，省上经济、文化、生态三大国家级政策性战略平台对发展要素的聚焦 功能日益增强，这些政策与我市的发展重点高度契合。特别是省上提出的举全省之力开展丝绸之路经济带甘肃段 “6873”交通突破行动，为我们实现全市对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题带来了千载难逢的机会，兰州至张掖新增铁路三四线工程（城际铁路）今年下半年即可开工建设。三是产业政策利好。国务院出台关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见，我市抢占先机，与软通动力达成战略合作协议，共建“紫金云 ”大数据产业园区，并形成了一批重要合作项目，对推进我市信息化建设，推动工业、农 业、三产转型升级和经济发展方式转变以及互联网、电子商务发展等必将起到重要作用。四是党中央国务院印发的丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设战略规划、国家有关部委联合发布的推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景和行动，将我省与周边陕西、宁夏等地一起定位为面向中亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，我市作为 “丝绸之路经济带 ”的重要节点城市，为我们利用对外开放加快发展提供了有利条件。五是全面深化改革的一系列举措正在落地生效，对激发市场主体活力、促进就业创业、提高服务实体经 济和人民群众的水平发挥了重要作用，催生了一批新产业、新业态、新商业模式，支撑了在经济下行压力下就业保持稳定。随着改革举措的继续实施和政策效应的持续传导，市场活力和发展动力将进一步增强。 三、完成今年的目标任务要十分努力 面对一季度严峻的经济形势，当前我们工作的重中之重就是采取一切积极措施，防止经济惯性下滑失势，确保经济在合理区间运行。近期，我将带领有关方面负责人深入企业生产一线、项目建设现场一线、农业生产一线调查研究，市政府各副市长也要立即行动起来，进一步深入调查研究我市经济发展现状、存在的困难和问题， 并提出强有力的针对措施，为市政府出台防止经济惯性下滑失势，确保经济在合理区间运行的政策措施提供参考依据。在调研中对一些能够现场解决的问题要及时研究解决，切实推动工作落实。在积极做好这项工作的同时，具体要抓好以下八项重点工作： （一）要锲而不舍抓好项目建设。要下功夫狠抓 “3341”项目工程，全力推进重点项目建设。我市已确定重点建设项目 70 项，总投资 元，年度计划投资 元，目前 2015 年市级领导包抓重点建设项目的文件通知已经下发。请市重点项目办和各包抓领导积极督促项目建设牵头单位、配合单位 各司其职，各负其责，全力以赴推进项目建设。 一是生产经营性项目要争取早日建成投产，形成新的产能。对于生产经营性项目，要进一步明确竣工时间，加快推进，力争尽快建成投产，发挥效益。金川公司 10万吨离子膜烧碱和 30万吨 争 6 月中旬建成投产；金泥集团年产 16 万吨干法乙炔、金润达城市建筑垃圾处理循环再利用、甘肃元生农牧科技有限公司工农业复合循环经济产业化建设、金川公司镍铜伴生铂族贵金属高效回收与综合利用、铜阳极泥综合利用项目要加快厂房建设及设备安装进度，争取年内投产；金川神雾公司铜尾矿综合利用 、北方国能 1 万吨碳酸锂提纯项目、金川公司二选扩能技术改造等项目要全程抓好协调服务，确保项目顺利实施；农垦公司天牧乳业万头奶牛养殖基地、华轩欢乐谷等项目要加快进度，确保完成年度任务。 二是基础设施项目要加快建设进度，形成新的实物量。保障性住房、开发区供热和污水处理工程、金昌市污水处理升级改造、永昌县城污水处理厂中水利用、河西堡镇综合污水处理厂等项目，各牵头单位和协作单位要切实强化责任，加快工程进度，争取早日建成投用。龙首湖公园景观工程务于 7 月初建成投用。市传媒中心、市博物馆、区文化中心等项目要加快装修进度， 争取下半年投入使用；市人民医院迁建工程、市第一人民医院迁建工程、职业学校迁建工程等项目要狠抓工期，争取年底前建成投用；金阿高速公路项目要力争国庆节前建成，省道 212 线金昌段公路改造项目争取上半年开工建设，年内完成路基及桥涵工程；新开元商业风情街、龙泉家园限价商品房等项目要加快施工进度，完成年度建设任务。 三是开展前期工作的项目要创造条件，寻求新的增长点。李克强总理在国务院第 84 次常务会上将增加公共产品和公共服务供给作为加快培育新增长点的两大引擎之一，市政府相关部门要加大衔接汇报力度，特别是抓住国家把城市危 房改造纳入棚改政策范围、支持居民解决自住和改善性住房需求的政策机遇，促进房地产市场平稳健康发展。市第五中学、市妇幼保健服务中心、市殡仪服务中心等项目，各牵头部门、配合单位和项目业主要协调配合，抓紧办理前期手续，力争年内开工并完成主体工程。兰州至张掖铁路三四线、 “紫金云 ”大数据产业园、 “引大济西 ”工程、金昌铁路现代物流中心、金川公司危险废物资源化处置利用、金昌市老年服务中心等项目要加快前期工作节奏，争取年内开工建设。要认真研究国家出台的政策措施，洞察形势，判断趋势，特别是要围绕全面融入 “一路一带 ”建设，结合我 市 “十三五 ”规划编制工作，全面分析研究国家宏观调控、产业政策和投资导向，闻风跟进、有备而动，争取更多的重大项目纳入国家和省上发展规划。要全力争取事关全局的重大产业项目，重大基础设施项目和重大民生项目，尽量用最短时间获得审批。 四是切实加大招商引资工作力度，寻求新的支撑点。新常态下，优惠政策的可操作空间越来越小，在招商引资中的作用越来越小，投资环境、管理效益、产业优势的作用会越来越突出，优惠政策优势将趋于弱化直至消亡，区域软环境对于招商的基础性地位更加突显，将成为投资者决定是否投资的先决条件。面对国家土地税 收政策收紧，固定资产投资、土地指标受到严格限制，我们应积极探索无地招商或少地招商的可行模式，突破土地瓶颈的制约。要在认真落实 “一站办公 ”、 “限时办结 ”、 “特事特办 ”等方式，不断提高行政效率和提升投资环境 “软 ”实力的同时，围绕产业结构调整、产品换代和产业升级，着力开展领导带头招商、专业招商、小分队招商和点对点招商，努力打造产业集群。一是多视角掌握产业发展动态，细致研究相关产业链条构成，多方位研究把握企业投资需求，做好做足项目包装推介等招商基础性工作，提高招商项目的 “对接率 ”。二是抢抓 “兰洽会 ”等节会机遇，积极 主动了解和承接珠三角、长三角、环渤海等发达地区以及与我市产业关联的区域的转移产业，提高产业集中度，尽快实现本土化。三是积极搭建行业交流合作平台，促进招商企业与本土企业合作共赢，增强集群内企业的优势互补，补齐拓宽产业链条，提高产业互补性和契合度。 （二）要力促工业经济稳定增长。当前我市面临的不利经济形势，究其原因就是工业经济不景气。我们必须下大功夫、花大力气来抓工业、促发展。 一要切实加强工业运行调度。市统计、发改、工信等部门要加强统计数据的分析和应用，特别要关注工业企业的产品产量、产品价格、产品库存以及 固定资产投资等数据资料的变化情况，及时反映经济运行中苗头性、趋势性问题，为市委、市政府科学决策提供预警服务；要加强对经济运行的分析调度，每月对经济指标进行一次分析会商，对经济指标预计出现异常或达不到进度要求的，要及时找问题、查原因，提出有针对性的措施，督促各责任单位补救落实。 二要加快工业项目建设进度。对今年续建的 47 个工业项目，项目建设单位要合理安排工序和施工计划，统筹调度建设资金，倒排工期加快推进；相关部门和单位要及时了解掌握进展过程中的困难和问题，帮助项目单位认真协调解决，力争项目早日建成投产。对新 建的 38 个工业项目和计划开工的 25 个工业项目，相关部门要进一步优化办事流程，加强指导服务，积极办理项目立项、环评、用地、用电及施工许可等前期手续，力促项目尽早开工建设。要重点抓好 30 万吨铜材、 150 万吨捣固焦、 20 万吨合成氨等 41 个已建成项目的达产达标，加快 1 万吨海绵钛、甘肃有色金属创新创业示范园、 60 万吨兰炭等在建项目建设进度，力争 1 万吨羰基镍、 40 万吨电石、 3 万吨三氯乙烯等建成项目早日投料生产。 三要千方百计保持工业稳定增长。当前我市工业企业面临的最大现实就是生存和发展，最大任务就是扭亏和增盈。金川集 团公司作为全市工业的龙头和支柱，占全市工业的份额达到 70%以上，据测算，金川集团公司产值达到700 亿元以上，全市工业才能有望实现 8%增长目标，而公司今年确定的产值为 588 亿元，希望公司能够进一步发挥引领支撑作用，适当调整生产计划，为全市工业发展做出更大贡献。金化集团、金铁集团等市属重点企业要找准保生产保稳定的突破口，细化完善扭亏脱困的具体对策措施，努力使企业早日走出困境。要在工业企业中深入开展 “抓管理、降成本、增效益 ”活动，推动企业固本强基、降本增效，提升盈利水平和竞争能力。 （三）要全力抓好 “三农 ”工作 。围绕 “农业强、农村美、农民富 ”的目标，着力抓好 “三农 ”工作，促进农业和农村经济稳定发展。 一是要着力培育壮大特色产业。要大力发展设施种植、高原夏菜、食药两用植物、玉米制种、食用菌、优质饲草、苗木繁育等特色产业，加快特色产业发展。农牧部门要组织农技人员走进千家万户、深入田间地头，切实帮助农户解决存在的实际问题。要全面落实支持农业产业化龙头企业发展的政策措施，扶持壮大一批农业产业化重点龙头企业，带动农村经济发展。在积极培育壮大特色产业的同时，针对当前羊肉价格低迷、卖难等问题，我们一定要高度重视，通过政府财政 补贴、完善流通体系、建立外销平台、鼓励加工转化等多种途径，发展多种形式的产销衔接，着力在 都以及南方等各大城市设立营销网点，广辟销售渠道，促进农畜产品销售，保障养殖户的切实利益。要持续开展农产品质量安全宣传工作，加快农产品质量安全体系建设，强化日常监管，推进国家农产品质量安全市创建工作。 二是要抓好农业农村基础设施建设和生态绿化工程。水务部门要加快石羊河流域重点治理项目收尾工作，确保通过项目竣工验收。要千方百计完成农村安全饮水入户问题，加大投入力度，加快工程建设，实现水量、水质 “双安全 ”，保障程度、 方便程度 “双达标 ”，绝不能以任何理由使这项惠民工程有欠账。要积极抓好灌区续建配套与节水改造、河西走廊高效节水灌溉示范区、金川峡工农渠首除险加固、永昌县老人头水库除险加固、西坡光伏发电产业园区防洪等项目前期工作，力争早日开工建设。林业和园林绿化部门要抓好三北五期、造林补贴试点、高速公路枢纽区绿化等重点绿化工程，确保完成人工造林 亩、义务植树 80 万株。要积极做好祁连山冰川与水源涵养生态功能区生态保护与建设规划衔接和项目建设前期准备工作，抓好北海子和金水湖两个国家级湿地公园申报工作，争取项目早日落地建设。 三是要全力做好扶贫攻坚工作。按照市委的统一要求，前一段时间我利用三天时间对焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中调研，发现我们在扶贫开发上还存在方式和措施仍然比较粗放，资源配置任然比较分散等问题，有序有效推进精准扶贫工作还需要下大功夫、细功夫、苦功夫。根据调研中形成的一些思考，我已安排有关人员正在抓紧起草关于永昌县精准扶贫的意见，成熟后提交市委、市政府审定。各级各部门要按照 “精准识别、精准帮扶、精准管理 ”的治贫方式，盯住对象、目标、内容、措施、考评等 “五个精准 ”，抓紧修补完善原有的扶贫体制机制，制定精准 扶贫准确务实的时间表和路线图。要进一步深入开展调查研究，瞄准最贫困的村、最困难的户和最急需解决的问题，整合各种帮扶资源和力量，精准发力，集中解决政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样的问题，确保贫困区域农民人均纯收入增幅高于全市平均水平 2 个百分点以上。 四是要加快推进农村土地承包经营权抵押贷款工作。近期，通过调研我们了解到，现在农村贷款难主要是难在产业化龙头企业和经营大户，流转来的土地和修建好的经营设施无法转化成融资的有效抵押物。农牧部门要给予高度重视，指导县区、乡镇加快建立农村土地承包经营权流转服务中心，搭 建土地流转信息平台，并积极协调金融机构制定具体贷款管理办法和风险防范措施，选择符合条件的流转大户和农户先行开展试点，及时向申请人发放贷款。 （四）要着力推动第三产业快速增长。第三产业是我市的发展短板，但也是最有潜力可挖的经济增长极，我们必须切实提高认识，努力把这块短板加长。 一是要加快文化旅游产业发展。在 “紫金花城 ”景区中，要加快推进紫金花卉基地、北部绿色生态景观区建设，尽快完成龙首湖景观建设工程。在 “神秘骊靬 ”景区建设中，加快推进骊靬文化陈列馆、游客接待中心等基础设施建设，华夏骊靬影视城、传统文化体验 村等项目要加快进度，力争年内完成主体工程；骊靬城至豹子头森林公园景区道路要尽快开工建设。在文化产业发展中，要加快推进骊靬文化产业园、文化一条街、华轩欢乐谷及国际青少年夏令营等已建文化产业项目建设，尽快完成市图书馆建设任务。同时，市旅游局、市体育局、金川区要及早做好今年的花卉文化旅游节和国际青少年生存训练营活动的筹备工作。 二是要加快商贸流通发展。加快推进太西煤物流中心二期等项目建设，特别是报废汽车回收拆解扩能改造、镍都商业大厦改造、金三角市场改造等项目要尽快开工建设；要积极开展金昌发电公司铁路专用线和电煤 应急储备中心等项目前期工作，夯实商贸流通发展基础。要加快现有出租车更新换代，提高出租车品位，提升城市形象。 三是要加快发展新兴服务业。要加快电子商务发展，发挥好电子商务培训中心的作用，培育人才，构建电子商务产业链和网络平台，推动特色产品销售。大力培育文化教育、养老服务、家居服务等新热点，积极开发香草花卉观赏体验、中草药养生保健等新业态，促进健康消费与文化、体育、旅游等互动发展。 四是要强化金融支持。目前，相关企业与银行确定了 224 个项目 元的贷款协议，其中在 3 月 24 日全市金融工作会议上现场签约 了 13亿元，请赵阳副市长组织抓好协调落实工作，对已签约的贷款要督促尽快落实到位，对已达成协议但尚未签约的贷款要督促尽快签约。各金融机构要进一步加大贷款投放力度，优先保证重点项目、 “三农 ”、中小微企业等重点领域的资金需求。市工信委要进一步加强小微企业融资担保体系建设，逐步提高市、县（区）政策性担保公司资本金，提升担保能力，拓宽融资渠道，有效解决小微企业融资难和融资成本高的问题。 （五）要加快新型城镇化建设进程。一是抓好城乡规划体系的完善工作。市规划局要抓紧组织编制完成市区北部绿色生态景观工程规划、市区重点地 段和重点项目建筑单体方案规划、永昌县城 “多规合一 ”规划，修编上海路以西地块等区域控制性详细规划和河西堡镇、朱王堡镇、水源镇总体规划，不断提高规划管理水平。二是抓好城乡基础设施建设。要切实加快 “印象金昌 ”文化创意商业风情街、国芳万和商城等项目建设，着力推进城中村改造、农村集中居住点基础设施和公共服务配套设施建设，市公安局业务技术用房和盘旋路西南角城市棚户区改造等项目建成投运。三是抓好新型城镇化建设。市建设局、市发改委要按照市政府常务会议讨论的意见，抓紧修改完善金昌市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案和 2015 年金昌市推进新型城镇化任务分解表，提交市委研究同意后印发执行。采取有力措施，全面推进金昌市国家新型城镇化综合试点、金川区双湾镇建制镇示范试点和永昌县省级新型城镇化试点工作。四是强化城镇管理。要进一步巩固扩大全国文明城市成果，持续开展“五治 ”专项行动，加快 “数字城管 ”二期项目建设，综合整治城乡结合部、背街小巷、集贸市场，规范管理占道经营、车辆停放等行为，加大对城中村、城市规划区内违法建筑查处和拆除力度。要深入开展国家环保模范城市创建和健康城市建设工作，全力以赴做好迎接国家卫生城市复审工作。 （六 ）要高度重视环境保护、国土资源、安全生产工作 一是切实抓好环境保护工作。要紧紧围绕整改落实环保部西北督查中心和省政府环保大检查督查组在我市检查时指出的问题，打好环境保护攻坚战和持久战。大气污染防治方面，今年要全面完成金川公司闪速炉脱硫改造、铜冶炼一期回转窑、铜熔炼、镍冶炼二期转炉、镍冶炼顶吹炉、转炉烟气达标治理工程，从根本上解决二氧化硫污染问题；要按计划完成市区 168 台燃煤小锅炉关停任务，加大城中村燃煤小锅炉烟尘治理力度，抓紧制定实施河西堡镇环境综合治理规划，加快推进河西堡镇大气污染防治。水污染防治方 面，重点要加快推进市污水处理厂升级改造、永昌县污水处理厂中水利用、河西堡镇综合污水处理厂、开发区重金属污水处理站及综合污水处理站等五大污水处理工程，完成市污水处理厂升级改造、中水利用管网等建设任务。土壤污染防治方面，要切实抓好永昌县 3 个村、金川区 4 个村环境综合整治任务和规模化养殖污染减排等项目，特别是要督促永昌县培霖、泰琦 2 家氟化工企业完善环保设施，开展环境影响后评估，尽快治理氟化工园区周边污染，防止对周边土壤造成污染。 二是高度重视国土资源工作。去年 9 月，国家土地督察西安局在我市审核督察工作时，指出了我 市土地利用管理中存在 74 个具体问题，经过半年时间的整改，今年 3 月底向省政府专题汇报了整改情况。 4 月 1 日，刘省长作出重要批示，要求省监察厅、省国土资源厅商议后加强对我市整改工作的指导，对违法行为要追究责任。要求十分明确，措辞非常严厉。我们一定要认真汲取教训，抓紧做好整改落实工作，严格土地管理制度，坚决杜绝类似问题再次发生。要认真开展 “回头看 ”，对已经整改落实的问题进行查漏补缺，特别是对失地农民社会保障未落实到位、批而未供土地等问题，要深刻剖析原因，找准问题症结，尽快提出具体整改方案，加大整改落实力度。要对全市 各类新增建设用地进行拉网式清查，严格审核土地征用、出让、审批、使用各环节程序，坚决避免出现未供即用等违法行为。 三是切实抓好安全生产工作。一季度，全市共发生各类生产安全事故 177起，死亡 8 人，受伤 64 人，造成直接经济损失 元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别上升 300%、 1678%。安