2016年在县人大机关“归零翻篇开新局”专题学习讨论会上的讲话

2016 年在县人大机关 “ 归零翻篇开新局 ” 专题学习讨论会上的讲话 2016 年在县人大机关 “归零翻篇开新局 ”专题学习讨论会上的讲话 当前，全县上下都在深入开展 “归零翻篇开新局 ”专题大讨论。根据县委的统一部署，人大常委会办公室也制定了 “活动实施方案 ”。今天我们组织开展专题学习讨论会，由我作中心发言，其他副主任作重点发言。 今 年是 “十三五 ”规划开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，市委精心部署开展 “归零翻篇开新局 ”主体大讨论活动，并以此为统领，在深度凝聚改革发展共识中， 认认真真找短板，扎扎实实补短板，合力 绘就 “绿水青山就是金山银山 ”的新篇章！希望大家要进一步充分认识开展 “归零翻篇开新局 ”主体大讨论活动的重大意义 和深刻内涵，要结合刚刚召开的县十五届人大五次会议确定的各项任务，敢于担当、勇于于进取，努力以自身的行为，以 “归零 ”的心态、 “翻篇 ”的姿态、 “奋 发 ”的状态、 “看齐 ”的意识、 “严实 ”的作风，积极投身 色发展、生态富民、科学赶超 ”，为建设中国避暑胜地，加快打造 “寻梦菇乡、养生 新 实践、新舞台。 在 市三届人大七次会议上，史书记强调指出，希望各级人大及其常委会围绕市委中心工作，认真履 行宪法和法律赋予的各项职责，切实加强和改进人大监督工作，完善 人大组织制度、工作制度、议事程序，不断提高人大履职能力和工作水平。希望各级人大代表不断增强政治意识、代表意识、法制意识、纪律意识，珍惜党和人民的 信任，履行好代表职责。 对照史书记对人大工作所提的要求，结合县委提出的 “三自三清三做七个着力 ”的具体要求，结合人大常委会自身的工作实际，我就围绕 “有哪些短板？ ”、 “要有什么样的新定位？ ”、 “要有什么样的新动作？ ”谈谈个人的看法，与大家共勉。 一、对照要求，有哪些短板？ 这 几年，县人大常委会以县委加快打 造 “寻梦菇乡、养生 推动 色跨越发展为统领，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，努力开展工作，取得了较好的 工作成效，也得到了县委和全县广大干部群众的充分肯定。但形势的发展，事业的开拓，人民的期待，都要求我们要进一步围绕提高人大工作科学化水平，在增强监 督实效、更好地发挥代表作用和加强自身建设等方面有更大的提高。 存在监督工作形式较为单一、手段乏力、针对性和实效性有待进一步提高。具体表现在： ?程序性监督多，针对性监督少。对一些群众反映强烈的社会热点、难点问题，不能及时纳入监督范围 。监督缺少 “重头戏 ”。 ?视察调查监督多，对重大事项监督少。平时开展法律监督和工作监督活动较多：对 “一府两院 ”决定的重大事项和人事任免工作的监督就相对较少。加上日常工作中一些都是以党政的名义联合进行安排和部署，这样也使人大对这些事项难以实施监督。 ?弹性监督多、刚性监督少。现在的监督方式，我们更多运用的是会议审议、执法检查、视察调研等，而对于法律规定的如询问、特定问题的调查、质询等钢性手段运用较少。 2、在代表工作方面 代表的素质不高。有的代表代表意识不强，满足于获得 “人大代表 ”的政治身份，对代表执行职务的 一些基本常识都不熟悉，加上有的代表文化素质不高，致使有的 代表议政能力不足，成为 “哑巴代表 ”、 “举手代表 ”，有的代表不主动参加活动，不主动联系选区，不了解社情民意。 有的代表无法保障有足够的时间和精力认 真履行代表职责。特别是企业界代表。 代表建设办理力度不够。办理工作中形式重于实效，办理单位存在着 “重答复轻办理 ”的现象，交办单位也存在 “重交办轻 督办 ”现象，导致问题解决率、满意率不高。 3、在自身建设方面 现行行政体制，有不少人把人大看作是 “二线 ”部门，虽然近几年这种现象有较大的改变，但还不同程度地存在 。 人大机关人员编制偏少，存在一人兼多职的现象，直接影响到人大机关的服务工作，影响了工作质量，进而影响常委会职能作用的有效发挥。 二、对照要求，要有什么样的新定位？ 作为人大常委会，一定要牢牢推行的几点： 1、要始终坚持人大工作正确的政治方向，自觉把人大工作置于党的领导之下，真正把坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有效地统一起来。 2、要始终坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕县委提出的中心工作和决策部署开展工作，努力在建设 “中国避暑胜地 ”，加快打造 “寻梦菇乡，养生 有新的作为。 3、要始终坚持以人为本 ，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使人大的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。 4、要始终坚持监督与支持有机结合，正确处理人大和 “一府两院 ”的关系，营造在县委领导下心往一处想，劲往一处使的共同团结奋斗的局面，形成推动改革发展的强大合力。 5、要始终坚持与时俱进，推动人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，不断开创新的境界，用民主法制建设的新进展、新成果，保障 “两山 ”理论依据贯彻落实。 三、对照要求，要有什么样的新作为？ 找短板是前提，补短板是关键，在新的形势下，加强和改进人大工作 ，就是要勇于开拓，不断创新，以求精求实、敢作敢为的作风和服务大局、扎实有效的工作，确立人大权威，树起人大形象。 我认为解决存在问题的基本思路是：县委高度重视是根本，上级人大的关怀是助力，政府大力支持是保障，加强人大自身建设是基础。具体来说： 1、 加强县委对人大工作的领导，切实提高人大地位。 要重视、关心和支持人大工作，抓紧召开全县人大工作。 要支持人大依法行使职权，凡应该由人大及其常委会 作出决议、决定的，都应作为建议提请人大及其党委会讨论决定；凡是需要人大及其常委会任免的干部，都应事先通报情况。 切实为 人大解决一些实际问题。要加 强对人大干部的培养和使用，努力推进人大干部和党政干部的双向交流和合理流动。 2、 强化钢性手段，增强依法监督的针对性和实效性。 加强宣传，提高全社会对人大监督的认识，为人大监督创造良好的社会环境，增强全社会对人大工作性质、地 位、作用的认识。人大常委会也要增强监督意识，切实加强监督工作，要真正地认识到人大监督不仅是一种法定权力，更是一种法定责任。 健全有关法律制度，完 善监督工作程序，确保人大监督权的有效行使。要进一步完善法律已经规定的监督方式和工作制度，确保进入程序的监督事项有 始有终。同时，要在严格遵循法律规 定的前提下，积极挥字运用述职评议、工作评议、专项质询的一些行之有效，刚性监督方式，使之更加有效地为人大监督发挥作用。 3、 充分发挥人大代表的主体作用。人大代表是人大工作的主体，切实做好代表工作尤为重要。 在今年换届选举时要切实把好代表的 “组织关 ”、 “程序关 ”、 “监督 关 ”，从政治思想、文化知识、道德品质、参政能力等方面明确规定代表的条件。 创新代表的监督机制。人大代表既是监督主体，又是监督对象，要探索建立代