2016年脱贫攻坚工作总结

2016 年脱贫攻坚工作总结 2016 年脱贫攻坚 工作总结 在省委、省政府的正确领导和省扶贫办的指导下， 认真学习习近平总书记系列讲话，尤其是视察安徽重要讲话，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，坚持问题导向、目标导向，聚焦精准，查找不足，按照中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定要求，努力做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，力争超额完成全年脱贫攻坚目标任务。 一、 2016 年 工作 举措 （一）精准识别对象 采取 “农户申请、四邻签字、组级评议公示、村级评议公示、乡镇审核公示、县 级复审公告 ”的方式开展扶贫对象识别 工作 ，做到了程序更加规范、结果更加精准，有效解决了 “群众公认 ”的问题。 回头看 ”。 全市统一安排 “回头看 ”，由市委、市政府分管领导亲自带队，市委、市政府督查室、市效能办、市扶贫办成立联合督查组，于 2 月 5 日、 16 日，两次开展 “回头看 ”大督查； 4 月中旬，按照省扶贫办统一部署，开展了建档立卡精准核查月活动，进行了再次 ”回头看 ”。共计剔除一般农户人员 人，补充贫困人口 人，目前全市贫困人口 户 人，实现了贫困人口基本精准。 （二）精准脱贫目标 我市 现有 123 个贫困村、 贫困人口，我们双眼紧盯 50 个贫困村出列、 贫困人口脱贫的年度目标任务，共计安排 55 个贫困村预出列、 贫困人口预脱贫的年度计划，预留了 10%机动空间。 (三 )精准技术扶持 市、县两级均抽调专业技术人员，组成行业专家 “智囊团 ”，指导 “四项清单 ”编制，解决一般帮扶干部入户后帮扶措施拿不准问题；解决贫困村 “一村一品 ”产业项目选不准问题。市农委制定 特色种养业脱贫行动方案、 “一村一品 ”实施方案，成立 9 个 工作 组， 9 位党组成员任组长，分片包保，对全市 123 个 贫困村进行到村指导。各县也都抽调人员组成专家 “智囊团 ”，分赴各镇、村落实精准指导。 各地根据贫困人口的属性和实际情况，编制 “四项清单 ”，对全市 户、 贫困人口中，拟开展产业扶贫户、就业扶贫户、健康扶贫户、教育扶贫户、危房改造户、建户用光伏电站户、通自来水户、政策兜底户进行分类汇总，制定帮扶方案；对贫困村 “一村一品 ”项目、光伏电站项目、道路畅通工程、八小水利、农电改造、基层组织建设进行梳理，挂图作战，逐个销号。 (四 )精准项目帮扶 一是帮助贫困村确立主导产业。 全市共安排 “一村一品 ”产业项目 61 个，对 55 个预出列贫困村全覆盖，已经全部完成并进行生产。市扶贫办在 5 个有扶贫开发任务的县轮流召开产业扶贫现场推进会，每月 1 次，通过现场会倒逼产业发展，既带动贫困户脱贫，又增加村集体收入，部分贫困村既有主导产业，又有特色产业。 二是产业帮扶贫困户。 全市 贫困户发展产业，其中，今年预脱贫户发展特色种养产业 10171 户，产业覆盖贫困人口 人，确保今年预脱贫贫困户家庭人均可支配收入稳定超过国家贫困线标准。 三是发展光伏扶贫。 全市 123 个贫困村实现光伏电站建设全覆盖，为增 加村集体经济收入提供保障，同时，采取集中建设，统一管理的方式，建设了 3026 个户用光伏电站，稳定增加贫困户家庭收入。 四是发展乡村旅游扶贫。 坚持 “宜游则游 ”的原则，凤阳县、全椒县、定远县、来安县、明光市各确定了 3 个村为旅游扶贫工程重点村，各地分别按年度完成 1 个村目标。推荐上报来安县张山乡仰山村、明光市张八岭镇柴郢村、定远县藕塘镇回民村 3 个村为全省乡村旅游扶贫重点村。举办 “中国 文化旅游节 ”、 “广红色文化旅游节（桃花篇） ”等节庆活动近 20 场次，吸引长三角周边及本地游客超过 150万人次，带来旅游收 入约 5 亿元。凤阳小岗村被省旅游局列为十大乡村旅游推荐线路改革探源之旅，明光八岭湖生态旅游区、 山 十佳休闲线路 ”，给一产与三产的深度融合提供了切实可行的途径，有力地推动了农村产业结构调整，仅明光八岭湖旅游区就吸纳36 位贫困人口到景区 工作 ，实现就业脱贫。 五是探索资产受益扶贫。 定远县定西村、凤阳县余湾村、明光市柴郢村、来安县仰山村、全椒县复兴村成立合作社，贫困户抱团入股，利用扶贫资金集中建设连片大棚，进行蔬菜种植、食用菌生产等，贫困户可以选择自种或者委托合作社种植，委托合作 社种植的贫困户干活挣工资，另外领取保底分红。 发挥就业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用，建立劳务培训基地 13 个，通过 240 个镇村户外电子显示屏，发布企业用工信息 条。举办各类招聘会和劳务对接会 65 场，累计发布转移就业岗位 个，实现转移就业 7332 人。完成贫困劳动者就业技能培训 278 人，组织贫困人口创业培训 151人，发放创业担保贷款 165 名，创业带动就业 139 人，开发公益性辅助岗位 129 个，吸纳贫困劳动者就业 67 人，通过就业扶贫，实现就业一人，脱贫一户。 贫困户或其他造林主体流转贫困户土地造林的，每亩按500 元标准一次性给予补助。今年全市 亩造林中，贫困村造林 亩，补助资金达 1600 万元。创建 47 个省级森林村庄（其中贫困村 9 个），建成 24 家 “森林旅游人家 ”。安排贫困人口从事管护、保洁、保安、绿化、服务员等相关工作 ，已落实贫困户就业 317 人；聘用护林员、森林防火专业队员 110 人，月均收入 1200 元。 一是教育扶贫。 出台了关于教育扶贫的实施方案，实施教育扶贫结对帮扶行动计划，构建教育精准脱贫体系。对建档立卡贫困户家庭学 生实施资助，为 1633 名建档立卡的贫困家庭在园幼儿发放资助金 元； 6487 名建档立卡贫困家庭的义务教育阶段寄宿学生补助生活费 1634 名建档立卡贫困家庭普通高中学生发放助学金及免学杂费补助 元； 491 名建档立卡贫困家庭的中职学生发放助学金、免学杂费及就业补助 ； 2180 名建档立卡贫困家庭的普通高校本专科（含技师学院高级工班、预备技师班）在校学生提供国家助学金 元； 982名建档立卡贫困家庭大学生提供生源地助学贷款 元。全市未发生因贫辍学 现象。 二是科技扶贫。 制定了 科技特派员扶贫 工作 实施方案，开展农业实用技术普及培训。截至 11 月底，我市55 名科技扶贫特派员共开展实用技术培训 6447 人次，解决实际科技需求 113 个，服务带动贫困户 275 户，通过开展实用技术培训，有效地提高贫困户劳动力致富技能。 一是提高保障标准。 低保和扶贫 工作 有效衔接，数据共享，全市农村低保保障标准由每人每年 2640 元提高到每人每年 3240 元，增长 实现了低保线高于贫困线。 二是加强对特殊人员的关爱服务。 制定儿童发展规划，加强对 儿童福利院、救助机构、特困人员供养机构、残疾人康复机构建设，加强对留守儿童的监护，加快推进残疾人小康进程。建立贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对重点救助对象提高救助水平，确保基本生活。 一是加大医疗救助。 我市贫困人口全部参加新农合，并且免交新农合保险费用，各地都出台了健康扶贫实施方案，建立了因病致贫数据库，确认 20022 户因病致贫，患病人口28883 人，开展了贫困人口签约服务。从 “先诊疗后付费、降低住院门槛、免交住院押金、设立住院报销封顶标准、大病救助、大病保险、临时救 助和政策兜底 ”等方面给予保障。 二是加强卫生计生服务。 实施对口帮扶，全面实施对新生儿疾病免费筛查、妇女 “两癌 ”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。 一是道路建设。 开工建设农村道路畅通工程 1376个 3291 公里，其中：县级公路畅通工程 21 个 里；乡级公路畅通工程 81 个 895 公里；老村级道路加宽改造工程 408 个1042 公里；撤并建制村路面硬化工程 568 个 843 公里；贫困村内较大自然村道路硬化工程 298 个 322 公里，目前全部完工。 二是八小水利与安全饮水。 实施农 村安全饮水巩固提升工程，解决 24266 个贫困人口安全饮水问题， “八小水利 ”向贫困村倾斜，完成贫困村 “八小水利 ”工程 1126 处。 三是危房改造。 符合标准且自愿申请危房改造建档立卡贫困户共计 4220 户，已全部完成。现正在针对建档立卡贫困户提前安排、实施 2017 年危房改造计划，并且出台特惠政策，对贫困户增加补助资金，解决危房改造资金缺口问题。比如，来安县对贫困户危房改造维修户再补 40006000 元，对新建户再补 1000015000 元。 四是电力设施改造升级。 实施了农村电力基础设施改造升级，基本解决了农村电网 “卡脖子 ”、 “低电压 ”等突出问题，满足生产生活用电需求和光伏发电接入电网需求。 一是加大对县、村、企业贷款支持力度。 对定远县农村商业银行发放扶贫再贷款 7100 万元，支持扩大扶贫信贷投放；建立贫困村金融扶贫主办行制度，主办行对贫困村的主导产业、新型农业经营主体和贫困户金融需求进行摸底、评级和授信；创新 “银行 +帮扶企业 +贫困户 ”的金融扶贫模式，发放企业产业扶贫贷款 17960 万元。 二是加强扶贫小额贷款工作。 为贫困户评级授信，提供“两免 ”贷款，对贫困户发展产业提供融资支持。全市共授信贫困户 19519 户，已为 3594 户发放贷款 元。 三是开展政策保险。 发展扶贫小额信贷保证保险，对贫困户保证保险费给予补贴，共计为 3470 户贫困户购买保险，保险费用 元。 一是建立 “单位包村、干部包户 ”和驻村工作队制度。 123个贫困村都有包村单位和驻村 工作 队长，全市共派出 17134名干部开展结对帮扶 工作 ，实现 “县、乡、村、户 ”包保帮扶四个全覆盖。 二是建立 “1112”定点联系帮扶制度。 1 名市级领导联系 1个乡镇、 1 个贫困村、包保 2 个贫困户， 39 名市级领导落实了包保制度。 三是 解放军参与脱贫攻坚 5 个县（市）的人武部全部参与所在地脱贫攻坚行动，军分区、东营房、南营房包保全椒县西王镇夏集村、来安县半塔镇高山村、定远县藕塘镇冉周村，领导干部带头包户，全程参与脱贫攻坚，帮助地方发展产业，多次组织送医下乡、慰问、组织企业帮村，其中，军分区潘晓政委一次性带领 12 家企业，为夏集村捐资 12 万元，帮助建设光伏电站；南营房资助冉周村 15 万元，解决基础设施问题；东营房资助高山村 20 多万，帮助村里建设基础设施和贫困户危房改造。部队各单位直接出资 102 万元，帮扶物资折算人民币 126万元。 四是副科 级以上干部帮扶联系贫困户。 全市 1866 名副科级以上干部（不含 39 名市级领导），每人结对联系 1 个贫困户，帮助贫困户解决实际生活中的困难，每人每年入户不低于 2 次。 五是百企帮百村。 开展百企帮百村活动，全市 146 家企业结对帮扶 116 个村（其中贫困村 103 个），帮扶到位资金5426 万。 六是扶贫日活动。 10 月 17 日上午 7:208:00，在 广播电视台开辟了 “精准扶贫、精准脱贫 ”政风行风热线扶贫日专栏，通过政策解读，群众热线电话现场咨询，向全市人民传递更多精准扶贫方面的知识；移动、联通、电信公司免费向全市手 机用户发送扶贫日公益宣传短信 400 余万条；在公交车及出租车电子显示屏发布 “全国扶贫日 ”宣传标语； 当天，各地在城市中心区广场，组织机关单位进行扶贫展板、政策宣传、现场咨询及义诊、公益募捐等活动，全市共募集捐款、捐物折合人民币总额 元，现场发放扶贫宣传资料 5 万余份，接受咨询 8000 余人次，认领扶贫项目 162 个。 (五 )精准措施保障 我市已经出台 1+18 个脱贫攻坚文件，为完成脱贫攻坚任务提供政策保障。 市扶贫办，配备 3 名县级专职副主任，从相关单位抽调了 8 名同志， 机构单设、集中办公。各县（市、区）全部独立设置了扶贫办，均由 1 名县级领导任主任，人员 5；有扶贫开发任务的县，所有乡镇都设立了扶贫 工作 站，配备 46 人，由乡镇科级领导兼任站长，全市 846个村全部配备了扶贫专干。 2 月 28 日至 29 日， 召开市级领导干部、相关市直单位主要负责人、各县市区主要负责人、分管负责人、扶贫办主任等 400 人参加的扶贫 工作 培训会，邀请省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春、安徽农业大学教授授课；各县市区也先后多次对县直单位主要负责人、乡镇、村干部进行了业务培训；市扶贫办 会同市委组织部对全体驻村扶贫 工作 队长进行了脱贫攻坚和加强基层组织建设培训。 是财政专项资金。 省市县共计安排财政专项资金 元，其中，省级 9157 万元、市级 7421 万元、县级 元。 二是整合涉农项目资金。 全市共计整合涉农项目资金 元，其中，市级 5000 万元、县级 元。三是小额信贷。 为贫困户评级授信，对发展产业的 3594 户贫困户发放 “两免 ”贷款 元。 市、县、乡、村逐层签订脱贫攻坚责任状，四级书记抓扶贫，一级抓一级，党委、政府主要负责人是本区域脱贫攻坚 第一责任人。实行 “双包 ”制度，贫困村不出列，帮扶单位不脱钩，贫困户不脱贫帮扶干部不脱钩，扶贫开发工作 实行 “一票否决 ”。 建立扶贫 工作 季调度制度，每季度召开一次由市扶贫开发领导小组成员单位和各县市区党委政府主要负责人参加的脱贫攻坚调度会；市扶贫办会同市纪委、市效能办、十大工程牵头单位定期对扶贫阶段性 工作 和重点 工作 进行督查，并下发督查通报，立行立改。 制定考核办法，发挥考核的指挥棒作用，加强对县市区党政领导和班子成员的考核，对县域经济考核，对市直相关单位扶贫 工作 的考核，对县市区日常扶 贫 工作 考核和年终考核。 开展 “十佳脱贫村 ”、 “十佳脱贫村干 ”、 “十佳脱贫户 ”、 “十佳驻村扶贫 工作 队长 ”、 “十佳帮扶单位 ”评选活动。对连续两年被评为 “十佳脱贫村干 ”的择优提拔到乡镇任职；对连续两年被评为 “十佳驻村扶贫 工作 队长 ”的优先提拔任用。 在政府网设立 扶贫网站，在 报、电视台开辟扶贫宣传专栏，在国、省干道设立扶贫宣传高炮，在醒目位置悬挂粉刷标语，现场宣传发放资料，在各级新闻媒体投稿，共在省级以上媒体刊登报道扶贫 工作 信息 680 余条，其中国家级 197 篇。省电视台于 4 月 27 日专题采访凤阳县余湾村、东陵村产业扶贫经验做法，市电视台和报社 5次对产业发展、小额信贷、旅游带动等典型进行了专访。大力营造脱贫攻坚人人愿为、人人可为、人人能为的浓厚舆论氛围。 二、 工作 成效 （一）整体工作 经过上半年建档立卡 “回头看 ”和精准核查月活动，各地均履行了 “三公示一公告 ”评定程序，抽查精准识别贫困户申请和评议情况，规范率 100%。 各县市均建立了一户一档，分类管理，各村均留存了申请、会议、评议、帮扶等文字、照片资料，做到了识别、帮扶、脱贫有据可查。对档案资料进行 精细化、规范化管理。 各地均落实了联系帮扶制度，每个贫困户都有帮扶责任人，帮助贫困户解决实际困难， 3 月份以来，全市帮扶责任人入户平均达 15 次，做到每月上门帮扶在 1 次以上。 从抽查情况看，贫困户均得到了一项或几项帮扶，对帮扶干部的 工作 比较认可，满意度 100%。 （二）贫困户 通过发展产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫等，增加了贫困户收入， 预脱贫贫困人口年人均纯收入全部高于 3100 元，解决了不愁吃不愁穿问题。 通过实施教育扶贫、健 康扶贫、危房改造、安全饮水工程，解决了今年预脱贫贫困户的义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水问题，实现了三保障。 （三）贫困村 通过建设 “一村一品 ”、每村12 个村级光伏电站、盘活村集体资产等手段，增加了村集体经济收入，全市 55 个预出列贫困村集体经济收入全部超过 5 万元，其中，收入超过 20 万元的村 1 个，超过 10 万元的村 11 个。 55 个预出列贫困村全部建设了“一村一品 ”，有一个主导产业，部分村有特色产业。 通过实施道路畅通工程、水利工程、危 房改造、农村电力设施改造升级、基层组织建设， 55 个预出列贫困村基础设施建设和公共服务得到了明显改善。 55 个预出列贫困村贫困发生率全部低于 2%。 我市 贫困人口符合脱贫条件， 55 个预出列贫困村符合出列标准，今年能够完成 贫困人口脱贫、 50 个贫困村出列的年度目标任务。 三、存在问题 （一）帮扶措施落实不到位 贫困户的四项清单中，发展产业补助均已落实，但就业培训、健康扶贫等措施有的还没有兑现。健康扶贫的方案虽然制定了，但还没有具体实施，大多因病致贫、因病返贫的贫困户还没有得到实 实在在的政策实惠。危房改造工程由于部分地方没有出台额外补助政策，部分有危房改造需要的贫困户因为资金缺口而放弃危房改造申请。部分帮扶干部没有帮扶措施，以上门走访慰问替代帮扶 工作 。 （二）部分贫困户等靠要思想严重 因为在实行干部包户时，明确规定： “贫困户不脱贫，包保干部不脱钩；在奔小康的征程上，贫困人口一个不落 ”。导致部分贫困户躺在温暖政策的怀抱中，什么都不做，等着天上掉馅饼，反正他不脱贫，干部不脱钩。 （三）贫困户产业规模较小 目前广泛开展的产业帮扶，大部分还是贫困户在单打独斗，抗风险能力较弱，容易出现返贫现 象，需要企业和大户带动。 四、 2017 年 工作 计划 （一）大力推进产业扶贫 加大 “一村一品 ”建设力度，建设 45 个左右贫困村 “一村一品 ”产业项目，加快推进贫困村特色产业发展，以村级特色产业带动贫困户的产业发展。建立健全利益联结机制，采取合作社带动、大户带动、贫困户捆绑入股、自我使用、委托生产、劳务用工、坐地分红等方式，增加贫困户、贫困村收入。在产业发展的基础上，拓展生产加工、饮食服务和贸易流通等，推动一二三产业融合，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。 （二）大力推进就业扶贫 大力发挥就业扶贫在脱贫攻 坚中的重要作用，利用 13个劳务培训基地，开展贫困村创业致富带头人培训、农业实用技术培训和第三产业技能培训；利用 240 个镇村户外电子显示屏，广泛发布企业用工信息；举办贫困劳动者招聘会和劳务对接会，发布转移就业岗位信息；开展贫困人口创业培训，发放创业担保贷款，促进创业就业；开发公益性辅助岗位，吸纳贫困劳动者就业，通过就地就近转移就业，实现就业一人，脱贫一户。 （三）大力推进健康脱贫 进一步完善