《人参生产基地建设要求》标准编写说明.doc

ICS：备案号：DB22吉林省地方标准人参生产基地建设要求标准编写说明 (报批稿)吉林农业大学2011年9月 日人参生产基地建设要求编制说明一、任务来源根据2010年吉林省质量技术监督局和吉林省农业委员会下达的“关于下达2010年度吉林省标准制修订项目计划的通知（吉质监标函【2010】264号）”，吉林农业大学在2010年组织实施人参生产基地建设要求地方标准的制定。二、标准编制的目的人参产业经过多年的发展，基本形成了以人参地理标志产品保护的长白、抚松、靖宇、临江、江源、安图、敦化、珲春、汪清、和龙、集安、通化、蛟河、桦甸、辉南县（市、区）等15个县（市）的生产区域。“人参生产基地建设要求”是“长白山人参”品牌系列强制性标准之一，是从源头保证长白山人参质量的重要标准。通过本标准的制定和实施，从源头上建立人参生产的可追溯体系，规范长白山人参品牌的生产基地建设，实现人参的绿色生产，为下游产品提供安全、优质原料。因此，本标准的制定，是提升长白山人参品牌的关键，对于提高吉林人参生产基地标准化水平，全面提高吉林人参质量，促进吉林人参产业的振兴具有重要意义。为了适应我省“长白山人参”品牌化、标准化发展的需要，有必要进行人参生产基地建设要求标准的编制，以促进科技进步及产业优化升级，推进规程内容及形式与国际接轨，促进贸易和交流。三、编制原则和依据（一）按照GB/T1.1-2009标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则的要求和规定编写标准内容。（二）主要根据有：中华人民共和国药典（一部）2010年版，国家药典委员会编。大气环境质量标准（GB3095-1996）农田灌溉水质量标准（GB5084-2005）生活饮用水卫生标准GB 5749-2006 土壤环境质量标准（GB1568-1995）人参种子标准（GB6941-1986）人参种苗标准（GB6942-1986）农药管理条例实施办法（2007年12月8日） 绿色食品 农药使用准则NY/T 393-2000 生产绿色食品的肥料使用准则（2008-2-26） 绿色食品 肥料使用准则NY/T 394-2000城镇垃圾农用控制标准GB8172-1987 微生物肥料NY227-1994 含氨基酸叶面肥料GB/T17419-1998 含微量元素叶面肥料GB/T17420-1998中药材生产质量管理规范(试行)GAP国家药品监督管理局令第32号2002-4-17四、标准制定的主要过程1、前期工作：该标准立项后，标准修订小组立即着手进行有关西洋参生产技术方面的省内外调研及国家标准、行业标准、国际标准和国外先进标准查新工作。在大量收集、整理和分析国内外在该研究领域的有关技术资料，并按制定标准的要求进行分类整理，同时进行了产地调研，听取原规程使用者的反匮意见，了解药农最新生产实践经验，为科学制定标准奠定了良好基础。2、任务下达：2010年4月，吉林省质量技术监督局向吉林省农业委员会正式下达本地方标准修订的任务。3、编制提纲：2010年6月2010年6月，修订小组通过认真研究讨论，提出了修订提纲，决定新修订规程的大致框架。4、起草文本：2011年9月 ，起草人员认真查阅了标准制定的有关文件，通过参加标准宣贯培训，对标准的格式、内容、术语表达方式等进行了深入学习，严格遵循GB/T1.1标准化工作导则所规定的标准编写要求和格式起草了“长白山人参基地标准”修订初稿。起草小组成员对标准的草案进行了多次修改，形成了征求意见稿。5、征求意见：2011年10月2011年11月完成征求意见工作。征求过程中遵循民主性、代表性的原则，广泛征求大学、科研院所、农业局、种植专业户等来自生产、推广、科研、教学单位的专家的意见，专家提出了十多项修改意见，在此基础上，我们对专家的意见进行了认真梳理汇总，并按照省农委提出的初审意见，对标准进行了认真的修改，最终形成了送审稿。五、标准编制中要说明的几个问题人参是我省传统的特有资源型优势产业，对东部山区农村经济的发展起到了重要支撑作用。国内外目前对中草药的认知程度很高，美国在1996年起草了FDA关于植物制品药物研究指南，要求中成药在向美国FDA申请临床研究时，必须提供所使用原料药材生产基地的有关资料。欧共体制药协会在1998年草拟了药用植物GAP，要求药用植物的生产者、加工者和商业从业人员都应该遵循GAP标准。日本汉方药协会1992年修订了药用植物栽培与品种规范用于规范药用植物的生产种植管理。世界卫生组织(简称WHO)对GAP的实施表现出高度重视，在关于传统药的战略中要求提供管理和质量保证标准来指导和促进传统药的安全、有效和质量。国内由于人参存在不规范种植，农残料过高等一些原因导致人参产业化很低迷，所以“人参生产基地建设要求”的编制势在必行 六、与国外同类标准水平的对比分析本标准在制定过程中，充分考虑了长白山人参的市场需求，标准的技术指标合理、先进，达到了国内先进水平。七、与有关的现行法律、法规和强制性（国家、行业、地方）标准的关系与本标准有关的国家法律法规有中华人民共和国种子法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国药典（2010版一部）、国家食品药品监督管理局发布中药材生产质量管理规范（试行）（中药材GAP）等，这些法律法规是本标准起草的主要依据，不存在任何冲突。与本标准相关的国家或行业标准有国家原产地与保护产品 吉林长白山人参、大气环境质量标准(GB30951996)、农田灌溉水质量标准（GB5084-92）、地面水环境质量标准（GB3838-88）、土壤环境质量标准（GB5628-1995）、食品中农药最大残留限量（GB 2763）、农药安全使用标准（GB4285）、有机农业标准（GB/T19630.119630.4-2005）、农业部农业行业标准（NY5000系列标准）等，这些标准是本标准将要引用或作为重要参考的标准，也不存在任何冲突。八、重大分歧意见的处理经过和依据由于本标准在制定过程中，已与人参生产有关的科研、教学、推广等方面的专家、管理人员进行充分沟通，并在广泛征求意见的基础上制定，未产生重大分歧意见。九、本标准作为推荐性地方标准的建议由于本标准各项指标的确定是在国家现有相关标准的基础上，以规范吉林省人参生产为重点，结合吉林省人参生产发展的实际情况提出的，本标准既具有严密的科学性，又具有较强的可操作性，建议将长白山人参基地标准作为推荐性地方标准批准发布，用于指导和规范吉林省人参的标准化生产。十、贯彻标准的要求和措施建议(包括技术措施、管理措施、实施方案等内容)（一）技术措施要求熟练掌握人参的栽培技术，熟悉相关术语。在人参栽培过程中能够合理运用相应的栽培技术规程及配套的相关技术。（二）管理措施在栽培过程中严格遵循生产技术规程，在病虫防治上，坚持预防为主，综合防治，优先采用农业防治、物理防治、生物防治，科学合理地使用化学防治。化学药剂防治的使用要符合NY/T393的要求，且严格控制农药安全间隔期，避免农药残留。（三）实施方案本标准由吉林省质量技术监督局发布，由吉林省农业委员会负责监督实施。十一、参考标准和资料原产地与保护产品 吉林长白山人参大气环境质量标准(GB30951